黑水县生态建设脱贫专项方案

    为深入贯彻省委十届六次全会精神,落实《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》部署,大力实施生态建设扶贫,构建国土生态安全体系,筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础,拓宽贫困群众增收渠道,加快脱贫致富奔小康步伐,结合我县实际，特制定本方案。 

　　一、对象范围 

　　全县17个乡(镇)123个村,重点是64个贫困村2050户6815人贫困人口的生态建设脱贫。 

　　二、总体要求 

　　深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以农民增收致富为核心，以体制机制创新为动力，以科技帮扶为支撑，加强重点生态和环境保护工程建设，加快林业产业发展，增强农民增收的内动力，着力改善生态面貌和发展条件，促进农民就地创业就业，推进贫困地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。 

　　三、目标任务 

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快治理突出生态问题,筑牢全县可持续发展的生态本底。到2020年,森林覆盖率达到46.19%,草原植被综合覆盖度达到90%,地质灾害避险搬迁425户，草地退化、水土流失等生态问题基本遏制,生态安全屏障基本建成,生态产品供给能力明显提高,生态经济长足发展,贫困人口收入显著增加,贫困地区农牧民与全省同步实现全面小康。 

　　四、重点工作 

　　(一)加强生态保护建设 

　　守住生态底线，保护好林地413.34万亩，耕地11.77万亩，草场258万亩。统筹林业、国土、环保、扶贫、民政、旅游、住建、交通、水务、农业等涉及生态建设项目资金，超常举措推进生态扶贫。 

　　1.生态保护 

　　（1）巩固退耕还林成果面积87100亩，退耕还林配套封山育林20000亩。 

　　（2）集体公益林生态效益补助124021.9亩。 

　　（3）新增新一轮退耕还林30000亩。 

　　（4）草畜平衡1518400亩。 

　　（5）草原禁牧490000亩。 

　　（6）退牧还草100000亩。 

　　（7）天然林资源保护二期工程，森林管护846911亩，森林抚育87568亩，人工造林3000亩，封山育林100000亩。 

　　2.生态脆弱地区治理 

　　（1）封山育林14150亩。 

　　（2）国土绿化1229亩。 

　　（3）沙化治理65435亩。 

　　（4）宜林荒山造林4175亩。 

　　（5）植被综合恢复32000亩。 

　　（6）人畜饮用水源地保护9处。 

　　（7）水土保持1061km²。 

　　（8）水土流失综合治理2082km²。 

　　 (二)促进生态资源利用 

　　1.开发和种植林下蔬菜7000亩。 

　　2.开发和种植林下中药材种植3930亩。 

　　3.晴朗乡二牛奶村、芦花镇德石窝村建立森林康养基地2个。 

　　4.沙石多昌德村建立生物多样性保护野生南方红豆杉生物科考保护基地一处。保护基地1000公顷、营造红豆杉300公顷。 

　　5.知木林乡弼石村弼石沟建立植物花卉（彩叶）观赏基地1处。 

　　6.雅克夏国家森林公园保护设施建设。建设游步道50公里，停车场10000平方米，栈道5000米。建设森林环境质量检测点2个，建设垃圾池8个、旅游厕所10座，共500平方米，环境整治与生态修复60000平方米，管理用房480平方米，安防消防设施（含入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施。游客量监测与信息发布系统、应急救援预指挥调度系统等）。承担生态教育功能的说明性标识牌3个和森林养生基地1处。 

　　7. 黑水国家森林公园（雅克夏森林公园—达古冰山风景名胜区—三达古自然保护区）。管理中心1个2000 m²，宣教中心1个1500 m²，道路与交通建设25公里，栈道、游步道10千米，休息厅、游人中心0.5万m²，野生动物保护救护管理及监测中心建设1个1000 m²，1监测设备1套，建立监测监控系统1个。 

　　(三)开展人居环境治理 

　　深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护和水质保障,不断提高贫困地区供水水质合格率。探索从省到县的环境维护管理第三方服务共同分担机制,推进环境污染第三方治理。开展以贫困地区农村面源污染治理、畜禽养殖污染综合治理、生活污水及垃圾处理、饮用水水源地保护为主的水环境污染治理工作,全面整治贫困地区农村水环境。强化化肥、农药等投入品管理,加大农产品产地重金属污染治理力度,开展农作物秸秆、废旧农膜循环利用,加强耕地保护与质量提升。在乡镇、村、居民点开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治,推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。 

　　1.农村环境连片整治工程 

　　认真开展新一轮农村环境连片整治工作，重点治理集中居民区突出环境问题，主要整治岷江上游（黑水河）河道两岸连片居民区的垃圾和污水问题。农村环境连片整治工程25处（村）。 

　　2.农村饮水安全巩固提升工程 

　　解决丁寨村、瓦钵村、雅都村、小别窝村、俄尔村、苦瓜村、瓦洛村、木须村、格窝村（含乡政府）、克别村、俄窝村、西厘村、库车村、胜伦村、布多村、五里村、雷大碉村、瓜苏村、若尔村、扎苦村、瓦扎村、沃河村、石古子村、别窝村、沙卡村、杨柳秋村（含乡政府、学校）、色尔古村、双溜索村、热十多村1.4892万人的饮水问题。 

　　(四)推进防灾减灾避灾 

　　地质灾害防灾减灾避灾工作要始终把保护人民生命和财产安全放在首位，把受灾害威胁群众脱险、改善人居环境作为防灾减灾避灾重点。充分发挥政府主导、各方参与、全社会防治，变消极被动的应急处置为积极主动预防，从源头做好防灾减灾避灾工作，积极采取避让与治理相结合的防治措施，最大限度减少灾害构成的威胁。 

　　重点抓好易发区的地质灾害防灾减灾避灾工作，优先安排严重威胁人民生命财产的重要灾害点、重点地区、重点时段、重点工程，集中力量加强地质灾害治理。讲求实效，带动和推进全县地质灾害防灾减灾避灾工作。 

　　综合考虑全县地质灾害发育特点，按轻重缓急进行有序、有计划地防治。将地质灾害防灾减灾避灾工作与功能区建设、环境保护、新农村建设、幸福美丽家园建设、十三五精准脱贫规划等密切结合，从实际出发，整合社会资源，充分调动各方参与防治的积极性，改善生存环境，实现人与自然的和谐发展。 

　　地质灾害防灾减灾避灾具有一定的复杂性、诱发因素的多样性，因此部分地质灾害具有很强的隐蔽性和突发性，决定了规划编制基准期采用的地质灾害隐患点基础数据具有时限性，在整个规划实施期间部分基础数据必然会发生动态变化。在规划实施过程中由于社会经济发展的基础条件变化，也应对总体规划具体实施的内容进行适时调整，使地质灾害防治规划更切合社会经济发展变化的需要，并根据紧迫性重新进行项目排序，依序优先安排防治项目，使地质灾害防灾减灾避灾工作效益最大化。 

　　1.地质灾害避险搬迁425户。涉及到全县13个乡镇，20个行政村。 

　　2.地质灾害工程治理项目共32处、其中泥石流治20处滑坡11处、崩塌1处。 

　　3.地质灾害群策群防 

　　落实地质灾害群策群防306处。 

　　4.森林防火监测体系建设18个，护林员125个。 

　　5.森林病虫害防治监测体系建设5个。 

　　五、进度安排 

　　（一）生态保护建设 

　　1.生态保护 

　　（1）巩固退耕还林17个乡123个村87100亩，退耕还林配套封山育林20000亩。2016年-2020年投资9110万元。 

　　（2）集体公益林生态效益补助17个乡64个村124021.9亩，2016年-2020年投资179.88万元。 

　　（3）新增新一轮退耕还林30000亩，总投资4500万元。2016年6000亩，投资900万元，2017年9000亩，投资1350万元，2018年9000亩，投资1350万元，2019年6000亩，投资900万元。 

　　（4）草畜平衡17个乡121个村1518400亩，投资4555.2万元。2016-2020年每年17个乡121个村1518400亩，投资911.04万元。 

　　（5）草原禁牧17个乡57个村490000亩，投资2450万元。2016-2020年每年17个乡57个村490000亩，投资490万元。 

　　（6）退牧还草2016年17个乡（镇）23个村100000亩，投资310万元。 

　　（7）天然林资源保护二期工程，17个乡（镇）123个村森林管护846911亩，森林抚育87568亩，人工造林3000亩，封山育林100000亩。2016年2020年投资4681.549万元。 

　　2.生态脆弱地区治理 

　　（1）封山育林28个乡28个村14150亩，投资99、05万元。2016年7个乡7个村2540亩，投资17、78万元：2017年5个乡5个村2180亩，投资15、26万元：2018年8个乡8个村4480亩，投资31、36万元：2019年5个乡5个村3970亩，投资27、79万元：2020年3个乡3个村980亩，投资6、86万元。 

　　（2）国土绿化12个乡12个村1229亩，投资36.87万元。2016年2个乡2个村253亩，投资7.59万元：2017年2个乡2个村206亩，投资6.18万元：2018年2个乡2个村206亩，投资6.18万元：2019年4个乡4个村356亩，投资10.68万元：2020年2个乡2个村208亩，投资6.24万元。 

　　（3）沙化治理16个乡66个村65435亩，投资5811、95万元。2016年16个乡16个村15435亩，投资1311.95万元：2017年15个乡15个村15000亩，投资1350万元：2018年12个乡12个村12000亩，投资1080万元：2019年13个乡13个村13000亩，投资1170万元：2020年10个乡10个村10000亩，投资900万元。 

　　（4）宜林荒山造林10个乡10个村4175亩，投资125、25万元。2016年3个乡3个村750亩，投资22、5万元：2017年2个乡2个村200亩，投资6万元：2018年4个乡4个村3125亩，投资93.75万元：2019年1个乡1个村100亩，投资3万元。 

　　（5）植被综合恢复64个乡64个村32000亩，投资6400万元。2016年13个乡13个村6500亩，投资1300万元：2017年15个乡15个村7500亩，投资1500万元：2018年12个乡12个村6000亩，投资1200万元：2019年14个乡14个村7000亩，投资1400万元：2020年10个乡10个村5000亩，投资1000万元。 

　　（6）人畜饮用水源地保护7个乡7个村9处，投资1451万元。2016年2个乡2个村4处，投资401万元；2017年1个乡1个村1处，投资300万元；2018年1个乡1个村1处，投资60万元；2019年3个乡3个村3处，投资690万元。 

　　（7）水土保持项目，计划投资4896.6万元，治理水土流失面积1061 km²。黑水县水土流失综合治理项目2016年实施，计划投资1000万元，建设地址红岩乡俄恩村和白日村，实施坡改梯地23.69hm²、水保林102.81hm²、经济林13.11hm²、实施封禁治理2113.36hm²。黑水县大黑水河流域水土流失综合治理项目2018年实施，计划投资2800万元，建设地址木苏乡比日坝村、芦花镇罗坝街、谷汝村、竹格都村，规划治理水土流失面积70km²，其中坡改梯215hm²，水保林34.5hm²，经济林34.8hm²。黑水县瓦钵小流域水土流失综合治理项目2020年实施，计划投资750万元，建设地址瓦钵乡瓦钵村，规划治理水土流失面积15km²，其中坡改梯20hm²，水保林102hm²，经济林13hm²。 

　　2018年3个乡3个村644km²，投资257.6万元：2019年2个乡2个村230km²，投资92万元。 

　　（8）水土流失综合治理15个乡15个村2082km²，投资1320.4万元。2016年5个乡5个村978km²，投资788万元：2017年5个乡5个村81km²，投资123.2万元：2018年2个乡2个村60km²，投资24万元； 2019年3个乡3个村963km²，投资385.2万元。 

　　（二）促进生态资源利用 

　　1.林下蔬菜种植5个乡5个村7000亩，投资700万元。2016年2个乡2个村3000亩，投资300万元：2017年2个乡2个村2000亩，投资200万元：2018年1个乡1个村2000亩，投资200万元。 

　　2.林下中药材种植7个乡7个村3930亩，投资393万元。2016年3个乡3个村1530亩，投资153万元：2017年2个乡2个村300亩，投资30万元：2018年2个乡2个村2100亩，投资210万元。 

　　3.森林康养基地2个乡2个村2个，投资1200万元。2016年2个乡2个村2个，投资800万元：2017年1个乡1个村1个，投资100万元：2018年1个乡1个村1个，投资100万元：2019年1个乡1个村1个，投资100万元：2020年1个乡1个村1个，投资100万元。 

　　4.生物多样性保护1个乡1个村1处，投资500万元。2016年1个乡1个村1处，投资150万元：2017年1个乡1个村1处，投资50万元：2018年1个乡1个村1处，投资100万元：2019年1个乡1个村1处，投资100万元：2020年1个乡1个村1处，投资100万元。 

　　5.植物花卉（彩叶）观赏基地1个乡1个村1处，投资600万元。2016年投资200万元：2017年投资100万元：2018投资100万元：2019年投资100万元：2020年投资100万元。 

　　6.雅克夏国家森林公园保护设施建设，投资4980万元。2016年投资1500万元：2017年投资1000万元：2018年投资1000万元：2019年投资1000万元：2020年投资480万元。 

　　7.黑水国家森林公园（雅克夏森林公园—达古冰山风景名胜区—三达古自然保护区）。2016年-2020年投资10300万元。 

　　（三）人居环境治理 

　　1.农村环境连片整治工程13个乡25个村25处，投资990.38万元。2016年12个乡12个村12处，投资476.16万元：2017年13个乡13个村12处，投资414.22万元：2019年1个乡1个村1处，投资100万元。 

　　2. 农村饮水安全巩固提升工程8个乡（镇）28个村1.4892人的饮水问题，投资1946万元。2016年解决5个乡8个村0.4353万人饮水问题，投资417.66万元；2017年解决3个乡4个村0.4353万人饮水问题，投资189.8万元；2018年解决4个乡8个村0.2763万人饮水问题，投资480.27万元；2019年解决3个乡4个村0.2077万人饮水问题，投资597.72万元；2020年解决4个乡5个村0.1346万人饮水问题，投资260.55万元。 

　　（四）防灾减灾避灾 

　　1．地质灾害避险搬迁 

　　 避险搬迁涉及地质灾害隐患点共28处，其中滑坡点18处、崩塌3处，泥石流5处，不稳定斜坡2处。本次避险搬迁共计425户，投入资金1700万元。具体安置时间如下：2016年搬迁155户，2017年搬迁64户，2018年搬迁55户，2019年搬迁121户,2020年搬迁30户。避险搬迁对象涉及到全县13个乡（镇）20个村。  

　　2．地质灾害工程治理 

　　实施地质灾害工程治理32处，其中泥石流治20处滑坡11处、崩塌1处。投入资金5810万元，涉及11个乡镇、26个行政村。 

　　3.地质灾害群策群防 

　　落实地质灾害群策群防306处，兑现群策群防补助资金459万元。 

　　4.森林防火监测体系建设5个乡18个村18个，投资675万元。2016年2个乡2个村2个投资80万元；2017年4个乡4个村4个投资160万元；2018年5个乡5个村5个投资200万元；2019年4个乡4个村4个投资160万元；2020年3个乡3个村3个投资75万元。 

　　5.森林防火监测护林员25万元。2016-2020个每年17个乡镇125个5万元。 

　　6.森林病虫害防治监测体系建设5个乡5个村5个，投资600万元。2016年1个乡1个村1个，投资120万元：2017年1个乡1个村1个，投资120万元：2018年1个乡1个村1个，投资120万元：2019年1个乡1个村1个，投资120万元：2020年1个乡1个村1个，投资120万元。 

　　六、政策措施 

　　(一)加强生态用地用途管制。划定生态保护红线,制定生态红线管理办法,严格生态资源监管,坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录,控制城乡建设使用生态用地,限制工矿开发占用生态用地,规范商业性经营使用生态用地,确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。 

　　(二)加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目,积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。建立和完善生态补偿机制,逐步提高公益林生态效益补偿标准,争取将天然商品林纳入森林生态效益补偿范围;扩大湿地生态效益补偿范围,适度提高补助标准,并重点向贫困地区倾斜。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。 

　　(三)强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式,解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避让搬迁等政策。适当提高易地扶贫搬迁补助标准,给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入,将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划,优先安排实施。对自主移民的,要合理引导、规范管理、强化服务,解决好子女入学、社会保障等问题,帮助他们融入当地生活。 

　　(四)切实增加农牧民生态收入。建立支持农牧民直接参与造林种草等重大生态工程建设机制,鼓励贫困地区农牧民组建管护队、造林队、防治队,参与政府购买社会化服务,增加农牧民生态建设管护收入。鼓励农牧民有偿转让生态景观资源使用权或以作价入股方式参与旅游企业经营,增加财产性收入和经营性收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围,积极探索一事一议、村民自建、以奖代补等方式,更好惠及贫困群众。 

　　(五)深入推进体制机制创新。深化集体林权制度改革,推进国有林场和国有林区改革,完善草原承包经营制度和禁牧休牧巡查制度,探索资源使用权、碳排放权等市场模式。深入推进林地经营权流转证、经济林木(果)权证林权抵押贷款改革试点,盘活森林资源资产。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物申请生态旅游专项贷款的政策,破解融资难、融资贵问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点,研究探索合理利用强度和支持政策。 

　　(六)加强科技服务支撑。加强优良林(草)种快繁、森林高效培育、造林困难地区植被恢复等重大技术攻关。加大科研成果储备力度,建立科技成果储备体系。加强林业、草原科技标准化体系建设。加速科研成果转化运用,提升贫困地区生态建设和生态保护利用水平及效益。改革科研经费投入制度,将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围,探索试点研究成果和推广示范先验收后补助制度。 

　　(七)建立完善生态建设扶贫考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化考核制度;对限制 

　　开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对重点生态功能区,实行生态保护优先的绩效评价;对禁止开发区的重点生态功能区,重点评价其生态资源的原生性和完整性。在典型生态大县探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。实施《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。 

　　七、资金筹措 

　　2016—2020年,全县共需筹措生态建设扶贫资金77169.13万元；。 

　　（一）分年度预算筹资情况 

　　2016年投资1886.4万元； 

　　2017年投资14487.31; 

　　2018年投资15469.64; 

　　2019年投资17305.64; 

　　2020年投资11044.71万元。 

　　（二）资金筹措方案 

　　1．申请扶贫16466.12万元。 

　　封山育林99.05万元： 

　　国土绿化36.87万元： 

　　林下蔬菜种植700万元： 

　　林下中药材种植393万元： 

　　森林病虫害防治监测体系建设600万元： 

　　森林康养基地1200万元： 

　　沙化治理5811.95万元： 

　　生物多样性保护500万元： 

　　宜林荒山造林125.25万元： 

　　植被恢复6400万元： 

　　植物花卉（彩叶）观赏基地600万元。 

　　2.申请行业资金29656.36万元。 

　　（1）国土资源行业 

　　地质灾害避险搬迁1700万元： 

　　地质灾害群策群防459万元： 

　　地质灾害治理工程5810万元： 

　　（2）环保行业 

　　农村环境连片整治工程990.38万元。 

　　（3）林业行业 

　　巩固退耕还林9110万元； 

　　集体公益林生态效益补助179.88万元； 

　　森林防火监测体系建设700万元； 

　　新增新一轮退耕还林4500万元。 

　　雅克夏国家森林公园保护设施建设4980万元。 

　　黑水国家森林公园（雅克夏森林公园—达古冰山风景名胜区—三达古自然保护区）10300万元。 

　　天然林资源保护二期工程投资4681.549万元。 

　　（4）农水畜行业 

　　农村饮水安全巩固提升工程1946万元： 

　　人畜饮用水源地保护1451万元： 

　　生态保护7315.2万元。草畜平衡4555.2万元；草原禁牧2450万元；退牧还草310万元。 

　　水土保持项目4899.6万元： 

　　水土流失综合治理1320.4万元。 

　　八、责任落实 

　　加强对生态建设扶贫的组织领导,将生态建设扶贫工作纳入重要议事日程。加强督促检查,对督查中发现的问题及时整改,推动各项工作落到实处。对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的,严格问责。 

　　(一)加强生态保护建设。牵头单位:环境保护和林业局,责任单位:农业畜牧和水务局、国土资源局、发展改革和经济商务信息化局、气象局。 

　　(二)促进生态资源利用。牵头单位:环境保护和林业局,责任单位:农业畜牧和水务局、旅游局、发展改革和经济商务信息化局。 

　　(三)开展人居环境治理。牵头单位: 环境保护和林业局,责任单位:农业畜牧和水务局、城乡建设和住房保障局、发展改革和经济商务信息化局。 

　　(四)推进防灾减灾避灾。牵头单位:国土资源局,责任单位:环境保护和林业局、农业畜牧和水务局、扶贫和移民工作局。