黑水县十三届人民代表大会第五次会议政府工作报告

政府工作报告

2021年3月10日在黑水县十三届人民代表大会第五次会议上

黑水县人民政府县长  何晓兵

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2020年工作回顾及“十三五”主要成就

2020年，是我县发展历程中极不平凡、极为艰巨、充满变局的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，经济持续下行的巨大压力，多重灾害叠加、多种风险并存的严峻考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署和州委建设“一州两区三家园”战略目标，围绕县委“12345”总体工作思路和“一地三极、全域生态”奋斗目标，统筹做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行实现逆境突围，各项事业齐头并进。

全年完成地区生产总值28.56亿元，同比增长4.7%，增速位居全州第一（含飞地园区达32.33亿元，总量居全州第四，增速居全州第一）；全社会固定资产投资18.4亿元，同比增长15.4%；地方一般公共预算收入8611万元；实现社会消费品零售总额4.6亿元；城乡居民人均可支配收入分别达36868元、15200元，同比增长4.4%、8.3%；接待游客176.36万人次、同比增长10.1%，实现旅游总收入13.99亿元、同比增长8.8%。除社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入外，县十三届人大四次会议确定的主要目标均圆满完成。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚持人民至上，疫情防控坚决有力

我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，坚决守住“零”输入底线。

坚持主动应对。疫情就是命令，我们坚决落实重大突发公共卫生事件一级应急响应机制，第一时间组建防控机构，构建“1+1+13”指挥体系，建立日报告、日调度、日研判工作机制，实施分级分类分区防控和“网格化”管控，设置4个县界卡点、构建303个城乡网格化服务点，累计检查车辆23584辆48649人，实施居家隔离观察18146人。

坚持保障到位。落实资金630.7万元，多渠道采购筹措防疫物资，全力确保防疫需求。设立乡镇生活物资代销点，免费为隔离家庭配发生活物资，保障群众生活供给。实施滞留湖北人员特殊救助、临时物价补贴、临时公益岗位等7项保障措施，累计发放救助金392.27万元，让人民群众在疫情阴霾中深深感受到党和政府的关怀与温暖。

坚持统筹兼顾。出台推动经济复苏34条措施，提供援企贷款4900万元，为64家企业阶段性减免三项社会保险费625.92万元。有序组织群众返岗就业、企业复工复产，率先开展春风行动，全州第一批专机专车输送224名群众点对点返岗复工，获评省委、省政府农民工服务保障工作（证照办理）先进县称号。3月底实现学校复学复课、景区全面开园，重大项目、生产企业复工复产率达100%。

坚持常态长效。紧盯境外输入、国内高中风险地区、冷链食品等重点领域，超市、景区、学校等重点场所，落实“四防”举措，规范设置发热门诊、预检分诊，建成核酸检测实验室2个、改造负压病房2间，完成核酸检测7570份。郫都区疫情发生后，迅速开展排查核查，对2094名中风险地区来（返）县人员全面落实核酸检测、居家隔离措施，常态化防控能力得到稳步提升。

在这场抗疫斗争中，全县党员干部坚守初心、勇担使命，医务人员、公安干警、村（社区）工作者、志愿者勇毅逆行、日夜坚守，广大群众众志成城、齐心抗疫，共同构筑起了联防联控、群防群控、专防专控的坚实防线，守住了一方净土。

二、聚焦全面小康，脱贫攻坚圆满收官

按照“四个不摘”要求，坚持减贫、巩固两手抓，全县贫困发生率降至0。

全面巩固脱贫成果。编制实施《黑水县2020年脱贫攻坚巩固提升实施方案》和14个专项方案，投入资金4.1亿元，推进118个项目建设，补齐基础设施、公共服务、产业发展短板；实施医疗救助2334人次276.8万元，资助贫困学生1551人次196.54万元，发放各类社会救助金1913.33万元。成立18个督战组、6个巡回指导组，常态开展挂牌督战，2280个问题全部清零。高质量完成脱贫攻坚普查，并作为全省三个县之一，接受国家普查事后质量抽查，给予了“零差错、高质量、成效好”的高度评价。

有效防止致贫返贫。紧盯54户监测户、64户边缘户、134户受疫情和灾情影响收入降低群众，及时跟进帮扶措施，无一户致贫返贫。狠抓稳岗就业，落实组团务工、开发公益性岗位等7项增收举措，实现3236名贫困人口稳定就业，人均增收1.2万元。健全减贫带贫机制，164个新型经营主体与1196户贫困户建立利益联结机制，建成扶贫车间25个，吸纳238名贫困人口就业。

无缝衔接乡村振兴。创新实施乡村振兴“一拖三”“小组团”模式，投入4.37亿元，全面推进14个乡村振兴试点建设。新建和巩固提升村集体经济49个，带动7239名贫困群众发展“六大产业”。新改建农村公路132公里、生产道路58公里，巩固提升5782户群众安全饮水。纵深推进农村“三大革命”，新改建厕所1906户，完成污水治理1884户，建成无害化垃圾处理设施1座、生活垃圾压缩中转站5座，农村人居环境得到有效改善。

三、注重夯基固本，发展动能更加强劲

坚持把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，坚决打赢经济发展翻身仗，实现了止滑回稳到快速复苏再到强势增长的“三级跳”。

生态产业质效双增。深挖沟域潜力，强化要素配置，“沟域经济”更具活力。生态效益农业稳步发展。建成高标准农田5000亩，农作物播面达11.4万亩，全面完成粮食生产、生猪稳产保供任务，“六大产业”发展保持向好势头。投资1868万元，建成芦花红岩现代农业示范园，晴朗扎窝果蔬产业园创建为州级农业产业示范园区。培育示范合作社39家、省级家庭农场5家，新增农产品“三品一标”4个，取得省级农产品质量检验检测“双认证”。实现一产增加值4.87亿元，同比增长4.3%。绿色能源工业增势强劲。全县22座电站发电量达56亿度，创历史新高。力威、河口电站建设有序推进。科迪大数据建成投运，实现升规入统，消纳富余电量6亿度。色湾藏香猪食品加工、扎窝冷鲜肉加工项目全面完工。完成全部工业增加值7.6亿元，同比增长11.4%，其中规模以上工业增加值增长19%，增速跃居全州第二。生态文化旅游业疫后重振。面对疫情冲击，我们以创建省级全域旅游示范区为抓手，投资1.16亿元，完成奶子沟彩林公园、阿依天籁等旅游基础设施建设，三奥雪山景区投入运营，嘎尔庄园、芦花会址纪念馆加快推进。卡龙沟景区创建为国家AAA级景区，羊茸哈德入选第二批全国乡村旅游重点村。成功举办四川红叶生态旅游节暨黑水县第八届冰川彩林生态文化旅游季系列活动，中央电视台、四川电视台、芒果TV等知名媒体强势推介，秋季旅游迅速升温，冬季旅游持续火爆，达古冰川景区接待游客首破20万人次，创历史新高。现代服务业全面升级。借力国内大循环战略，依托海宁农博会、彭州菜博会等各类展销活动，拼多多云上拼购、川经瞭望等直播平台，农产品电子交易额达6000余万元。交通运输、快递物流、宾馆饭店等服务业稳步发展，新增限额以上商贸企业3户，实现第三产业增加值14.68亿元，同比增长1.1%。

基础设施提速增效。坚定不移抓项目、扩投资，强化项目要素保障，全速推进120个项目建设（固定资产投资支撑项目70个），投资增速位列全州第三。投资13.65亿元，推进“交通大会战”。茂红路路面工程完成第一层沥青铺筑，隧道、桥梁工程有序推进；扎红隧道项目完成工程量的74%；渔卡路、三奥雪山大本营及观景台公路建成通车；木苏镇环线、扎窝西里等15条77公里“四好农村路”竣工，农村灾毁公路基本保通保畅。投资2.76亿元，推进市政水利设施建设。改造提升彩林路市政设施，城市亮化工程全面完工，城乡垃圾无害化处理项目点火运行，市政二期项目开工建设，完成沙石多、色尔古、知木林市政配套设施建设，新改建防洪堤3.8公里，完成20个村安全饮水巩固提升项目。投资9.49亿元，推进电力通信设施建设。马尔康至黑水500千伏输变电线路全面完工，红原至色尔古220千伏输变电线路有序推进；10个村农网改造及奶垭线、石马线电力线路迁改入地工程全面完工。加快高速光网、通信基站建设，新改建4G基站81个、新建5G基站22个。

发展活力持续提升。坚定不移深化改革、扩大开放，大力破除体制机制障碍。重点改革纵深推进。制定出台105项改革措施，完成农村集体资产清产核资、土地承包经营权确权颁证，“房地一体”及集体建设用地确权登记有序推进。圆满完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，国有林区改革顺利通过省级验收。开放合作成效显著。深化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，桐乡杭白菊落户黑水，沃伦特牦牛绒加工项目全面投产，全域旅游孵化园开工建设，累计引进浙商企业资金9.76亿元。成阿园区巴莫科技完成二期投资，三期项目全面启动。拓展校地、政企合作，与四川电视台、阿坝师范学院、中国移动阿坝分公司等单位签订战略合作协议。财税金融平稳运行。优化财政收支结构，加强税收征管，严格执行预算管理，完成公共财政预算支出15.98亿元。统筹盘活存量资金1.88亿元，整合涉农资金3.09亿元，争取国家转移支付资金14.2亿元，有效保障重点领域支出。加强社会信用体系和金融生态环境建设，金融机构各类存款余额24.92亿元，贷款余额16.4亿元。全面落实金融支持政策，兑现减税降费775万元，惠及315家市场主体。

四、坚持生态优先，夯实永续发展根基

坚定践行绿色发展新理念，主动扛起上游责任，推动长江黄河上游生态重在保护、要在治理、高质量发展。

久久为功抓保护。投资1423.4万元，抚育国有林2万亩、封山育林2万亩、人工造林4200亩。兑现草原生态奖补、集体林生态效益补偿资金1035万元，完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，改良草原2万亩，新增人工草场3000亩。全面启动国家生态文明建设示范县创建。实施达古冰川消融减缓试验，“盖被子”区域冰体消融速度明显减缓。

持之以恒抓治理。打好污染防治“八大战役”，城乡空气质量、集中式饮用水水源地、主要河流出境断面水质优良率达100%。扎实推进中小河流域综合治理，治理干旱河谷1500亩，疏浚河道23公里，完成晴朗乡俄多沟泥石流等地灾治理项目6个、应急排危8处。严格落实“河（湖）长制”，完成河湖划界528公里，常态化开展“清四乱”行动，全面启动长江流域十年禁捕行动。

重拳出击抓整治。全面开展小水电清理整顿，落实“一站一策”整改措施。坚持举一反三，抓实抓细砂石料场、非煤矿山、在建项目规范管理等7个方面问题整改。扎实推进违建别墅、农村乱占耕地建房清理整治。深入推进环保督察问题整改，中央、省环保督察反馈问题整改率分别达95.8%、95%，长江经济带生态环境州级反馈问题整改率达100%。

五、兜牢民生底线，社会事业协调发展

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进20件民生实事，民生福祉更加殷实。 

千方百计稳定群众就业。全面落实应对疫情影响稳就业22条政策措施，创新“3+3”就业机制，多渠道促进群众就业，小组团输出务工3995人，延续开发生态公益性岗位2870个，新开发普工岗位2816个、应急公益性岗位768个，累计实现就业2.03万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大稳岗就业投入，兑现企业稳岗补贴294.8万元。抓好外出务工人员服务管理，建立海宁、桐乡、彭州市农民工党群服务站，推动实现“七个转变”“七个发展”。扎实开展“根治欠薪”行动，为419名农民工追回欠薪358.76万元。

统筹推进社会事业发展。投资1572.5万元，建成城关、芦花、扎窝3个幼儿园；兑付“一减一助”“两减一助”“三免两补一餐”等资金1955.62万元，受益学生7468人次；全面启动义务教育优质均衡发展县创建，深入推进15年免费教育扩面提质，学前三年入园率达92.01%、义务教育阶段入学率达100%、高中阶段入学率达87.99%。持续深化医疗卫生体制改革，稳妥推进1中心2镇6村基层疾控和公共卫生应急管理体系试点，规范22家医疗单位应急处置流程。常态化开展健康体检1.13万人次、义诊巡诊1.81万人次。深入推进文化惠民行动，开展送文化下乡120余场次，播放公益电影1079场次。《圣地可可西里》《希望的田野》等影视作品在黑水开机拍摄，《多吉的夏天》荣获最佳微电影等多个奖项。

全面提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，落实异地就医结算制度，兑付医疗保障金2516.59万元。城乡居民养老保险参保覆盖3.38万人，兑付社会保障金1.23亿元。提高低保救助标准，新纳入农村低保102户285人，累计发放城乡低保金1933.8万元，实现应保尽保。救助残疾人、孤儿等特殊困难人群211人次，发放救助金38.47万元。深入开展“温暖过冬”行动，发放慰问金565.4万元。

有序推进第七次全国人口普查，全面加强退役军人服务管理，挂牌成立15个乡镇退役军人服务站，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强。慈善、红十字、青少年、老年人、残疾人、妇女儿童等事业健康发展。供销、保密、档案、地方志、邮政、气象、消防、防震减灾、粮食安全、科普、外事和港澳事务等工作扎实有效推进。

六、致力共建共治，社会大局和谐稳定

牢固树立总体国家安全观意识，全面贯彻中央、省委治藏方略，扎实推进基层治理制度创新和能力建设。

深入推进法治建设。坚持会前学法、宪法宣誓制度，建立村（社区）“两委”成员集中学法制度。深入推进“法律七进”活动，全年开展宪法、民法典等宣传讲座120余场次。加强基层法治示范创建，规范化建设15个乡镇司法所。巩固民族团结进步创建成果，新创建省级示范乡镇1个，州级示范单位4个、先进单位7个。

全力维护社会稳定。坚持依法管理宗教事务，稳妥推进“一寺一策”，创建省级文明和谐寺庙2座，全覆盖落实寺庙升国旗、挂国家领袖像，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化“扫黑除恶”专项斗争，侦破各类刑事案件23起，抓获犯罪嫌疑人32人。保持打击毒品犯罪高压态势，协助外地公安机关破获涉毒案件4起，抓获黑水籍涉毒人员5人。深化矛盾纠纷隐患大排查，受理信访53批152人次，办结率达100%，3月敏感期、全国及省、州“两会”与重要节点社会和谐稳定，实现“双零”目标，获评全国信访工作“三无”县称号。

有力有效防范风险。扎实抓好森林草原防灭火专项整治，制定“1+10+15+3”整治方案，组建专业扑火队100人、义务扑火队300人，开展综合演练20余次。投入2783万元，实施林火视频监控、航空取水点、架空电缆入地等10个项目建设。强化宣传引导，制作专题片2期、开展防灭火知识宣讲300余场次，行政处罚野外违规用火13起，实现连续33年无较大森林草原火灾。全力做好防灾减灾救灾工作，建立完善五级防控体系，逐一落实456个地质灾害隐患点监测责任，成功应对“6·16”“7·16”“7·25”强降雨自然灾害，避让转移群众1515人，安置群众1590人。加快灾后恢复重建，抢通道路711.39公里、电力通信光缆1015处，恢复饮水管道12.8公里。开展5轮农村住房安全清理排查，评定C、D级农房127户，完成恢复重建65户。统筹抓好安全生产专项整治，全面开展安全生产专项整治三年行动计划，常态开展道路交通、建筑施工、食品安全、消防等重点领域大检查，整改隐患90处，全年未发生较大以上安全生产事故。

七、狠抓自身建设，行政效能有效提升

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全方位改进作风、提升效能。

严格依法行政。持续加强法治政府建设，坚持政府常务会议学纪学法，推动议事决策民主科学。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告10件，向县政协委员会通报工作4件；办理人大代表建议53件、政协委员提案61件,满意和基本满意率达100%。加大政务公开力度，公开信息7881条，办理政务信箱32件。

提升行政效能。扎实推进政务服务“最多跑一次”改革，动态清理调整行政权力事项256项，办结行政审批和公共服务事项13万件次。工程项目建设审批管理系统上线运行，投资项目实现“一网通办、一网统管”，公共资源交易实现全程电子化。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，力戒官僚主义、形式主义，政风行风持续好转。

坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着和韧劲，推进政府系统廉政建设。加强重点领域制度建设和源头治理，常态化开展扶贫资金、重大项目、公共资源交易等领域监管，重拳惩治贪污腐败，立案57件64人，结案56件63人，挽回直接经济损失372.37万元。

各位代表：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。回首“十三五”，我们走过了极不平凡的历程。五年来，我们紧紧围绕县委“12345”总体工作思路，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难，打赢了一场又一场硬仗，收获了一个又一个实实在在的发展成果，绘就了一幅又一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。

回顾“十三五”，全县地区生产总值较“十二五”末增加7.22亿元，增长33.8%，年均增长5.5%；人均地区生产总值达4.9万元，增长44.5%，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入增加10950元，增长42.2%，年均增长7.3%；农牧民人均可支配收入增加5654元，增长59.2％，年均增长9.7%；旅游人次增加54.88万人次，增长45.2％，年均增长7.7%；旅游总收入增加2.36亿元，增长20.3％，年均增长3.8%；三次产业比重调整为17.1∶31.5∶51.4，产业结构更趋优化。

脱贫致富奔小康“一个目标”如期实现。我们始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，紧盯“两不愁三保障”，全员投身脱贫攻坚主战场，修设施、兴产业、大搬迁、优环境，把“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺转化为具体行动，实现2898户10021名贫困人口全部脱贫，64个贫困村全部退出，取得“整体解决深度贫困问题”和“全面建成小康社会”两大历史性成就。

交通、水利“两大瓶颈”逐步打破。投入45.33亿元，实施275个交通项目建设，全县公路通畅里程达1435.9公里，新建和提升改造公路较“十二五”末增长34.9%，实现村组户100%通硬化路、建制村100%通小型客车。投入1.9亿元，建成西尔芦色水利渠灌和田间渠系配套工程、农村安全饮水巩固提升等水利设施，5.9万亩耕地灌溉、4.88万人安全饮水得到有效保障。

教育、医疗、精准脱贫“三块短板”有效补齐。投入1.02亿元，实施35个教育基础设施项目，新建幼儿园31所，学前三年入园率达92.01%，义务教育入学率达到100%，义务教育阶段适龄儿童无失学辍学现象，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。投入1.4亿元，提升医疗基础设施建设，维修改造乡村卫生院12个，县人民医院创建为二级甲等综合医院，县中藏医院、县妇幼保健院创建为二级乙等医院；全面推行“三个三分之一”工作法，签约服务实现全覆盖，常态化开展义诊巡诊，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。投入23.37亿元，实施脱贫攻坚项目1693个，贫困群众人均纯收入由2014年的2361.22元增加到2020年的10547.74元，贫困发生率从18.6%降至0。2019年全县整县摘帽，群众认可度达99.96%，全省综合评定为“好”；2020年脱贫攻坚成效考核反馈“巩固脱贫攻坚成果措施实、力度大、效果好，没有出现一例返贫致贫”。

生态效益农业、绿色循环工业、生态文化旅游业、现代服务业“四大路径”不断拓展。我们始终坚定“沟域经济”理念不动摇，探索“两化互动、多产共融”的新路径。生态效益农业提质增效，建成标准化种养基地75个，专合组织550个，培育农业龙头企业8家，产业联合社6家，取得“三品一标”认证20个；绿色能源工业多元发展，水电、光伏、绿色载能、农产品加工等产业多点开花，新增规模以上企业2户，累计规上企业达11户；生态文化旅游业全域发展，串珠式打造22个景观节点，创建1个国家AAAA级景区，2个国家AAA级景区，建成国内一流的户外登山大本营，获评“全省旅游扶贫示范区”；现代服务业快速发展，建成县级电子商务公共服务中心，乡村电子商务站点80个；培育限额以上商贸服务企业18家，个体商贸服务业1700余家，实现服务业增加值14.68亿元，年均增长33.8%。

“五个黑水”魅力初显。发展活力不断释放，有力有序推动9大领域583项改革事项落地，新增民营经济市场主体1356户，“三权分置”确权率达100%，累计减税降费2.12亿元。特别是沟域经济、幼儿园公建民营、党建扶贫、旅游扶贫等创新做法得到了省、州主要领导充分肯定。法治良序不断深化，“七五”普法卓有成效，建成法治文化长廊21个，打造法治教育基地1个，创建法治示范单位（乡镇）30个。集中开展“扫黑除恶”三年行动、外流贩毒专项整治，顺利摘掉“外流贩毒重点关注地区”牌子。成功创建四川省民族团结进步示范县、全省“双拥”工作先进县。绿色本底不断夯实，森林覆盖率由“十二五”末的43.44%上升至50.48%，三奥雪山获批省级森林公园，沙石多镇、卡龙镇获评省级森林小镇，成功创建国家级卫生县城，城乡空气质量多次排位全省第一，生态扶贫黑水模式在全州推广。全域开放初见成效，持续深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶，校地、企地合作战略广泛开展，累计招引企业10家，投资达45.28亿元。主动融入川甘青协同发展、成渝双城经济圈，借力西博会、农博会、旅交会等平台，大力推介黑水优势资源，扩大区域交流合作，构建多层次开放格局。幸福指数不断攀升，下大力气保障和改善民生，新增城镇就业2819人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.8%。全力保障农村住房安全，累计实施易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、藏区新居2365户，城乡面貌焕然一新，村村寨寨展现出一片安居乐业、欣欣向荣的和谐景象。

各位代表，回首过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。我们深切地体会到，这些成绩来之不易，是县委掌舵主线、统揽全局的结果，是县人大常委会、县政协委员会监督支持的结果，凝聚着中央部委定点帮扶、东西部扶贫协作和省内对口帮扶及全社会的共同关心和鼎力支持，凝聚着全县各族干部群众的汗水和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，以及国家交通运输部、浙江省嘉兴市、省州帮扶单位、内江市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要表现在：经济总量小、产业层次低；项目投资结构不优，带动性强的重大项目不多；公共服务水平离群众期盼还有差距；防汛减灾、森林草原防灭火、安全生产等领域风险隐患不容忽视；新冠肺炎疫情输入风险依然存在；生态保护、环境治理任务仍然繁重；行政效能和营商环境还需进一步提升优化。面对以上问题，我们不回避，不遮掩，将进一步坚定信心、振奋精神，抢抓机遇、乘势而上，采取坚决有力措施加以解决。

“十四五”发展思路及主要目标

各位代表:“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在充分调查研究、广泛征求各方面意见基础上，我们编制了《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，按照“六个干在前、走在先”要求，深刻把握重在保护要在治理高质量发展总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动服务成渝地区双城经济圈建设国家战略，围绕“秉承三个坚持、攻坚三个重点、提升四大产业”的发展思路，加快构建“一极两县三地”发展新格局、“两化互动、多产共融”产业新体系、“四向拓展、内引外联”开放新态势，大力培育“复合型经济”新形态，持续深化民族团结进步创建，努力实现经济稳健前行、社会安定和谐、民族团结进步、民生福祉普惠，为全面建设团结、富裕、文明、和谐、美丽新黑水开好局、起好步。

“十四五”时期奋斗目标和工作重点是：力争地区生产总值年均增长7%以上；累计完成固定资产投资100亿元以上；地方公共财政收入突破1亿元；实现社会消费品零售总额年均增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%、9%以上；旅游人次、旅游总收入分别年均增长11%、12%以上。围绕上述目标，我们将努力实现“六个新突破”。

一是生态文明建设实现新突破。实施“七大保护”行动，推进“七大治理”工程，打好“八大战役”，森林覆盖率达到50.74%，主要河流出境断面水质优于Ⅲ类标准，城镇生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到80%、90%。严格落实“河湖长制”，治理水土流失面积156平方公里，打好“十年禁捕”攻坚战。建成国家生态文明建设示范县，长江上游生态屏障支撑极更加凸显。

二是生态产业发展实现新突破。坚定“沟域经济”理念，发挥农业“压舱石”作用，落实最严格的耕地和基本农田保护制度，培育5个省级、州级现代农业园区，建成成渝地区生态农产品供给地。发挥工业“顶梁柱”作用，夯实水电产业，拓展光伏、风能、氢能产业路径，努力建成全省绿色能源工业基地；大力开展“建链、补链、强链”行动，打造一批中小微企业产业示范园。发挥旅游“新引擎”作用，加快建设国家长征文化公园、“川西红谷”特色文化体验区，推进重点景区提档升级，建成省级全域旅游示范区，初步建成冰川彩林国际旅游目的地。

三是基础设施建设实现新突破。抢抓“交通强国”试点机遇，启动马尔康（经黑水）至茂县高速化公路前期工作，完成G347线提升改造、S446线松黑路、黑理路项目建设，启动通用机场建设，提升改造一批县乡村道，建成省级“四好农村路”示范县。完善沙石多、西尔等13个乡镇市政基础设施。协调做好1000千伏特高压输变电工程，新改建一批农村电网工程。全域推进5G网络建设，实现城区、重点景区、重点城镇全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程，完成措曲水利及渠系配套设施建设，新增灌面2.1万亩。

四是民生保障改善实现新突破。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。优化教育资源配置，协调发展各类教育，建成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。优化医疗卫生基础设施布局，完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，传承发展中藏医药事业。优化社会保障服务，实现基本养老保险全覆盖。拓宽城乡居民就业渠道，促进劳动者创业就业。

五是深化改革开放实现新突破。系统推进农业农村、经济体制等领域改革，深化国资国企改革，引导国有资本重点投向薄弱环节和关键领域，切实增强发展活力。全方位扩大对外开放，立足自身优势，主动融入、主动服务、主动贡献成渝双城经济圈，深化东西部协作和省内对口帮扶，积极承接产业转移和市场拓展。大力实施扩大内需战略，合理扩大投资、促进消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，融入经济“双循环”发展格局。

六是基层社会治理实现新突破。深化社会治安综合治理，巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，筑牢中华民族共同体意识，力争建成全国民族团结进步示范县。社会民主法治更加健全、依法治县全面落实，政府职能持续优化。防范化解重大风险机制不断健全，实施防灾减灾、应急抢险救援能力建设，争创全国综合减灾示范县试点。加强政府公共信息平台和数据库建设，推进智慧政务和行政审批智能办理，打造“智慧黑水”。

2021年工作安排

各位代表：2021年是“十四五”规划的开局之年，将迎来大有可为的战略机遇期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，奋力谱写高质量发展新篇章。

今年经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值同比增长7.5%以上；地方一般公共预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；旅游人次、旅游总收入分别增长10％、12％以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下工作。

一、专注发展生态经济

深入贯彻落实习近平总书记关于长江黄河上游生态“重在保护、要在治理、高质量发展”重要讲话精神，将生态保护、生态治理与生态产业紧密融合、一体推进，引领县域经济高质量发展。

系统推进生态保护。巩固“绿化全川”行动成果，实施退耕还林、封山育林、人工造林1.3万亩，森林抚育2万亩。落实草原生态奖补政策，完善生态监测和有害生物预防体系。深入推进“河（湖）长制”，常态化巡河护河，确保河流断面、饮用水水质达标并持续向好。坚守生态保护红线，强化建设用地用途管控，保障重点基础设施和民生工程建设需要。纵深推进国家生态文明建设示范县创建工作。

加快推进生态治理。启动毛尔盖河水土保持项目，治理干旱半干旱河谷1000亩，修复退化林5000亩。实施国省干线植被恢复116公里。完成黑水河流域综合治理14.7公里。投资3431万元，推进扎窝镇俄窝村、维古乡俄口村等5处山洪泥石流灾害治理。加大环境执法监督力度，强化农业面源污染、畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。持续开展“散乱污”企业排查，健全产业准入负面清单，严格落实项目准入环境评估制度，持续巩固“小水电”清理整治成果。

大力发展生态产业。坚定“沟域经济”理念，加速生态优势向经济优势转化。加快发展特色农牧业。严守耕地红线，建设高标准农田5000亩，粮食总产稳定在1.7万吨以上。投资3000万元，巩固提升晴朗扎窝果蔬产业园、芦花红岩现代农业示范园，争创省级、州级农业产业示范园。提升组织化程度，培育省级、州级合作社各2个，职业农民40人。用好“净土阿坝”“雅克夏”区域公共品牌，完成农产品“三品一标”认证5个，建成农特产品直营店、专卖店3家。积极争创省级农产品质量安全监管示范县，提升农产品供给质量。加快发展绿色能源工业。深挖水电产业潜力，用好水电消纳示范区政策，全力推进力威、河口等电站建设。加大新能源开发力度，开展光伏电站前期工作。大力发展中小微园区，依托长河坝绿色加工园区，打造精深加工企业2家以上。培育沃伦特牦牛绒等3家企业升规入统，实现规模以上工业增加值增长8.7%。加快发展全域旅游。抢抓四川省第二届文化和旅游发展大会契机，集聚各类要素，加快推进30个支撑项目建设，全面提升旅游承载能力。完成旅游集散中心、芦花会议会址等项目建设。全力争创省级全域旅游示范区，支持达古冰川景区创建国家生态旅游示范区，完成色尔古藏寨AAA级景区创建。大力发展乡村旅游，培育特色民宿，提升旅游服务质量。加强旅游资源推介宣传，办好四川省第十二届（秋季）乡村文化旅游节和第九届冰川彩林季。加快发展现代服务业。规范运营县、乡、村三级电子商务公共服务平台，建设“一站多能”的乡镇综合运输服务站，完善农村物流配送体系。优化提升传统服务业，力争新增3户限额以上商贸服务企业。大力发展电商网红经济，推动民俗文化、农特产品、旅游资源走出四川、走向全国。

二、持续夯实发展基础

发挥投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键作用，推动交通、电力、水利等基础设施提档升级。

加快建设内联外畅交通体系。纵深推进新一轮交通大会战，加快茂红路、扎红隧道、松黑路建设，开工建设晴朗卡龙旅游扶贫连接线道路，积极争取黑理路开工，完成渔卡、色瓦、龙洛等74条680公里道路灾后恢复重建，全力争创省级“四好农村路”示范县。主动融入全州通用航空体系，启动知木林通用航空项目前期工作。

加快推进电力通信设施建设。配合做好1000千伏特高压输变电工程前期工作，建成红原至色尔古220千伏输变电线路。加快芦花镇、慈坝乡等4个乡镇农村电网改造，提升电力供给质量。加快高速光纤宽带网络建设，推进5G基站建设，实现县城和重点景区5G网络全覆盖；实施行政村网络提升改造，加快补齐偏远村落网络短板。

加快推进市政、水利设施建设。扎实推进城市风貌提升及“四化”工程，加快推进市政基础设施（二期）项目，全面启动西尔、木苏等乡镇市政基础设施建设。实施12个村安全饮水巩固提升工程，改造一批老旧供水设施，新建堤防工程8.8公里，筑牢群众生命安全保障线。抓好措曲水利及渠系配套工程前期工作，加速破除农田灌溉瓶颈。

三、接续推进乡村振兴

依托前期试点经验，布局乡村振兴主要路径，推动实现从脱贫迈向致富，建设更高质量的小康社会。

巩固拓展脱贫成果。将脱贫攻坚期形成的有效帮扶机制、政策措施，逐步转化过渡为实施乡村振兴的体制和政策体系，实现有机衔接。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，跟踪监测脱贫群众收入变化、“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零，确保无新增贫困人口。持续加大产业、就业扶贫力度，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展增收渠道。落实产业协作、劳务协作、消费扶贫等帮扶措施，让全面小康成色更足、质量更高。

培育乡村特色产业。坚持以人才带动产业发展，支持农民工返乡创业，围绕六大主导产业，发展壮大村集体经济，培育农村致富带头人50人。大力发展智慧农牧业、农耕体验等新兴业态，鼓励适度规模经营，确保新增流转土地1000亩以上。健全利益联结机制，推动新型农业经营主体与小农户有机衔接，让广大农民从农业生产经营中获得更多收益。

推进宜居乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升五年行动及全域环境综合整治，分类抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。实施城乡垃圾无害化处理和生活污水处理厂提标改造，力争垃圾、污水处理率分别达35%、60%。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、切实兜牢民生底线

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

发展更有质量的教育事业。深入实施教育教学质量提升三年行动，推进学前教育普及普惠县创建，确保学前三年入园率达到93%以上，九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段入学率达到90%以上。投资5140万元，完成县中学、知木林寄小、红岩寄小教学综合楼建设。持续落实“三免两补一餐”“两减一助”等教育惠民政策。加强教育信息化和师资队伍建设，提高教育教学质量。

提供更高水平的医疗服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，完善公共卫生应急管理和救治体系，推进医疗机构发热门诊和医院流程布局改造，加强流行病学调查队伍建设，抓好重点人群、重点场所从业人员核酸检测。深化医疗、医保、医药“三医联动”，推动全民健康体检，巡诊义诊常态化、制度化，启动2个乡镇卫生院疾病预防和公共卫生应急管理体系试点，全面提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。扎实开展妇女常见病、新生儿疾病筛查和儿童健康行动。

建设更加繁荣的文体事业。深入实施文化惠民工程，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动，补充更新100个村（社区）农家书屋，不断丰富群众精神文化生活。实施广播电视节目覆盖工程，切实提升制播能力。加强非遗文化传承保护，积极申报传习所项目。大力弘扬红色文化，改建提升革命烈士陵园。持续办好三奥雪山登山大会，促进民俗文化与体育事业融合发展。

拓展更趋稳定的就业渠道。实施更加积极的就业政策，延续开发公益性岗位，鼓励“小组团”跨区域就业，多渠道、多形式增加就业岗位，力争转移输出农村劳动力2万人。针对性开展就业技能培训，办好红船农民工培训中心，力争培训400人次以上，提高群众转移就业能力。统筹抓好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业450人以上。加大外出务工人员管理，引导诚信经营、合法经商。持续开展“根治欠薪”行动，全力维护劳动者合法权益。

健全更为可靠的社会保障。深入实施全民参保计划，推动社会保险提标扩面，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达89%、97%。推进机关事业单位养老保险改革，配合做好企业职工养老保险全国统筹。落实社会关爱援助政策，抓好特殊困难群体兜底保障。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设，保障弱势群体合法权益。

持续抓好慈善、红十字、青少年、供销、保密、档案、地方志、邮政、气象、消防、防震减灾、粮食安全、科普、外事和港澳事务等工作。

五、持续深化改革开放

坚持把“改革开放创新”放在更加突出的位置，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，切实增强内生发展动力。

深化重点领域改革。接力接续攻关改革难题，纵深推进9大领域50项改革措施落地落实。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，探索建立乡村振兴农业产业贷款风险补偿金制度，撬动民间资本投入农业农村。支持国有投资平台参与资源开发、并购、重组，促进国有资产保值增值。深化财税体制改革，强化财税征管力度和支出保障能力，提高为民聚财管财用财水平。

着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，全面实施企业登记全程电子化。落实民营经济健康发展各项政策措施，降低企业生产经营成本。用活“政担银企户”五方联动机制，撬动金融资本投入实体经济。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。依法保护民营企业合法权益，巩固“亲、清”新型政商关系。

提升对外开放水平。主动融入“成渝双城经济圈”等国家战略和省委“一干多支、五区协同”发展布局，深化东西部协作和省内对口帮扶地区合作招商，依托全域旅游产业孵化园，积极承接产业转移，鼓励企业集群成链发展。借力各类展销平台，提升“一罐蜜、两瓶水”等品牌知名度。巩固深化校地、政银企合作成果，确保战略合作协议落地见效。

六、全面提升治理能力

认真贯彻落实中央、省委治藏方略，营造共建共治共享的社会治理格局，确保群众安居乐业。

坚决维护社会和谐稳定。持续推动“扫黑除恶”专项斗争常治长效，深入开展“奋进”系列专项行动，严打涉枪涉爆、两抢一盗、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，依法打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为。优化“天网”“雪亮工程”布局，积极构建全方位、全天候、立体化社会治安防控体系。

全面提升应急管理能力。纵深推进森林草原防灭火专项整治，抓实抓细火源管控、隐患排查整改、基础设施建设等重点工作，强化“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”，坚决实现“两个确保”。持续推进安全生产专项整治三年行动，落实安全生产清单制管理，加强重点区域、重点部位、重点场所巡查排查及问题整改，推动安全生产形势持续向好。深入开展应急救援能力提升三年行动，提升防灾减灾救灾能力，科学有效应对各类自然灾害。严格落实食品安全“党政同责、一岗双责”，深入推进放心舒心消费城市创建。

创新加强基层社会治理。完成村（居）民委员会换届工作。深入推进民族团结进步“七进”活动，长效巩固创建成果。健全群众诉求表达和权益维护机制，规范信访秩序，依法依规解决信访问题。全面贯彻新时代党的民族宗教政策，坚持依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，巩固提升文明和谐寺庙创建成果。深入开展寺庙升国旗、挂国家领袖像活动，引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护国家安全。

加强国防动员能力建设。贯彻新时代军事战略方针，抓好民兵预备役建设，增强国防动员后备力量。健全退役军人服务体系，抓好退役士兵安置，推进退役军人荣誉体系建设。深入开展军民共建，认真落实拥军优属、拥政爱民各项举措，推动军政、军民关系更加融洽。

各位代表：站在全面开启建设社会主义现代化国家历史新起点上，我们将牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实加强自身建设，加快转变政府职能。

深化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，扎实开展政府系统党史学习教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终与中央、省委、州委和县委保持高度一致，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。

深化法治建设。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定、合法性审查和政府法律顾问制度，促进依法决策、民主决策、科学决策。全面实施“八五”普法，深入开展法治宣传教育。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。

深化作风建设。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，严格效能督查、责任倒查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。大力纠治“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义等不正之风。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，着力查找和解决事关民生的难点、堵点与痛点问题，帮助群众解决实际困难。

深化廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其《实施细则》。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，抓好政府采购、工程项目招投标等领域监管，严管公共资金、国有资产、国有资源，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：蓝图绘就，正当乘风破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，统筹发展和安全，凝心聚力、抢抓机遇、开拓进取，在建设社会主义现代化国家新征程中展现黑水作为、贡献黑水力量，以优异成绩献礼建党一百周年。