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黑府办函〔2020〕25号黑水县人民政府办公室关于印发《黑水县进一步推进安全生产清单制管理工作方案》的通知

发布时间:2020-04-09
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各乡镇人民政府,县级各部门:

《黑水县进一步推进安全生产清单制管理工作方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

黑水县人民政府办公室     

2020年4月9日

黑水县进一步推进安全生产清单制管理工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和党中央国务院、省委省政府及州委州政府决策部署,切实保障人民群众生命财产安全,进一步推进黑水县安全生产清单制管理工作,有效提升安全生产工作水平。根据省、州工作要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)基本原则。

1.坚持依法依规、明确责任。根据相关政策法律规定,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,全面落实党政属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任和全员岗位责任。

2.坚持实事求是、因地制宜。根据不同时间、地区和行业差异,在整体要求范围内制定符合自身特点的各类清单,并随着新业态、新设备、新工艺、新材料、新技术以及管理要求等的变化而适时调整完善。

3.坚持统筹兼顾、合力推进。紧密围绕安全生产重点工作,将清单制管理与各责任人履职尽责担当作为、健全完善制度机制、防范化解安全风险、排查治理隐患、严格责任追究、加强基层和现场管理相结合,切实为安全生产工作提质增效。

(二)总体目标。以有效管控重大安全风险和防止生产安全事故发生为目标,通过实施清单制管理,进一步推动我县安全生产各项制度规范和工作措施落地落实,构建完善安全生产各重点领域、关键环节责任体系,坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故,为推动县域经济发展提供坚实的安全生产保障。

二、工作任务

各乡镇、有关部门(单位)、企业按以下要求,分别制定“三大责任清单”。

(一)党委政府制定《党委政府属地安全生产领导责任清单》。按照《中共黑水县委办公室黑水县人民政府办公室<关于印发县委常委会县委县政府领导安全生产监管责任清单安全生产协助人制度和黑水县党政领导干部安全生产履职台账制度>的通知》(黑委办〔2020〕8),明确党委政府安全生产职责及党委、政府主要负责人主要职责,其他党委领导共同职责和相关党委领导(党委副书记、纪委书记、组织部部长、政法委书记、宣传部部长、统战部部长等)的安全生产岗位职责,政府分管负责人和其他政府副职领导的安全生产职责。

(二)县级部门参考省安办和省直有关部门制定的《部门安全生产监管责任清单》参考模板(1.0版)和《黑水县各级各部门安全生产工作责任清单》(黑委办〔2017〕59号)制定《部门安全生产监管责任清单》。包括行业领域安全监管清单(明确同一行业涉及的多个部门各自的安全生产监管职责)和行业部门内部的监管责任清单(明确部门党政主要负责人及其他负责人、各内设机构的正副职及每个岗位人员的职责清单)。

(三)企业制定《企业安全生产管理责任清单》。包括《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》和《日常安全工作清单》(如:《岗位安全操作规程清单》《隐患排查治理清单》《特种设备安全管理清单》《消防管理清单》)等。企业清单应分层级涵盖董事长、总经理、各副总经理(总工、安全总监等),企业各管理部门(处、科)负责人及管理人员,各车间主任、副主任,班组长,一线岗位作业人员。

“三大责任清单”为安全生产清单制管理基础清单,各乡镇有关部门(单位)、企业结合自身实际,按照包括但不限于的原则,以“3+N清单”的模式进行拓展。

三、进度安排

安全生产清单制管理推进工作分为四个阶段:

第一阶段:模板发布(2020年5月10日前)

发布省安办和省直有关部门制定的《党委政府属地安全生产领导责任清单》参考模板(1.0版)、《部门安全生产监管责任清单》参考模板(1.0版)和《企业安全生产管理责任清单》参考模板(1.0版)。  

第二阶段:制定清单(2020年5月11日-2020年8月底)

安全生产清单制定,实行县、乡(镇)分层分级分类制定。

1.党政层面:县委、县政府和乡镇党委、政府等功能区参照省安办发布的《党委政府属地安全生产领导责任清单》参考模板(1.0版),结合《中共黑水县委办公室黑水县人民政府办公室<关于印发县委常委会县委县政府领导安全生产监管责任清单安全生产协助人制度和黑水县党政领导干部安全生产履职台账制度》的通知>(黑委办〔2020〕8号),制定党委、政府属地安全生产领导责任清单,经征求意见、专项论证后发布。发布后10日内向县安办报备。

2.部门层面:县级各有关部门(单位),要参照省安办发布的重点行业领域安全监管清单参考模板(1.0版)和行业部门(单位)内部的监管责任清单参考模板(1.0版),并结合《黑水县各级各部门安全生产工作责任清单》(黑委办〔2017〕59号),分别制定相关行业领域安全监管责任清单和各部门内部的监管责任清单,经征求意见、专项论证后发布。发布后10日内向县安委会办公室报备。

3.企业层面:全县各企业均应参照2019年试点的省级部门发布的《企业安全生产管理责任清单》参考模板(1.0版),结合企业实际,制定本企业的清单,经征求意见、论证审核后发布。发布后10日内向县级行业监管部门报备。

第三阶段:全面推进(2020年9月-2020年12月)

各乡镇党委政府,各负有安全生产监管职责的部门(单位)、消防救援、科技监管等部门(单位)和各企业在安全生产中全面推行清单制管理,全面落实党政属地领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任、全员责任,加快推动行业领域形成横向到边、纵向到底的安全生产闭环管理体系,实现安全生产由被动事后应对到主动事前防范、精准预防的转变。

第四阶段:巩固提升(2021年起)

各乡镇党委、政府,各负有安全生产监管职责的部门(单位)、消防救援、科技监管等部门(单位)和各企业总结安全生产清单制管理工作,针对制定和推行清单制工作中存在的不足和问题,进一步修改完善清单内容,强化事故防控,固化经验做法,形成长效机制。

四、工作要求

(一)提高思想认识,强化组织领导。各乡镇、各有关部门(单位)要成立工作专班,明确专人负责安全生产清单制管理日常工作。县安办要会同县委编办,进一步厘清县级各有关部门(单位)的安全生产工作职责,做到责任明晰、规范管理,切实减少工作失误和推诿扯皮。国企要带头做好企业安全生产清单制管理工作。

(二)科学制定清单,逐级落实清单。各乡镇、各有关部门(单位)、各企业制定责任清单要以相关法律、法规、政策、标准、规范为依据,盯住重点行业、重点企业、重大风险、关键岗位,分类分层分级梳理,将清单细化到具体岗位,落实到人头,建立全覆盖安全生产清单制体系。清单要简单、适用、有效,警惕在安全生产清单制管理推行过程中出现新的形式主义,导致工作落实不到位。要以清单为导向,以科技信息化为支撑,逐级落实各企业、各有关部门(单位)、各岗位、各人员的责任清单,使安全管理工作有跟踪、有约束、有落实、有结果,实现痕迹化管理,切实提高安全生产管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

(三)加强检查督导,严格考核问效。负有安全生产监管职责的部门(单位)要加强对监管企业落实安全生产清单制管理工作的督导检查。县安委会要将安全生产清单制管理工作列入安全生产执法检查工作重要内容,纳入年度安全生产党政同责工作目标绩效管理考核和县安委会成员单位主要负责人履行安全生产工作职责年度述职的重要内容。各乡镇、各有关部门(单位)对企业推进安全生产清单制管理工作有力,安全生产效果明显的,在企业融资及政策支持上予以优先考虑;对安全生产清单制管理工作推动不力、安全生产责任未落实导致存在重大安全风险隐患或发生生产安全事故的生产经营单位及主要负责人、安全生产管理人员要依法给予行政处罚和责任追究。

(四)注重宣传工作,强化信息互通。各乡镇、有关部门(单位)发布安全生产责任清单,要通过政府和部门门户网站、官方微博微信公众号和地方媒体等主动公开(除保密事项外),全面接受社会和群众监督。要建立健全信息共享、情况通报等机制。各乡镇和县级有关部门(单位)于2020年8月10日前完成工作推进情况总结,12月10日前完成全年工作开展情况总结。

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