黑水县2016年“10+1”民生工程及21件民生大事实施方案

    2016年，我县将紧紧围绕落实全省十项民生工程及20件民生大事和全州“10+1”民生工程及20件民生大事，按照全县“盯紧一个目标，破解两大瓶颈，补齐三块短板，拓展四大路径，建设五个黑水”工作思路，着力解决群众关切的热点难点问题，切实提升全县人民群众的幸福度和满意度。2016年，全县“10+1”民生工程及21件民生大事各级财政预计安排资金共2.83亿元。

“10+1”民生工程 

　　一、幸福美丽家园建设巩固提升工程（责任单位：县委农工办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委县政府督查室、县发展改革和经济商务信息化局、县教育局、县科学技术和知识产权局、县民族宗教局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县城乡规划建设和住房保障局、县环境保护和林业局、县交通运输局、县农业畜牧和水务局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县统计局、县旅游发展局、县扶贫移民局、县供销社、县农行、县信用联社、县邮政银行、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司） 

　　（一）工作目标。 

　　实施幸福美丽家园提升巩固工程30个。 

　　（二）项目资金。 

　　预计安排资金900万元，均为争取上级补助资金。 

　　二、就业促进工程。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县总工会、县残联） 

　　（一）工作目标。 

　　1.促进城乡劳动者就业创业。城镇新增就业670人，城镇失业人员再就业25人，就业困难人员就业10人，城镇登记失业率控制在3.80 %以内。2013级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到95%。品牌培训100人，青年劳动者技能培训600人，创业培训25人。对创业的在校大学生和毕业5年内的高校毕业生给予创业补贴、创业担保贷款等政策扶持，促进其创新创业。 

　　2.帮扶下岗失业人员再就业。下岗失业人员再就业10人。 

　　3.扶持城乡残疾人居家灵活就业。城乡残疾人居家灵活就业400人。 

　　4.促进高校毕业生就业。高校毕业生就业率达76%。 

　　（二）项目资金。 

　　1.促进城乡劳动者就业创业。预计安排资金115万元。其中：争取上级补助资金112万元、县级预安排资金3万元。 

　　2.帮扶下岗失业人员再就业。此项目暂无资金计划。 

　　3.扶持城乡残疾人居家灵活就业。预计安排资金2.2万元，均为争取上级补助资金。 

　　4.促进高校毕业生就业。待上级下达资金计划后确定。 

　　三、扶贫解困工程（责任单位：县教育局、县民政局、县司法局、县扶贫移民局、县卫生和计划生育局、县总工会、县残联） 

　　（一）工作目标。 

　　1.农村扶贫解困。扶持1781名农村扶贫对象脱贫，13个贫困村摘帽。 

　　2.城乡困难群众医疗救助。资助救助对象参保参合；重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按70%的比例给予救助。 

　　3.法律援助。为受援人群提供法律援助391人次，办理法律援助案件15件、其他法律援助事项361件，新建1个乡镇（街道）规范化法律援助工作站。 

　　4.计划生育奖励扶助。给予符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年4800或6000元扶助金；给予符合条件的少数民族育龄夫妇每户3000元一次性奖励金。 

　　5.困难职工救助。为符合条件的建档困难职工每人每年提供300元至1000元生活和医疗救助。 

　　6.贫困残疾人扶贫解困。扶持80名农村贫困残疾人发展生产、增加收入；帮助30名贫困残疾人适配亟需的基本型辅助器具。对残疾人扶持对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助。 

　　7.贫困家庭残疾人健康救助。为2名贫困和福利机构内脑瘫儿童提供救助。为1名贫困家庭听力残疾儿童提供人工耳蜗手术、助听器适配、听力语言康复训练等服务。白内障患者手术复明和贫困家庭脑瘫儿救助待专家筛查后确定。 

　　（二）项目资金。 

　　1.农村扶贫解困。预计安排资金2615万元。其中：争取上级补助资金1615万元、县级预安排资金1000万元。 

　　2.城乡困难群众医疗救助。预计安排资金420万元。其中：争取上级补助资金210万元、州级安排资金200万元、县级预安排资金10万元。 

　　3.法律援助。预计安排资金7万元，均为争取上级补助资金。 

　　4.计划生育奖励扶助。预计安排资金173.56万元，均为争取上级补助资金。 

　　5.困难职工救助。预计安排资金10万元，均为县级预安排资金。 

　　6.贫困残疾人扶贫解困。预计安排资金20万元。其中：争取上级补助资金10万元、州级安排资金10万元。 

　　7.贫困家庭残疾人健康救助。预计安排资金2万元，均为州级安排资金。 

　　四、民族地区帮扶工程（责任单位：县教育局、县发展改革和经济商务信息化局、县卫生和计划生育局） 

　　（一）工作目标。 

　　1.民族地区教育。实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011-2020年）》，全县义务教育阶段寄宿制学生达3992人；在实施九年免费义务教育的基础上，全面免除1所公办幼儿园在园幼儿3年保教费和公办普通高中在校学生3年学费并免费提供教科书。 

　　2.藏区包虫病预防和治疗。对7500名群众进行包虫病病情调查，免费药物治疗26名患者。 

　　3.向12084户农户发放新型小粮仓。为有效缓解农户储粮设备简陋、损耗严重问题，促进农户增收，向全县12084户农户配备新型小粮仓。 

　　（二）项目资金。 

　　1.民族地区教育。预计安排资金1957.53万元。其中：争取上级补助资金1696.93万元、州级安排资金27.47万元、县级预安排资金233.13万元。 

　　2.藏区包虫病预防和治疗。预计安排资金50.62万元。其中：争取上级补助资金45.62万元、州级安排资金5万元。 

　　3.向12084户农户发放新型小粮仓。预计安排资金507.53万元。其中：争取上级补助资金447.11万元、农户自筹资金60.42万元。 

　　五、教育助学工程（责任单位：县教育局、县文化体育广电新闻出版局、县总工会、团县委） 

　　（一）工作目标。 

　　1.义务教育全免费。全面实行“三免一补”，对5273名义务教育阶段学生全部免除学杂费、教科书费和作业本费；对3992名家庭经济困难寄宿学生发放生活补助。 

　　2.职业教育。实施中等职业教育巩固提高计划，中职学校招收20人。 

　　3.资助家庭经济困难学生。为164名普通高中家庭经济困难学生发放生活补助，为327名普通高中家庭经济困难学生免除学费。资助家庭经济困难职工子女上学30人。团县委根据捐方意愿选择资助家庭经济困难学生。 

　　4.农村义务教育阶段学生营养餐改善计划。为5273名农村义务教育阶段学生提供营养餐。 

　　5.高海拔民族地区义务教育学校取暖。解决高海拔民族地区义务教育学校5273名学生取暖问题。 

　　6.免费师范生定向培养。在高考招生录取时，省级根据各地申报情况和考生填报意向、考分等统筹确定具体招录任务。 

　　（二）项目资金。 

　　1.义务教育全免费。预计安排资金1156.98万元。其中：争取上级补助资金1077.66万元、州级安排资金17.36万元、县级预安排资金61.96万元。 

　　2.职业教育。预计安排资金3.96万元，均为争取上级补助资金。 

　　3.资助家庭经济困难学生。预计安排资金56.24万元。其中：争取上级补助14.46万元、州级安排12.54万元、县级安排29.24万元。 

　　4.农村义务教育阶段学生营养餐改善计划。预计安排资金  421.84万元，均为争取上级补助资金。 

　　5.高海拔民族地区义务教育学校取暖。预计安排资金105.46万元，均为争取上级补助资金。 

　　6.免费师范生定向培养。待上级下达资金计划后确定。 

　　六、社会保障工程（责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、县卫生和计划生育局、县残联） 

　　（一）工作目标。 

　　1.城乡困难群众最低生活保障。城市低保对象累计月人均补助达260元，农村低保对象累计月人均补助达到150元。 

　　2.城乡居民基本养老保险。城乡居民基本养老保险覆盖人数达25700人，参保缴费人数达17500人。 

　　3.社会养老服务体系建设。维修改造公办养老机构床位30张；建设城乡社区日间照料中心6个；为2000名困难家庭失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务。 

　　4.城乡居民基本医疗保险。新农合制度覆盖农村居民参合率达到97%，参合农民住院医疗费用政策范围内报销比例达到75%；城乡居民基本医疗保险财政补助标准年人均达到420元。 

　　5.为重度残疾人发放护理补贴。为520名重度残疾人发放护理补贴。 

　　（二）项目资金。 

　　1.城乡困难群众最低生活保障。预计安排资金3621.84万元。其中：州级安排资金3601.84万元、县级预安排资金20万元。 

　　2.城乡居民基本养老保险。预计安排资金842.9万元。其中：争取上级补助资金714.4万元、州级安排资金13.6万元、县级预安排资金 114.9万元。 

　　3.社会养老服务体系建设。预计安排资金235万元。其中：争取上级补助资金108.25万元、州级安排资金74.42万元、县级预安排资金52.33万元。 

　　4.城乡居民基本医疗保险。预计安排资金2744.84万元。其中：争取上级补助资金1916.48万元、州级安排资金98.66万元、县级预安排资金147.63万元，自筹资金582.07万元。 

　　5.为重度残疾人发放护理补贴。待上级下达资金计划后确定。 

　　七、医疗卫生工程（责任单位：县卫生和计划生育局） 

　　（一）工作目标。 

　　1.基本公共卫生服务。开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等12类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到90%。 

　　2.全面取消县级公立医院药品加成。全面取消县级公立医院药品加成，切实减轻群众医疗费用负担，按核定取消加成额的20%足额给予补助。 

　　3.自愿免费婚前医学检查。实行免费婚前体检，在当事人自愿的前提下，按每对婚前体检对象补助240元的标准对全县80对符合条件的未婚青年实行统一的检查项目，全县婚前医学检查率较2015年提高5%。 

　　4.免费孕前优生健康检查。向全县167对符合生育政策计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查，目标人群覆盖率达80%以上。 

　　（二）项目资金。 

　　1.基本公共卫生服务。预计安排资金279.45万元。其中：争取上级补助资金222万元、州级安排资金44.41万元、县级预安排资金13.04万元。 

　　2.全面取消县级公立医院药品加成。预计安排资金20.22万元。其中：争取上级补助资金6.11万元、州级安排资金6.11万元、县级预安排资金8万元。 

　　3.自愿免费婚前医学检查。预计安排资金2.49万元。其中：争取上级补助资金1.2万元、州级安排资金0.29万元、县级预安排资金1万元。 

　　4.免费孕前优生健康检查。预计安排资金4.01万元，均为：争取上级补助资金4.01万元。 

　　八、百姓安居工程（责任单位：县城乡规划建设和住房保障局、县财政局） 

　　（一）工作目标。 

　　1.新农村建设。大力推进社会主义新农村建设中的基础设施建设，实施农村危房改造280户（含藏区新居建设）。 

　　2.缓解城镇居民住房困难。改造危旧房棚户区配套基础设施1300户。 

　　（二）项目资金。 

　　1.新农村建设。预计安排资金560万元，均为争取上级补助资金。 

　　2.缓解城镇居民住房困难。预计安排资金2600万元，均为争取上级补助资金。 

　　九、民生基础设施工程（责任单位：县发展改革和经济商务信息化局，县交通运输局、县电信公司、县移动公司、县联通公司） 

　　（一）工作目标。 

　　1.国省干线公路养护管理。国省干线公路路面使用性能指数达到82。 

　　2.农村通信。新增通宽带村9个。其中电信公司1个，移动公司、联通公司各4个。 

    （二）项目资金。 

　　1.国省干线公路养护管理。预计安排资金1390.29万元，均为争取上级补助资金。 

　　2.农村通信。预计安排资金558万元，均为争取上级补助资金。 

　　十、生态环境工程（责任单位：县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局） 

　　（一）工作目标。 

　　1.天然林保护及退耕还林。管护国有林72.26万亩；巩固退耕还林成果7.75万亩；补偿集体和个人所有公益林12.43万亩。 

　　2.草原生态保护补助奖励。实施草原禁牧补助49万亩，草畜平衡奖励162.40万亩。 

    （二）项目资金。 

　　1.天然林保护及退耕还林。预计安排资金1590.95万元,均为争取上级补助资金。 

　　2.草原生态保护补助奖励。预计安排资金773.5万元，均为争取上级补助资金。 

　　十一、文化体育工程（责任单位：县文化体育广电新闻出版局、团县委） 

    （一）工作目标。

　　1.文化设施免费开放。免费开放1个图书馆、1个文化馆、17个乡镇综合文化站；团省委依据捐方意愿选择为贫困地区中小学校配置文体设施。 

　　2.农民体育健身工程。新建村级农民体育健身设施13个。 

　　3.体育场馆免费开放。公共体育场馆向群众免费开放体育锻炼1.7万人次。 

　　4.农村公益电影放映。免费放映农村公益电影1476场次。 

　　5.广播村村响工程。完成24个行政村广播村村响工程建设任务。 

　　6.应急广播平台建设。完成1个县级应急广播平台建设任务。 

　　7.农家书屋出版物补充更新。完成123个农家书屋出版物补充更新。 

　　（二）项目资金。 

　　1.文化设施免费开放。预计安排资金114万元，均为争取上级补助资金。 

　　2.农民体育健身工程。预计安排资金52万元，均为争取上级补助资金。 

　　3.体育场馆免费开放。此项目暂无资金计划。 

　　4.农村公益电影放映。预计安排资金29.52万元，均为争取上级补助资金。 

　　5.广播村村响工程。预计安排资金72万元，均为争取上级补助资金。 

　　6.应急广播平台建设。预计安排资金100万元，均为争取上级补助资金。 

　　7.农家书屋出版物补充更新。预计安排资金24.26万元，均为争取上级补助资金。 

21件民生大事 

　　一、完成20个幸福美丽新村建设（责任单位：县委农工办） 

　　完成全县20个幸福美丽新村建设任务。预计安排资金720万元，均为争取上级补助资金。 

　　二、完成280户藏区新居建设（责任单位：县城乡规划建设和住房保障局） 

　　加快推进藏区新居建设，完成280户藏区新居建设任务。预计安排资金560万元，均为争取上级补助资金。 

　　三、改造危旧房棚户区配套基础设施1300户（责任单位：县城乡规划建设和住房保障局） 

　　全县完成改造改造危旧房棚户区配套基础设施1300户。预计安排资金2600万元，均为争取上级补助资金。 

　　四、提高城乡居民基本医疗保障水平（责任单位：县人力资源和社会保障局、县卫生和计划生育局） 

　　按照中央医改部署，进一步提高城乡居民医保财政补助标准，提高医疗保障水平，缓解城乡居民看病贵的问题，城乡居民医保财政补助标准达到420元。预计安排资金126万元。其中：争取上级补助资金111.84万元、州级安排资金5.66万元、县级预安排资金8.5万元。 

　　五、加大重大传染病和地方病防治力度（责任单位：县卫生和计划生育局） 

　　加强艾滋病、包虫病、血吸虫病、结核病以及其他地方病的防治，控制重大传染病和地方病扩散。艾滋病、包虫病、血吸虫病、结核病以及其他地方病免费治疗在治疗人数达59人。预计安排资金135万元。其中：争取上级补助资金105万，州级安排资金15万，县级预安排资金15万。 

　　六、向年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴（责任单位：县民政局、县扶贫移民局、县残联） 

　　在按现行低保政策发放低保补助金的基础上，对全县年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象，按其年收入与国定扶贫标准的差额，增发低保对象特殊生活补贴。通过今明两年时间，使全县农村低保对象收入水平达到国定扶贫标准，2016年增发差额的50%。预计安排资金438万元。其中：州级安排资金70万元，县级配套资金368万元。 

　　七、向持有第二代残疾人证的低保对象发放困难残疾人生活补贴（责任单位：县民政局、县残联） 

　　在继续实施重度残疾人护理补贴的基础上，进一步解决困难残疾人生活困难问题。向全县970名持有第二代残疾人证的低保对象每人每月发放60元困难残疾人生活补贴。预计安排资金69.84万元。其中：争取上级补助资金27.94万元、县级预安排资金41.9万元。 

　　八、提高全县公办普通高中生均公用经费保障水平（责任单位：县教育局） 

　　提高全县公办普通高中生均公用经费保障水平，按在校学生人数对全县现有的1所公办普通高中按生均400元补助办学经费。预计安排资金13.08万元。其中：争取上级补助资金6.54万元、县级预安排资金6.54万元。 

　　九、全面实施十五年免费教育（责任单位：县教育局） 

　　在义务教育全免费的基础上，全面免除全县1117名公办幼儿园在园幼儿3年保教费及公办普通高中327名在校学生3年学费并免费提供教科书。预计安排资金126.94万元。其中：争取上级补助60.16万元、州级安排资金20.03万元、县级预安排资金46.75万元。 

　　十、建档立卡贫困家庭学生特别资助（责任单位：县教育局） 

　　从2016年秋季学期起，对全县建档立卡贫困家庭新入学的全日制本专科学生，按照每生每年4000元的标准给予学费资助和生活补助。预计安排资金6万元，均为争取上级补助资金。 

　　十一、继续实施“9+3”免费职业教育（责任单位：县教育局、县人力资源和社会保障局） 

　　2016年秋季学期继续实施“9+3”免费职业教育，确保应读就读。预计安排资金3.96万元（用于招生体检），均为争取上级补助资金。 

　　十二、实现13个贫困村脱帽（责任单位：县扶贫移民局） 

　　加大扶贫力度，实施精准扶贫，实现1781人脱贫，13个贫困村脱贫摘帽。预计安排资金2615万元。其中：争取上级补助资金1615万元、县级预安排资金1000万元。 

　　十三、地质灾害点监测(责任单位：县国土资源局） 

完成309个地质灾害点监测。预计安排资金92.7万元，均为争取上级补助资金。 

　　十四、建设8个贫困村文化室（责任单位：县文化体育广电新闻出版局） 

　　推进贫困村文化室建设，建设8个贫困村文化室，为基层群众提供文化活动场所。预计安排资金28万元，均为争取上级补助资金。 

　　十五、转移农村剩余劳动力1.6万人，实现劳务收入3.36亿元（责任单位：县人力资源和社会保障局） 

　　加大农村劳动力转移力度，转移农村剩余劳动力1.6万人，实现劳务收入3.36亿元。资金计划待上级下达后确定。 

　　十六、加快建设“1小时医疗服务圈”（责任单位：县卫生和计划生育局） 

　　加快建设“1小时医疗服务圈”，购置3台农村急诊急救救护车，新建知木林中心卫生院住院部项目，切实解决城乡居民“看病难”问题。预计安排资金210万元，均为县级预安排资金。 

　　十七、完善康复医疗服务体系（责任单位：县卫生和计划生育局） 

　　面向全体居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、中医药健康管理服务和卫生监督协管12大类基本公共卫生服务。建立完善康复医疗服务体系。预计安排资金27.5万元，均为争取上级补助资金。 

　　十八、巩固提升综合防治大骨节病试点成果（责任单位：县扶贫移民局） 

　　巩固提升综合防治大骨节病试点成果，建立社会保障长效机制。资金待上级下达计划后确定。 

　　十九、开展常态化义务巡诊活动(责任单位：县卫生和计划生育局） 

　　开展经常性健康教育指导，把义诊巡诊制度化、常态化，每季度集中开展一次义诊巡诊活动，全年实现义务巡诊人次52020人，完善健康档案53800份，进一步提高全民健康水平。预计安排资金15万元，均为县级预安排资金。 

　　二十、开发公益性岗位(责任单位：县人力资源和社会保障局) 

　　开发公益性岗位195个。预计安排资金162万元，均为争取上级补助资金。 

　　二十一、加快推进农网升级改造工程（责任单位：县电力公司) 

　　加快推进农网升级改造工程，全面完成2380户户表改造，切实解决“用电难”问题。预计安排资金2380万元。其中：争取上级补助资金1190万元、企业（省电力公司）自筹资金或银行贷款1190万元。 

　　附件：黑水县2016年“10+1”民生工程及21件民生大事任务分解表