2018第二号

　　黑水县第十三届人大常委会召开第八次会议 

　　1月19日下午，黑水县第十三届人大常委会召开第八次会议，县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、陈剑、银晓清、李贵富及常委会组成人员共22人出席会议。县人民政府副县长联木参、县监察委主任覃治、县人民法院院长郭登林、县人民检察院检察长扎西姆，县政府组成部门主要负责人列席会议。县政协副主席王大兰应邀列席会议。 

　　会议传达了阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第二次会议精神，审议通过了《黑水县人民代表大会常务委员会2018年工作要点》，会议还进行了人事任免，被任命人员举行了宪法宣誓仪式。 

　　黑水县第十三届人大常委会第八次会议议程 

　　2018年1月19日县第十三届人大常委会第八次会议通过 

　　一、传达阿坝州第十二届人民代表大会第二次会议精神（书面） 

　　二、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会2018年工作要点（草案）》 

　　三、人事任免事项 

　　四、其他 

　　关于阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第二次会议的情况报告（书面） 

　　2018年1月19日在黑水县第十三届人大常委会第八次会议上 

　　黑水县人大常委会主任  陈永清 

　　各位副主任，各位委员： 

　　2017年12月25日至29日，阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第二次会议在马尔康召开。会议由大会主席团主持。大会应到代表282名，实到代表260名。 

　　会议听取和审查了州人民政府工作报告、州人大常委会工作报告、州中级人民法院工作报告、州人民检察院工作报告；《阿坝藏族羌族自治州立法条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省城乡环境综合治理条例>的补充规定（草案）》和《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例（草案）》的说明；审查和批准了阿坝州2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告，阿坝州2017年财政预算执行情况及2018年财政预算草案的报告。 

　　会议选举尹力、宗永祥等29名同志为阿坝州出席省第十三届人民代表大会代表；张培云为阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会副主任；蔡恒为阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会委员；喻在岗为阿坝藏族羌族自治州监察委员会主任。新当选的州人大常委会副主任张培云、州监察委员会主任喻在岗、州人大常委会委员蔡恒向宪法宣誓。 

　　会议表决通过了关于《政府工作报告》的决议；表决通过了关于阿坝州2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议；表决通过了关于阿坝州2017年财政预算执行情况和2018年财政预算的决议；表决通过了关于州人大常委会工作报告的决议；表决通过了关于州中级人民法院工作报告的决议；表决通过了关于州人民检察院工作报告的决议；表决通过了《阿坝藏族羌族自治州立法条例》《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省城乡环境综合治理条例>补充规定》和《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例》，由州人大常委会按程序报省人大常委会批准后生效。 

　　会议指出，阿坝州第十二届人民代表大会第二次会议，在大会主席团的领导下，经过全体代表和与会人员的共同努力，顺利完成了预定的各项任务，取得了圆满成功。会议审议通过的各项报告，明确提出州人大和“一府两院”2018年工作目标，这些目标既量力而行，又尽力而为，符合明年的客观实际和人民期待。会议审议通过的3个法规案，为法治阿坝建设增加了新的内容。这次大会，对于进一步统一全州各族人民的思想，动员全州各族人民深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，早日建成美丽新九寨、加快建成“三区一中心”，推动七个方面主要工作走在全国民族自治州前列，凝聚了强大正能量。 

　　谷运龙说，会议期间，代表们以高度的政治责任感和历史使命感，提出了103条建议、批评和意见。这些建议、批评和意见，代表了人民群众的意愿，体现了人大代表的关爱情怀和责任担当。会后，人大常委会将按程序予以办理，确保这些建议意见落到实处。 

　　会议指出，2017年是我州发展进程中极不寻常的一年，在多重困难的叠加中，我们化危为机、化灾难为力量，取得了值得引以为豪的骄人成绩。2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的第一年，我们必须在州委的坚强领导下，众志成城，合力攻坚，坚决打赢经济发展、恢复重建、脱贫攻坚、维护稳定四场硬仗，为接近标兵、甩掉追兵奋勇向前！ 

　　会议号召全州上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为带领人民去实现美好生活的伟大愿景而继续前进！ 

　　黑水县人民代表大会常务委员会 

　　2018年工作要点 

　　2018年1月19日县第十三届人大常委会第八次会议通过 

　　2018年县人大常委会要在县委的领导和州人大的指导下，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委十三届四次全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，着力推动县委决策部署落地落实，以更加奋发有为的精神状态，扎实有效的工作举措，努力实现县人大及其常委会的各项任务。 

　　一、学深悟透做实，全面贯彻党的十九大精神 

　　学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一段时期人大及其常委会的根本政治遵循和首要政治任务，要通过学深悟透做实，进一步提高政治站位、强化政治担当。要深刻领会十九大的思想精髓和核心要义，在学懂弄通做实上下功夫，切实把十九大精神落实到新时代黑水各项事业发展中。更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地把中央、省、州、县委的决策部署贯彻到人大工作的全过程、落实到依法履职的各方面。 

　　二、依法履职行权，推动决策部署贯彻落实 

　　围绕发展、民生、稳定和脱贫攻坚等重点工作，在县委的领导下，注重协调配合，认真贯彻实施监督法等有关法律法规，结合县委工作重点、政府工作难点和群众普遍关心的热点问题，精心选取议题，加强调查研究，认真听取人大代表和人民群众的意见建议，提高监督工作实效。 

　　（一）依法决定重大事项。进一步健全常委会讨论、决定重大事项机制，紧紧围绕县委重大决策部署和全县中心工作，依法讨论、决定涉及全县改革、发展、稳定、民生、法治等方面的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，适时作出决议决定，推动县委决策部署的贯彻落实。听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准2018年度部门预算，加强和改进预决算审查监督。听取和审议县人民政府关于审计工作情况的报告，支持审计部门依法开展工作，督促审计出的问题得到全面整改和落实。支持和监督监察部门依法行使职权。 

　　（二）履行人事任免职权。坚持把党管干部原则和人大依法任免有机结合，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》等有关法律法规和工作规定，进一步规范人事任免工作，扎实做好任前法律知识考试、任职资格审查、就职宣誓、任后监督、述职评议等各个环节的工作。切实提高国家机关工作人员忠于宪法、恪尽职守、服务人民的责任意识，增强常委会任命人员的法治意识、人大意识和公仆意识，提高国家机关工作人员依法办事水平，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 

　　（三）加强监督工作。 

　　加强法律法规监督。进一步健全执法检查工作制度，丰富执法检查形式，提高执法检查实效，推进法律法规在本行政区域的贯彻执行。组织对县人民政府贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》情况进行执法检查，促进保护、发展和合理利用野生动物植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡，建设生态文明。对县人民政府宣传贯彻执行宪法法律的情况开展调研，着重加强宪法的学习宣传，增强全民宪法意识。 

　　加强专项工作监督。按照监督法的要求，不断健全监督机制，规范监督行为，加大监督力度，增强监督实效。着重就脱贫攻坚等事项开展监督，督促解决脱贫攻坚工作中的突出问题。听取和审议县人民政府关于健康扶贫工作，关于培育和壮大新型农村经营主体等工作开展情况的报告。听取和审议县人民法院刑事审判工作情况的报告和县人民检察院公诉工作情况的报告，切实加强对司法机关的监督力度，促进司法公正。同时，主任会议将适时听取“一府两院”研究处理常委会对有关工作的审议意见情况报告。督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，加强对行政权、审判权、检察权运行情况的监督，努力推动全县经济社会加快发展。认真执行《黑水县人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》，加强任后监督，开展常委会任命工作人员履职评议。 

　　加强调查研究工作。坚持围绕县委工作重点、政府工作难点和人民群众普遍关心的热点问题，深入开展调查研究，充分掌握社情民意，广泛集中民智，凝聚各方力量，为推动县委重大决策部署贯彻落实，提出针对性、操作性强的建议意见。在环境保护方面结合县人民政府关于2017年度环境状况和环境保护工作目标完成情况，积极开展生态环境建设和保护方面的调研工作，了解掌握我县生态建设和环境保护工作情况，促进生态环境建设发展。在旅游产业发展方面开展专题调研，通过经验交流、考察学习等方式找出旅游发展中存在的不足和问题，提出思路和建议。在传统文化方面，针对传统文化的保护、传承和发展开展调研，在充分挖掘民族文化内涵的基础上，将民族文化融入社会发展各方面，相互促进，相互补充。积极配合州人大常委会做好立法调研、执法检查和专题调研工作。 

　　加强信访工作。按照依法办信接访的要求，认真做好涉法申诉控告和来信来访工作。注意发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时调查核实，依法秉公处理，切实维护人民群众合法权益。 

　　加强对乡镇人大工作指导。加强乡镇人大工作调研，指导乡镇人大研究制定工作思路，健全完善监督工作制度，帮助乡镇人大选议题、搞活动，推进乡镇人大工作规范化建设进程。进一步加强对乡镇人大工作的监督指导，坚持邀请乡镇人大负责人列席常委会会议，学习借鉴议事方法和程序，支持和保障乡镇人大依法开展检查、调查、视察等活动。进一步规范各乡镇人民代表大会会议程序，促进乡镇人大代表切实履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥乡镇人大在促进经济社会发展和长治久安中的应有作用。 

　　三、 提升履职能力，充分发挥代表主体作用 

　　尊重代表主体地位，保障代表履职权力，不断加大代表培训力度，丰富代表活动内容，积极为代表履职创造条件、搭建平台，充分发挥代表作用。 

　　（一）加强代表联系群众工作。继续坚持常委会组成人员联系代表工作，广泛听取代表意见建议。进一步丰富“脱贫攻坚—人大代表再行动”的内涵，人大代表不仅要在脱贫攻坚中发挥积极作用，也要在推动跨越发展和反分裂维稳中走在前、干在先，使人大代表再行动成为人大代表有新作为的一个广阔平台。深入开展人大代表联络站建设工作，为代表学习、履职提供服务保障。组织代表通过走访、召开座谈会、接待人民群众来信来访等多种形式，听取和反映人民群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督，增强履职意识。 

　　（二）加强代表能力提升工作。坚持邀请县人大代表列席人大常委会会议，组织代表参与常委会组织开展的检查、调研、视察活动，为代表履职创造条件。为代表订阅“一报两刊”，向代表寄送常委会公报等学习资料，不断拓宽代表知情知政渠道。加强代表培训工作，加大代表理论知识和业务工作培训力度，增强培训的针对性和实效性，提高代表履职行权能力。 

　　（三）加强代表集中视察工作。围绕全县中心工作和群众广泛关注的外出务工经商人员教育管理、产业结构调整、旅游基础设施建设等，组织代表开展视察，推动相关工作，促进与群众生产生活密切相关的问题得到有效解决。 

　　（四）加强代表建议督办工作。不断增强代表职务意识，充分听取代表的意见和建议，加强代表议案建议的督办落实，规范办理好代表的议案、建议、批评和意见，抓好对办理情况、答复情况的检查落实，督促办理单位加强与代表沟通协调，促进问题解决。并积极主动公开代表建议办理情况，提高代表建议办理质量和代表的满意度。听取和审议县人民政府关于代表建议办理情况的报告，积极推进代表建议办理情况公开工作，解决重答复、轻落实的问题，着力提高代表建议办理质量。 

　　四、加强自身建设，努力提高服务保障水平 

　　自觉执行重大事项向县委请示报告制度，始终保持人大常委会及机关工作正确的政治方向，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。扎实抓好思想建设、作风建设、制度建设、队伍建设，不断增强履职能力，提高服务保障水平。 

　　（一）全面加强党建工作。把政治建设、思想建设放在首位，自觉将党的十九大精神与思想、认识、行动融会贯通，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 

　　（二）抓好制度建设。扎实推进机关制度建设，建立健全机关目标管理考核办法，适时修订相关工作制度。进一步健全完善常委会议事制度和工作制度，进一步健全机关依法履职行权方面的规章制度，坚持用制度管权、管人、管事，不断提高人大常委会及机关工作制度化、规范化水平。继续抓好黑水县人大志的编撰工作。努力争取人大专门委员会机构设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。加强对乡镇人大工作的监督指导，不断推动人大工作取得新进展。 

　　（三）抓好队伍建设。加强常委会机关工作人员思想素质、法律知识等各方面能力的培训教育工作。采取“走出去、请进来”的方式，组织干部职工积极参加有关交流培训，学习借鉴经验。结合常委会监督议题和工作委员会工作，带着问题和任务进行考察学习，拓展视野，拓宽思路，着力提升常委会组成人员的议政能力和水平。 

　　（四）抓好作风建设。认真执行中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，严守政治纪律、政治规矩。坚持厉行节约、反对浪费，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部标准，大力加强干部队伍作风建设和机关效能建设。全面落实党风廉政建设责任制，不断健全惩防体系，认真遵守廉洁从政若干准则，做到警钟长鸣。 

　　附件 

　　2018年主要议题安排 

　　第八次会议（1月） 

　　一、审议《黑水县人民代表大会常务委员会2018年工作要点（草案）》 

　　二、人事任免 

　　三、其他事项 

　　第九次会议（3月） 

　　一、审查《黑水县2018年度部门预算（草案）》 

　　二、听取和审议县人民政府关于健康扶贫工作情况的报告 

　　三、其他事项 

　　第十次会议（5月） 

　　一、审议县人民政府关于2017年度环境状况和环境保护工作目标完成情况的报告 

　　二、听取和审议县人民政府关于禁毒工作的报告 

　　三、其他事项 

　　第十一次会议（7月） 

　　一、听取和审议县人民政府关于开展脱贫攻坚工作情况的报告 

　　二、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》的执法检查报告 

　　三、听取和审议县人民法院关于刑事审判工作情况的报告 

　　四、听取县人民政府上半年工作情况的报告 

　　五、对部分常委会任命的政府工作部门工作人员履职情况开展评议 

　　六、其他事项 

　　第十二次会议（9月） 

　　一、听取和审议《黑水县人大常委会关于旅游设施建设使用情况的视察报告》 

　　二、听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 

　　三、听取和审议县人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告 

　　四、听取和审议县人民政府关于2017年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告 

　　五、听取和审议县人民政府关于办理县十三届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告 

　　六、其他事项 

　　第十三次会议（11月） 

　　一、听取和审议县人民政府关于培育和壮大新型农村经营主体工作情况的报告 

　　二、听取和审议县人民检察院关于公诉工作情况的报告 

　　三、其他事项 

　　黑水县第十三届人民代表大会常务委员会 

　　人事任免名单 

　　2018年1月19日黑水县第十三届人大常委会第八次会议通过 

　　任命： 

　　陈斌同志为黑水县监察委员会副主任； 

　　杨鹏同志为黑水县监察委员会副主任； 

　　肖林同志为黑水县监察委员会委员； 

　　张鑫同志为黑水县监察委员会委员。 

　　在黑水县第十三届人民代表大会常务委员会 

　　第八次会议结束时的讲话 

　　县人大常委会党组书记、主任  陈永清 

　　各位副主任、各位委员、同志们： 

　　县第十三届人大常委会第八次会议，通过大家共同努力，已圆满完成各项议程。会议书面传达了阿坝州第十二届人民代表大会第二次会议精神，审议通过了《黑水县人民代表大会常务委员会2018年工作要点（草案）》，进行了人事任免和宪法宣誓。 

　　下面，我就贯彻落实好这次会议精神再强调几点。 

　　一是纵深推进我县监察体制改革试点工作。根据11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议关于将县级以上地方各级人民政府的监察厅（局）、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会的相关决定。在州人大的指导和县委的坚强领导下，我县顺利完成了监察体制改革试点的初期工作。目前县监察委员会主任、副主任和相关委员，已经县第十三届人民代表大会第二次会议和县第十三届人大常委会第八次会议选出，为切实做好我县监察工作提供了强有力的保障。希望在后续的工作中，新任职的监察委员会同志，能够不忘初心，牢记自身所肩负的使命，依法行权实施监察，在“做中学、学中做”，通过实践不断培育和完善我县监察委员会机制，为建设“五个黑水”营造良好的政治生态环境。 

　　二是贯彻落实好此次人代会精神。县第十三届人民代表大会第二次会议已于今天下午圆满闭幕，这次大会，是我县政治生活中的一件大事，对于进一步动员全县人民，统一思想、振奋精神、紧密团结、坚定信心、保持全县经济发展和社会全面进步具有重要意义。大家要进一步提高认识，统一思想，从讲政治的高度认真做好本次人代会精神的贯彻落实，以良好的工作状态和饱满的精神状态，把此次大会确定的各项工作做实、做细、做好。 

　　同志们，2017年，在全体常委会组成人员的共同努力和“一府两院”及其职能部门的大力支持下，县人大常委会圆满完成了第十三届人民代表大会一次会议确定的目标任务，为建设五个黑水、打赢脱贫攻坚战贡献了人大力量；2018年希望大家继续支持人大工作，为人大工作的有效开展积极建言献策。 

　　新春佳节即将来临，我代表县人大常委会，向参加会议的全体同志，致以节日的问候，祝你们在新的一年里，身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意。扎西德勒、纳吉纳鲁！