黑府党组〔2019〕16号中共黑水县人民政府党组关于审定《黑水奶子沟创建国家AAAA级景区实施方案》的请示

中共黑水县委： 

　　《黑水奶子沟创建国家AAAA级景区实施方案》已经十三届人民政府第32次常务会研究，现呈报如下，请予审定。 

中共黑水县人民政府党组 

2019年6月21日 

黑水奶子沟创建国家AAAA级景区实施方案 

　　为有序开展黑水奶子沟AAAA级景区创建工作,确保创建工作取得实效，根据《旅游景区质量等级评定管理办法》《旅游景区质量等级的划分与评定》等要求，立足我县实际，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实州委十一届五次全会和县委十三届五次、六次全会精神，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，突出“冰川彩林国际旅游目的地”发展定位，紧扣“一地三极”全域生态战略，统筹资源，整合要素，进一步完善奶子沟景区服务配套设施，不断提升景区品质，加速推动全县文化旅游产业发展，为提升黑水旅游影响力奠定坚实基础。 

　　二、创建目标和主要任务 

　　根据全州统一部署，我县创建工作要力争在6月10日前全面完成并通过验收。按照国家AAAA级景区创建“一标三则”相关要求，创建工作主要从旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护八个方面，重点开展以下工作。 

　　（一）旅游交通。按照任务责任清单中出具所涉及的各项证明材料；将奶子沟景区内所有公交班车招呼站改为“旅游专线停靠点”；完善景区内游览线路设置及文字简介等。〔责任单位：县交通局、县文体旅局、沙石多乡人民政府、雅管局〕 

　　（二）游览。完善景区内基础配套设施和功能分区，形成集安保、医疗、咨询、应急管理、投诉、休息等功能为一体的游客中心；按照国家相应标准设立公共信息图形符号，完善提升景区内导览标识；规范景区内从业人员的着装和服务能力；注重保障残疾人、老年人、儿童及其它弱势群体的观景需要；设计制作景区导游图、画册、影像制品等具有宣传性的其他刊物；在景区导览图、游客中心显要位置标记咨询、投诉、救援电话。〔责任单位：县文体旅局、沙石多乡人民政府、羊茸哈德公司〕 

　　（三）旅游安全。制定安全保护制度，配齐专职保护人员和流动安保人员，并明确职能职责，提升景区安保能力；制定在不可抗力因素、疾病、食物中毒等特殊情况下的应急处置预案；制定旅游高峰期游客安全处置效果有关材料；在景区危险地段设立安全防护栏、水上拉网等安全防护措施；完善室内场所、人流聚集区中区域消防、防火设施设备；强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等部门安全监管责任；建立健全旅游救护、救援服务体系，与县乡医疗单位签订救护协议；建立健全旅游社会信用体系；做好景区景点最大承载量警示，加大出游安全风险提示。〔责任单位：县文体旅局、县卫生健康局、县安全生产监督管理局、沙石多乡人民政府〕 

　　（四）卫生。清洁景区内场地污水、污物和景区内建筑物污垢；更换景区内不符合规范的环卫设施，确保分区放置、数量达标、整洁美观，并配备专职清扫人员进行常态保洁；提升改造景区内旅游厕所，同步制定完善各项制度，并确保制度上墙。〔责任单位：县文体旅局、沙石多乡人民政府、县城管局〕 

　　（五）邮电。在游客中心设立开通信函等基本邮政业务，设立服务便捷的邮电网点；发行奶子沟纪念戳、纪念封、明信片、纪念邮票等，并加印黑水奶子沟logo；配备数量充足、设置合理的公用电话亭，用标准图标加景区logo作为标识；加强景区通讯网络保障，确保电信、移动、联通通讯信号全覆盖。〔责任单位：邮政黑水分公司、移动黑水分公司、联通黑水分公司、电信黑水分公司〕 

　　（六）旅游购物。购物场所的建设和设立要符合相关规定，布局合理，不得破坏主要景观，不得妨碍游客游览，不能挤占游客道路和观景空间；购物场所建筑造型、色彩、材质等要与周边景观环境相协调，外部广告标志不能过分影响观景效果；要督导购物场所经营行为规范，保持环境整洁、秩序良好，不能出现围追兜售、强买强卖等扰乱市场行为的现象；加强销售人员的业务培训，确保经营场所商品摆放整齐，并配置工商部门标价签；加强涉旅企业管理，健全质量管理、价格管理（需明码标价）、计量管理、位置管理、售后服务管理等办法和措施；开通快递寄送服务，确保具有本地区特色的农土特产能方便快捷寄出。〔责任单位：县文体旅局、县经信局、县妇联、沙石多乡人民政府〕 

　　（七）综合管理。设立奶子沟景区管理处，充实在编人员，确定法人、刻制公章；编制景区员工花名册，标明职工信息；统一景区职工着装，规范佩戴工作牌；收集整理景区建设规划审批相关资质证明材料，以及管理人员、从业人员的培训资料；收集整理近三年投诉记录、投诉处理结案台账等资料；设计制作具有独特的产品形象标志，完成景区logo等宣传标志的商标注册；制定商品评优级制；设立投诉服务设施，在游客中心悬挂投诉信箱、意见簿等，并公示投诉电话和受理部门等重要信息；完善景区内宣传平台，包括OTA网站、微信公众号、电视宣传等，并形成佐证材料；开通住宿、商品、娱乐、餐饮等涉旅服务线上预订和线上支付功能；出具带动当地经济的税收和财政档案。〔责任单位：县委宣传部、县人社局、县统计局、县税务局、县文体旅局、县自然资源局、县旅游综合执法局、沙石多乡人民政府〕 

　　（八）资源和环境的保护。出具空气质量、噪声指标、地标水质量达国标检测报告（空气质量国标一级、噪音指标达到国标一级）；出具上年度全县资源和环境保护投入费用的财务证明；完善古建筑、古树名木等中英文对照指示牌；出具景区内建筑选址、建筑风格、功能性建筑选址隐蔽及外观美化、输电通讯线路地下隐蔽等相关图文佐证资料；出具景区内水体、山体等缓冲区设置、清洁能源使用的有关图文资料；收集景区出入口主体建筑格调、游客集散场地、周边环境的图片资料。〔责任单位：县财政局、县林业和草原局、县科学技术和农畜水局、县气象局、阿坝黑水生态环境局、县文体旅局〕 

　　三、实施步骤 

　　（一）宣传动员阶段（2019年4月）。成立黑水奶子沟国家AAAA景区创建工作领导小组，召开全县动员大会，进一步统一思想，安排部署各项工作。充分运用各单位LED屏、广播电视、户外广告等媒介进行宣传造势，高频度对创建工作开展情况进行宣传报道，营造全社会关心、支持的创建浓厚氛围。 

　　（二）实施推进阶段（2019年4月-5月）。按照各成员单位职能职责，分解创建任务，确保创建工作不漏项。各成员单位要主动认领任务，扎实开展自查自检工作，适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题。 

　　（三）整改提高阶段（2019年5月-6月初）。围绕《一标三则》、《A 》、《A 》标准，按照“能得分的必须得分，不能得分的尽量不丢分”的原则，由创建办组织对景区创建工作进行督导检查，建立问题台账，实行销号管理，确保各项创建任务保质保量完成。 

　　（四）创建检查阶段（2019年6上旬）。组织成员单位对照“一标三则”要求查漏补缺，扎实做好迎检准备工作。 

　　（五）巩固提升阶段（2019年7月-长期）。将旅游工作与日常工作相结合，巩固创建成果。 

　　四、保障措施 

　　（一）强化组织领导。成立由书记、县长为双组长的黑水奶子沟国家AAAA级景区创建工作领导小组，同时下设氛围营造、工作督导、综合协调三个工作组（详见附件：黑水奶子沟创建国家AAAA级景区工作领导小组）。 

　　（二）健全档案资料。各成员单位要针对本方案工作任务，扎实做好黑水奶子沟国家AAAA级景区创建所需各种材料，保证资料的完整性和有效性，及时建档和完善档案资料。 

　　（三）加强资金保障。由于创建工作时间紧、任务重，县财政要重点做好资金保障，确保导视系统安装、游客中心建设、旅游厕所提升改造、宣传资料定制、邮票邮资配套等工作顺利开展。 

　　（四）强化目标考核。对创建单位创建工作实行目标绩效管理。对工作不力、未按要求完成任务创建任务、影响最终申报验收整体工作的单位，进行通报批评和扣分处理。 

　　附件：1.黑水奶子沟创建国家AAAA景区实施工作领导小组 

　　2.黑水奶子沟创建国家AAAA景区实施工作经费构成清单 

　　3.创建黑水奶子沟国家AAAA级景区任务和责任清单