关于提升三奥雪山户外运动专业化的提案

提案人：  格西

联名提案人：  安波、苏拉王平、阿果、何英、查云帆

主办单位：  县教体局

协办单位： 县文广旅局

提案内容：（包括现状、存在问题等）近年来，随着社会经济的快速发展，人们生活水平不断提高，对健康生活的追求也日益剧增，于是户外运动项目逐渐兴起，成为一种新兴产业。最近几年三奥雪山的游客络绎不绝，山下车来车往，山上人山人海，可以说是异常火爆。我们资源丰富，如：三奥雪山（登山），达古冰川（滑雪），洛格斯神山（探险），红军长征翻越的三座大雪山（徒步），奶子沟公园（露营）等等，我们还有像苏拉王平这样的登顶珠峰的顶尖人才。为更好塑造三奥雪山“人生攀登的第一座雪山”和“国内最豪华登山大本营”品牌形象，打造国内一流的山地户外旅游目的地，建议主管部门联动专业社会化机构，共同探索和创新作为冰雪山地户外运动为主题的开放式景区和先进管理模式，规避和降低潜在风险，确保景区安全稳定运行，努力实现三奥雪山景区“户外收益社会化”发展机制，规范和指导户外从业机构、个人发展，有效带动村民从事户外运动就业，助推当地群众致富增收，助力县域“体育+旅游”经济发展。

具体建议：

结合自然资源设计多样化的户外运动项目，如登山，滑雪，徒步，攀岩，露营，探险等，满足不同消费者的需求。同时增加项目的趣味性和互动性提升参与者的体验感。针对特定人群提供特定服务，如亲子户外探险，年轻人极限挑战，老年人养生徒步等。

（一）制定户外运动发展规划。户外运动正成为人民群众喜闻乐见的运动方式和地方产业融合发展的重要载体。根据八部委出台的《户外运动产业发展规划》和《行动方案》，准确把握保护和发展的关系，充分发挥户外运动产业拉动内需、促进就业、扩大消费的积极作用，规范三奥雪山景区并推动黑水县山地户外运动行业安全与绿色发展，充分借鉴国内外先进经验，科学制定《三奥雪山（黑水县）户外运动产业发展规划》，以三奥雪山为试点，指导黑水县冰雪与山地户外运动产业高质量发展。

（二）创新管理体制机制。借鉴四姑娘山管理局模式，探索“官方+专业机构”混合机制。在现“三奥雪山景区管理服务中心”的基础上加挂“三奥雪山山地户外运动管理服务中心”牌子，原景区管理服务中心承担景区的行政管理职能，引进的专业机构在官方充分授权的基础上对三奥雪山景区山地户外运动进行规范化管理与专业技术指导与服务，同时提供户外登山从业人员职业技能培训、安全救援等服务。

（三）制定户外管理标准。根据《中华人民共和国体育法》《国内登山管理办法》《体育赛事活动管理办法》《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》《关于进一步加强户外项目赛事活动监督管理的通知》《三奥雪山高山救援的体制及运行模式》《三奥雪山高山向导管理规定》《三奥雪山户外事故的防范与对策》《三奥雪山景区户外活动安全处置应急预案》等规章制度，有效防止景区户外活动事故发生，促进景区户外旅游安全健康发展。

（四）完善景区配套设施。

1.公示开放登山户外活动线路范围。规范游客或团队在既定的线路范围内开展户外活动，并在景区游客中心、登山大本营及重要节点张贴。

2.建立线上三奥雪山户外管理系统。加强景区智慧引导系统的建设，以特种旅游大数据全覆盖模式，实现“闭环式”无缝管理和精准营销。

3.逐步完善景区户外服务配套设施。在开放的登山户外活动线路范围内，建设简易厕所、垃圾堆放点等基础设施，部分登山线路危险地段设置安全警示牌或防护栏等，定期安排人员对景区内设施设备和环境卫生进行检查维修、清理，为广大游客营造“安全、绿色”的户外环境。加强森林草原防灭火工作，实现全时开放户外登山活动。开发德石窝河坝到大本营徒步路线、雅克夏重走长征路徒步路线。

（五）强化专业保障能力。

1.提升专业保障规范标准。依托三奥雪山山地户外运动管理服务中心的专业保障实力，提升三奥雪山登山户外活动开展的专业标准，对景区内从事户外带队的向导、领队进行统一管理，统一考核，经考核合格后方可上岗。所有登山机构户外从业人员必须在“三奥雪山山地户外运动管理服务中心”登记备案，方可负责当次该队的备案和带队活动的开展。

2.培训从业人员职业技能。邀请国内专业培训机构对在三奥雪山区域从事登山户外活动的领队、协作、向导进行专业技能培训并认证。由“三奥雪山山地户外运动管理服务中心”对持证（省级、国家级）专业人员登记统一管理，壮大人才库。基于三奥雪山村民对该区域的熟悉了解与发展意愿，鼓励村民发展旅游接待事业，在自愿的前提下开展对三奥雪山村民的高山向导技能培训，县人民政府负责前期培训经费保障。

3.组建三奥雪山高山救援队。救援由“三奥雪山山地户外运动管理服务中心”联合县级相关部门联合实施，救援队员由省级、国家级专业技能人员组成，对已备案并在已开放线路上开展活动的队伍提供无偿救援服务。

黑水县人民政府办公室

关于对县政协第十六届委员会第四次会议

第16号提案的办理答复

格西、安波、苏拉王平、阿果、何英、查云帆委员：

首先感谢你们对政府工作的关心和支持。

县政府高度重视政协委员提案办理工作，县政协第十六届委员会第四次会议结束后，县政府赓即召开人大代表建议和政协委员提案交办工作会议。会上，将你们提出的《关于提升三奥雪山户外运动专业化的提案》交县教体局办理，并安排县目标绩效督查事务中心对办理工作进行全程督办。经过认真研究、办理，县教体局于2025年8月12日将初步办理结果报县政府，经县政府领导审定，现将你们提出的《关于提升三奥雪山户外运动专业化的提案》办理答复如下：

我县坚持把提升户外运动专业水平作为推动体育产业高质量发展的重要抓手，不断完善政策体系、强化安全保障、深化产业融合，全力打造安全、规范、可持续的户外运动生态。

一是制定户外管理标准。制发《黑水县户外运动管理办法》，该办法涉及户外体育运动的组织与管理、审批与安全责任划分等，明确了户外体育运动的管理规范及审批制度等。二是制定户外运动发展规划。我县已组织教体、文广旅等部门，深入调研三奥雪山及周边地区的自然资源、市场潜力及现有基础，制定《三奥雪山（黑水县）户外运动产业发展规划》。规划将明确发展目标、重点任务、保障措施等，为三奥雪山户外运动产业的高质量发展提供科学指导。三是创新管理体制机制。县教体局正积极与上级部门及专业机构沟通，学习先进管理经验，在“三奥雪山景区管理服务中心”基础上增设“三奥雪山山地户外运动管理服务中心”，形成官方主导、专业机构参与的管理体制。该中心将负责山地户外运动的规范化管理、专业技术指导与服务等工作。四是完善景区配套设施。已全面公示登山户外活动线路范围，建立线上三奥雪山户外管理系统，实现活动申报、信息查询、紧急救援等功能。下步将在活动线路范围内，逐步完善简易厕所、垃圾堆放点等基础设施，设置安全警示或防护栏，确保全时开放户外登山活动。五是强化专业保障能力。依托三奥雪山山地户外运动管理服务中心，统一管理、考核登山户外活动向导和领队。定期邀请国内专业机构，对三奥雪山区域的领队、协作及向导进行技能培训和认证，持证人员由中心统一管理，壮大人才库。同时鼓励当地村民参与高山向导技能培训，发展旅游接待。组建三奥雪山高山救援队，救援队员由持省级、国家级专业技能证书的人员组成，为已备案且在开放线路上活动的队伍提供无偿救援服务。

下步工作中，我县将持续完善管理体系，推动户外运动安全、有序、高质量发展，助力乡村振兴与文旅融合。

以上答复，如有不妥之处，请批评指正。真诚感谢你们对政府工作的关心！希望一如既往地多提建议和意见。

请你们将《黑水县政协委员提案办理情况反馈意见表》填写后反馈县政协提案委员会、县政府办公室、县目标绩效督查事务中心。

本答复意见已在“中国·黑水”网站（http：//www.heishui.gov.cn）发布，敬请你们点击评价，提出宝贵意见。

办理答复单位：黑水县教体局，联系人：何俊，联系电话：0837-6722564（办公室）、138****7778（手）。

黑水县人民政府办公室

2025年10月10日