为了全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要批示，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位的发展理念，按照四川省委省政府、阿坝州州委州政府、黑水县县委县政府关于加强应急工作的决策部署，加快推进片区应急机制和能力现代化，提升基层安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，依据《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点〉的通知》（川应急〔2022〕3号）和《四川省应急管理厅关于印发〈乡镇级片区应急体系专项规划编制指南〉的通知》等相关规定，编制本规划。

一、总则

（二）规划依据《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）

《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43号）

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点〉的通知》（川应急〔2022〕3号）

《四川省应急管理厅关于印发〈乡镇级片区应急体系专项规划编制指南〉的通知》

《黑水县“十四五”应急体系规划》等（三）规划原则

    树牢以人民为中心的思想，坚持“人民至上，生命至上”原则，系统梳理沙石多彩林文化片区安全生产、自然灾害、应急管理体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所现状，摸清底数、找准问题，补齐沙石多彩林文化片区应急体系短板。

强化资源整合，优化增量。结合片区国土空间总体规划，充分利用“两项”改革后乡镇、村闲置房屋、学校、广场，利用规划的学校、广场、文化活动站、聚居点全民健身广场，按照精准匹配要求，叠建应急避难场所，新增应急设施和物资，提高片区应急资源利用效率。

坚持统筹协调，因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合沙石多彩林文化片区实际情况，确定各村镇防控重点，优化应急资源配置，做到沙石多彩林文化片区内各村镇之间优势互补，资源共享，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。

    构建共建共治，强化宣传。充分发挥社会协同防范能力，加强示范项目建设，加大宣传培训和科普力度，积极发挥镇、村领导干部带头作用，把提高社会应对突发事件能力摆在更加突出位置，构建共商共建共治共享格局。

（四）规划期限

本规划与黑水县国土空间规划期限一致，规划期限为2021—2035年，其中近期规划为2021—2025年，远景规划为2026—2035年

（二）规划背景

（一）片区现状

片区基本情况。四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县，地处青藏高原东部，阿坝藏族羌族自治黑水县沙石多彩林文化片区应急体系专项规划（2021-2035年）州中部，北与松潘相接，东西与红原、茂县相邻，南和西南与理县、马尔康相连。沙石多彩林文化片区以羊茸村、雅克夏村和杨柳秋村为中心村，昌德村和奶子沟村为基层村。

规划片区位是黑水县彩林冰川主要集中区，产业发展以旅游带动服务业发展为主。现状主要依托环红旅游线，打造一乡一产业、一村一特色旅游发展格局，主推冰川彩林旅游产业发展，带动旅游服务业共生。

立足生态文明和文化自信，践行“两山”理论，强化生态涵养与文化保护，拓展生态价值转换路径，推动文化资源“活化”利用，发挥自然保护区等核心优势，融入川西旅游大环线，按照“接轨国际、引领成渝”的要求，将片区打造集生态观光、养生度假、高山农业、文化创意、山地运动等功能于一体的“冰川彩林生态保护与涵养示范区、国际旅游度假区、川西高原精品民宿旅游示范地”。

安全生产情况。片内现有企业6家，其中：水电企业2家，均在沙石多镇辖区内（四板沟电站、昌德足木电站），道路交通施工企业1家（安徽路桥分公司），1个国家级森林公园和2家旅游企业（雅克夏国家森林公园、嘎尔庄园、羊茸·哈德）。2016年以来未发生生产安全事故。

自然灾害情况。片区主要存在以下几类自然灾害：地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、洪涝灾害等。

地震灾害：该片区2016年以来未发生地震灾害，但周边区县曾多次发生3-6级地震。

地质灾害：2016年以来每年均发生多次地质灾害（包括滑坡、崩塌、泥石流等）。片区有地质灾害隐患点18处，威胁人员1099人，地质灾害中、高风险区面积50平方公里。其中滑坡5处、泥石流13处，18处采取了监测预警，18处有应急预案，18处落实了群测群防员。

森林草原火灾：2016年以来未发生森林草原火灾，片区森林草原面积约665798亩。该片区为高火风险区，建有10处防火隔离带，3处防火卡点，2处消防水池，48处（其中1处为四板沟电站前池可作为航空取水点）自然取水点。

洪涝灾害：2016年以来未发生洪涝灾害，山洪灾害隐患点21处，山洪灾害危险区面积10平方公里，落实巡查责任人21人；现有2个水库，堤防6处，3个堤坝为3级堤防，3个堤坝为4级堤防，达到设防标准堤防6个。

应急能力情况。应急管理方面：沙石多彩林文化片区成立由沙石多镇党政领导任主任的安委会和应急工作领导小组，承担安全生产和应急指挥决策职责。应急工作领导小组办公室设在镇社会事务和应急管理办公室（安全生产监督管理），负责本区域森林草原防灭火、防汛减灾救灾、安全生产等工作。沙石多彩林文化片区应急办配备兼职工作人员4名，灾情信息员7人。

应急救援队伍：沙石多彩林文化片区已完成应急队组建，1支镇应急队共20人，5支村级应急分队共95人，承担本辖区内地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、森林草原火灾的前期处置工作。

应急预案：沙石多彩林文化片区编制了12个应急预案（包含安全生产应急预案、地质灾害应急预案、防汛抗旱应急预案、森林草原防灭火应急预案、道路交通应急预案、食品药品安全应急预算、建筑施工应急预案，景区景点安全应急预案、消防安全应急预案、燃气安全应急预案、农村房屋安全应急预案、校园安全应急预案）。沙石多镇平均每年开展地震灾害、地灾灾害、森林防火、防汛等应急演练不少于30次。

应急避难场所：沙石多彩林文化片区设有多灾害群众应急避险常备安置点9个，可集中安置容纳约1700人，配备了棉衣、棉被、雨衣、雨鞋等物资。

应急物资：沙石多彩林文化片区共有应急物资储备点6个（镇级1个，村级5个），储备一般性生活物资、救灾物资、抢险机具，总计2221件（套）。

信息化建设：沙石多彩林文化片区配备了卫星电话1部。沙石多镇、各村通过运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等搭建信息化网络。

应急宣传：沙石多彩林文化片区利用电视、广播、防灾减灾日、安全生产月、消防月、交通安全月等形式，开展消防、安全生产、森林草原火灾、防震减灾、交通安全等宣传活动；利用“五进”活动，开展企业、农村、村社、校园、家庭安全知识宣传培训。

（二）面临形势

安全生产方面。片区主要安全风险为一般风险（火灾、爆炸、触电、高处坠落、物体打击、淹溺等）。

水电企业：片区内2家水电企业的风险评估报告（规模较小），均为一般风险等级。

文化旅游业：根据1个国家级森林公园和2家旅游企业（雅克夏国家森林公园、嘎尔庄园、羊茸·哈德）的风险评估报告，均为一般风险等级。

片区内部分企业未全面建立健全安全生产责任清单制管理，规章制度建立不完善，风险辨识不全面，安全培训教育质量不高，一线员工安全意识有待提升，执行操作规程不熟练，还存在隐患治理不到位现象。

自然灾害方面。片区内地形以山地为主，主要灾害为地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、洪涝灾害；2016年以来每年均发生多次自然灾害（包括滑坡、崩塌、泥石流等）。片区地质条件复杂，地质灾害呈点多面广之势，具有隐蔽性高、突发性高、成灾快、破坏性强、防范难度大等特点，为四川省划定的地质灾害易发区。片区内地质灾害隐患点数量众多，影响巨大，地质灾害处于频发状态，防灾形势严峻，防治任务艰巨。

地震灾害：片区重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照高于本地区地震设防烈度一度的标准设防。重大工程和可能发生次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

地质灾害：地质灾害主要为滑坡、坍塌、泥石流，以山地地形为主，地质灾害风险更显突出。科学预警及群测群防体系尚不完善，科学高效的智能化控制及监控系统仍需提升。地质灾害隐患点18处，隐患威胁较大，部分隐患点未得到彻底整治。

森林草原火灾：片区内森林面积约665798亩，草原面积340400亩，该片区为高火风险区，建有10处防火隔离带，3处防火卡点，2处消防水池，48处（其中1处为电站水库可作为航空取水点）自然取水点。火情监测预警能力薄弱，覆盖面不够，主要依靠传统的人工地面巡护模式，火情识别、自动报警等设施设备不够完备。森林草原防灭火力量不足，高效扑火装备有待补充。

洪涝灾害：片区内山洪灾害隐患点21处，山洪灾害危险区面积10平方公里，防汛排涝设施设备不足，一旦发生暴雨、洪水容易造成洪灾，需建设堤防，整治河道，增配防汛排涝设备。

应急能力方面。该镇专职从事安全监管和应急管理的人员占比较低。应急人员不稳定、流动性大，无专职救援队伍。系统培训和应急演练不足，应急队伍之间的协同合作机制尚未健全。应急预案缺乏针对性、可操作性，存在“上下一般粗”的问题。与及时有效应对灾害事故的需求仍有较大差距。应急避难场所人均1.57平方米，利用原有广场、党群服务中心、空旷的田野，但功能不健全，建设、管理、使用和保障水平不高。

防灾减灾方面。应急避难场所：片区有6个应急避难场所，常住人口1638人，人均避难面积达到1.57㎡，但现有应急避难场所中的设施设备还需进一步补齐（避难场所做到“五有”，即有水、有电、有物资、有公共卫生间、有医疗）。

应急物资储备：片区有6个临时物资储备点，目前未建设规范的应急物资储备库（点），应急物资储备主要依托于沙石多镇政府、各村库房，应急物资储备仅能满足受灾群众临时生活需求。应急物资储备主要依托于应急局储备库，未建立紧急状态下的应急物资调拨、分发制度。

社会共治共享。宣传覆盖面不足，公众参与应急救援的组织化、规范化程度较低，社会动员机制尚需完善。应急知识的宣传教育还不够深入，公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高。

三、规划目标

（一）近期目标

到2025年，形成统一领导、权责一致、规范高效的乡镇级应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，自然灾害防御能力进一步提高，应急管理能力现代化水平跃上新台阶。

安全生产目标。安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平显著提升。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。企业新增人员安全培训教育持续提高，全面提升作业人员技能素养。

专栏1 安全生产主要指标

防灾减灾目标。地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、洪涝灾害等风险早期识别和精准预警能力大幅提升。进一步完善乡镇、村救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。

专栏2 自然灾害主要指标

应急能力目标。沙石多镇完善应急管理机构，建设应急指挥分中心，全面建成配置科学、体系完备、指挥顺畅的救援力量体系，基本形成乡镇快速响应圈。应急救援人员装备配备水平符合实际工作需要。片区内应急管理和处置工作实现村、镇、县联动。

专栏3 应急能力主要指标

（二）远景目标

到2035年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，科学应急、智慧应急水平达到新高度，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，形成应急管理能力现代化。安全和谐、绿色低碳、魅力品质的应急体系格局，建成全域冰川彩林精品旅游示范区。

四、主要任务和重点工程

（一）应急管理机制方面

健全组织领导。健全以镇党委政府主要领导为主任的安委会和应急管理领导小组，理顺抗震救灾、防汛抗旱、消防救援、事故救援等应急职责。整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火、灾情管理等资源和力量，完善社会事务和应急管理办公室（安全生产监督管理），落实专职应急管理人员不少于2名，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，并在县应急管理局业务指导下，负责辖区应急管理工作。各村统筹整合现有的山洪地质灾害监测员、护林员、灾情信息员、网格员等资源，实现资源共享、统一登记造册，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。充实镇、村应急管理专业技术岗位，加强应急管理人员培训，提高基层应急管理专业能力素质。

加强应急管理制度建设。完善应急管理预测预警预报制度，及时准确上报安全生产、自然灾害等行业领域灾害险情。建立完善巡查检查、应急值守、区域联动、会商、先期处置、转移疏散、避险管控、应急救援训练、物资调配、预案管理等制度。建立健全灾害防范、治理、救援任务清单和责任清单。

完善应急指挥机制。建立片区应急指挥机制，沙石多镇人民政府适时组织片区各村召开会议。完善镇、各村应急指挥体系，由发生险情镇牵头，会同片区各村，负责统一指挥、统一调度应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、信息共享、协同处置等全过程管理。

优化协同联动机制。推动片区镇、各村应急队伍联动，强化“一主两辅”联动，加强社会联动，有序引导各类社会救援队伍参与抢险救灾工作；强化3个沙石多彩林文化片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，推动形成“大应急”工作格局。

专栏1应急管理人员业务技能提升重点工程

项目1：应急管理人员业务技能提升工程

建设内容：完善应急管理人员培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖100%，每年培训不少于1次。

建设地点：沙石多镇

责任单位：黑水县应急管理局；

完成时限：2022年—2025年；

资金估算：10万元/年。

（二）安全生产风险防控方面

监管监察能力建设。建立调查取证制度，保障属地安全监管威慑力。加大沙石多镇应急办引进应具有相关专业学历或安全生产从业经历人才，配备移动执法终端、执法记录仪、个人安全防护等装备，远期探索建立执法机制，实现执法权限力量延伸下沉，切实加强属地安全生产监管责任，打通安全生产监管执法“最后一公里”。

加强源头管控。加强各行业部门间培训资源和专家库共享，加强行业安全管理队伍建设，推动重点行业领域充实其安全管理人员。加强企业开展“三项岗位人员”和企业三级安全教育培训，全面提升企业主要负责人和安全管理人员的安全管理水平，提高特种作业人员安全操作技能。

强化风险监测。坚持风险分级、关口前移，在重点安全风险领域设置风险告知牌和警示标识。推动企业双重预防机制数字化建设，实现安全风险态势评估、动态监测和分级预警。

巩固提升安全生产专项整治成果。建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任考核机制，建立对负责人约谈、警示制度。加强企业规章制度建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，建立完善的安全风险防控体系。建立完善隐患排查治理体系，督促企业落实安全生产投入。持续推进企业清单制管理、安全标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

重点领域专项整治。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，固化好的经验和做法。持续以清单制管理为抓手，结合安全生产“打非治违”专项行动，持续重点整治特种设备、道路交通“两客一危一货”、水电、文化旅游等行业领域，依法严肃查处安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位。加强各行业部门间培训资源和专家库共享，加强行业安全管理队伍建设，推动重点行业领域充实其安全管理人员，提高整体安全管理水平。

专栏2：安全生产风险防控重点工程

项目1：双重预防机制数字化建设

建设内容：企业开发或改造双重预防机制信息化系统，包含电脑管理端和移动APP端。电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能；移动APP端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能，与政府端数据互联互通。

建设地点：各重点企业、黑水县应急管理局

建设单位：各重点企业、黑水县应急管理局

完成期限：2025年；

资金估算：100万元。

项目2：沙石多镇安全监管能力提升项目

建设内容：提高沙石多镇安全监管人员专业化水平，每年组织开展一次大培训。按照标准采购信息化执法设备，提高执法装备配备率。

建设地点：沙石多镇、各村；

建设单位：黑水县应急管理局；

资金估算：执法设备150万元，安全监管培训100万元；

完成时限：2035年。

项目3：安全标准化建设

建设内容：片区内各重点行业领域企业完成安全标准化评级，安全标准化三级达标率达到100%。

建设地点：各重点行业领域企业；

建设单位：各重点行业领域企业；

资金估算：20万元。

完成时限：2025年。

（三）自然灾害防治方面

地震灾害。严格控制新建、建（构）筑物防震等级，对农户农村危房实施改造，推进C级危房除险加固和D级危房依法拆除，提高抗震防灾能力。

地质灾害。强化灾害防控系统建设，进一步夯实群测群防基础；充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。在地质灾害隐患点开展工程治理，威胁人口50人以上的地质灾害点实施避让搬迁。

森林草原火灾。加强森林草原防灭火基础设施建设，建立防火通道，建立森林防火巡护道路，建立防火隔离带，提升森林草原防灭火防控能力；建设消防水池，充实完善水源补给点布局，全面提高消防水源供给能力；建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林草原火灾的能力和水平。

洪涝灾害。按照中心镇沙石多镇作为防洪重镇，按20年一遇山洪标准，中心村、基层村按10年一遇防水标准设防。升级改造山洪灾害防治非工程措施设备设施，建立山洪危险区动态管理。提高沿河村镇、重要基础设施防洪标准，开展大黑水河流域系统治理、马河坝沟、大黑水东支河、干市坝沟、两公里沟、羊肠沟综合治理、防洪工程建设。

专栏3：自然灾害防治重点工程

项目1：山洪灾害综合治理工程

建设内容：片区开展沙石多镇大黑水河综合治理，修建防洪堤、护坡等防洪设施6km，沟道疏浚8km。

建设地点：沙石多镇、村

责任单位：黑水县水利局；

完成期限：2025年；

资金估算：1500万元。

项目2：地质灾害防治能力提升工程

建设内容：对风险等级高、搬迁难度大的重大地质灾害隐患进行工程治理，对片区内威胁50人以上地质灾害隐患点进行避让搬迁工程。

建设地点：沙石多镇、各村

责任单位：黑水县自然资源局；

完成期限：2035年；

资金估算：5000万元。

项目3：森林草原防灭火基础设施建设工程

建设内容：在片区内新建消防水池20座。

建设地点：各村

责任单位：黑水县应急管理局和水务局

完成期限：2025年；

资金估算：400万元。

项目4：森林防火监测预警系统工程

建设内容：在片区内新建视频监控点5处；在片区内新建5处智能语音卡口。

建设地址：各村

责任单位：黑水县林草局；

完成期限：2025年；

资金估算：100万元。

项目6：沙石多镇森林草原防火预警站建设

建设内容：在片区内改建1个镇预警站，含工作站、大尺寸监视设备，硬盘录像机、通讯接入设备、管理机柜、ups、操作台、空调、装修等。

建设地址：沙石多镇

责任单位：黑水县应急管理局；

完成期限：2025年；

资金估算：50万元。

项目6：防震能力提升工程

建设内容：对片区内村镇石木结构房进行改造；对农户农村危房实施改造，推进C级危房除险加固和D级危房依法拆除，提升地震灾害风险防治能力。

建设地址：沙石多镇各村

责任单位：黑水县住房和城乡建设局；

完成期限：2035年；

资金估算：100万元。

   （四）应急能力建设方面

应急队伍建设。加强沙石多彩林片区一级乡镇专职消防队建设，优化队伍先进适用装备。建立沙石多彩林片区志愿消防队伍，加强微型消防站配备。加强沙石多彩林片区应急队伍人员配置，至少配置10人以上。积极探索片区应急救援队伍建设的新模式，逐步建立经费保障机制，保障应急救援队伍稳定性。每季度组织镇、各村应急队伍和志愿消防队伍进行1次队列、体能、救护、装备操作、技能等训练，加强消防常识教育、救灾知识培训，提升队伍熟练操作微型消防站消防器材水平；加强多灾种专业技能训练，提高极端条件下的综合救援能力。镇、各村每年至少组织一次防汛抗旱、地质灾害、地震灾害等应急演练，模拟暴雨红色预警、地震来临情形，各应急队伍配合密切、操作规范，演练过程贴近实战；防火期，每季度组织一次森林草原防灭火应急演练，模拟山坡发生森林草原火灾，扑火队伍进入火场按操作规范进行现场扑救。

应急预案建设。根据片区安全生产和自然灾害风险，修订完善镇、各村应急预案，编制镇、村综合性“多案合一”应急手册，加强各层级应急预案的有效衔接。制定地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和洪涝灾害应急救援行动方案和高危行业企业安全生产专项应急救援行动方案。

应急物资储备库（点）建设。充分利用沙石多镇政府办公大楼侧空地新建镇应急物资储备库（点），建成后规范管理，制作统一门牌标识、管理制度、出入库登记台账，并建立跨镇、村应急物资保障联动协调机制，健全完善物资储备制度。升级现有应急救灾物资储备库，增补应急物资，进一步提高片区自然灾害应急救助能力。加强镇应急救援队、村应急救援分队的装备配备，为镇应急队、村应急分队补充配备必要的个人防护（对讲机、头盔、雨靴、雨衣、安全绳、急救箱、消防器材等）、抢险辅助（车辆、无人机、水泵、油锯、风力灭火机、发电机、担架等）必要的救援装备和器材，并集中储存，统一管理。

应急避难场所建设。利用现有广场、村委会、学校等宽阔地带，利用规划的全民健身广场、文化活动站、学校、综合服务站广场等，新（改）建分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的应急避难场所。

专栏4：应急能力建设重点工程

项目1：专职消防站建设

建设内容：沙石多镇建设1座二级乡镇专职消防站。

建设地点：沙石多镇

责任单位：黑水县应急管理局；

完成期限：2025年；

资金估算：500万元。

项目2：微型消防站建设

建设内容：加强片区各村微型消防站建设，配备一定数量的灭火器、水枪、水带等灭火器材，配置外线电话、手持对讲机等通信器材，配置消防头盔、应急手电、灭火防护服、防护鞋、破拆工具等器材。

建设地点：各村

责任单位：黑水县应急管理局；

完成期限：2025年；

资金估算：250万元。

项目3：应急队伍建设

建设内容：加强沙石多镇应急队伍人员配置，至少配置20人以上；为现有的沙石多镇应急队和5支村应急分队配备救援装备。

建设地点：沙石多镇、各村

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2025年；

资金估算：100万元。

项目4：应急物资储备点建设

建设内容：加强镇、各村物资储备点建设，利用规划的沙石多镇综合服务中心叠建物资储备库，配备库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等；利用新建应急物资储备点。利用常备安置点存放应急物资。

建设地点：沙石多镇政府旁、各村常备安置点；

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2025年；

资金估算：500万元。

项目5：应急避难场所规范化建设

建设内容：利用现有常备安置点、学校等宽阔地带升级改造5处紧急应急避难场所，总面积：1000㎡。利用规划的文化活动站、聚居点全民健身广场等叠建18处紧急应急避难场所，设置应急避难场所标识，打造规范化的应急避难场所，并配备必要的设施、装备、物品。

建设地点：沙石多镇、各村

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2035年；

资金估算：800万元

（五）先进技术应用方面

应急指挥分中心建设。推动已有应急管理信息化平台向下延伸，依托现有DRM应急指挥平台，利用巡查app完善沙石多镇信息汇聚能力，建立网上填报约束机制和网络巡查，完善网上一键式智能处置能力，逐步健全应急预案线上线下同步体系。

建设应急广播系统。推动广播村村响系统应急功能升级，以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在镇、村部署应急广播主动发布终端系统，实现人口覆盖率达到90%以上。

健全网络通信系统。通过引接卫星通信网、无线通信网，连接互联网、国家电子政务外网、指挥信息网等通信网络资源，构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的空天地一体应急通信网。运用手机、微信群、卫星电话、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息化手段，构建信息通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效。

专栏5：先进技术应用重点工程

项目1：应急指挥分中心建设

建设内容：依托沙石多镇视频会议系统，与县级DRM应急指挥系统建立互通，建立乡镇应急指挥分中心，配备应急指挥终端、DRM系统巡查app、侦察无人机，实现灾害预警信息及时发布、事故的及时上报、应急救援有序实施，第一时间开展先期处置工作。

建设地点：沙石多镇、各村

建设单位：黑水县应急管理局；

资金估算：100万元；

完成时限：2035年。

项目2：应急广播系统建设

建设内容：在沙石多镇、各村建设1套应急广播指挥调度系统，以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇、村部署应急广播主动发布终端系统。

建设地点：沙石多镇、各村

责任单位：黑水县文化体育和旅游局、黑水县应急管理局、沙石多镇人民政府；

完成期限：2025年；

资金估算：20万元。

（六）应急管理共建共治共享方面

提升全民安全应急素质。加强安全素质国民教育和应急管理法治宣传，结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等节点，开展形式多样的宣教活动。加强应急宣教阵地建设，推动应急管理宣教工作走深走实，提升群众安全文化素养。加强应急文化建设，推动社会人群主动防灾减灾、常备家庭应急包，消减灾难风险和降低突发事件生命财产损失。深入推进安全宣传“五进”活动，利用微博、微信、短视频、AR、VR等手段加强公益宣传，普及安全知识，提高全民防灾避险意识。推动建立村、居民家庭的自救互救、邻里相助机制。

完善社会协同防范。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动机制，引导社会公众积极参与应对突发事件。

推进综合减灾示范村创建。持续推进示范村建设，统筹推动应急管理宣传教育场所建设，大力开展“综合减灾示范村”创建活动，提高村应急规范化水平。

专栏6：共建共治共享重点工程

项目1：应急宣教阵地建设

建设内容：持续推进安全生产“五进”活动，于片区内各村的党员活动中心设置村级宣教场所，开展宣传培训；学校开展应急宣教进课堂活动，培训儿童和青少年。

建设地点：各村党员活动中心，各学校

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2035年；

资金估算：10万/年。

项目2：应急文化广场建设

建设内容：在村委会聚居点全民健身广场建设5个应急文化广场，设置应急知识科普专栏，增加应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容。

建设地点：各村委会聚居点全民健身广场

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2035年；

资金估算：50万元。

项目3：综合减灾示范村建设

建设内容：片区内规划建设1个“综合减灾示范村”。

建设地点：沙石多镇羊茸村

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2025年；

资金估算：20万元。

项目4：安全村建设

建设内容：片区内规划建设1个“安全村”

建设地点：沙石多镇羊茸村

责任单位：沙石多镇人民政府；

完成期限：2025年；

资金估算：20万元。

附表

1.片区企业风险等级及分布表

2.片区近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表

3.片区应急队伍统计及分布表

4.片区应急救援装备、物资统计及分布表

5.片区应急管理用地现状和规划用地指标

6.片区重点工程项目统计表

附表