2022年黑水县法治政府建设年度报告

2022年，我县法治政府工作以保障党的二十大胜利召开和全县社会和谐稳定为中心，认真贯彻党的十九届六中、七中全会及省、州、县政法工作会议精神，以落实县委政府中心工作、重点工作为核心，聚焦新时期依法行政工作职能，牢固树立大局意识和服务意识，主动作为，扎实工作，不断开创全县法治政府建设工作新局面。

一、工作成效

（一）开展习近平法治思想学习培训。把习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组学习和政府常务会专题学法重点内容，列入党校重点课程。开展县委常委会会前学法次、县政府常务会会前学法16次。同时，充分利用国家工作人员学法考法平台和法治教育网平台，完成习近平法治思想全覆盖学习培训。

（二）加强习近平法治思想宣传解读。把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入“八五”普法规划和“法律政策七进”重点内容；组织开展专题讲座1次；组织新闻媒体广泛宣传习近平法治思想及其生动实践（宣传部、融媒体）。做好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习宣传工作。

（三）健全党委领导全面依法治县制度机制。组织召开全县法治政府建设工作会议1次，专题部署法治政府建设工作，县长欧涛作重要讲话。计划11月底组织召开县委全面依法治县工作会议，会议筹备工作已完成。

（四）全面贯彻实施宪法。全面落实宪法宣誓制度，先后在县委常委会、人大常委会、县政府常务会会前学法把宪法列入专题学习。县级各部门、各乡镇把宪法教育和爱国教育有机结合起来，积极开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，共计宣传2万余人次、发放5000余手册、产品3000余份。

（五）推动全面依法治县决策部署落地落实。科学编制法治建设“一规划、两方案”，积极征求各级有关部门意见，在全面依法治县工作会议审议通过后印发。持续开展县、乡两级党政主要负责人全覆盖做好年度述法，并在年底考核会议上进行专题报告。组织实施依法治县及法治政府建设专题督察2次，督察结果与目标考核直接关联。

（六）依法规范履行政府职能。一是扎实开展法治政府示范创建，申报“黑水县防范打击电信网络诈骗工作”单项法治政府示范创建工作，确保法治政府建设示范创建工作落地见效。二是全县各相关部门将行政权力事项纳入四川省一体化政务服务平台统一管理并进行动态调整，确保线上线下运行一致。加快乡镇便民服务中心规范化标准化建设。巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实现更大程度“减材料、减流程、减时限、减跑动”，更好便利企业群众办事创业。三是深入推进“互联网+监管”平台。及时完成清单认领1128项（子项4320）和清单填报1320项。强化行政执法人员全员入驻平台，积极推动监管行为录入，共录入监管行为1878条，监管行为覆盖率达100%，全面提升互联网+监管”平台的活跃度。四是加强政务诚信建设，依法依规兑现政府对企业的承诺，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，建立政务失信记录制度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

（七）坚持依法行政决策。严格落实合法性审查程序前置规定，严格遵守严格执行《重大行政决策暂行条例》，充分发挥法律顾问的协助审查作用，做好政府集体审议前的合法性审查把关。强化规范性文件和重大决策事项合法性审查工作，严格落实政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。截至目前，审查县政府及部门重要文件文稿、合同（协议）和规范性文件56件，有效确保了政府决策的合法合规。

（八）推进严格规范公正文明规范执法。印发了《做好2022年度行政执法监督工作》、《关于深化行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动实施方案》等文件，认真开展行政执法人员证件办证、换证工作，统一组织全县74名新办执法人员参加2022年黑水县行政法人员资格考试，加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高了执法队伍的综合能力。截止目前，累计办证、换证人员共92人。同时，积极开展赋权乡镇森林草原防火行政处罚权工作培训会，15个乡镇、县林草局45名工作人员参加培训，指导督促乡镇落实赋权工作的执法机制相关制度的制定和执行。

（九）依法加强行政监督。积极发挥审计监督、统计监督、财会监督、法律监督等监督作用。开展行政执法案卷评查工作，评查案卷63卷，对发现的问题要求涉及部门及时整改。开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，梳理出6个问题并已整改。积极完成行政复议体制改革，强化行政复议机构建设，受理行政复议案件3件。深入推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制，推进基层政务公开标准化规范化建设。

（十）深化司法领域改革。一是深化诉讼服务改革。全面推进诉讼服务中心实质化建设，切实用好“移动微法院”，健全线上“一网通办”、线下“一站服务”的集约化诉讼服务机制，提升诉讼服务社会化水平。二是深化检察服务改革。整合检察互联网平台，构建集“检察服务、检务公开、检察宣传、监督评议”于一体的12309检察服务公共平台，建立起“一站式”检察服务新模式。三是深化公安“放管服”改革。加强一体化政务服务平台建设，全面落实“就近办、马上办、一次办、网上办”便民化改革措施。

（十一）加强对司法活动监督。一是开展贯彻《中国共产党政法工作条例》及我省《实施细则》专项检查，严格落实防止干预司法“三个规定”，落实记录报备机制、追责保护机制。规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为。二是加强“两项监督”工作。精准监督、合力共赢，充分发挥诉讼监督职能作用，落实“在办案中监督，在监督中办案”理念要求，牢固树立捕诉监一体的总体办案监督观，进一步完善公益诉讼制度，健全完善强化检察监督的工作机制。三是积极推进司法体制改革。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，建立权力清单制度，健全办案流程监控、质量评查、业绩考评、错案责任认定追究制度，加强检察官履职监督，确保司法更加公正高效权威。 

（十二）深化司法行政制度改革。深化府院联席会议制度。认真完成年度律师事务所和律师考核工作，强化对律师、公证的日常监督管理。截止目前，法律援助中心受理援助案件为42件，代理法律文书82份，咨询71人次；已办结各类公证事项87件，法律援助公证案件16件,接待各类公证案件咨询200余件。

（十三）推动全社会增强法治观念。一是认真编制黑水县“八五”普法规划，及时安排部署，积极深入开展法治宣传教育。制定了《2022年黑水县普法依法治理工作要点》《黑水县法律政策七进提质行动方案》，运用四川省国家工作人员学法考法平台组织开展学法考法。建立法治宣讲人才库，完善法律政策七进工作考核评估机制，将此项工作纳入县委、政府考核。二是持续开展“法治四川行”一月一主题活动。围绕迎接党的二十大胜利召开，聚焦森林草原防灭火、防范网络电信诈骗、疫情防控、乡村振兴、国家安全、生态保护等中心工作，联合“谁执法谁普法”责任部门，持续开展“法治四川行”一月一主题活动，在全社会营造浓厚法治氛围。三是运用新技术新媒体开展精准普法。运用微黑水微信公众号、黑水普发短信平台、法治黑水微信公众号、黑水司法抖音号开展精准普法，普法内容每日实时更新，实现了全领域、全天候普法。截止目前，共拍摄普法短视频20余条，发布普法短信20万余条，印发、购买法律宣传挂历、读本、手册2万余册，发送法律政策宣传品5000余件，开展法律政策七进宣传活动102场次，受教育6万余人次。

（十四）推进多层次多领域依法治理。制定了《黑水县村（社区）“法律明白人”培养工作方案》，推动实施村（社区）“法律明白人”培养工程。深化民族宗教事务依法治理，持续开展“法律进寺庙”活动，于2022年7月会同同心律师服务团开展送法进寺庙活动。依法治理网络空间，加强网络违法犯罪监控和查处，开展送法进校园活动，加强青少年网络安全教育。

（十五）有效化解矛盾纠纷。一是强化完善人民调解组织网络体系。以规范化司法所建设为抓手，着力完善提升人民调解防护网建设水平，在县、乡镇、村(社区)三级人民调解组织网络全覆盖的基础上，充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的主导作用。目前，我县有各级各类人民调解组织133个，人民调解员722人，其中：乡镇调委会15个，113人，村调委会100个，521人，社区调委会4个，17人，企事业调委会2个，6人，行业性、专业性调委会12个，65人。二是加大矛盾纠纷排查调处力度。按照“抓早、抓小、抓苗头”的工作要求，坚持全面排查、重点排查、专项排查相结合的工作方法进行摸排梳理，及时掌握不稳定纠纷苗头，从源头上预防和减少矛盾纠纷，避免群访集访事件发生。二十大维稳工作期间，各司法所坚持每天拉网式排查本辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决严重影响社会稳定的重点、难点问题，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。2022年1-10月各级各类调委会共开展矛盾纠纷排查1136次，调解纠纷80件，调解成功80件，口头协议77件，书面协议3件。成功预防纠纷1件。其中：邻里纠纷18件，婚姻家庭纠纷3件，损害赔偿纠纷3件，山林土地纠纷1件，劳动争议纠纷2件，生产经营纠纷1件，环境污染1件，其他纠纷51件。调解成功率100%。

（十六）优化公共法律服务。一是深化法治乡村建设。全面规范“一村一法律顾问”，大力实施“法律明白人”培养工程，深入开展“法律进乡村”，推进公共法律服务体系向乡村延伸，充分发挥司法行政职能，为乡村振兴提供法治保障，切实增强公共法律服务供给能力，让群众在家门口就能享受到法律服务，更好地为群众提供高效优质的法律服务。二是因地制宜，加快推进驻外法律服务工作站建设。我局以外出务工经商人员为重点，将公共法律服务的触角延伸出去，落实下去。以各乡镇驻外党群服务中心为支撑，借助多方力量，在外出务工经商人员聚居区逐步推动建立驻外法律服务工作站，真正把送法律服务进到全县两万多外出务工经商人员中。今年正在逐步推进建设广安等3个公共法律服务工作站。

二、存在的问题和困难

一是县级部门、乡镇法治意识仍需提升。法治建设重视程度决定其法治思维和依法办事能力的高低，直接关系到法治建设的成效和基层治理法治化水平。个别单位对依法治理、法治政府建设重视程度不够，近年来，各部门、乡镇干部的法律意识和法治思维能力虽然得到了明显提高，但仍有个别单位存在法治思维意识淡薄、依法行政能力水平不高、法治文化氛围不浓等现象。

二是行政执法监管急需加强。部分单位对行业法律法规的学习不足，对执法的程序、要求，上级文件精神领会理解掌握不到位，执法工作力度不强，执法行为不规范；司法局作为行政执法监管部门，履职不到位，监管机制不健全，人员力量不足。应加强对全县执法主体进行清理，明确执法事项清单，规范行政裁量权基准的运用、加强行政执法人员资格管理，不断完善统筹行政执法各个环节的制度体系，实现执法监督工作的规范化、标准化、程序化。

三是公共法律服务体系建设滞后，服务效能较低。由于经济、历史、文化等原因，公共法律服务体系建设相对滞后，优质特色公共法律服务资源相对不足，公共法律服务在质量、效率、普及率、专业性、多样性等方面还有很大提升空间。公共法律服务信息化建设加速推进，网站、APP、微信公众号、智能机器人、自助法律服务终端机等公共法律服务信息化应用不断涌现，应加强推广使用，提升服务效能，满足群众个性化、多样化的服务需求。

三、下步工作举措

下一步，我们将立足职能职责，展现崭新作为，将习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县全过程各方面。

一是提高政治站位，准确把握依法治县办是法治建设的坚定执行者、忠实践行者、积极推动者职能定位。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，组织协调全县工作人员进行全覆盖学习培训，精研细学，吃透精神、把握要义，贯彻落实到全面依法治县各项工作中。二是以更宽的视野、更大的格局，自觉把依法治县各项工作置于“十四五”规划远景目标中去思考、谋划、推动。加强依法治县队伍建设，下大力气充实依法治理工作力量，提升法治工作队伍素质，激发工作活力。三是紧紧围绕法治建设这个“纲”，突出目标导向、问题导向和效果导向，主动担当、积极作为。围绕法治黑水建设总目标，绘好“路线图”“时间表”，采用“清单制+责任制”方式推进，确保如期实现法治黑水建设目标。全面梳理执法、司法、守法普法环节中的突出问题，找准我县法治建设中的短板弱项，制定“问题清单”，持续发力解决问题推进工作。四是围绕法治建设实效，推进多层次多领域依法治理，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。