黑水县十四届人民代表大会第五次会议政府工作报告

政府工作报告

2025年4月22日在黑水县第十四届人民代表大会第五次会议上

黑水县人民政府代理县长 刘俊

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会精神、省委十二届五次六次全会精神、州委十二届五次六次全会精神，县委十四届七次八次全会决策部署，聚焦州委“1610”和县委“一地三县六区”发展战略，紧扣县委“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，矢志不渝讲政治、抓发展、惠民生、保安全，全县各项事业稳中有进、持续向好。全年完成地区生产总值33.6亿元，同比增长4.1%；社会消费品零售总额5.54亿元，同比增长5.7%；固定资产投资18.3亿元，同比增长9%；地方一般公共预算收入11105万元，同比增长11.4%；城乡居民人均可支配收入分别达42251元、18875元，同比增长5.3%、7%；接待游客195万人次，实现旅游总收入18.6亿元，分别同比增长6.8%、27.1%。

一、保持定力抓产业，发展质效稳步提高

坚定不移转型突破，奋力书写绿色崛起的“发展答卷”，加快构建“现代农业夯基、绿色工业支撑、特色文旅引领”的产业体系。

农业产业稳产增效。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，补充恢复耕地840亩，建成高标准农田5000亩，粮食播面稳定在9万亩以上；投资2224.49万元，建成粮经作物冷链仓储集配中心、农产品初加工中心；豌豆、小白菜等5类农产品取得良好农业规范认证。

工业经济稳中有进。毛尔盖水光互补项目顺利实施，扎窝二期光伏发电项目开工建设，仁恩塘、瓦钵梁子光伏项目有序推进，河口电站投产运营，规上工业企业发电量达43.29亿度。扎实抓好建筑业高质量发展，完成产值3.18亿元。

服务产业稳量提质。投入2.52亿元，实施9个文旅项目；制发民宿管理办法，吉祥沙卡、嘎哚谷汝等特色民宿集群发展，新增乡村民宿67户；投入134万元，开展“家电以旧换新”等活动，拉动消费600万元；森福栖、五阿哥培育为限上商贸主体。

二、强基固本聚势能，城乡发展协同并进

按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，深入实施新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，绘就了城乡共同繁荣新画卷。

生态环境不断改善。全面完成117个排污口整治，河流断面及饮用水水质达标率均为100%。巩固退耕还林成果9.31万亩，天然草原改良1.8万亩，新增人工造林1000亩。完成各级环保督察反馈问题整改160个，整改率达99.4%。投入940万元，治理水土流失1.35万亩、沙化土地5000亩、新建河堤1.6公里。水、大气、土壤等5项指标均达100%，空气质量排名全省前三。

乡村振兴不断深化。严格落实“四个不摘”要求，稳定消除150户509人返贫风险，开发农村公益性岗位2111个，脱贫户家庭年人均纯收入达18821.6元以上，增速18.1%，实现了“两个高于”。统筹衔接资金1.71亿元，完成72个项目建设。发放小额信贷7864万元，惠及脱贫人口1355户。

基础设施不断完善。投资43.76亿元，实施26个基础设施项目，达古冰川连接线、谷汝村幸福美丽乡村路建成投用，松黑路完成主体建设，2个堤防工程、9个村安全饮水巩固提升、5个村电网改造等项目建设完成。实施天然气项目，铺设天然气主管网7公里，入户安装950户。

三、坚定不移促改革，发展动能持续增强

始终坚持以创新为引领，在改革中谋突破、在合作中促发展、在服务中树形象。

重点改革取得显著成效。承接政务服务、农村土地制度、财税金融等重大改革任务89项，均按序时推进。深化中心城镇改革发展，知木林镇成功申报为“省级百强中心镇”候选镇。探索国有资本保值增值方式，国投公司实现实体化、市场化运营。

开放合作迈出坚定步伐。深化多领域交流合作，开展帮扶互访65次；积极参加各类推介活动，签约招商引资项目4个，计划总投资2.84亿元。承接各类帮扶资金6320万元，完成中小学教室灯光提升改造、瓦布贝母种子种苗繁育基地等37个项目。

营商环境实现大幅改善。持续简化企业登记注册流程，设立企业登记绿色窗口3个，办理时限大幅压缩；贯彻落实省、州促进民营经济发展实施意见，兑现企业稳岗补贴120万元、减税降费及退税4118万元，支持中小微企业贷款4.8亿元，化解企业债款2.45亿元，惠及市场主体5058户。

四、不忘初心惠民生，幸福指数接续攀升

坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移增进民生福祉，着力解决人民群众急难愁盼问题，人民群众生活不断改善。

基础教育资源不断优化。投资3736万元，实施初级中学提升改造等21个项目；深入实施教育“组团式”帮扶，选派15名骨干教师跟岗学习，本县就读学生本科上线率16.1%、较上年提升1.2个百分点。深入开展控辍保学行动，适龄儿童入学一个不少。全面落实教育惠民政策，发放资金1227万元，惠及学生7925人次。

公共医疗服务持续深化。深入推进“紧密型县域医共体”建设，投资2577.5万元，实施县医院服务能力提升、县妇幼保健院功能房建设等17个项目；全面实施卫生扶贫救助，兑现救助基金253.61万元，惠及873人次；深入推进医疗“组团式”帮扶，组织专家开展诊疗19次，惠及2922人次。

社会保障水平逐步提高。投资2.09亿元，完成2023年增发国债地质灾害防治项目，24处隐患点得到有效治理，1018户避险搬迁群众实现安居梦。城镇新增就业440人，转移农村劳动力2.1万人。深入实施全民参保计划，城乡养老保险、基本医疗保险参保率分别达93%、95%。全面落实各类社会救助、优抚安置政策，发放各类补助2975.94万元，惠及8467人。

文化体育事业日益繁荣。开展送文化下乡活动90场次，高质量举办原生态锅庄等赛事，精心组织洛格斯徒步、三奥雪山登山等体育活动。实施芦花官寨应急性保护、芦花会议会址陈列馆数字化建设等项目，全面开展第四次全国文物普查，统计整理文物名录142条，完成三普点位复查142处。

五、慎终如始防风险，平安根基更加坚固

始终保持“时时放心不下”的责任感，全力统筹发展和安全，不断提升风险预测预警预防能力，持续增强高水平安全保障。

民族团结同心协行。持续做实“三项计划”，组织100名学生前往成都理工大学开展“三交”活动。深入推进“一寺一策”分类治理，持续巩固8个州级以上文明和谐寺庙创建成果。加强城市民族工作，为外出群众帮办实事718件，群众认同感、归属感明显增强。

安全形势总体平稳。投入1428万元，建成应急避难场所1处、防火通道6公里，补充应急物资968件；紧盯道路交通、建筑施工等重点领域，开展各类安全专项排查整治行动，累计排查问题1681个，整改销号率达97.8%，有效防范和遏制了安全事故发生。

社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶、禁毒等工作，严厉打击违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，化解矛盾纠纷444件；全年办结信访件91件，受理率、答复率、满意率均达100%。

我们统筹推进国防动员、外事侨务、港澳台、机关事务、审计、统计、档案、史志、保密、消防、气象、供销社等工作，全力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、红十字会、科协等群团组织工作，各项事业形成齐头并进的良好局面。

六、正风肃纪守法规，行政效能全面提升

深入贯彻习近平法治思想，持续增强政府依法行政效能，以政府的“效能标尺”赢取人民的“认可度量”。

依法行政全面加强。贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》，主动应诉1件，行政复议办结率达100%。自觉主动接受各类监督，报请县人大常委会审查事项16项，向县政协通报工作6项，高质办结人大代表建议和政协委员提案105件，办结率、满意率均达100%。

便民服务更加高效。依托一体化政务服务平台，办理“一件事一次办”318件、川渝通办193项和省内通办142项。实行“便民服务+邮政”工作机制，将群众办事取证由“出门取”变为“上门送”，受理办结便民事项474件，办结率、满意率均为100%。

廉政建设纵深开展。常态化开展党纪学习教育，严格落实“三重一大”制度，集体研究事项188个，提请县委审议事项106个。纵深推进整治形式主义为基层减负工作，发文数量、会议次数明显减少。

各位代表！群贤毕至宏图展，众志成城伟业兴。一年来，我们在财政自给能力不足和自然灾害频发的双重考验下，绘就了经济社会持续健康发展的壮丽画卷。看城乡之变，“十条措施”精准发力，“六张清单”坚实兜底，已具备阶段性摆脱“欠发达县域地位”的条件，获评“四川省县域经济高质量发展进步显著县”；19公里农村公路提档升级，2条公交线路恢复运行，三馆两中心、干部周转房（二期）拔地而起，群众搭乘着幸福“列车”，住进了幸福里，开启了新生活。创文旅之兴，成功入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，卡龙沟景区创成国家AAAA级旅游景区，嘎尔庄园荣获世界建筑节年度杰出环境与人居设计奖，最美彩林公路获评“最美童话公路”殊荣，黑水旅游金字招牌愈发耀眼。扬人才之能，核级焊工尔基以焊枪书写荣耀，助力国家核电事业；黑水硬汉王小文以拼搏点亮梦想，夺取3个国家级摔跤比赛冠军；创业先锋何金以生态养殖增收致富，带动乡亲共赴小康。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导和亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是社会各界关心支持和倾情帮助的结果。在此，我谨代表黑水县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员，武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，交通运输部、浙江省嘉兴市、省州帮扶单位、海宁市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量不大、产业竞争力偏弱、城市功能不够完善、生态保护治理任务繁重、民生改善和社会治理与群众期盼还有差距。对此，我们将认真反思，切实加以解决。

2025年工作安排

各位代表：2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范的开局之年，我们必须保持战略定力、增强信心底气，抓住和利用有利条件，奋力推动黑水发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进。

2025年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十届二中三中全会精神、省委十二届五次六次全会精神、州委十二届五次六次全会精神，县委十四届七次八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以州委“1610”和县委“一地三县六区”战略部署为出发点和落脚点，踔厉笃行、奋楫争先，围绕“三个示范推动，六个重点提升”为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献黑水力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8.2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；农村居民人均可支配收入增长7%；接待游客和旅游总收入分别同比增长5.1%、21.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内。

为实现上述目标，重点做好以下几个方面的工作：

一、以更高站位推动乡村全面振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，让农牧民群众可感可及、得到实惠。

培强乡村产业。扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，芦西产业园区农产品初加工中心建成投产，力争农产品加工业产值达7000万元。有序推进冷水鱼养殖项目，实现渔业零的突破。推行县级联系领导包保责任制，力争3个村集体经济收入超50万元以上；积极发展农村电商等新产业新业态，完成农村产品网销额500万元。发挥农村科技特派员队伍作用，推动农业科技新成果落地转化。

提升乡村环境。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治提升行动，完成四美村、若多村等5个行政村生活污水治理，新（改）建农村户厕140户。统筹推进乡村路网建设，计划投资1.2亿元，实施2025年农村公路补短、综合运输服务站等项目，建成美丽乡村路20公里，全力创建“四好农村路”全国示范县。加强传统村落和特色风貌保护，有序推进卡龙镇才盖村少数民族特色村寨和5个宜居宜业和美乡村示范村建设。

确保农民增收。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户，精准落实帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。计划投入资金3.03亿元，实施蛋鸡养殖基地、色尔古农旅融合产业示范基地等61个衔接资金项目，有效发挥衔接资金联农带农作用。加强重点人群就业动态监测，多渠道合理安排公益性岗位，实现脱贫人口和监测对象人均收入持续增长。加大金融支农力度，落实农机购置、耕地地力保护等补贴政策。

二、以更实行动促进经济增长

强化“项目优先”导向，谋划、推动、储备一批战略性、全局性重大项目，着力推动县域经济高质量发展。

强化项目包装争取。高质量编制“十五五”规划，抓住“两重”、“两新”、超长期特别国债、增发国债等政策机遇，滚动更新项目储备库，确保在库项目投资始终在500亿元以上，争取更多项目纳入省州规划“盘子”。落实项目前期经费2000万元，全年计划实施项目149个，完成投资23.1亿元以上。支持鼓励民间投资通过政府与社会资本合作，持续扩大民间投资规模。

完善基础设施建设。加快省道446线黑理路前期工作，力争年内开工。加快市政水利补短提升，推进芦花镇市政建设、西尔镇供水等5个项目建设，实施9个乡镇19个村安全饮水工程和4个防洪治理工程。加快农村电网通信效能提升，完成龙坝二巴郎台区和木苏雷大碉台区老旧配变改造工程，实现100个行政村有线光纤网络覆盖，建设4G基站46个、5G基站8个，积极争取新能源外送通道建设。

提振消费水平扩容。加大服务业市场经营主体发展培育，培育规上服务企业1家、限额以上商贸企业（个体）2家。持续开展“消费提振年”行动，用好省州消费促进政策，加大“家电以旧换新”“惠购阿坝”等消费活动宣传，大力培育消费新热点。健全县乡村三级物流配送体系，深化“川货寄递”“邮快合作”，扩大农村电商覆盖面，支持发展直播电商、即时零售。

三、以更大力度实施产业强县战略

坚持以高质量发展为主题，全力推进一二三产齐驱并进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

大力发展精特农牧产业。做好“色湾藏香猪”高质量生产出口基地建设、出口企业培育、国际品牌打造，从源头把好出口安全关，长期稳定供应港澳，逐步推向国际市场。做优“黑水凤尾鸡”“黑水核桃”“瓦布贝母”等农特产品品牌，新增“三品一标”、名特优新品牌认证2个。落实好耕地保护和粮食安全责任制，深入实施“田长制”，落实补充耕地420亩，力保粮食产量稳定在1.85万吨以上。计划投资4440万元，新改建农牧基地8个，力争将小麦蔬菜现代园区创成省四星级园区。

重点布局绿色新型工业。加快推进扎窝二期光伏发电项目建设，开工建设仁恩塘、瓦钵梁子光伏项目。有序推进力威电站并网发电，确保27座电站平稳运行，发电量力争达到49亿度。培育生态水产业，做大做优“三奥雪山”天然泉水品牌。大力发展中小微园区，确保牦牛绒二期投产见效，培育精深加工企业2家以上。

不断壮大文旅康养产业。以“五个之州”建设为指引，实施卡龙景区补短板提升、芦花镇德石窝村旅游基础设施建设等项目，提升旅游服务能力。完成省道447线热卡路提升改造，完善“快进慢游”交旅体系；实施自然教育与能力体验森林康养基地项目，以三奥雪山开发为突破点，做优精品登山旅游产业，实现文旅产业共进、效益共赢；做靓“中国彩林第一县”“人生第一座雪山”等IP，提升全域旅游辨识度；开展非遗和红色文化保护利用，打造精品研学游线路；全力支持达古冰川景区创建国家AAAAA级景区，推动县域A级景区协同发展。

四、以更宽视野加强对外合作

坚持合作谋共赢，在更高层次、更大范围内集聚优质资源，凝聚联动发展新势能。

坚持深化开放协作。围绕绿电、文旅、矿产等优势资源开发，加大招商力度，力争签约招商引资项目4个以上。畅通要素保障渠道，做好水电气等配套保障，尽快推动天然泉水、电解水制氢和智算中心等招商项目签约落地。依托对口支援、省内对口帮扶、定点帮扶、托底性帮扶等力量，深化务实合作，实现共赢发展。推动高校与地方发展携手并进，企业与地方无缝对接，专业与产业同频共振，实现更深层次交流合作。

不断优化营商环境。健全政府和企业家定期座谈、部门和企业面对面、信用约束和失信惩戒等机制，加快清偿拖欠企业账款；建立快速响应机制，高效快速处理企业诉求，办理全程实时反馈，全力为企业排忧解难；坚决整治涉企违法违规收费，全面推动支持小微企业融资、民营经济“1+2”等惠企政策直达快享，变“企业找政策”为“政策找企业”。

五、以更深情怀促进民生事业发展

坚持尽力而为、量力而行发展社会事业，办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

提升教育质量。纵深推进全国教育“两县”创建，计划投资2296万元，实施县中学校园综合提升、城关幼儿园综合用房等项目。持续加大教育投入，确保“两个只增不减”，用好教育发展基金，严格兑现各类教育惠民资金，巩固控辍保学成果。稳步推进色尔古寄小、木苏中心校撤并工作。强化县管校聘工作，继续引进优秀教师，持续培育本土教师，锻造高素质专业化教师队伍，确保高考本科上线人数逐年增加。

增强医疗服务。持续推进“紧密型县域医共体”建设，计划投资1098万元，启动黑水县智慧医院、乡镇卫生院服务能力提升改造等项目；加快“互联网+智慧医疗”建设，健全卫健应急体系，全面提升妇幼计生、慢病管理、医疗服务能力。推进医疗“组团式”帮扶，落实骨干医生培养计划，进一步加强急需紧缺型医疗人才培养。持续推广医保电子凭证应用，做好药品和医用耗材集中带量采购工作。继续落实职工医保门诊共济保障机制。

强化政务服务。深入推行首问责任制，明确首问责任人从接待咨询到事项办结的全流程责任。大力推进“高效办成一件事”改革，围绕企业迁移登记、数据填报等重点事项，推动关联业务集成办理，减少办理环节和时间。建立“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”政务服务新模式，设立“黑水—都江堰跨域通办”综合服务窗口，实现两地企业和群众办事“就近办理、一次办成”。

六、以更高追求提高城乡环境质量

坚持把“城乡环境质量提升”作为重要抓手，激活城乡发展活力，在促进城乡区域协调发展上走在前列。

加强生态保护修复。围绕创建国家级生态文明建设示范县目标，深入实施美丽黑水建设。严格落实河（湖）长制，常态化巡河护河，加强流域岸线保护利用；纵深推进林长制，完成退化林修复3000亩；加强生物安全管理，抓好有害生物防治，持续开展“十年禁渔”行动，保护生物多样性；坚决打好污染防治“三大战役”，全力守护好“蓝天、碧水、净土”，确保环境空气质量优良率达100%；加快完成各级各类生态环境反馈问题整改销号。

提升城镇功能品质。稳步开展城镇更新行动，实施县城集中供暖、县城第二自来水厂、乡镇干部职工周转宿舍（二期）等项目，提档升级城区供水管网39.6公里、雨水管网、污水管网各13.2公里，改造老旧小区1个，完成天然气项目建设，切实提升城镇综合承载能力和服务功能。科学规划三馆两中心功能布局，完善配套设施建设，力争年内实现全面开放。

改善城乡人居环境。推动“城乡环境质量提升”挺进深水区，大力整治车辆乱停、摊点乱摆等“城市顽疾”，规范公路沿线广告牌，合理设置垃圾清运点，精心布设路灯路标、店铺招牌等“城市家具”。实施卡龙镇市政基础设施、厨余垃圾处理及资源化利用等项目，营造文明洁净的城乡环境。

七、以更强决心筑牢安全稳定防线

坚持安全第一、预防为主，强化风险意识，提升治理能力，有效防范化解风险，营造更加安全有序、和谐稳定的发展环境。

构筑共有精神家园。实施“心连心、手拉手”工程、各族青少年交流计划，促进各民族交往交流交融；深入开展民族团结进步等宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，传承发展中华优秀传统文化；常态化开展“联心同行”活动，强化宗教领域风险隐患排查整治，以“听党话、感党恩、跟党走”等活动为抓手，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面提升治理效能。坚决落实总体国家安全观，维护政权安全、制度安全、意识形态安全；依托微网实格，实现诉求在格上收集、宣教在格上开展、隐患在格上排查、服务在格上体现、矛盾在格上化解、问题在格上解决；坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“八五”普法，持续加强和改进信访工作，切实将矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线；常态推进扫黑除恶，保持打击毒品犯罪高压态势，推动“平安黑水”迈向更高水平。

坚决守好安全阵地。深入开展重点行业集中整治、安全生产三年治本攻坚行动，常态化排查治理隐患问题，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生；从严打击查处各类金融犯罪活动，防范化解金融风险；筑牢食品药品安全红线，守护群众舌尖上的安全；严格落实“三避让”“三个紧急撤离”和防灾减灾“三项”机制，加强应急救援能力建设，提升灾害防御和处置能力；持续强化森林草原防灭火工作，坚决守住不发生重特大火灾的安全底线。

八、以更硬作风建设人民满意政府

坚持实干为要，以政府有为推动发展有效，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持把“旗帜鲜明讲政治”作为首要原则。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域全过程，践行“马上就办、办就办好”执行理念，全力以赴推动县委各项决策部署落地见效。

坚持把“科学决策依法行政”作为基本准则。认真执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。落实重大决策合法性审查、风险评估和公众参与机制，规范行政执法程序。加强行政诉讼应诉工作，落实行政机关负责人出庭制度，建立败诉案件倒查整改机制。

坚持把“廉洁从政干净干事”作为底线操守。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，深入推进精文简会。严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，强化预算全流程管理，严控“三公”经费和一般性支出，带头过紧日子，把更多财力用在推动发展、为民服务上。严格落实党风廉政建设责任制，让廉洁用权、干净做事成为广大干部的行为自觉。

各位代表：千帆竞渡浪潮涌，壮志凌云启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，满怀豪情、拼搏奋进、砥砺前行，以无畏的勇气和坚定的信念，向着既定的目标冲锋，坚决完成各项任务，为谱写民族地区高质量发展阿坝典范黑水新篇章而努力奋斗！