黑水县十二届人大二次会议政府工作报告

政府工作报告 

2013年1月6日在黑水县十二届人民代表大会第二次会议上 

黑水县人民政府县长  何晓兵 

各位代表： 

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 

2012年工作回顾 

    2012年，是新一届政府强劲起步，加快发展振兴的关键之年。一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十八大和省十次党代会精神，以“提升一产、壮大二产、突破三产，增强经济实力，促进和谐发展”为总体工作思路，团结带领全县干部群众开拓创新，锐意进取，攻坚克难，全面推进了“加快发展，跨越追赶”进程，县域经济迅猛发展，社会事业全面进步，社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业，圆满完成了县十二届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 

   一、县域经济增量提质，综合实力迈上新台阶 

    2012年，全县预计实现地方生产总值14.55亿元，同比增长31.4%。其中：第一产业增加值1.44亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值10.6亿元，同比增长45.7%；第三产业增加值2.5亿元，同比增长4.7%，县域经济实力实现新突破。 

    农村经济彰显活力。提出了“发展生态农业、建立产业基地、组建专合组织、健全服务体系”的农村工作思路，确立“一带一园六大基地”、“五个一万工程”的发展目标，大力发展生态农业，狠抓产业结构调整，全年农作物播面11.9万亩，比去年增加5200亩。实现粮食总产量1.7万吨，增加470吨，创历史新高。建成5个农业示范基地，10个核心示范点。种植莴笋、大白菜、甘蓝等经济作物1.3万亩，甜樱桃、青脆李、红富士1100亩，早实核桃4300亩，高原特色马铃薯、大白胡豆各2万亩，荞麦1万亩；发展秦艽、当归等中药材829亩。动物疫病防控全覆盖，畜牧产业发展活力显著增强。以吉拉土鸡养殖基地为示范，辐射带动14个乡镇307户农牧民发展土鸡3.75万只。发展阿坝中蜂3000群，改良各类牲畜8489头；新建4个生猪养殖基地，发展生猪1000头。预计，牲畜存栏12.8万头（只）、出栏6.1万头（只），商品率28.7%。主动对接绵阳、内江等地农产品市场，成立专业合作社21个，“农户+基地+合作社+市场”的产销模式正在形成。 

    工业经济增势强劲。深入实施“工业强县”战略，加快转变经济发展方式，壮大水电支柱产业。装机42.6万千瓦的毛尔盖电站建成投产，热水塘二级、石碉楼一、二级电站已全面完工，开工建设力威、龙坝电站，发电总装机达108万千瓦。投产电站高位运行，预计年发电43亿度，“水电大县”目标基本确立，工业竞争实力迈上新台阶。扎窝220千伏、沙石多35千伏变电站建成投运，电网结构更加完善，电力能源出州通道更加顺畅。冰川泉水公司、圣洁冰川食品公司品牌效益日益彰显，实现产值1500万元。启动长河坝特色生态农业加工园区建设。预计，实现全部工业增加值8.81亿元，同比增长62.8%。其中，规模以上增加值8.49亿元，同比增长85.6%。 

    旅游经济蓬勃发展。着力提升旅游基础设施，完成泽盖风情小镇、旅游导视系统等项目建设。开展宾馆饭店从业人员培训、美食评选、公路绿化等活动，旅游软环境有效提升。加强旅游整体宣传营销，在成都、重庆、内江等地举办“梦幻冰山·多彩黑水”旅游推介会，有效拓展客源市场。加强营销合作，与宝中旅游签署《联合营销协议》，与阿坝师专签署《县校合作框架协议》。做特做响冰山彩林游，彩林黄金月旅游呈井喷态势，旅游经济迅猛发展，助推产业发展迈上新台阶。预计，全年接待游客54.6万人次，同比增长96%；旅游总收入4.86亿元，同比增长104%。在旅游经济带动下，服务业发展步入快车道，消费市场需求旺盛，预计社会消费品零售总额2.27亿元，同比增长18.5%。 

    开放合作成效明显。制定《黑水县招商引资优惠政策规定》，全力组织参加“西博会”等招商引资活动，加大优势资源推介，充分展示发展新成果。以成阿工业园区为招商引资平台，与四川怡天钢结构有限公司签订合作协议，项目已入驻园区。加强与东航旅游公司、重庆恒耀投资集团洽谈，争取进一步的投资合作。全面启动与内江市教育、卫生交流合作计划，选派管理、技术型人才挂职锻炼。成立成都黑水商会，搭建外出经商人士回乡创业平台。全年到位省外国内资金6.1亿元。 

    财税金融健康运行。优化财税环境，积极培育税源，严格税收征管。全面落实税收优惠政策，加大纳税企业扶持。大力推动财政体制改革，优化支出结构，重点保障民生、基础设施、幸福美丽家园等建设投入，确保财政收支平稳运行。努力营造良好的金融信贷环境，确保金融市场稳定。预计，实现地方财政一般预算收入8900万元，同比增长13.8%；一般预算支出6.1亿元。金融机构各类存款余额21.5亿元，其中城乡居民储蓄存款7.4亿元；各项贷款余额16.1亿元。 

    二、幸福指数显著提升，人民生活开创新局面 

    围绕收入增加、民生改善，着力提高群众生活幸福指数，在发展中为民找出路，在奋进中为民谋福祉。 

    民生工程取得显著成效。深入实施就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶等民生工程，切实改善民生。城镇新增就业438人，城镇失业人员再就业30人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农牧民实用技术培训2.2万人次。新村扶贫4个，惠及贫困人口1606人。农村残疾人扶贫解困50人，城镇新增残疾人就业20人。组织困难职工健康体检396人。建设“四小工程”9个，解决5000余人的安全饮水。发放妇女创业小额贷款180万元、下岗失业人员小额担保贷款31万元。安装迅通工程24套，金融服务“三农”力度不断加大。放映城乡公益电影1560场。 

    幸福美丽家园克难推进。按照 “四改三建两美化一扩能”和“五通达”、“七有三配套”建设要求，整合资金7806万元，建设幸福美丽家园村33个，覆盖群众4309户15813人。新建6个、提升改造27个村民活动中心。安装太阳能路灯900盏、太阳能热水器2077套、广播电视设备300套、体育设施33套，新建垃圾处理池136个。新建通村水泥路14.6公里。强化造血功能，注重产业培育。在项目实施村，种植中药材、特色水果等经济作物1.34万亩。发展土鸡养殖1.9万只、阿坝中蜂2740群，助农增收成效明显。 

    扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程成效凸显。实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程以来，共投入资金1.07亿元，建设移民安置村59个，覆盖群众5907户。为636名易地育人学生提供寒暑假口粮9.54万公斤。为病区851人更换粮食64万公斤，380名大骨节病患者享受社会保障和卫生防治政策，切实解决了大骨节病区的教育难、就医难、住房难、发展难等问题。因病致贫、因病返贫的现象得到有效控制，产业结构调整取得实效，贫病区群众生产生活条件得到极大改善。 

    社会保障体系更加健全。实现社会保障全覆盖，参加新型农村养老保险24993人，发放养老金440万元；参加社会养老保险1788人、城镇居民参加养老保险320人、工伤保险2918人，城镇职工、居民医疗保险参保分别为9692人、3010人。城乡居民最低生活保障覆盖19926人、发放资金2507万元、大病救助339万元。新农合参保48832人，参合率达96%。全面落实老龄优抚优待政策，实施残疾人“量体裁衣”工程，认真开展困难救助和受灾救济，发放救济资金110万元，粮油18万公斤。加快实施城镇保障性安居工程，开工建设廉租房300套，回购36套公共租赁房，切实解决城镇居民住房难问题。 

    城乡居民收入持续增加。全面落实草原生态奖补、粮食直补等惠民政策，及时足额兑现各类社会保障资金。编制《黑水县农村扶贫总体方案（2011—2020）》，以扶贫开发和幸福美丽家园建设为契机，加快产业结构调整，为农牧民持续增收注入新的活力。完善就业服务体系，拓展就业渠道，城乡居民实惠增多、收入增加。预计，实现城镇居民人均可支配收入20780元，同比增长11.6%。农牧民人均纯收入4970元，同比增长26.6%。  

    三、重点工程成效凸显，发展基础实现新突破 

    突出重点抓投资，把握机遇抓项目，发展基础全面夯实。预计，完成固定资产投资31亿元，同比增长6.9%。 

    道路交通跨越提升。按照“畅通东西，打通南北，覆盖乡村，上档升级”的交通发展思路，确立“3个1小时”交通建设目标。雅克夏雪山隧道建成通车，交通扶贫项目卡红路全面建成，慈坝通乡油路基本竣工，完成村道硬化69公里，群众出行更加便捷。加大毛尔盖电站库区绕坝路安全隐患整治，渔巴渡隧道投入使用、达斯基隧道全线贯通。黑理路、省道302线长河坝至马桥段三改二提升工程完成前期工作。成立农村公路养护公司，在全州率先实施了农村公路养护新机制。 

    移民安置基本完成。集中安置区基础设施全面完善，泽盖风情小镇基本建成，安置移民群众820户、2876人。强化矛盾纠纷的协调和化解，解决移民群众遗留问题29项45件。《阿坝州黑水县毛尔盖水电站农村移民逐年补偿方案》国家发改委已正式批复，实施细则已报省待批。全面启动移民后期扶持补助兑付的基础工作，切实维护移民群众基本权益。 

    城镇功能优化升级。完成县城总体规划修编，科学分区强化布局。县城两个停车场建成投入使用，开展干部周转房、县城“三线一管”、污水处理厂等项目前期工作，新区自来水厂完成招投标。完成吉林大道、新区城镇绿化，提升了城市品位。强制撤除非法占用城区河道设施1处、城市违规建筑22处。完善市政设施，维修城区路灯，更换垃圾房（桶）537个。 

    生态环境显著改善。深入推进“生态立县”战略，强化生态保护，实施森林抚育6000亩、封山育林7000亩、补植苗木3025亩33万株，89万亩天然林得到有效保护。7.75万亩退耕还林成果进一步巩固，林政管理、森林病虫害防治得到加强。狠抓森林草原防火，实现连续25年无较大森林火灾目标。全面落实生态草原奖补政策，合理控制草原载畜量。种植人工草地3.2万亩，划定禁牧区49万亩。开展土地复垦，合理保护11.2万亩耕地资源。加强河道砂石资源管理，关停禁采区内砂场。深入推进城乡环境综合治理，人居环境得到显著改善。 

    灾后重建后续工作高效推进。雅克夏雪山隧道建成通车，标志着吉林对口援建工作圆满结束。与吉林省签订《对口援建项目整体移交协议》，整体接收项目201个。制定灾后重建项目管理维护措施，切实巩固好、使用好灾后重建成果，发挥最大社会经济效益。深入推进灾后重建项目竣工决（结）算审计，累计完成项目结算审计391个，完成96%；财务决算377个，完成92%。 

    四、突出重点统筹兼顾，社会事业实现新进步 

    社会事业健康协调发展，软实力稳步提升，和谐之源更具活力，发展之基更加牢固。  

    教育事业优先发展。深入实施“两免一补”政策，免除8320名学生的教科书费和学杂费，补助6729名困难学生生活费，资助普通高中困难学生240名。全面实施农村义务教育学生营养餐计划，招录“9+3”藏区免费职业教育学生371人，积极促进毕业生就业。全面实施《教育改革与发展规划纲要（2011—2020）》，出台《关于进一步推动全县教育改革和发展的决定》。完善教师激励机制，表彰35名优秀教师和先进教育工作者，组织教师550人次参加学习培训。教学质量稳步提高，去年本科考录23人，专科考录124人。教育改革取得实效，教育信息化、标准化建设步伐加快。补充完善芦花、红岩、扎窝寄宿制小学配套设施设备，完成晴朗等2所乡镇幼儿园前期工作。 

    科技事业创新发展。以科技示范为引领，提升产业发展科技含量。科技宣传实现全覆盖，群众依靠科技、利用科技的意识逐步增强。引进10个水果新品种，在瓦钵、色尔古乡试种玛卡等中药材，藏家红果实验取得实效。农业科研实力显著提升，转化示范带动作用不断拓宽。 

    卫生事业协调发展。稳步推进医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务能力。深入实施“卫生十年行动计划”，完善卫生基础设施。中藏医院挂牌运行，县残疾人康复中心全面竣工。基层医疗机构推行国家基本药物制度，完成三轮脊灰接种，巩固艾滋、肺结核等疾病防控成果。卫生执法无缝监管，建立城乡居民健康档案44566份。加强与川北医学院附属医院和内江市等医疗机构交流合作，提高医疗水平，全年诊疗病人5.8万人次，业务收入达700余万元。提高妇幼保健水平，认真落实国家计划生育政策，人口自然增长率3.28‰。兑现奖励扶助金106万元，全面启动省级计划生育优质服务先进县创建工作。 

    其它社会事业健康发展。“文化强县”战略稳步实施，县域文化软实力显著增强。巩固农家书屋建设成果，建成8个寺庙书屋。组建“卡斯达温”艺术团，成立7个文艺演艺协会，开展“送文化”下乡等活动20场，丰富群众文化生活。开放县体育场、全民健身中心，成功举办第十三届运动会。清理整顿卫星地面接收设备，发放广播电视接收设备610台，提高县城有线电视覆盖率。精神文明建设取得新进展，社会文明程度进一步提高。通信服务功能优化升级，保障能力不断增强。狠抓“三上企业”入库，及时将毛尔盖电站纳入规上工业企业统计。妇女、未成年人合法权益保护工作取得实效，保密、史志、工商、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨、烟草等工作进一步加强。 

    五、社会政治和谐稳定，创新管理取得新成效 

    健全民主法治，创新社会管理，提高应急处突能力，营造了充满活力、安定有序的社会氛围。 

    应急管理取得重大实效。强化应急管理，健全工作机制，完善各类预案，开展应急大演练，成功处置13次突发事件，应急管理服务能力显著提升。加大290处地质灾害隐患点监测，完成28个地质灾害应急治理、185户避险搬迁安置。成立22支710人的防汛抢险队伍。成功处置双溜索乡特大型泥石流和知木林、晴朗等洪涝灾害，以及四板沟电站大坝漫坝事件。紧急转移群众6000余人次，临时安置489人。制定了《农房重建实施方案》，完成农房维修加固71户、重建31户。争取省防汛抗洪应急救灾资金500万元，完成知木林防洪堤项目立项等前期工作。 

    民主法治不断健全。全面推进“六五”普法，提高群众法制意识。制定出台多项措施，始终做到按制度办事、用制度管人。自觉接受县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依法履职尽责，确保决策更加科学。办理人大代表建议议案、政协委员意见提案192件，满意率达97.6%；定期报告和通报政府重点工作25件。 

    社会管理不断创新。完善“三级调解网络”，建设调解组织144个。成立3个农村居民管理委员会，加强灾后重建和移民安置点群众的社会管理。畅通群众诉求渠道，开展“下基层、解民忧、促和谐、助发展”、“五进六下乡”等活动，解决影响群众正常生产生活的水、电、路等问题308项。全力维护社会稳定，化解大批社会矛盾和纠纷，为党的十八大胜利召开创造了安定和谐的社会环境。机关干部主动下访，耐心倾听群众呼声，接待办理各类来信来访123批1653人次。强化社会管理，加强外出务工经商人员法制宣传教育。安全生产形势持续稳定好转，安全事故同比下降27%。深入开展食品药品监管，确保食品药品安全“零”事故。全力开展“严打整治”，破获刑事案件38件。抓好刑释解教人员的安置帮教，有效地预防和减少重新犯罪。狠抓反分裂维稳，强化入境人员管理。成立7个寺庙管理所，提高藏传佛教管理水平。 

    国防建设不断加强。加强国防教育，提高全民国防意识。大力弘扬“黑水民兵精神”，按照“一专多能”要求成立民兵应急综合服务大队，民兵建设实现正规化。深入开展“双拥”共建活动，密切军民关系。完成复员退伍军人普查，落实伤残军人优抚政策，发放优抚金103万元。安置退伍军人15人，发放安置经费42万元。 

    六、政府自身建设深入推进，依法行政取得新进展 

    以法律为准绳，严格依法履职尽责，政府行政更加法制化、规范化、程序化。 

    依法行政更加高效。强化行政人员法律意识，完善行政决策机制，推进依法、科学、民主决策。拓宽监督渠道，开展行风、政风民主评议，自觉接受群众和舆论监督。定期开展审计、监察专门监督，规范政府行政行为，清理行政权力5381项。开展公务用车专项治理。深化行政审批制度改革，简化办事程序，依法行政深得民心。 

    阳光行政更加透明。政务公开渠道明显拓宽，政务信息公开力度不断加大，政府门户网站完善改版，发布政务信息1.2万条。建成“三平台一中心”，开展网络问政，强化干部作风监督检查。畅通县长信箱，妥善处理来信19件，办理阿坝民生12件。电子政务全面启动，党政网建设基本完成。定期组织政务、村务公开，基层政权阳光运行。建设行政效能电子监察系统，政府运行效率明显提高。完善政府服务中心配套设施，建立完整的公共服务保障平台，群众办事更加便捷。全面清理核定国有资产6.8亿元，制定《国有资产管理暂行办法》，进一步规范资产管理。 

    廉洁从政更加规范。严格落实党风廉政责任制，注重预防，坚持制度与监督并举，教育与惩处并重。规范招投标行为，实现项目建设全过程跟踪监管，依法严格决算审计，确保项目建设阳光、廉洁。坚持厉行节俭，强化财务管理，制定接待工作规则和实施细则，压缩行政成本。坚持廉洁从政，深入落实“四不准”、“五禁止”禁令，强化作风建设，树立了政府勤政爱民、清正廉洁的良好形象。 

    各位代表，过去的一年，是新一届政府科学定位，创新思路，加快产业优化升级，推进县域经济增长最快的一年；是新一届政府突出重点，统筹兼顾，加大投入改善民生，增进人民福祉最大的一年。这些新思路、新举措、新成就，充分展现了今天黑水加快发展新的生机与活力，进一步增强了全县人民跨越追赶的信心与决心。成绩来之不易，荣誉伴随艰辛。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界特别是吉林省无私援建、内江市倾情援藏的结果，是全县各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩饱含了各位代表的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县各族群众，向老领导、老同志，向关心、支持黑水发展的内江市援藏工作者，向人武部指战员、武警消防官兵、民兵预备役、政法干警，向各级人大代表、政协委员，各人民团体、工商联人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

    回顾2012年政府工作，必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些比较突出的困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构调整深度、广度不够，三次产业结构还需进一步优化；农业基础脆弱，防灾减灾能力不强，农牧民持续增收难度大；工业结构单一，水电工业进入后水电时代，工业增长后劲不足；服务业发展滞后，旅游接待能力严重不足；公共服务能力仍需提高，影响社会和谐稳定的问题还较多；政府管理水平、服务意识、效能建设有待提高，职能转变亟需加快。在今后工作中，我们将在县委的坚强领导下，在各位人大代表和政协委员的监督支持下，逐步解决这些问题，把今后的政府工作做得更好、更出色，决不辜负人民的希望、党的重托。

2013年工作安排 

    各位代表: 党的十八大已经吹响全面建成小康社会的冲锋号。今年，我们将以党的十八大精神为统揽，按照“五位一体”的总体布局，继续抢抓机遇，推动科学发展，加快跨越追赶，努力提升经济效益和质量，促进社会协调和谐发展。 

    2013年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神及中央、省、州一系列决策部署，按照县委十二届四次全会精神要求，紧紧围绕“提升一产、壮大二产、突破三产，增强经济实力，促进和谐发展”的总体工作思路，更加突出产业结构调整，更加突出民生改善，更加突出项目建设，更加突出软实力提升，更加突出社会和谐稳定，更加突出依法勤政，解放思想、凝聚力量、攻坚克难，加快建设经济发展、社会和谐、文化繁荣、政治清明、生态良好的美丽新黑水。 

    2013年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值16.7亿元，增长11.3%；粮食产量稳定在1.7万吨；实现农牧民人均纯收入6210元，增长25%；完成本级财政一般预算收入10100万元，增长13.5%；完成全社会固定资产投资15亿元；实现城镇居民人均可支配收入23010元，增长10.7 %；完成社会消费品零售总额25640万元，增长13.1%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。 

    今年，县人民政府将着力为人民群众办好十件实事。 

    一是完成30个幸福美丽家园村建设。二是开工建设新城区自来水厂。三是解决31个行政村14713人的安全饮水问题。四是新建沙石多乡、知木林乡防洪堤2290米；清理双溜索河道泥石流堆积物15万立方米，建设损毁防洪堤460米。五是新建农村供电低压线路135公里,改造104公里；新建10千伏线路222公里，改造72公里；新建35千伏线路43公里；改造农户电表2310户。六是完成石碉楼通乡油路，晴朗、双溜索乡28公里通村水泥路建设。七是推进4个村1200名贫困人口逐步脱贫致富。八是完成县医院急救中心建设。九是启动长河坝特色农产品加工园区。十是全面落实国家提高社会保险待遇政策，扩大覆盖范围。 

    围绕以上目标，我们将更加突出抓好以下六个方面的工作。 

    一、更加突出结构调整，在增强经济实力上取得更大成效 

    始终把结构调整作为主攻方向，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，促进县域经济增量提质。 

    加快农村经济繁荣。以产业结构调整为中心，科学规划产业布局，确定主导产业，按照“户户有收入、村村有产业、乡乡有支柱”的目标，形成各具特色、支撑有力的产业发展新格局。加快实施“一带一园六大基地”、“五个一万”工程，种植优质青稞、荞麦各1万亩，大白菜、洋葱、大蒜等蔬菜1.4万亩，早实核桃1500亩。发展土鸡8万只，发展牦牛、生猪、山羊6500头（只），阿坝中蜂4000群。强力推动扎窝、晴朗特色农牧产业示范区建设，建成知木林乡维多村1200亩早实核桃示范园。扩大农畜产品生产规模，打造生态绿色有机品牌，启动色尔古800亩酿酒葡萄基地建设。积极探索土地流转模式，稳步推进农村土地承包经营权确权登记试点工作，培育种植业大户。启动与成渝、西北等地区的市场对接，依托长河坝特色生态农业加工园区，加快形成“农户+基地+合作社+市场”产销一条龙的产业发展模式，促进农产品向工业产品、旅游商品转化。提高农业生产组织化程度，力争培育州级农牧民专业合作社1个。加快培育农产品仓储、运输、加工、配送等为一体的产业链，推进农业产业化经营。 

    加快水电工业强县。强势推进水电强县进程，力争实现全部工业增加值10.69亿元，增长13.4%。强化协调服务，加快西厘、登棚等电站建设；确保红岩、二古鲁、河口电站开工建设，知木林、团结、扎窝二级、德石窝二级等电站建成投产。启动马尔康、红原至色尔古500千伏电网建设，完善电网结构，确保投产电站满负荷生产，满电量输出。 

    加快旅游经济富民。把旅游产业作为优先发展产业，搞好全域景区旅游规划，集成六大要素整体发展。强化宣传营销，有效拓展客源市场。积极开展民间美食评选活动，开发本地民俗特色菜品。开辟绿色通道，加快星级酒店、经济适用型酒店、乡村旅馆等各类酒店建设，力争国际冰山大酒店开门接客，实现旅游定点床位5000个、接待床位6000个以上。强化道路环境保障，加大毛尔盖绕坝路和渔卡路安全隐患整治，确保游客出行安全。全力推进卡龙镇才盖村旅游环境规划建设，完成奶子沟、三奥雪山、卡龙沟、红军大峡谷四条彩林观景带的旅游公厕、停车场、观景台等配套设施建设，做响以泽盖风情小镇为代表的乡村旅游品牌。加大以特色农产品、中药材、民族饰品为主的旅游产品开发，推出具有本地民族特色的纪念品，激活旅游购物市场。深度挖掘民间文化艺术，编排具有浓厚民族文化的文艺节目，推进旅游与文化互动发展，增强旅游的观赏性、娱乐性和参与性，提升旅游文化内涵。狠抓景区讲解、礼仪、酒店管理等从业人员培训，强化旅游市场监管，提升旅游服务能力。全年力争接待游客71万人次，实现旅游收入6.38亿元。 

    加强财税金融服务。着力培育新税源，加强税收征管，确保应收尽收。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、投资评审和财政支出绩效评价等改革，规范公务卡管理。以保障民生为重点，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，不断提高财政资金使用效益。以信息化标准建设为载体，建设阳光财政。进一步优化金融环境，促进金融与经济社会协调发展，增强金融对重点建设、产业培育、农村发展的支持力度。 

    二、更加突出民生改善，在提升群众幸福指数上取得更大成效 

    坚持把改善民生摆在更加突出的位置，优先解决与人民群众生产生活密切相关的问题，不断提升人民群众的幸福指数。 

    全力攻坚幸福美丽家园建设。严格按照“突出一条主线、实现两个目标、确保三个坚持、做到四个结合”要求，抓好最后30个幸福美丽家园村建设。有效整合项目资金，集中投向贫困村、攻坚村，全力提升资金使用效益。着力改善高半山村水、电、路、通讯等基础设施，不断提高农牧民生产生活水平。加大产业结构调整，培育产业支柱，促进农牧民增收。 

    全力实施民生工程建设。大力实施就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶等十大民生工程，不断改善人民生活。通过举办各种技术培训，让更多农牧民掌握实用技术，拓展就业空间。全面实施卫生十年行动计划，着力提升医疗卫生服务能力。完善城乡最低生活保障制度，城市、农村低保对象月人均补助不低于177元和79元。提高农村五保集中供养率，城镇居民医疗保险覆盖3000人以上。持续深入开展城乡环境综合治理。 

    全力推进连片扶贫开发。结合《黑水县扶贫开发总体方案（2011—2020）》、完成《黑水县区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015）》编制。加强与交通运输部、浙江省、中水集团四川公司等帮扶部门的对接，做好对口帮扶的专项规划。大力调整贫困村产业结构，实施特色蔬菜、水果产业项目。完成4个整村推进项目、慈坝乡以工代赈示范工程建设，巩固牧民定居和综合防治大骨节病试点成果。解决1200人的贫困问题，切实改善农牧民群众生产生活条件，实现高半山农村连片扶贫，整体发展。 

    全力完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，完善覆盖城乡的社会保障体系。稳步推进农民工参加工伤、医疗、养老等五大保险，提高保障水平。提高城乡医疗救助标准，着力解决困难群众就医问题。扩大城乡低保范围，推行分类参保，做到动态管理下的应保尽保。提高农村“五保”对象供养水平和集中供养率。健全城乡社会救助体系，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。加大新农保、新农合政策宣传，扩大参保范围，提升参合率。扎实开展阳光工程，多渠道解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、9+3职业教育学生就业问题，努力扩大就业范围。完成300套廉租住房建设，确保城镇困难群众住有所居。 

    全力拓宽增收渠道。多渠道、多层次促进城乡居民增收与经济发展同步，提高城乡居民收入。全面落实粮食直补、退牧还草生态奖补等强农惠农政策，增加农牧民政策性收入。加大农村劳动力转移，引导群众向乡村旅游、餐饮服务、交通运输等服务行业发展，拓宽增收渠道，增加城乡居民经营性收入。继续推进特色产业发展，培育壮大蔬菜、水果、畜禽等特色产业基地建设，加快长河坝特色生态农业加工园区建设，进一步提高农牧产品加工增值能力，增加农牧民生产性收入。以幸福美丽家园建设为契机，全力延伸农牧业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农牧民就业增收空间，培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农牧民，促进农牧民技能性增收。加强与北京、天津、广东等地劳务市场对接，加大技能培训，拓宽就业岗位。力争转移农村富余劳动力1.8万人，实现劳务收入1.4亿元，增加农牧民务工性收入。严格执行并适当提高最低工资标准，增加低收入家庭工资性收入。 

    三、更加突出项目建设，在投资拉动支撑发展上取得更大成效 

    坚持抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生的理念，充分发挥支撑带动作用，推进县域经济跨越发展。 

    科学谋划储备项目。主动跟进国家政策，准确把握投资方向，积极论证、储备、包装一批投资额度大、带动能力强的重大项目，重点在社会事业、基础设施建设、农产品开发、旅游三产等方面取得进展，力争一批重大项目进入省级、国家级项目库。全力做好“十二五”规划、中央支持藏区发展、新一轮扶贫开发、国家交通运输部、浙江省对口帮扶、西部大开发的项目申报工作，确保交通扶贫项目黑理路、知木林片区小流域治理等一批重点项目尽快落地。合理安排项目前期经费，切实提高部门争取项目的主动性和积极性。 

    凝心聚力建设项目。继续坚持县级领导联系重大项目建设制度，搞好协调服务，强化监督检查，创优建设环境。把握公路网规划调整机遇，积极争取省道302线提升改造和黑理路项目，逐步提升道路交通等级。加快实施慈坝乡道安保工程、热十多通村水泥路等交通扶贫项目，提升农村公路安全系数。启动县城地下管网建设，全力做好新城区自来水厂、棚户区改造等项目建设的协调服务，提升城市服务功能。抓紧实施石碉楼中心校等6个藏区项目、慈坝乡以工代赈示范工程，提升社会公共服务能力。实施3个土地整理、5个重大和21个中小型地质灾害治理、100户地质灾害避险搬迁安置。提高地质灾害防治能力。加强生态环境保护与建设，实施黑水河、毛尔盖河及小黑水河流域国家重点生态功能区森林植被恢复，巩固提升生态植被恢复建设成果。 

    扩大招商引进项目。抓住东部产业转移的机遇，依托优势特色资源，积极发展开放型经济。全面落实招商引资优惠政策，营造良好的服务环境。加紧跟踪协议项目落地，争取东航旅游集团、重庆恒耀集团的投资开发。组织招商引资分队，赴江浙地区开展招商引资活动，争取引进企业落户，力争达成投资合作项目1个。 

    四、更加突出软实力提升，在社会事业均衡发展上取得更大成效 

    坚持把社会资源优势作为产业发展、城市发展的推动力，大力实施“文化强县”战略，提升科学发展软实力。 

    着力提升科学技术水平。加大科普宣传力度，提高全民科学素质。加强知识产权保护，提高自主创新能力。强化农村适用技术培训，整合农林牧等科研力量，促进产学研相结合，继续引进农业新技术、新品种，开展试验示范应用。 

    着力提升教育发展水平。全面实施《黑水县教育改革与发展决定》等发展规划，着力提升办学条件，巩固提高“两基”成果。继续落实好“两免一补”政策，加大贫困学生资助力度，做到“应免尽免、应补尽补”。继续实施好“9+3”藏区免费职业教育、新一轮“十年行动计划”，推进民族教育事业全面发展。加强与西科大、阿师专等高校的联系，引进先进的教育和发展理念。扎实开展营养餐改善计划，着力提升中小学生身体素质。推进寄宿制学校标准化管理，创建1至2所州级寄宿制示范学校。新建石碉楼、泽盖、洛多三所乡镇幼儿园，扩大学前教育覆盖面。强化教学管理，全面提高教育教学质量。 

    着力提升卫生服务能力。全力推进医药卫生体制改革，全面实行基本药物制度，力争基层医疗卫生机构上网采购率、集中支付率达100%。加强医疗卫生服务体系建设，确保医疗卫生机构信息化建设覆盖率达40%。深入实施民族地区卫生事业十年行动计划，扎实开展卫生队伍建设、卫生体系建设和公共卫生强化三大行动。与内地先进的医疗机构建立交流培训机制，全面提升医疗人员技术水平和业务能力。完善公共卫生突发事件应急机制，提升处置突发公共卫生事件的能力。进一步巩固、提高“技术优良、服务优质、群众满意”的计生服务成果，打造3个省优示范乡镇，创建省级计划生育优质服务先进县。 

    着力提升文化软实力。深入推进社会主义核心价值体系建设，不断提高广大农牧民群众文明素质。提升完善《新闻综合》频道，开辟《文化娱乐》等节目，延伸有线电视网络覆盖，提高收视率。继续抓好农家、寺庙书屋的管理。推广普及以“卡斯达温”为代表的民族文化，促进民族文化资源向民族文化资本转变，提高公共文化服务水平。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。进一步提升通信能力，抓好通讯保障。 

努力做好保密、防震减灾、史志、工商、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作。 

    五、更加突出以人为本，在和谐稳定保障发展上取得更大成效 

    正确处理改革、发展和稳定的关系，创新社会管理，维护和谐稳定大局。 

    进一步强化社会管理。加强和改进群众工作，进一步健全“大调解”工作机制，努力抓好信访源头的排查化解和治理管控，坚决遏制非访、闹访、缠访等现象发生。加快推进应急管理机制建设，有效防范和妥善处置各类自然灾害及突发事件。完善安全生产监管体系，促进安全形势持续稳定好转。深入推进食品药品安全监管。创新社区服务管理，实现劳动就业、社会服务、文化娱乐等公共服务全覆盖。加强外出务工人员服务管理，鼓励、规范合法经商、文明务工、勤劳致富。 

    进一步维护和谐稳定。深入推进“六五”普法，深化村民自治，扎实开展平安创建。加强社会管理综合治理，健全社会防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加大排查矛盾纠纷力度，坚持领导包案制，及时化解各类矛盾纠纷。进一步落实县级领导联系寺庙、僧人及党外人士工作制度，加强境外藏胞管理，维护社会稳定。 

    进一步加强国防建设。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，坚持开展军地联防、联治、联建，不断密切军政军民关系。深入开展拥军优属和军民共建活动，凝聚部队官兵战斗力，促进地方经济发展。认真落实优抚政策，切实做好转业退伍军人货币安置。大力弘扬“黑水民兵”精神，开展民兵综合应急服务大队正规化训练，进一步增强综合应急服务能力。 

    六、更加突出依法勤政，在行政效能提高上取得更大成效 

坚持把加强政府自身建设作为改进作风、增强执行力的重要手段，努力构建学习型、创新型、服务型、廉洁型政府。 

    强化学习激发创造力。积极开展学习型机关建设，牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，不断适应新形势、时刻把握新机遇、始终引领新时代，使政府工作更具前瞻性。不断创新政府施政理念，在抓项目、增投入、调结构、优环境等方面，敢于摆脱束缚，勇于挑战困难，着力破解产业培育、项目融资、人才难留、土地经营等重点难点问题，为加快发展提供创新能量。全力营造多思善谋，开拓创新的学习氛围，激发政府的创造力。 

    务实高效增强执行力。科学决策促执行。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证，完善行政决策风险评估机制，确保决策更贴近民情、更体现民愿、更顺应民心。健全制度促执行。完善抓工作落实的长效机制，明确岗位责任和目标。严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，推进政务中心标准化服务体系建设，完成“两集中、两到位”，提升电子政务服务水平。转变作风促执行。认真落实中央八项规定，着力整治庸懒散奢等不良风气，切实转变作风，改进会风文风，以优良的政风凝聚民心、带动民风。勤政务实促执行。经常深入基层、密切与人民群众的血肉关系，切实做到情况在一线掌握、矛盾在一线化解。全力营造勤政务实、高效运转的工作氛围，增强政府的执行力。 

    勤政廉洁提升公信力。坚持依法行政。主动接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界的意见和建议，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务。坚持诚信执政。严格落实公共资源交易制度，确保公平、公正、公开。着力增强政策的连续性和稳定性，完善政绩考核办法，继续推行行政机关服务承诺制度，做到有责必负、有诺必践、有错必纠，树立政府诚信形象。坚持廉洁从政。集中整治影响发展的突出问题，完善惩治和预防腐败体系。严格落实《廉政准则》8个禁止、52个不准规定。大力提倡勤俭节约，坚决反对铺张浪费，从严控制“三公”支出，切实降低行政成本。全力营造风清气正、干事创业的良好氛围，提升政府的公信力。 

    各位代表：抢抓机遇，加快发展，我们重任在肩；攻坚克难跨越追赶，我们信心满怀！让我们在中共黑水县委的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德，奋发图强，为全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、政治清明、生态良好的美丽新黑水作出新的更大的贡献！