黑水县十三届人大二次会议政府工作报告

2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上 

　　黑水县人民政府县长 何晓兵 

各位代表： 

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 

2017年工作回顾 

　　2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 

　　一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础 

　　一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。 

　　调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩；养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只；完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。 

　　抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元；加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。 

　　强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85％。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100％。 

　　抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元；全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 

　　二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本 

　　始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。 

　　精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。 

　　综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人；“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。 

　　统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善；芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%；完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题；91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育；完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建；完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造；完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次；全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村（社区）和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成；完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著；积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩；成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元；巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。 

　　物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 

　　三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障 

　　法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。 

　　除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元；深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。 

　　固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。 

　　凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村（社区）委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 

　　四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀 

　　深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。 

　　坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。 

　　坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。 

　　坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。 

　　各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出；农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发；民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。 

2018年工作安排 

　　各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位；践行新理念，进一步加快观念更新；落实新方略，进一步拓展发展路径；聚焦新矛盾，进一步把准着力方向；紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。 

　　2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。 

　　2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%；全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%；城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%；农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%；完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。 

　　一、立足沟域布局，加快生态经济发展 

　　保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。 

　　提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。 

　　攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。 

　　点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6％，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1％。 

　　创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 

　　二、立足投资拉动，全面夯实发展基础 

　　加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。 

　　凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。 

　　全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力；继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。 

　　全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程；加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值；坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田；紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业；建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 

　　三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉 

　　坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。 

　　加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。 

　　加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。 

　　加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。 

　　加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。 

　　加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。 

　　积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 

　　四、立足常态长效，推动生态文明建设 

　　认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。 

　　围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩；落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩；加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。 

　　围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。 

　　围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源；强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 

　　五、立足重点领域，释放改革创新活力 

　　坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源；完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率；落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本；加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度；深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务；强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益；引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 

　　六、立足固本强基，提升社会治理水平 

　　深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。 

　　推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 

　　筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。 

　　维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。 

　　加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 

　　七、立足依法勤政，全面加强自身建设 

　　深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。  

　　坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。 

　　坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。 

　　坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。 

　　各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗！ 

　　名词解释 

　　1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。 

　　2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。 

　　3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。 

　　4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。 

　　5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》；“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。 

　　6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境；“三态”：生态、文态、业态。 

　　7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。 

　　8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。 

　　9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。 

　　10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。 

　　11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。 

　　12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。 

　　13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。 

　　14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。 

　　15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。 

　　16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。 

　　17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。 

　　18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务； 

　　对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 

　　19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。 

　　20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。 

　　21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。 

　　22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 

　　23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。 

　　24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。 

　　25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。 

　　26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 

　　27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 

　　28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。 

　　29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 

　　30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100周年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。 

　　31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。 

　　32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。 

　　33.IPO：首次公开募股（Initial Public Offerings，简称IPO），指一家企业或公司 （股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。 

　　34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。 

　　35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。 

　　36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。 

　　37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

　　38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡；抓乡促村工作网和干部帮扶工作网；干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联；责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。 

　　39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。 

　　40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。 

　　41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。 

　　42.城市双修：指生态修复、城市修补。 

　　43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。  

　　44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。 

　　45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 

　　46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

　　47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。 

　　48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

　　49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。 

　　50.监督执纪“四种形态”： 指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。