黑水县十二届人大四次会议政府工作报告

政府工作报告 

2015年1月21日在黑水县十二届人民代表大会第四次会议上 

黑水县人民政府县长 何晓兵 

各位代表： 

    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 

2014年工作回顾 

    一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕州委、州政府建设“川西北生态经济示范区”的战略发展目标，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，转作风、添举措、提效率，统筹抓牢发展、民生、稳定三件大事，保持定力、增添动力、激发活力，促进经济实力稳步提升、民生事业全面进步、社会氛围安定和谐，较好地完成了各项目标任务。 

    一、稳增长、强实力，生态经济蓬勃发展 

    2014年，全县预计实现地方生产总值19.68亿元，同比增长8.9%。其中：第一产业增加值2.01亿元，同比增长7.2%；第二产业增加值14.27亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值3.4亿元，同比增长13.4%，生态经济加快发展，县域经济实现新突破。 

    生态农业增量提质。突出沟域经济发展理念，主攻六大主导产业，规模进一步扩大，品质进一步提升。全年农作物播面达到12万亩，实现粮食总产量1.8万吨。整合涉农资金5680万元，建成晴朗扎窝生态农业示范园、色湾藏香猪养殖基地、早实核桃良繁基地、黑水凤尾鸡繁育基地、瓦钵道地中药材基地、知木林黑水中蜂繁育场等生态农业示范基地，引领六大产业不断扩大规模。全年流转土地1720亩、订单农业3200余亩，种植生态蔬菜2.1万亩，发展早实核桃4715亩、高接换优1.5万株，种植道地中药材7600亩，养殖黑水凤尾鸡10.4万只、黑水中蜂1.12万群、藏香猪8.1万头。预计，年内存栏各类牲畜10万头（匹、只）、商品率达31.6%，生态农业发展迈上了新台阶。组建凤尾家禽养殖、兴牧黑水中蜂等67个专合组织，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”两个品种获得国家农业部地理标志认证，“黑水中蜂蜜”荣获2014年西部博览会特色产品奖。 

    生态工业稳步推进。以发展生态能源工业为突破口，推进工业多元化进程。木苏二级、热水塘二级电站并网发电，力威、二古鲁等电站加快推进，团结、知木林电站复工建设，新增发电装机5.94万千瓦，全县水电总装机达120万千瓦，全年发电量达54亿度。预计，实现全部工业增加值13.07亿元、同比增长8.4%。其中：规模以上工业增加值12.17亿元、同比增长9.6%。积极开展光伏能源等新型能源开发项目前期工作，深化与四川中环、浙江等光伏企业接洽，探索生态能源工业发展新路径。“九千年”冰川泉水被评选为四川省著名商标，圣洁冰川食品公司扩能增效，食品加工小微企业逐步发展。 

    特色旅游活力彰显。按照“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，围绕“冰山、彩林”两大核心品牌，做强做优做特黑水旅游。深入实施《黑水县全域全时旅游发展规划》，完成国道347线、渔卡路沿线27个观景平台、旅游小品和达古冰山景区红叶观景台、栈道提升等项目，更新旅游标示牌18处，新增旅游接待床位700余张，旅游设施实现了提档升级。扎实开展达古冰山—卡龙沟景区创建国家级风景名胜区工作，赴重庆、成都等地营销推介冰山彩林游，中央电视台《日出东方》栏目在国庆当天现场直播达古冰山日出，天津卫视《喜从天降》栏目深入核心景区拍摄三期专题节目，四川卫视等20余家媒体全方位宣传旅游资源，黑水旅游美誉度不断攀升。成功举办2014四川红叶生态旅游节暨黑水第二届冰山彩林节，冰山彩林游已成为全省秋季旅游知名品牌，客源市场有效拓展。预计，全年接待游客104万人次、同比增长70.2%；实现旅游收入9.6亿元，同比增长71.3%。 

    商贸市场流通活跃。市场体系日益完善，商业批发零售、农贸市场、交通运输、邮电通讯、餐饮娱乐、医疗卫生等商业服务业稳步发展，以电子商务、现代物流等为代表的新兴服务产业逐步发展，预计实现社会消费品零售总额3.19亿元、同比增长20.7%。 

    生态建设成效显著。深入实施生态立县战略，及时启动川西藏区生态资源保护与建设项目，扎实推进天然林保护二期工程，退耕还林成果全面巩固。落实草原生态奖补政策，完成草原禁牧49万亩，草畜平衡162万亩，建设人工草场3.2万亩。加强森林草原防火工作，连续27年无森林草原火灾，有效保护了富集的生态资源。深入实施小流域治理，综合整治水土流失36平方公里，及时完成8处地质灾害治理和23处地灾应急排危，全力营造“绿色”发展环境，助推生态资源优势加快转化。 

    项目投资引领发展。围绕“梯次化储备、联动化争取、网格化推进、组团化攻坚、常态化招商”的项目工作思路，全年确定35个支撑项目，年度计划投资18亿元。县城防洪堤、色尔古莲花岛防洪堤、公租房建设、林业棚户区改造全面完成，全县6村127户地质灾害搬迁群众顺利迁入新居。投资1.47亿元的农村无电地区电力建设项目已全面完成。新建4G基站27个，完成县城及沙石多乡等16个乡镇的“光网城市”“光网黑水”建设。新区自来水厂即将投入使用。国道347线长河坝至马桥段三改二工程已进场开工，市政基础设施项目招投标等前期工作已全面完成。西尔芦色水利灌溉设施项目已报省发改委审批，三奥雪山景区开发、县城生活污水处理、卡龙镇供水等16个项目前期工作顺利推进。预计，全年完成固定资产投资17.52亿元。 

    开放合作集聚动力。立足生态资源优势，择优储备生态农业加工、生态能源开发、生态旅游发展等招商引资项目25个，积极参加西博会、广交会等招商引资活动，深化与内江以及浙江嘉兴商会洽谈合作，引入企业赴黑水考察洽谈投资项目，与内江威宝食品有限公司达成框架合作协议，计划投资4500万元建设脱水蔬菜加工项目。强化签约项目跟踪服务，全年累计到位资金7.28亿元。 

    财税金融平稳运行。围绕生态产业发展，抓好税源培育，积极组织财税收入，预计实现地方财政一般预算收入8191万元。优化财政支出，提高资金使用效益，预计全年财政支出8.77亿元。深化财政体制改革，巩固国库改革成果，稳步推进部门预算及三公经费等政府信息公开，建立相互监督、制衡的预算机制。积极引导金融行业健康发展，防范化解金融风险，全年完成两项贷款清收9820万元，回收率达89％，金融环境明显改善；全社会各类存款余额19.63亿元，各项贷款余额14.27亿元。  

    二、建机制、强保障，民生七难有力破解 

    围绕民生改善，强力化解“七难”问题，不断增进人民福祉。 

    深入实施道路提升改造，群众出行更加安全。全面启动农村道路提升改造工程，投入5050万元，完成40条254公里农村道路路面恢复和安防设施建设。抢抓国家交通运输部扶贫机遇，投资2040万元，完成石碉楼子石路乡道改扩建，建成五里村等4座桥梁；投资989万元，全面完成松黑路、慈坝通乡油路等60.5公里县乡道安保设施。木苏等4个乡镇客运站和50个村级招呼站全面建成。 

    深入实施农村电网建设，群众用电更加稳定。投资1.47亿元，建成木苏、知尔两座35千伏变电站，架设35千伏线路44.4公里、10千伏线路253公里、0.4千伏线路386公里，安装配电台区141台，农村电力网络实现了提档升级，用电难问题得到有效化解。 

    深入实施教育振兴计划，学生就学更加公平。实施《阿坝州教育条例》，全面落实5530名九年义务教育学生“三免一补”政策和营养餐计划，发放补助资金1737.93万元；275名高中学生享受“两减”政策、138名高中学生享受“一助”政策，发放补助资金56.36万元。34所农村幼儿园开园办学，1194名学前幼儿入学，学前三年平均入园率达66.02%,“一减一补”政策实现全覆盖，发放补助资金192.07万元，学前教育取得历史性突破。输送210名学生接受藏区“9+3”免费教育，学生读书难问题得到全面解决。建成色尔古镇中心幼儿园、晴朗中心校综合楼、县中学教师周转房、雁江寄中学生食堂，教育基础设施明显改善。完成教职员工培训1400余人次，深入推进课程改革，教师科研成果分别荣获省级校本研训基地一、二等奖等殊荣，教育教学质量有效提升，初中入学率达110%，高考录取率达89%。 

    深入实施卫生行动计划，群众就医更加满意。着力构建“一小时”医疗服务圈，改扩建3所乡镇卫生院，新（扩）建20所村级卫生室，卫生服务资源配置不断优化。全面实行基本药物制度，县级医疗机构取消药品加成，410个药物品种实现阳光采购。新农合覆盖全县50164名群众、参合率达99.16%，全年报销新农合金额达2029万元，“看病难、看病贵”问题逐步得到解决。深入实施全民免费健康体检，义务巡诊5.9万人次、完善健康档案6万余份。强化与省、州人民医院及内江市医疗机构合作，完成县乡村医疗技术及卫生人员培训800余人次，医疗服务水平显著提升。全年诊疗病人4.6万人次，业务收入达1180万元。落实家庭奖扶制度947人，实施国家免费孕前优生健康检查83对，省级计划生育优质服务县成果得到全面巩固。 

    深入实施社会保障计划，群众就业更加充分。城乡居民养老保险覆盖25403人，发放养老金492.3万元。城镇职工基本养老保险3005人、工伤保险3499人，城镇职工、居民医疗保险参保分别为5175人、3127人。发放二代社会保障卡24271张。城乡居民最低生活保障覆盖19069人、发放资金2462.1万元。城乡医疗救助1669人，发放资金469万元。大力发展残疾人事业，提升残疾人康复中心服务水平，完成1986名残疾人“量体裁衣”式个性化服务。整合就业服务、技能培训等惠民政策，完成城乡劳动者技能培训270人，开发公益性岗位183个，实现城镇新增就业489人、城镇登记失业率控制在3.8%以内。 

    深入实施水利设施建设，群众用水更加便捷。扎实推进农村安全饮水工程，解决1.82万人饮水安全。加快水利设施建设，及时启动微水灌溉和“五小水利”工程，完成生态蔬菜、早实核桃基地引水灌溉项目建设，投资255.25万元解决6400亩农田灌溉需求，有效提升农业生产保障能力。 

    深入实施扶贫解困计划，群众增收更加多元。出台《黑水县优化产业结构促进农牧民增收的意见》，全面完成26个幸福美丽家园巩固提升工程，产业增收效益凸显。把握浙江省海宁市对口帮扶机遇，深化东西部扶贫协作，知木林乡、色尔古镇等黑水中蜂、藏香猪特色产业逐步壮大。启动精准扶贫前期工作，实施麻窝乡沙卡村等4个整村推进项目，贫困乡村产业发展实现新突破，农牧民增收渠道更加多元。预计，实现农牧民人均纯收入7100元，同比增长25%，减贫群众达1424人。多渠道增加城镇居民收入，实现城镇居民人均可支配收入26100元，同比增长13.5%。 

在全力化解“七难”问题的同时，扎实推进“6+5”民生工程，大力发展民生事业。实施文化强县战略，深度挖掘原生态、本土化、群众性文化资源，成功申报“阿尔麦多声部合唱”国家级非物质文化遗产。完成《多彩黑水》书籍编撰，发行《欢迎你到黑水来》宣传光碟。进一步提升农家书屋建设成果，增补书籍1.8万册。 开展文化下乡43场次，放映农村电影1648场次。举办“冰山消夏之旅”自行车精英赛，积极参加四川省第十四届少数民族传统项目体育运动会，民族式摔跤等项目取得优异成绩。深入推进经济普查，统计基层基础工作不断增强。精神文明建设、妇女儿童、未成年人合法权益工作取得实效，防震减灾、保密、史志、档案、工商、粮食、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作进一步加强。 

    三、重法制、强管理，社会政治和谐稳定 

    推进法治建设，提升治理能力，抢抓深化改革机遇，不断激发社会活力，营造和谐氛围。 

    依法治县不断推进。大力实施依法治县战略，制定《黑水县依法治县实施方案》，健全领导干部依法决策机制，实行重大决策合法性审查制度，确保决策合法、执行依法。整合执法主体，实行行政执法人员资格管理、行政执法职权公告制度，量化执法裁量标准，规范行政执法行为。结合“六五”普法教育，组建5支法律服务小分队，深入全县123个行政村、4个社区（居）委会开展法律宣传、法律援助、法律服务等工作，培育农村法律“明白人”，干部群众法治思维、法制意识逐步增强。 

    改革创新不断深化。围绕全县2014年改革工作要点，深入推进行政体制改革，大力简政放权，县政府工作机构由26个减少至22个。全面实行“两集中、两到位”，优化审批流程，减少审批环节，37个县级部门304项行政审批事项集中到县政务服务中心，一个窗口办事、一站式审批、一条龙服务，全年共办理行政审批事项6921项，公共服务事项28358项，群众办事更加便捷。稳步推进农村体制改革，完成林权制度改革，农村宅基地、农村土地确权颁证有序推进。 

    社会管理不断加强。深入开展安全生产大检查，突出抓好“六打六治”专项整治，整改安全隐患181处。开展道路交通安全整治攻坚年行动，严查“三超一疲劳”等违法行为，安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品专项整治，建立健全17个乡镇监管机构，查处违法案件29起。开展社会治安“严打整治”专项行动，破获刑事案件27起，社会治安持续好转。推进社会网格化管理，开展“一标三实”信息采集，社会管理机制不断创新。畅通群众诉求渠道，办理来信来访45批，办结率93.3%。建立健全外出务工经商人员管理机制，积极引导外出人员诚信经营、合法经商、规范就业。出台村级公共基础设施管理办法，创新管理机制，提升管理水平。完善应急管理体制机制，防灾减灾体系日益健全。 

   民族团结不断巩固。深入开展“挂、帮、包”活动，干群关系不断密切。创建3个州级民族团结进步模范村，实施11个少数民族发展项目，项目实施村发展后劲显著增强。以狠抓反分裂维稳为抓手，加强寺庙管理，严格佛事活动审批，开展“文明和谐平安”寺庙三级联创活动。建立领导干部帮扶慰问困难僧侣制度，寺庙僧人社会保障实现全覆盖，寺庙“三有”工程建设全面完成。投入591.6万元，开展8座寺庙的道路、消防池、路灯、热水器等基础设施建设，僧人生活环境得到进一步改善。弘扬“黑水民兵精神”，大力加强民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建活动，军政、军地、军民关系更加融洽。举办国防教育培训讲座，全民国防意识进一步提升。 

    一年来，县人民政府在扎实抓牢发展、民生、稳定三件大事的基础上，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，有力推进政府自身建设。一是作风建设进一步深化。认真践行群众路线，强力整治文山会海、私设小金库、侵占群众利益等行为，狠刹“四风”之弊，剔除行为之垢，切实转变作风，服务群众意识不断深化。二是民主法制意识进一步增强。依法接受县人大、县政协的法律监督、工作监督以及民主监督，全年办理县人大代表建议意见31件，办理县政协委员提案36件，办结率达100%。进一步完善县政府决策机制，重大决策事项事前广泛征求各方意见，做到民主决策、科学决策。坚持县政府常务会学法制度，学习法律法规18部。三是工作纪律进一步严明。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实落实“两个责任”，不断深化“正风肃纪”，健全源头防腐机制，深入开展工程招标、项目建设、政府采购等领域专项整治，全年共立案查处各类案件18件，给予党纪政纪处分16人，给予行政效能告诫1人，涉嫌犯罪移送司法机关4人，挽回直接经济损失145万余元。全面落实中央“八项”规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费同比下降18.9%。 

    各位代表,过去的一年，县人民政府团结带领各族干部群众，集全县之智，举全县之力，谋定思路、增添举措，全力发展生态经济，倾力惠及人民福祉，着力激发社会活力，全县上下呈现出务实进取、勇争一流、加快发展、跨越追赶的良好局面。这些成绩的取得是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界以及内江市人民倾情奉献、无私帮助的结果，是全县各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向老领导、老同志，向关心、支持黑水发展的内江市援藏工作者，向人武部指战员、民兵预备役、武警消防救援人员、政法干警，向各级人大代表、政协委员，各人民团体、工商联人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到当前新形势、新常态下，我县经济社会发展依旧存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济增长动力持续乏力、产业结构不尽合理、生态资源优势转化不足；民生保障压力增大、城乡居民增收难度增加、社会管理难度加大；一些部门、乡镇干部职工服务意识不强，工作效率不高，落实决策不力。这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。 

2015年工作安排  

    各位代表，2015年，是实现“十二五”规划目标任务的收官之年，是全面深化改革、强力推进依法治县的关键年。我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻州委十届六次全会和县委十二届六次全会精神，坚持“高举旗帜、团结拼搏、加快发展、跨越追赶”的总基调，以建设生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水“四个黑水”为总目标，紧扣“着力提升一产、继续壮大二产、努力突破三产，增强经济实力、促进和谐发展”的工作思路，主动适应经济新常态、主动增添发展新举措，牢牢把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、推进全面从严治党“四大任务”，在突出生态经济发展、突出投资持续拉动、突出民生持续改善、突出深化社会改革、突出治理能力建设、突出抓牢作风建设上持续发力，努力开创黑水转型发展新局面。 

2015年经济社会发展预期目标：实现地区生产总值22.5亿元，增长13.7％；粮食产量稳定在1.8万吨；实现农牧民人均纯收入8150元，增长14.8%；完成本级财政一般预算收入9050万元，增长10.5%；完成全社会固定资产投资15亿元；实现城镇居民人均可支配收入28330元，增长9.3%；完成社会消费品零售总额3.4亿元，增长6.6%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 

    一、突出生态经济发展，推进产业结构转型升级 

    始终以加快产业结构调整为抓手，主攻生态经济，稳步壮大县域经济实力，着力建设生态黑水。 

    有效提升生态农业效益。以“六大”产业为抓手，全力发展沟域经济，促进生态农业由扩规模向提效益转型升级。加大产业示范基地培育力度，推进色湾藏香猪扩繁基地、早实核桃良繁基地、瓦钵道地药材基地、知木林黑水中蜂繁育场标准化建设，创新农业经营主体，加快专合组织建设，培育六大产业联合社，启动万吨脱水蔬菜加工基地建设，大力发展种养大户，提升土地流转规模，发挥“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”品牌效益，增强涉农企业实力，建立“公司+基地+种植大户+农户”的生产经营模式，力争全年发展生态蔬菜2万亩、早实核桃2000亩、道地药材5000亩，建成2万亩早实核桃基地、万亩道地药材基地；规模养殖藏香猪10万头、凤尾鸡15万只、黑水中蜂1.4万群、生产优质蜂蜜140吨，全力打造生态农业增长极。健全农技服务体系，提升生态农产品质量。组建营销团队，培育新型农民经纪人，拓展生态农产品市场占有率。 

    不断拓展生态工业路径。深挖生态能源工业潜力，促进生态水电工业向生态工业多元化转型升级。加强与国家电网公司对接，确保毛尔盖、晴朗等投产电站满负荷运行，力争年内实现发电量57亿度。探索生态工业发展路径，加快推进达古冰山水生态产业园项目，做大做响“九千年”泉水品牌。全面启动绿色生态有机食品加工区基础设施建设，拓展圣洁冰川公司产品线，开发生态农特产品、旅游产品。强化对接，力争启动太阳能开发项目，打造生态能源增长极，实现全部工业增加值14.5亿元，同比增长10.5%。 

    努力壮大生态旅游经济。深入实施全域全时旅游发展规划，深度融入环红原机场旅游经济圈，促进彩林旺季游向全域全时游转型升级。抓好达古冰山景区设施提升，进一步完善卡龙沟、色尔古藏寨基础设施，全力创建达古冰山—卡龙沟国家级风景名胜区。加大毛尔盖电站绕坝路安全隐患整治力度，保障群众、游客出行安全。深入挖掘本土文化资源，拓展观景点位，规范旅游导示系统。引导民间资金，着力加大餐饮、酒店等建设力度，力争新增床位700余张。全力办好“第三届冰山彩林文化旅游节”，以冰山彩林游为拳头，深化与四川、湖南、重庆等卫视合作，创新宣传营销方式，充分利用微博、微信等新兴媒介，集中宣传达古冰山—卡龙沟景区，提升黑水旅游知名度、美誉度。加强区域合作，精心设计旅游线路，不断丰富旅游产品，提升旅游热度，缩小淡旺季差异，全力打造生态旅游增长极。力争全年接待游客125万人次，同比增长20.1%；实现旅游收入11亿元，同比增长14.6%。   

    加快培育商贸服务产业。着力破除传统思维，促进传统服务业向现代服务业转型升级。以冰山彩林游为引擎，推动零售、餐饮、住宿等行业发展。以城镇基础设施建设为契机，打造餐饮美食一条街。启动民族特色产品展销中心建设项目，培育旅游产品、本土文化产品专营店。加强与通信部门合作，推进4G网络工程，加快“智慧城市”“光网城市”“宽带乡村”建设。围绕新兴电子商务产业，引导企业入驻“天虎云商”，探索黑水本土产品网店建设，加快现代物流行业发展。力争全年实现社会消费品零售总额3.4亿元，同比增长6.6%。深入实施金融惠农服务，基本完成“两项”贷款清收，加力推进“讯通”工程建设，让金融服务深入千家万户。 

    切实增强财税保障能力。围绕生态产业发展，积极培育新的税源点，整合财税部门力量，加强税收征管，确保全年财政收入目标顺利实现。科学编制财政预算，严格控制财政支出，继续加大对民生改善、农业结构调整、基础设施建设等领域的支持力度，发挥财政资金最大效益。 

二、突出投资持续拉动，推进基础设施上档升级 

围绕生态经济发展主线，全面完成“十三五”规划编制，以项目为抓手强发展、惠民生、促和谐，着力建设开放黑水。 

    加快推进市政设施建设。结合县城总体规划修编，围绕“景城一体、山城一体”的思路，改造城区道路、入户支路、城区滨河路、人行道，改建芦花桥、团结桥等市政桥梁，实施城区绿化、景观打造，开工建设城市生活污水处理厂，完善城区雨污水排水系统，提升城市基础设施水平。开工建设“芦花新天地”，推进乡镇周转房建设、林业棚户区改造，提升住房保障能力。深入推进城乡环境综合治理，优化人居环境。完成《县城控制性详细规划》修编，推进色尔古控制性详规、卡龙镇总体规划编制，积极争取色尔古旅游集镇基础设施等项目，加快新型城镇化建设进程。 

    加快推进交通设施建设。着力构建“3个1小时”交通经济圈，全面完成国道347线长河坝至马桥段三改二工程；继续抢抓交通扶贫机遇，完成维古西市窝村道及知木林况伦、扎窝达古西厘沟道路通畅工程，新建木苏大别窝、徐古2座桥梁。实施农村道路提升改造整县推进工程，力争年内完成76条770公里的村道安防设施建设。深入推进黑理路、红扎隧道、县城至三奥雪山景区公路建设前期工作，助力全域全时旅游发展。 

    加快推进生态能源建设。完成木苏一级、扎窝二级、石碉楼一级电站建设，加快推进力威、团结、知木林等电站建设，督促红岩、俄多电站开工建设，协助西里电站完成项目核准，新增装机1.8万千瓦。积极开展光伏能源项目洽谈，力争尽早开工建设。 

    加快推进水利设施建设。完成20个村及色尔古新藏寨安置点农村安全饮水工程，保障1.3万余人饮水安全。推动农田灌溉与农业产业并轨，启动西尔芦色中型水利工程建设，深入实施3个“五小水利”工程，完成色尔古牧区水利试点项目，逐步完善农田水网体系。新建沙石多、知木林、泽盖防洪堤4826米，实施二古鲁沟等9个地质灾害防治项目，进一步增强防灾减灾能力。 

    加快推进招商引资工作。结合生态优势资源，精心储备招商项目。组建招商引资小分队，积极参加重大招商活动，主动强化与内江、嘉兴及相关企业的交流合作，多渠道抓好招大引强工作。强化签约项目跟踪对接，积极搞好协调服务，推进绿色生态有机食品加工区项目建设。 

    加快推进生态环境保护。全面启动川西藏区生态保护项目建设，深入推进天然林保护工程，加强468.5万亩森林管护，实施封山育林1.95万亩，巩固退耕还林成果，完成9600亩新一轮退耕还林任务，森林覆盖率达到43.4%，努力构建岷江上游生态保护屏障。加快雅克夏国家森林公园建设，着力构建色尔古至达古冰山、渔巴渡至知木林、渔巴渡至扎窝晴朗三条绿色生态长廊，助推生态旅游发展。继续落实草原生态奖补政策，实现禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。治理草地鼠虫害45万亩，实施小流域综合治理27.5平方公里，治理中度沙化1.5万亩，全力保护生态环境。 

    三、突出民生持续改善，推进政策资源整合升级 

    坚持以人为本、突出改善民生，不断提升人民群众幸福指数。 

    全力促进群众增收。将增加群众收入摆在核心位置，全力实施30个幸福美丽新村巩固提升工程，大力发展六大产业，推进产村融合，实现产业增收。全面落实粮食直补、退耕还林等强农惠农政策，及时兑现各类奖补资金，实现政策增收。加大农村剩余劳动力转移力度，加强群众就业技能培训，大力培育新型农民，实现劳务增收。大力发展乡村旅游，引导群众向旅游接待、餐饮服务、交通运输行业发展，实现服务增收，多渠道、全方位助农增收。 

    全力发展社会事业。坚持以科技创新为动力，引领生态农业发展，重点抓好关键技术研究，开展早实核桃、道地中药材、特色水果等新品种试验、推广，加强色尔古现代农业科技示范基地精细化管理，加大科技知识普及宣传和知识产权保护力度。 

加快十五年义务教育普及进程。打好农村学前教育攻坚战，全面完成69所农村幼儿园建设，落实好“一减一补”政策，学前适龄儿童入园人数达1600人以上，学前三年平均入园率达到80%以上。认真落实九年义务教育“三免一补”和营养餐计划，小学、初中辍学率分别控制在0.5%、1%以内。加快县中学高中部软硬件设施提升，继续落实好 “两减一助”政策。抓好藏区“9+3”免费职业教育招生，推进藏区职业教育发展。完成校点布局调整规划，建成石碉楼中心校。加强与内江教育机构合作，整合支教师资力量，探索“清单式”学科帮扶模式，建立健全教育教学管理及奖惩激励机制，全面提高教育教学质量。 

    巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序。着力构建“1小时”医疗服务圈，完成色尔古卫生院住院部和60个村卫生室改扩建工程，启动20套乡镇卫生院职工周转房建设，抓好120急救中心及4个急救分中心服务能力建设。深入推进卫生十年行动计划，全面落实“分级诊疗、双向转诊”制度。大力开展常态化义诊巡诊，提高全民健康水平。创新卫生医疗管理方式，继续深化与内地医疗机构合作，引进内江医疗专家“组团式、定点式”帮扶，助推全县医疗卫生事业发展。实现新农合省内异地就医即时结算，确保参合率稳定在99%以上。巩固省级计划生育服务先进县成果，启动国家级计划生育服务先进县创建工作。 

    大力发展民族特色文化，做好“卡斯达温”“阿尔麦”等本土文化的发掘、保护、传承，加强文物保护管理，实现文旅相融、互动发展。充分依托17个乡镇文化站、123个“农家书屋”平台，深入开展以社会主义核心价值观为主题的送文化下乡活动，不断丰富群众精神文化生活，营造积极向上的社会氛围。免费开放健身中心、体育场，增强全民体质。深入实施“村村通”工程，扩大无线数字电视覆盖范围，提高州、县电视台收视面。 

努力抓好精神文明、妇女儿童、老年人、统计、防震减灾、保密、史志、档案、工商、粮食、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作。 

    全力加强社会保障。推进城乡社会保障体系统筹并轨，健全城乡养老保险、城镇基本医疗保险关系转接机制，实现基本养老保险跨地区转移。加快工伤、失业等保险制度建设，着力强化社保资金预算管理，确保社保资金使用安全。强化新农保宣传力度，全力提升参保覆盖率。全面开展城乡低保清理，实行动态管理，应保尽保、应退尽退。抓好社会救济，妥善安排弱势群体、困难群众生产生活，提高城镇“三无”人员、农村五保户保障标准。开展残疾人基本服务状况专项调查，加快推进社会福利事业发展。 

    全力实施精准扶贫。加快转变扶贫方式，完成贫困人口建档立卡。扎实推进特困地区连片扶贫项目，启动实施5个行政村的中央彩票公益金支持贫困革命老区发展项目，增强“造血”能力。继续抢抓浙江四川东西部扶贫协作机遇，不断完善贫困村基础设施。主动强化与省委农工委、省工商联等“双联”单位联系，争取帮扶项目落地实施。稳步推进大骨节病试点巩固，不断提升大骨节病区群众生活水平。 

    四、突出深化社会改革，推进内生动力不断升级 

    深化社会改革，以改革催生发展动力,以改革激发社会活力，着力建设活力黑水。 

    加快政府职能转变。优化政府机构职能配置、工作流程，深化行政审批制度改革，推行行权部门权力清单公示制度，确保行政权力平台依法规范公开运行。强化权力运行和制约监督体系建设，不断完善反腐败体制机制。加快事业单位分类改革，推动公共事业发展。 

    推进农村各项改革。全面完成宅基地确权登记，加快农村土地承包经营权确权登记。鼓励土地承包经营权流转，构建新型农业经营体系。积极推进农业保险，增强农业抗风险能力。健全基层民主，推进“村务民理、村财乡管”工作，科学界定农村公共资产使用权和管理权，建立健全村（居）民监督机制，提升基层公共事务和公益事业自我管理能力。 

    深化财税体制改革。认真贯彻落实新《预算法》，逐步建立规范公开透明的现代预算制度，扎实推进国库集中支付等改革，提高财政资金使用效益。深化税收制度改革，全面实施“营改增”，不断完善税收征管体系。 

    实施社会事业改革。把握改革新动向，主动对接省州社会事业改革事宜，释放改革红利。加快高中课改进程，积极应对高考制度改革。深化县级公立医院综合改革，完善医疗绩效评价办法。推进机关事业单位保险制度并轨，健全社会养老制度。深入落实户籍制度改革措施，取消农民户口与城镇户口差别，稳步推进基本公共服务全覆盖。积极稳妥推进工商登记制度改革，着力实施“先照后证”登记制度，激发民营经济活力。 

五、突出治理能力建设，推进社会管理创新升级 

    推进社会治理能力建设，以安定和谐、充满活力的社会氛围，保障经济持续发展、民生持续改善，着力建设法治黑水。 

    着力创新社会管理。突出抓好“六打六治”专项整治，确保安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品重点环节监督检查，健全分级管理责任制，巩固食品药品安全事故“零”发生成果。推进消防安全法制化管理，筑牢消防安全“防火墙”。强化外出务工经商人员管理，积极引导外出务工经商人员诚信合法经商。深化领导干部信访包案制度，畅通信访渠道，及时化解矛盾纠纷。严厉打击非法上访行为，规范上访秩序。 

    着力维护社会稳定。紧紧围绕省委“寺庙管理、争取人心、维护稳定”三项重点任务，高举反分裂维稳旗帜，依法加强宗教寺庙管理，深入开展“文明和谐平安”寺庙三级联创活动。严格佛事活动审批，杜绝宗教活动场所无序扩张，确保寺庙和谐稳定。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击违法犯罪行为。建立完善维护社会稳定长效机制，共筑军警民防控网络，加大社会治安综合治理力度，全力营造政治稳定、经济发展、人民安居乐业的社会氛围。  

    着力加强法制建设。深入实施依法治县战略，自觉接受县人大、县政协的法律监督、工作监督和民主监督。抓好执法人员教育培训，提高执法水平。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制，提高科学决策水平。以深入开展“法律七进活动”为载体，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，提高普法教育覆盖面，引导公民依法表达利益诉求。 

    着力强化国防建设。大力弘扬“黑水民兵”精神，进一步强化民兵预备役能力建设。深入推进国防教育进程，坚持开展军地联防、联治、联建，不断密切军政军民关系。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真做好征兵和退役人员接收、安置工作。 

    六、突出抓牢作风建设，推进执政能力全面升级 

    始终认真践行群众路线，树牢宗旨意识、服务意识、使命意识，建设为民、务实、清廉政府。 

    坚持亲民理政，建设为民政府。按照党的群众路线教育实践活动整改事项清单，逐项抓整改、逐条抓提高。继续抓好文山会海、执行政策不力、侵害群众切身利益等“正风肃纪”专项整治活动，将作风建设引向深入。    

    坚持高效施政，建设务实政府。加快推进政务服务中心、乡镇便民中心标准化建设，集中行政审批事项、简化审批程序，为群众办事提供便捷服务。深入推进行政效能建设，全面落实“三项制度”，大力整治“为官不为”，坚决制止相互推诿等行为，巩固“庸懒散浮拖”专项整治成果，营造重实干、重品行、求实效的氛围。 

    坚持从严执政，建设清廉政府。深入落实省委“两个意见”，认真执行党风廉政建设“一岗双责”制，强化惩治和预防腐败体系建设。加强行政效能监察，健全廉政风险防控机制，加大案件查办力度，严厉惩处各类违纪违法行为。认真落实中央“八项”规定，严格控制行政成本，确保“三公”经费支出逐年下降。完善公共资源交易管理制度，规范公共资源交易行为，实现工程项目招投标及标后市场、政府采购等重点领域的无缝监管，让廉政意识深入人心。 

    各位代表：黑水发展已站在了生态经济破浪前行的起点上，梦想孕育奇迹、万事出自艰辛，空谈误国、实干兴邦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十八届三中、四中全会精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，解放思想、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，以更加饱满的热情，以更加务实的态度，以更加亲民的作风，为建设生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水作出新的更大的贡献！