黑水县市场监督管理局关于印发《2019年食品安全监管工作计划》的通知

各股、所、室：

现将《2019年食品安全监管工作计划》印发你们。请结合实际，认真贯彻执行，进一步提升了全县食品安全保障水平，守住食品安全底线，确保食品安全。

黑水县市场监督管理局

2019年7月16日

2019年食品安全监管工作计划

根据省、州市场监管局食品安全监管工作要点精神，为进一步加强食品领域安全生产专项整治，深化食品安全党政同责，强化食品生产安全日常管理，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，实现食品安全“零事故”目标，进一步提升保障水平，特制定我县食品安全监管工作要点。

一、食品生产监管工作要点

根据《2019年阿坝州食品生产安全监管工作要点》，制定黑水县食品生产工作要点：

（一）提升食品生产许可工作效能。一是深入推进生产许可改革。按照“放管服”和“证照分离”的规定要求，进一步规范生产许可流程，简化许可程序，优化许可事项，完善市场准入和市场退出机制。贯彻落实食品生产许可告知承诺制。二是强化企业监督检查。对辖区内食品生产企业进行全面的监督检查，监督检查率达100%，确保企业持续保持许可条件。三是加强许可核查队伍建设。加大专业技术人员培训考核力度，提高食品生产许可现场核查工作水平。

（二）强化食品生产企业监督检查。一是加大检查力度。建立完善检查工作机制，针对高风险食品企业和抽检监测中不合格及问题产品企业开展专项检查，要达到全覆盖。二是积极推行“双随机、一公开”模式。在落实属地监管职责，实现全覆盖日常检查基础上，按照省局要求建立食品生产监督检查“两库一单”，结合监管实际加大“双随机、一公开”抽查力度。三是继续强化风险分级管理。动态调整企业风险等级，建立健全企业风险分级档案，提升风险分级管理的信息化水平，制定执行全覆盖的年度日常监督检查计划。建立问题督导整改机制，推动监督检查中发现问题全部整改到位。

（三）严格督促落实企业主体责任。一是全面推进企业自查报告。开展“落实企业主体责任年”行动，组织开展对企业食品安全管理人员抽查考核，力争抽查考核覆盖率达到80%以上。深入推进企业自查报告制度，获证食品生产企业年度自查率达到100%。二是提升企业质量管理水平，提高良好生产规范水平。进一步完善追溯制度，以肉制品、酒类、饮料类等行业为重点，大力推进食品安全信息化追溯体系建设。三是加大警示约谈教育力度。对监督抽检、风险监测和现场检查中发现问题的企业，开展单独约谈和集体约谈，告诫督促企业采取有效措施排查隐患，整改问题，落实主体责任。四是严防严控安全生产风险。开展食品生产安全监管的同时，指导督促食品生产企业做好安全生产工作，防范重大安全生产事故发生。

（四）加强重点食品质量安全监管。一是开展白酒质量安全专项整治。贯彻落实《阿坝州开展散装白酒专项治理方案》，将白酒列入高风险品种强化监督检查，组织开展散装白酒专项整治，着力整治白酒中滥用甜味剂等突出问题。二是开展肉制品质量安全专项整治。规范提升中小型肉制品生产企业食品安全管理水平。配合做好非洲猪瘟疫情防控工作。三是开展粉丝粉条面制品质量安全整治。贯彻落实州局《关于开展粉丝粉条面制品专项整治的通知》组织开展调查研究和专项整治，严格规范生产许可，从原料把关、过程管控、出厂检验等方面改进监管措施，加大监管力度，确保产品质量安全。

（五）加强食品生产监管能力建设。一是提升食品生产小作坊监管能力。开展小作坊建档登记、动态管理工作，完善小作坊日常监管工作机制。要选择1户小作坊，指导扶持向小而精、名特优转变，提升小作坊食品质量安全水平。二是提升风险研判和预警能力。加强州县两级信息联动和系统内部协调沟通，定期或不定期对抽检监测、标准化、认证认可、稽查执法等信息的综合分析，逐步形成科学高效的食品生产风险预警和风险防范联动机制，提高监管工作有效性。三是提升监管队伍业务能力。结合重点工作部署和食品生产监管实际，开展多层级多角度的食品生产监管法规制度宣贯和监管业务培训，加大学习交流力度，提升监管能力和服务水平。四是提升食品安全社会治理能力。指导鼓励企业参加食品安全责任保险，力争做到全覆盖。要认真处理社会组织反映的食品生产安全问题和投诉举报。要推动建立企业“内部吹哨人”制度。充分运用专家、院校、行业以及新闻媒体等资源，参与食品生产安全治理。

二、餐饮安全监管工作要点

根据《阿坝州餐饮安全监管工作要点》，制定本工作要点。

(一)全面提升学校食品安全水平。一是落实学校食品安全主体责任。认真贯彻《学校食品安全与营养健康规定》，督导学校健全食品安全制度全面覆盖、常态运行。提升防风险意识，与教育部门配合，全面推行中小学、幼儿园食品安全责任保险。二是推进后厨可视化。试点互联网“明厨亮灶”监督方式，主动接受学生、家长和社会监督对学校食堂进行“全时段”的监督。三是开展专项整治。开展学校食堂灭C行动，坚持在执法监督的同步向学校提供食堂硬件标准缺失清单，督促教育部门、学校完善，到11月底，中小学、幼儿园食堂总数的90%达到B级以上。联合教育、卫计等部门开展春秋开学季学校食品安全专项检查，督促问题整改落实率要达到100%，并有台账印证，预防学校食堂食物中毒事件发生事件，争取发生率为0。

（二）加强网络餐饮食品安全监管。一是摸清底数强化备案管理。掌握网络订餐第三方平台提供者及分支机构、代理商情况，摸清入网餐饮食品经营者数量及自建网站交易的食品经营者数量。强化网络订餐第三方平台和自建交易平台备案管理，备案率达到100%。二是开展网络餐饮食品安全在线监测。利用网络订餐监管平台，重点监测第三方平台提供者和入网食品经营者公示的名称、地址、证照、量化分级管理信息和审查登记信息等，以及广大人民群众投诉举报信息。及时完成州局监测到交办的食品安全违法违规信息的核查处置，办结率100%。三是强化线下监督检查。1.开展网络订餐第三方平台行政约谈，督促第三方网络订餐平台严格落实食品安全管理责任，加强对入网餐饮食品经营者资质审查、经营行为检查，严把食品安全关，重点加强检查第三方平台提供者是否对入网餐饮食品经营者履行审查责任、制止并报告入网餐饮食品经营者违法违规行为等。2.开展入网餐饮单位检查，按照不少于50%的比例抽查入网餐饮服务提供者，以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，严查入网餐饮食品经营者以假证、冒证、无证或无实体店进行网络餐饮食品经营等违法行为。

（三）严防农村“坝坝宴”食品安全风险。一是健全备案登记。贯彻落实《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》，作为乡镇食安办的重要考核内容，建立健全农村自办宴席申报备案制度、专业加工服务者备案制度和健康体检及培训管理制度，农村自办群体性宴席备案率达到80%（四川省食品安全委员会办公室等17部门《关于加快提升四川省餐饮业质量安全水平的实施意见》）。二是抓好备案登记。强化业务指导和应急处置，着力预防农村群体性食物中毒事件发生，从严落实举办者、承办者（专业加工服务者）的主体责任，将不履行职责的“坝坝宴一条龙”、“家宴服务队”、乡村厨师等，全面列入黑名单，禁止入行服务。有效保障农村集体聚餐活动食品安全。

（四）全面推进餐饮经营领域重点监管。一是持续推进餐饮质量安全水平提升工程。1.全面建立餐饮服务单位基本信息台账，按地址、按法人、按规模、按类别、按问题等完善相关信息。2.通过严格许可把关、加强日常监督检查、严厉行政处罚等手段，督促餐饮服务提供者在从业人员培训、原料采购贮存、设施设备维护、食品加工制作、餐饮具清洗消毒、环境卫生管理等方面严格落实主体责任。3.将日常监督检查和量化分级、明厨亮灶等工作有机结合，大力提升餐饮服务单位量化分级管理水平，持续推进风险分级管理，建立健全风险分级管理制度，力争2-3年全面实现食品经营风险分级动态监管，助推餐饮业质量安全水平提升。按照省局要求，到2019年底，95%的餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设。二是加强重点时段重点环节重点品种的餐饮食品安全监管工作。要抓好重大节假日、重大活动保障、旅游旺季、节假日以及旅游景区及周边、学校周边餐饮服务单位、建筑工地食堂、农牧家乐、养老机构食堂、高速路服务站、餐饮连锁企业、团餐接待和易引发系统性、季节性风险的节令食品、泡酒重点品种等食品安全基础薄弱单位的食品安全治理整顿，落实主体责任，健全食品安全制度，强化从业人员教育培训，有效预防群体性食物中毒事故发生。三是加强重大活动食品安全监管。认真落实重大活动食品安全保障规范要求，认真做好重大活动餐饮食品安全保障监管工作。四是狠抓食品经营主体食品安全管理人员素质提升。重点督促开展辖区内学校食堂、网络餐饮食品交易第三方平台、大型以上餐饮单位等食品经营者食品安全管理人员培训，每年一次全覆盖，培训结果全面向社会公示，考核不合格的不得上岗。对拒不按规定配备或者培训、考核的食品安全管理人员经营单位，依法严处，倒逼市场经营主体落实培训考核责任。五是加强非法添加和回收油治理。加大对火锅店、卤肉店、冒菜店、串串店、麻辣香锅店、烧烤店等重点场所的监管和巡查力度，强化餐饮环节“两超一非”食品安全监督检查，严厉打击食品添加剂滥用、违法添加非食用物质以及“地沟油”制售等违法行为。六是落实安全生产和环境保护职责。要坚持安全生产、环境保护工作与业务工作同布置、同检查、同考核、同落实。配合住建部门，推进餐饮服务单位餐厨废弃物规范处置，严禁餐厨废弃物流入饲养环节。督促企业主体落实消防安全责任，防控餐饮店液化气、醇基燃料等安全风险，发现风险隐患及时向应急管理部门报告。

（五）全力提升监管效能。一是加强监管执法。要加强日常监管，严格执行《食品经营环节监督检查手册》，实行流程化、规范化监管，开展全覆盖检查；重大风险问题通报县委政府并跟踪督办；用好约谈、自查报告等手段，督促重点餐饮企业、单位落实主体责任。二是严格食品经营许可。按照国家总局、省局、州局要求，将食品经营许可审批时限压缩三分之一。三是科学处置食品安全事件。适应机改后新机构新职能要求，建立完善食品餐饮环节突发事件处置新机制，强化应急培训和演练，做好应急基础准备工作。对媒体曝光、网络投诉，抓早抓小，防微杜渐。完善应急处置预案，发生食品安全突发事件，要迅速、果断、妥善处置，科学、准确回应社会关切，严防因应对不力、处置不当让小问题变成大问题，让安全问题演变成社会问题、政治问题。四是推进食品经营领域社会共治。积极引导、扶持、鼓励社会组织参与食品安全治理，发挥社会组织专业性、自治性、独立性等优势，推动行业监督、行业自律。充分发挥媒体监督作用，正面宣传与揭露问题相结合，主动曝光违法违规行为和典型案例，督促食品经营单位守法经营、诚信经营。

三、食品流通监管工作要点

根据《2019年阿坝州食品流通监管工作要点》，制定本工作要点。

（一）深化食品经营许可制度改革。一是加快审批时限。按照国家总局、省局要求，将食品经营许可审批时限压缩三分之一。在省局指导下，试点推行告知承诺制。二是规范三小备案。报送食品“三小”审批规范文件，建立“三小”备案登记台账，推动“三小”备案全面覆盖。

（二）深化食用农产品安全监管。一是提升农贸市场入场建档率。督促农贸市场对入场销售者建档率达到100%，做到工作档案齐全、管理制度上墙、管理主体公示。二是推动市场快检室全年运行。健全市场快检室全年运行的工作档案，健全快检结果社会公示和记录存档。推动快检车能够实现日常应用，应急响应能出勤保障。三是明确农贸市场重点监管品种。督促农贸市场主体将肉产品、水产品、冷链产品、菌类产品纳入重点品种监管，督促农贸市场主体和销者健全票证管理档案。

（三）实施校园食品安全守护行动。一是开展健康教育。会同教育、卫健部门落实《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，健全高盐高糖高脂食品危害性的校园教育，由教育、学校组织，卫健部门派人，每学年不少于2堂食品安全教育课。二是严格校内经营。认真落实《关于清理整顿中小学（幼儿园）校内食品经营场所的通知》（阿州市监发（2019）13号）精神，抓好校内小卖部、超市等经营主体退出食品经营行为，不再新批校内食品经营场所。三是加大校园周边食品检查力度。加大对校园周边食品经营者检查频次，每学期不少于2次，引导经营者不销售高盐高糖高脂食品。

（四）开展农村食品安全专项治理行动。一是打击使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等假冒行为。二是查处包装标识、文字图案等仿冒其他品牌食品的“山寨”食品。三是查处无生产厂家、无生产日期、无生产许可的“三无”食品。

四是查处以次充好、不符合国家食品安全标准的劣质食品。五是查处超过保质期食品等违法行为。

（五）实施重点监管防控行动。一是要不断强化农贸市场、大型商超的监管，针对农贸市场、食品经营户不落实索证索票、食品进货查验记录制度等痼疾开展综合治理，严防区域性风险。二是不断抓好达古冰山、客龙沟景区、公路沿线食品安全监管，定期开展联合检查，节假日前突击检查，切实保障游客的食品安全。三是要对容易引发系统性风险的大宗食品、节令食品、散装白酒等重点品种，排查风险隐患，严防食品安全事件。

（六）配合做好有关非洲猪瘟防控的市场监管工作。一是加强生产（不含屠宰）、流通环节的肉制品两章两证和非洲猪瘟防控证明查验工作，做到批批检查、批批建档。二是加强批发源头管控，对批发商、冷库、冷冻肉经营者要坚持每月至少一次的检查频率，严防染病肉制品上市流通。三是形成完整的日常检查工作档案，严格执行州局印发的《关于加强非洲猪瘟防控市场监管的通知》精神，规范检测工作流程，及时报告相关疫情动态。

（七）全力推进风干肉专项整治。一是整治超大包装（推荐独立最小包装净含量不能超过500克）的风干肉，严厉打击无标签或标签标识不全的散装风干肉，规范经营预包装风干肉。二是从严打击来源不明、未经检验检疫的肉类及其制品。

（八）强化监管能力和应急培训。一是加强食品销售经营主体的食品安全管理知识培训，按照生产、流通、餐饮等不同层次分别培训，力争达到100%，10月底前报告全年培训情况。二是以提升监管能力为目标，开展分层次、分类别监管能力培训，提高监管队伍专业化水平。三是为适应新机构新职能要求，建立完善食品流通环节突发事件处置新机制，强化应急培训，做好应急基础准备工作，处突抓早抓小，迅速果断处置，守住底线。

四、特殊食品监管工作要点

根据《2019年阿坝州特殊食品监管工作要点》，制定本工作要点。

（一）全面普查特殊食品生产经营底数。一是全面普查婴幼儿配方乳粉、保健食品、特殊医学用途配方食品、食盐经营单位的基本情况。按照生产经营类别分户建档，全面核查经营地址、法人代表、经营许可、经营范围等基本要素。按照每半年或季度核查一次，及时报告台账。二是全面普查保健食品生产企业注册地址、注册品种、法人代表、企业负责人、委托生产的基本情况。建立健全工作台账，按照每半年或季度核查一次，及时报告台账。三是全面核查医疗机构经营使用特殊医学用途配方食品情况。杜绝无证销售行为，对新品种及时按渠道组织申报，严防发生体外循环等系统性风险。

（二）加强婴幼儿配方乳粉经营环节安全监管。结合今年全面普查，以网络销售、城乡结合部婴幼儿乳粉经营店为重点，依据抽检监测反馈结果，探索开展婴配乳粉溯源性核查工作，严厉打击假冒伪劣行为，严防发生婴配乳粉系统性风险。

（三）组织开展保健食品质量安全提升行动。一是深化百日行动成果。继续按照“保健”市场百日整治行动要求巩固整治成果，加强保健食品生产经营日常监督检查，严厉打击假冒伪劣和非法添加、超批准范围宣传保健功能、声称疾病预防治疗功效以及未按规定查验进货并无法追溯源头等违法行为。二是开展虚假标签整治。按照国家总局统一部署，组织开展保健食品标签说明书虚假宣传专项治理，严格规范标签、说明书内容，从严查处与批准内容不一致的违法行为。三是用好风险预警信息。对国家总局、省局交办的风险预警信息，及时处理报送，强化保健食品产品质量的风险防控。四是规范委托生产秩序。加强对保健食品委托生产行为的规范和管理，督促委托和被委托方严格履行双方保健食品安全管理职责。

（三）做好抽检监测和隐患排查治理。积极配合开展州局开展监督抽检和风险监测工作，对问题产品及其生产经营者进行曝光，对发现的非法添加案件线索一查到底。

（四）贯彻落实最严厉的处罚要求。一是严打假冒伪劣、非法添加行为。坚持打建结合、标本兼治，严厉打击假冒伪劣和非法添加、未按规定查验进货并无法追溯源头等违法行为。二是严打屡犯行为。严厉打击虚假宣传保健食品批准范围以外的功效以及疾病预防、治疗功能，加大对多次抽检不合格和再犯违法行为的处罚力度，提高违法成本，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关。

（五）创新监管机制。一是进一步完善风险分级、管理分类的制度机制。对特殊食品生产经营活动实行全过程监管，对社会舆论最敏感的婴幼儿食品等要用好体系检查手段。二是落实“管食品安全也要管安全生产”要求。

（六）加强科普宣传。一是开展省局组织的保健食品“五进”专项科普宣传活动。在围绕“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”开展科普宣传，突出“保健食品不能替代药物”的核心理念，强调保健食品和普通食品、的区别。二是宣传讲解保健食品常见欺诈套路。州局要印发相关宣传指南，引导促进保健食品规范经营，引导消费者正确认识保健食品，到正规经营场所购买保健食品，理性消费保健食品。

五、全面加强党风廉政建设

强化廉政风险意识，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，实现党风廉政建设和日常监管工作的紧密衔接，在日常监管工作严格执行中央八项规定精神和省委省政府“十项规定”及其实施细则，坚持不懈抵制“四风”，防范形式主义、官僚主义，牢固树立廉政风险意识，规范监管工作行为。坚持业务工作与党风廉政、安全生产同布置、同检查、同考核、同落实，有工作档案可以印证，有服务对象可以核实。