黑水县商贸服务业扶贫工作专项方案

    根据《中共黑水县委办公室 黑水县人民政府办公室关于编制黑水县基础设施建设脱贫专项方案等10个脱贫专项方案的通知》精神,结合我县商贸流通业发展实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻、习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻和落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为动力，围绕中央扶贫开发总体部署，深入实施《阿坝州农村扶贫开发条例》和《黑水县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。 

　　二、目标任务 

　　坚持“产业与民生并重、帮扶与合作相结合”的工作思路，紧紧围绕“全域发展”总体战略和“基础夯实、旅游转型、民生提振、产业培育、党建提升”五大扶贫攻坚计划，扎实抓好党政推动、人才培训、市场运作、基础配套、试点示范等关键环节的工作，以产品为载体，培训作基础，推广当手段，基地作保障，积极探索和大力发展商务精准扶贫重点工作。到2020年，农产品商品化率显著提升，农村流通现代化水平明显提高，具备“双向流通”功能的农村现代商贸流通体系基本建成。实现对县、乡镇、村（社区）相关人员电子商务培训“全覆盖”，力争在17个乡镇建立电子商务服务站，在有条件村建立电子商务示范点，重点建设100个网店，带动培养1000名农村电商从业（参与）者，力争助推394户贫困户699个贫困人口脱贫。积极打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通新渠道，构建“党政推进、市场运作、基础配套、试点示范”商务精准扶贫新格局。 

　　三、工作措施 

　　（一）推进农村商贸流通业发展，提升农村流通现代化水平。深化农村商品流通改革，加强农村市场建设。围绕建设社会主义新农村，以精准扶贫工作为契机，努力构建符合我县农村实际的流通模式，形成城乡之间双向流通、高效顺畅的流通网络，提高农村市场化水平。 

　　1.构筑农村消费品流通体系。大力推动骨干流通企业向农村发展，加快向农村延伸经营网络，支持城市大型商业企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，整合和优化基层商业网点资源。鼓励各类批发企业与农村零售企业合作，开展商品配送，发展农村自愿连锁经营。 

　　2.构筑农业生产资料供应体系。大力推动全县农资经营骨干企业区域配送中心和连锁经营网点建设，发展农资直营、加盟连锁店，实现化肥、种子、农药等农资供应与农技服务一体化。积极整合原有农资供应网点资源，充分发挥供销社、“万村千乡市场工程”等原有网点资源的作用，推动其加强联合，开展农资和农技专业服务。加强农资品牌建设，建立经营者诚信体系，严禁制售假冒伪劣产品，创建让农民信得过的农资品牌，服务农业生产。 

　　3.构筑农产品销售体系。在色尔古镇、知木林乡等条件较为成熟的乡镇，规划建设特色突出、交易灵活、辐射面广的区域性农产品交易市场。加快农产品交易市场标准化建设，完善市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施，推动规范化经营，提高流通辐射能力和效率，扩大农产品连锁经营试点。支持农产品批发市场、农产品流通企业开办农产品超市或便利店，确保农产品更方便的流入市场，提高农牧民收入。2017-2018年，力争建成色尔古镇、知木林乡2个农产品交易市场。 

　　4.加快城乡市场体系建设。适应大生产、大流通的要求，进一步完善市场体系建设规划。形成功能明确、分工合理的城乡商业格局；依托集镇，形成城乡商品汇集与交流的集散中心。加强城乡商业网点规划，引导流通设施建设有序发展；发展家电、食品等专业连锁超市专卖店等新型业态，适度发展大中型综合超市，加快发展方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市，形成城乡消费品市场的主力业态。 

　　5.大力发展现代流通方式。以发展龙头企业为主体，利用现代信息技术，加快推进连锁经营向农村延伸。争取国家政策支持，按照“政府营造环境，企业自主运作”的原则，加快建立现代化物流基地，鼓励发展第三方物流业，健全流通领域公共信息服务体系。 

　　（二）切实加快电子商务进农村步伐，全力助推农牧民脱贫。 

　　1.加强电商培训，促进发展观念转变。建立健全具有黑水特色的全面可持续电子商务培训体系，提高群众对电子商务的认识、实际操作和应用能力，从而引导更多群众参与电商创业实践。通过“走出去、请进来”的方式，分层次、分批次对全县分管领导、科级干部、村“两委”、“第一书记”、大学生村干部、创业带头人、建卡贫困户等进行学习培训，多渠道培养电子商务发展的各类实用人才。一是领导干部重点学政策，增强电子商务发展意识，提升引导发展的能力和水平；二是村“两委”、贫困村“第一书记”重点学理念，转变传统思想观念，增强运用电子新技术加快转型发展的自觉性和主动性；三是大学生村干部、驻村干部、创业带头人、建卡贫困户重点学技术，掌握网店操作基本技能，熟练开展网上产品销售和运营。2016年，培训1000余人，培养电子商务专业人员25人，力争到2020年，培训5000余人，培养电子商务专业人员200余人，逐步形成符合形势发展要求的电子商务人才队伍。 

　　2.加强电子商务基础设施建设，全面推动电商发展。一是加快农村网络体系建设。实现农村电子商务，首先要有网络支撑，通过对农村传统流通网络进行优化改造，2020年之前124个行政村实现“村村通”，农户宽带接入率达到40%以上。二是打造电子商务综合应用平台。力争在2017年打造完成电子商务综合应用平台，通过电子商务平台的建设，把黑水最具优势的产品通过电商平台向全国销售，也把优良优质产品、生产资料引入黑水，并融合数字化、网络化、智能化等新技术，形成双向互动、产销合一、线上线下相结合的电子商务综合应用平台。吸引周边相关产业龙头企业入驻黑水，通过名优特产品聚集电商人气，带动城乡经济发展。三是完善物流体系。力争2018年完成物流配送中心建设，同时建立“黑水县电商综合服务中心”、“乡镇电商服务站”和“村电商服务点”三级电商物流体系，从结构上完成对乡镇、村寨以及农户的互联网覆盖和服务。充分发挥电商信息资源广、消费便捷、交易灵活等特点，优化物流配送布局，整合物流资源，在整合现有农村邮政服务点的基础上，积极引进第三方物流企业，多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业，通过物流补贴、税费减免等方式鼓励、扶持物流企业在乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，优先在17个乡镇和64个贫困村支持设立物流服务快递服务点。四是建立商务信息服务站（站内建立网络工作平台），配备必要的软件和硬件等设备，以此作为县商务信息管理员和协调员的工作平台，为电商参与者及农牧民提供免费服务，打造扎实、高效服务公共网点。 

　　3.突出示范带动，开展电商示范创建。依托成熟电商平台，建立具有黑水特色的“黑水绿色”商城，搭建“互联网+”黑水特色电商平台和运营体系，让黑水县农特产品真正走出去，带动一批农民发家致富，推动一批传统生产加工企业转型升级，确保整个系统的可实施与可持续发展。一是整合包装黑水县地理标志、有机、绿色产品、特色农副产品，入驻省内外知名电商平台、“黑水绿色商城”以及本土电商平台，培育打造特色农产品，促进品牌塑造和网络营销。二是以积极争取创建全国电子商务进农村示范县为契机，在2016年重点选取沙石多乡、芦花镇、知木林乡、扎窝乡、色尔古镇等乡镇，打造3-5个电子商务进农村示范点，以点带面辐射带动全县农村电子商务产业发展。三是充分利用乡镇、村级便民服务中心、“万村千乡”农家店等现有资源，依托乡镇驻村干部、大学生村官及致富能人等，在全县有条件村先行建设电子商务服务点。四是在有电商覆盖的乡镇和村网点，重点建设100个网店，为网店创业和就业者提供网商培训、协助农产品供应商产品开发、网商活动的组织与举办、通过技术咨询平台随时解答问题等十大服务板块。五是通过5年时间，带动培养1000名农村电商从业（参与）者，通过电商示范网点吸引外出打工的年轻人回乡从事电子商务就业，增加家庭收入，减少留守老人和留守儿童，促进社会和谐。 

　　4.培育网络品牌，加强农副产品推广。把“互联网+”新经济形态引入农村，并与农村主导产业相融合，依托电子商务新型业态，推动贫困农民创业就业，提高贫困户增收致富能力。一是大力发展特色产业，对黑水生态蔬菜、色湾藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、中蜂蜜等，分品类建立地理标志、有机、绿色产品的生产标准、品质标准、加工标准、管理标准。二是围绕“三产共融”的产业发展思路，坚持生态农业“特色化、精品化、高端化”发展方向，支持农产品“地理标志产品”、“绿色食品”、“有机食品”、“欧盟认证”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度，不断提高农业的比较效益。三是鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的特色产品。设计研发具有黑水特色的“雅克夏”商标系列产品，形成特色产品销售联动效应。每年对全县销售额前3名的电商企业或商家，分别给予2万、1.5万、1万奖励。四是引导支持贫困村所在乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的企业或专业合作社，认真做好贫困村农特产品的网销服务，着力构建“一乡一品”“一村一品”新格局。 

　　5.落实优惠政策，提供金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和帮助带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显的企业和网店，按政策提供三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率实行全额贴息。设立电子商务发展专项资金，对销售黑水县农特产品的电商，年销售额达到50—100万元的给予1万元，达到100—300万元给予3万元，达300万元以上的给予5万元。鼓励县内各商业银行在贫困村所在乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，为电商扶贫提供高效、便捷的金融支撑。 

　　(三)突出打造重点景区，加强生态休闲农业与乡村旅游的深度融合，促进农牧民增收致富。旅游是创新引领的产业，创新是旅游发展的不竭动力，旅游扶贫是我国确定的新时期扶贫开发十项重点工作之一。为此为了使我县贫困户借助我县丰富的自然景观，红色文化、藏羌文化、宗教文化等旅游产业脱贫致富，以精品旅游村寨为基础，依托民生项目建设，充分调动群众的主观能动性，围绕“一村一品”旅游特色，加强村容村貌优化升级，强化和提升旅游服务功能，注重民俗文化展示，提升建设一批旅游精品村，打造一批星级农（牧）家乐、乡村酒店，夯实乡村旅游发展基础，积极带动贫困户大力参与旅游发展，从而使贫困户早日脱贫。 

　　四、保障措施 

　　（一）狠抓组织领导。成立县商贸流通业发展领导小组，建立健全黑水县商务扶贫机构，负责全县商务扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核。在县扶贫开发领导小组统一领导协调下，县发展改革和经济商务信息化局、县民政和扶贫移民局、县农业畜牧和水务局负责指导推进和协调落实，乡镇为具体实施单位，贫困村“两委”班子、双联单位和“村第一书记”配合做好商务扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施执行。 

　　（二）强化责任分工。由县发展改革和经济商务信息化局牵头，县民政和扶贫移民局、县农业畜牧和水务局配合，负责对全县贫困村综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作；县发展改革和经济商务信息化局负责做好电商平台引进、本土电商平台培育及推广、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导，做好协调电信、移动等企业加快贫困村宽带网络建设等工作;县工商质检和食药局负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设、网络市场监管等工作；县财政局负责做好电商扶贫配套资金保障落实工作。 

　　（三）加大宣传力度。通过利用黑水门户网站、黑水官方微博、官方微信等新型网络媒体和报纸、电视等传统媒体，对商务精准扶贫工作持续开展宣传报道。利用景区干道路段对黑水商务精准扶贫进行相关宣传推广、视觉传播。充分发挥村级组织和群众在商务扶贫中的重要作用，总结推广商务扶贫经验，营造商务扶贫浓厚舆论氛围。 

　　（四）严格考核奖惩。把商务精准扶贫工作纳入全县经济社会发展目标责任考核体系，制定考核办法，进行量化考核，严格兑现奖惩。县发展改革和经济商务信息化局、县民政和扶贫移民局、县农业畜牧和水务局建立健全商务扶贫部门协调机制，加强对乡镇和部门落实商务工作目标任务、重点措施等方面的监督检查。 

　　附件：1.黑水县商贸产业扶贫工作推进领导小组名单