2018第五号

　　黑水县第十三届人大常委会召开第十一次会议 

　　  

　　7月26日，黑水县十三届人大常委会召开第十一次会议，县人大常委会主任陈永清，副主任邓庆明、陈剑、银晓清、李贵富以及常委会组成人员共21人出席会议；县人民政府副县长杜吉泽里、刘强，县人民法院院长郭登林，县人民检察院检察长扎西姆，县监察委负责人，县政府组成部门主要负责人，芦花镇、沙石多乡、瓦钵乡人大主席，县人大代表红岩乡书记王洪玲列席会议。  

　　会前组织学习了《中华人民共和国安全生产法》。会议书面汇报了《阿坝州第十二届人大常委会第十一次会议情况》；听取和审议了县人民政府关于开展脱贫攻坚工作情况的报告，县人大常委会执法检查组关于《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》的执法检查报告，县人民法院2018年上半年工作情况的报告，县人民政府2018年上半年工作情况的报告。会议对常委会任命的县政府办、县发改和经信局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局等6个政府工作部门负责人履职情况开展了评议。会议还进行了人事任免。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县第十三届人大常委会第十一次会议议程 

　　  

　　2018年7月26日县第十三届人大常委会第十一次会议通过 

　　一、传达阿坝州第十二届人民代表大会第十一次会议精神 

　　二、听取和审议县人民政府关于开展脱贫攻坚工作情况的报告 

　　三、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》的执法检查报告 

　　四、听取县人民政府2018年上半年工作情况的报告 

　　五、听取县人民法院2018年上半年工作情况的报告 

　　六、对常委会任命的部分政府工作部门工作人员履职情况开展评议 

　　七、人事任免 

　　八、其他事项 

　　  

　　  

　　  

　　阿坝州第十二届人大常委会第十一次会议 

　　情况报告（书面） 

　　  

　　2018年7月26日  在县第十三届人大常委会第十一次会上 

　　县人大常委会副主任  邓庆明 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　6月13日至14日，阿坝州第十二届人大常委会召开第十一次会议。州人大常委会副主任王全、李洪勇、杨绍林、张锐、王德海、颁玛德吉，秘书长张建及20名常委会委员出席会议。 

　　会议传达了四川省第十三届人大常委会第四次会议精神；听取了州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》的执法检查报告；听取和审议了州人民政府关于全州公安机关执法规范化建设情况的报告、关于全州贯彻执行《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》情况的报告；审议了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定（修正案）（草案）》（二审）、《阿坝藏族羌族自治州实施《四川省世界遗产保护条例》的补充规定（修订）（草案）》（二审）、《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例（草案）》（一审）；会议还通过了人事任免，并组织新任命人员向宪法宣誓。  

　　州委常委、常务副州长徐芝文，副州长严华，州监察委员会副主任董永富，州中级人民法院院长李秉国、副院长何远东，州人民检察院检察长邓鹏，州人大各专门委员会成员和常委会各工作机构负责人，驻常委会机关纪检组负责人，州级有关部门主要负责人，各县（市）人大常委会负责人列席会议。州政协副主席王明辉和3名州人大代表应邀列席会议。5名公民旁听会议。 

　　  

　　  

　　黑水县人民政府 

　　关于开展2018年脱贫攻坚工作情况的报告 

　　  

　　2018年7月26日在县十三届人大常委会第十一次会议上 

　　黑水县人民政府 

　　尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员： 

　　我代表县人民政府，向县十三届人大常委会第十一次会议报告2018年脱贫攻坚工作推进情况，请予审议。 

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县决战脱贫攻坚、实现同步小康的“突围年”，全县上下认真贯彻落实中央和省州决策部署，始终坚持以精准脱贫统揽经济社会发展全局，继续把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务、最大中心工作和最大民生工程，众志成城、砥砺奋进，脱贫攻坚稳步推进。 

　　一、聚焦脱贫目标，稳步推进全县脱贫攻坚取得新成效  

　　开年以来，全县上下按照习近平总书记来川视察脱贫攻坚重要指示及打好精准脱贫攻坚战座谈会精神，坚持以目标战旗为引领，牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的思想意识，围绕全年27个贫困村退出、799户2691名贫困人口脱贫的目标任务，着力抓好“春季攻势、夏季战役、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战总体安排部署，各项工作推进有力。 

　　（一）精准谋划，以明晰的思路引领脱贫。始终将处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫人口和正在脱贫人口“七种关系”贯穿脱贫攻坚全过程。年前，县委县政府多次召开专题会议研究2018年度脱贫攻坚工作，精心编制了《黑水县2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项实施方案》《黑水县2018年乡村脱贫攻坚实施方案》，明确2018年“作战图”和“任务书”，细化分解年度脱贫目标任务，精准锁定脱贫对象；持续加大资金整合力度，统筹整合资金5.76亿元，覆盖项目595个（其中基础建设项目194个，基本公共服务194个，产业发展207个），强力推动脱贫攻坚。春节后第一天赓即组织召开全县脱贫攻坚领导小组第一次全体会议，全面安排部署 2018年脱贫攻坚工作，层层签订“军令状”，形成了任务、项目、责任三张清单，逐级压实责任，实现了“县、乡、村、户”四级联动。 

　　（二）精准投入，以优质的产业支撑脱贫。坚持把产业培育作为脱贫攻坚重要支撑，注重“一三互动”农旅相融，因地因户发展生态增收产业。推进47个任务村农业产业扶贫工作，种植生态果蔬6164.9亩、林果业9693亩、道地药材1940亩，2018年发展生猪3833头、凤尾鸡17620只、黑水中蜂1203群。截至目前，完成生态蔬菜种植、特色水果、道地药材、花椒等10.34万亩；发放藏香猪779头、发放白猪315头、凤尾鸡13500只、黑水中蜂965群。积极创建旅游扶贫示范村，培育旅游接待户，鼓励贫困群众参与旅游接待服务，新培育乡村旅游民宿达标户17户，开发旅游扶贫公益性岗位12个，拟打造五星级乡村酒店1家，四星级乡村酒店4家，有效带动贫困群众增收。 

　　（三）精准发力，以有效的手段推动脱贫。全面落实教育卫生惠民政策，推行十五年义务教育，全面落实“一减一助”“三免两补一餐”“两减一助”系列政策，强化教师能力素质培训，加快沙石多、红岩中心校教学楼等项目建设，促进教育均衡发展，为贫困学生兑付资金309.62万元、教育基金71万元；全面落实“十免四补助”政策，实施分级诊疗制度，加快中藏医院等县乡医疗点建设，完善县乡村三级医疗服务体系，常态化开展义诊巡诊，积极构建“一小时医疗服务圈”，免收诊疗费128.8万元，发放医疗救助基金29.14万元，贫困人口县域内住院自付费比例3.8%。在全州先行先试生态扶贫，聚焦生态增绿、群众增收，坚持“森林管护与野生动物保护、林区地灾监测、林区道路维护、村寨绿化和环境卫生整治、村级旅游景点旅游秩序和环境卫生维护”五个结合，创新实施县、乡、村“三级合作社联动管护”，整合开发造林绿化、森林管护等生态公益性岗位2520个，全部用于安置建档立卡贫困劳动力，森林、草原和湿地（水）资源得到有效管护。同时，成立造林合作社，组建县级总社1个，乡级联社17个，村级合作社120个，造林合作社3个，承接造林项目，推动农业产业结构调整与生态综合治理深度融合，吸纳群众就地务工和能人返乡创业，实现群众近期有劳务收入、中期有管护收入、长期有资产收益。举办“春风行动”等贫困劳动力就业专场招聘会，签订就业意愿215人，现场签订用工协议18人，完成6期387人职业技能培训，实现劳务输出1.04万人。同时，加强贫困人口兜底动态管理，兑付5619名贫困群众低保金758.565万元。 

　　（四）精准帮扶，以有力的举措加快脱贫。进一步压实“6+1”帮扶责任，形成年度、季度“任务清单”和“责任清单”，并逐项分解落实，已向64个贫困村派驻192名驻村工作队，完成帮扶干部调整127名。全年计划实施的833户藏区新居，已完工677户，在建156户；易地扶贫搬迁88户292人，已全面完成主体建设；地质灾害避险搬迁134户,维古乡西市窝村整村避险搬迁安置项目已全面进场施工，已兑付龙坝乡二巴郎村12户、维古乡西市窝村23户避险搬迁前期补助资金31.5万元。不断完善住房功能配套设施建设，完成“四改两建”300余户，“厕所改造”600余户，“庭院改造”700余户。加快破解农村发展瓶颈制约，着力补齐交通、水利、电力、通信、土地整治等基础设施短板，投资351万元，实施安全饮水巩固提升工程，解决101人建档立卡贫困户安全饮水问题；实施农田水利灌溉项目5个，解决6.26万亩的农田灌溉。27个贫困村活动室、卫生室、文化室建设推进顺利，电力、通信网络实现贫困村全覆盖。 

　　（五）深查细找，以严格的督查保障脱贫。坚持问题导向，紧盯关键要害，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理工作。及时成立由乡镇纪委、部门纪检组组成的扶贫领域作风问题专项整治督查组，常态化开展督查工作。建立扶贫领域联席会议制度，每季度召集相关部门、乡镇进行会商，对工作进行通报，并协调解决难点问题。上半年开展各类监督检查3次，发现和督促整改问题16个，查处违纪案件3件，纪律处分3人，诫勉谈话1人，通报曝光典型案例1起。 

　　（六）扶贫扶志，以良好的环境助力脱贫。大力宣传习近平总书记来川视察重要讲话精神，深入开展感恩奋进教育，扎实开展“激发内生活力携手脱贫奔康”等主题宣传活动，群众脱贫奔康的内生动力不断增强。加快乡风文明建设，42个幸福美丽新村建设有序推进，目前项目均已开工建设，64个贫困村和59个非贫困村实现农民夜校全覆盖，建设农民夜校点位123个，开展农牧民夜校3690期，政策宣讲635次，发放宣传资料850册。编制发放2018年易地搬迁、财政金融、社会保障、健康扶贫等10项政策汇编。贫困村精神文明与物质文明实现同步提高。 

　　截止6月底，对标村退出“一低五有”标准，27个拟退出贫困村贫困发生率低于3%的有15个，高于3%的有12个，达标率为55.55%。集体经济方面，投入资金1000万元，在拟退出的27个贫困村培育壮大村集体经济，瓦钵乡桃支村、龙坝乡二巴郎村等7个贫困村已提前实施集体经济建设，新建集体经济20个；通村硬化路方面，7个贫困村已完工，3个贫困村已开工建设，17个贫困村已完成招标，计划8月15日开工建设，10月15日完成村道公路建设。卫生室方面，贫困村卫生室达标24个，达标率为88.88%。文化室方面，贫困村文化室设备购置及农家书屋补充更新项目进度过半，村村响设备购置及5个村阅报栏建设项目完成进度约为65%，已完成村级农民体育健身工程14个，在建11个。通信网络实现全覆盖。对标户脱贫“一超六有”标准，今年计划脱贫人口年人均纯收入稳定超过3600元的有2046人，达标率为76.03%，通过收入预测，10月底年人均纯收入能够稳定超过3600元的脱贫人口将达到98.4%。2014-2017年人均纯收入超过3600元的已脱贫人口占99.74%。推进住房有保障，统一农房建设补助标准，对建房对象进行全程跟踪管理，重点对工程质量、资金落实等情况进行监督检查，确保住房建设质量，杜绝出现“问题房、新危房、形象房”，切实减轻群众建房负担；推进教育有保障，全县义务教育阶段适龄学生7740人，已入学7710人，未入学30人（建档立卡贫困学生未入学14人），入学率为99.61%。推进医疗有保障，严格落实“十免四补助”医疗救助政策，免收贫困人口一般诊疗费509人次4718元,开展巡回医疗服务4707人次,贫困人口基本医保个人缴费9787人次146.8万元，贫困患者住院累计救助337人次 117.95万元，全县贫困人口基本医疗得到保障。安全饮水方面，计划投资1520.24万元，对35个村16444人，包括贫困户638户，贫困人口2061人的饮水问题进行巩固提升。目前已完成投资300万元，项目建设进场率为82%，开工率为30%，预计9月底竣工通水。生产用电方面，目前，全县新修房屋无电用户和村集体经济电力接入工程，现已完成数据的统计核实工作。2018年藏区新居、易地搬迁电力接入工程，正进行公开招标。龙坝乡西苏村木须坝组农网改造升级工程，已完成电杆基础开挖52基、电杆组立47根、拉线基础开挖32个。西市窝村电力改造工程，已完成改造35KV线路、10KV线路配电设施。广播电视方面，农村广播电视“户户通”设备更换项目正在全面稳步推进，完成2个贫困村64户安装工作，已完成所有用户信息录入，脱贫攻坚各项工作推进有力。 

　　上半年，通过全县上下的共同努力，脱贫工作取得了阶段性成效，为完成年度目标任务打下了坚实基础,但与上级的要求和贫困群众的期盼仍然存在一定差距。一是思想认识有所放松。脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，但由于脱贫攻坚持续时间长、工作面广，部分干部出现了缓一缓、歇一歇的心态，产生了懈怠情绪，在发挥贫困群众主体作用方面，政策宣传力度还不够大，一些群众“等、靠、要”的依赖心理依然严重，自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富的劲头还不足，特别是在产业项目的安排上，还存在“捡到娃娃当脚踢”的思想。二是项目建设推动不到位。部门和乡镇之间，沟通对接不到位，部分贫困村脱贫项目找得不准，前期工作做得不够扎实，致使项目下达后无法实施、反复调整;部分农户房屋未对房屋功能进行合理规划和区分，且配套附属设施不全，还存在无厕所、人畜混居的现象；个别项目主管单位，对项目工作研究不够，多数项目还停留在项目前期阶段，项目推进较为缓慢。三是产业发展后劲不强。对集体经济思考不够，利益分配机制不完善，各村集体经济量小且产业发展单一，今年33个村集体经济仅有10个发展较好。同时，部分到户产业发展不理想，一方面受传统小农经济意识影响，部分贫困户安于现状，缺乏创业致富的信心和恒心，自身发展动力缺乏；另一方面贫困户缺乏发展产业的技术，文化程度普遍较低也严重制约着贫困户学习技术的能力。 

　　二、全力以赴攻坚，确保圆满完成年度脱贫目标任务 

　　今年脱贫攻坚成效事关全县脱贫奔康大局，我们将着眼于“快”，立足于“实”，倾注工匠精神，下足绣花功夫，扎扎实实将脱贫攻坚推向前进，确保高质量高标准完成脱贫任务。 

　　一是加快产业培育稳增收。结合资源禀赋，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工、宜商则商”的原则，切实加快资源优势向产业优势、发展优势转变。依托首批“川菜”直供港澳基地试点县建设契机，发挥基地辐射带动作用，加快推进28个贫困村集体经济，抓好奥太公司、兴牧中蜂、冰山圣果等85个新型经营主体培育。抓好维古综合农业开发园、扎窝生态农业、芦花镇特色水果等5个生态果蔬示范园巩固提升，推进10个藏香猪、凤尾鸡标准化养殖场、20个欧盟有机蜂场建设，加强技术指导和培训，完善服务功能。加强市场对接，积极与彭州渲源公司、濛阳市场等对接，建立生态农特产品销售窗口，拓宽农特产品销售渠道，完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制和产销衔接体系，提高贫困群众的产业参与度和受益度。加快推进麻窝乡别窝村、扎窝乡朱坝村2个旅游扶贫示范村打造。积极培育壮大旅游接待户、民俗达标户、旅游示范户、五星级乡村酒店、四星级农家乐，年内实现贫困人口人均增收1500元以上。  

　　二是加快项目推进换新貌。围绕脱贫退出的“硬件”，加快推进基础设施建设，倒排工期、夯实责任，加班加点赶进度。住房建设方面，按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的要求，确保在9月30日前全面完成88户易地搬迁、876户藏区新居建设任务，严控建设成本和住房标准，加强质量监管，加快资金拨付，高质量完成年度目标任务;千方百计做好协调工作，全力推进维古乡西市窝村和足麻村、麻窝乡沙卡村的搬迁工作见成效，年内完成农户重建任务。交通项目方面，加快推进20个贫困村组道路建设工程和安保工程、27个非贫困村道路改建工程，扎实推进2017年交通扶贫续建项目，确保按时完工。水利设施方面，加快推进西尔芦色水利工程及田间渠灌工程建设，全面推动47个贫困村安全饮水巩固提升及11个脱贫村“回头看、回头帮”安全饮水巩固提升项目，年内实现今年和明年脱贫任务村安全饮水全覆盖；完成农田水利维修养护项目建设，确保恢复改善灌面1230亩。电力通讯方面，加快农村电网改造，完成195户藏区新居、44户易地搬迁户电力接入，大力推进西市窝村电力改造；加快推进101个4G基站、无线基站新建改造工程，全面解决农村用电难、通讯难等问题。 

　　三是加快就业保障促脱贫。认真贯彻落实国家、省、州就业创业政策，拓宽贫困家庭增收渠道，围绕生态文化旅游、生态效益农业两大产业，通过组建劳务合作社、公益性岗位托底安置等方式，开展乡村旅游、挖掘机、保安等技能培训，实现贫困群众稳定就业；按照“因地制宜、安全适用”的原则，建设“扶贫车间”，引导贫困群众从事农产品初加工、手工业、原料加工经营等实现贫困群众就近就地就业。围绕“五个机制”，促进“七个转变”，加大劳务转移输出力度，强化外出务工管理，引导群众诚信经营、合法经商，增加农牧民劳务收入。支持返乡农民工自主创业，鼓励有条件的外出人员回乡创业。持续抓好生态公益性岗位管理，统筹治山治水，协调增绿增收，抓好227万亩森林、12.43万亩集体公益林和9.31万亩退耕还林管护工作，努力增加贫困群众收入。  

　　四是加快政策兑现强保障。及时兑现落实教育惠民政策，抓好薄弱学校改造项目建设，加快推进红岩寄小教学综合楼、沙石多中心校教学综合楼新建项目及6所村级幼儿园维修项目建设，切实改善办学条件；深入实施“543”暖心工程，保障学生有学上、上好学。加强教师能力素质培训，充分依托援藏工作平台，开展双向学习交流，提升教育质量和水平；进一步完善贫困家庭学生助学体系，确保无一名贫困家庭学生因贫失学。加快推进“健康扶贫”，全面落实“十免四补助”政策，确保贫困人口医保参保率100%，个人医疗费用支出控制在10%以内，全面开展贫困人口免费健康体检。抓好社保兜底和救济救助，持续巩固“两线合一”成果，做到农村低保制度与扶贫政策有机衔接，确保贫困人口中的低保兜底对象全覆盖。 

　　五是加快统筹扶贫凝合力。强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，积极主动对接，多渠道、多模式拓宽对接机制，力争在基础设施、资金扶持、产业发展等领域争取更多支持。扎实抓好交通运输部及省州帮扶单位援建项目，全力推进基础设施、产业发展、住房建设、教育医疗保障、就业帮扶、干部人才帮扶、社会力量帮扶等8个方面32个帮扶项目建设；紧紧抓住东西部扶贫协作契机，加强与浙江省嘉兴市（海宁市、桐乡市）的沟通衔接，深入推进在产业发展、基础设施、人才培训、劳务协作等领域的深度合作，加快落实土地增减挂钩指标，探索建立“飞地”经济园区，凝聚脱贫攻坚更大合力。 

　　六是加快移风易俗树新风。注重扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展“激发内生活力携手脱贫奔康”主题宣传及“七比七看”活动，推进“孝善和美俭”“文明新风在行动”等主题活动，切实增强群众感恩奋进意识。注重农民夜校建设，开展技能培训、文明新风等各类课程培训，进一步增强群众脱贫奔康的内生动力。加快推进5个省级、63个州级、52个县级“四好村”创建，不断提升乡风文明程度，促进群众良好习惯和良好风气。树立鲜明导向，引导贫困群众树立“宁愿苦战，不愿苦熬”的思想，改变“干部干、群众看”的现象， 

　　七是加快压力传导促落实。强化对脱贫攻坚工作的督查考核，利用精准考评铲除慵懒土壤，加强对责任主体单位及部门的跟踪问效、效能问责，以考核倒逼进度，以进度确保实效。深入开展脱贫领域作风建设工作，大力整治项目实施过程中“雁过拔毛”、暗箱操作等腐败问题，对涉及违纪违规违法的，一律从严从重从快查处，决不姑息。充分发挥好资金最大效益和综合效益，抓好各项扶贫资金监管，对资金的拨付、使用进行全程跟踪监督，确保每一分钱都经得起检验。针对在脱贫攻坚实践中存在的突出问题，继续推行“清单制+责任制”，实行挂账销号，对照清单“逐项改”、上下联动“深入改”，确保所有问题整改到位，对整改不严不实的乡镇和部门，严肃问责。 

　　尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员：脱贫攻坚关键在执行，成败在落实。我们将始终保持奋发有为的精神状态，始终保持从严从实的工作作风，把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，苦干、实干、加油干，扑下身子抓落实，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康再立新功。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会调研组 

　　关于县人民政府开展脱贫攻坚工作情况 

　　的调研报告（书面） 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县人大常委会副主任  李贵富 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　为推动全县脱贫攻坚工作，打赢脱贫攻坚战，根据省、州扶贫开发条例和县人大常委会2018年工作要点，经第十七次主任会议安排，成立了以县人大常委会副主任李贵富为组长，常委会组成人员郑晓辉、陈歆、聂亚峰和刘志强以及县人大代表周明辉为成员，县级相关部门负责同志参加的调研组。从6月11日到6月29日，深入到沙石多、木苏、龙坝、扎窝、瓦钵等乡镇，对全县2018年脱贫攻坚工作开展情况进行专项调研。本次调研重点突出住房保障、项目建设、产业发展等方面，对标年初目标任务，聚焦问题导向，抽样调查27个本年度退出贫困村的项目推进、集体经济发展、住房建设等情况，通过现场查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 

　　一、工作开展情况及成效 

　　开年以来，县人民政府以“开战即决战，起步即冲刺”的信念，做了大量艰苦细致的工作，脱贫攻坚工作推进取得了新成效。 

　　（一）注重规划引领，脱贫攻坚政策体系进一步健全。一是科学编制规划。县人民政府结合年度脱贫目标任务，紧扣“围绕村退出、户脱贫两个核心，厘清七种关系，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”脱贫标准，编制完成年度脱贫攻坚工作实施方案及22个专项脱贫方案，超前谋划“春季攻势”，“夏季攻坚”年度目标任务，聚智聚力奋力夺取“春季攻势”全面胜利，有序推进“夏季攻坚”，确保精准扶贫科学有序推进。二是锁定目标任务。对照2018年全县27个贫困村退出、799户2691人脱贫的目标任务，统筹整合资金5.76亿元，不断拓展产业、就业、住房、医疗、教育、安全饮用水、安全用电、交通等扶贫项目建设。 

　　（二）强化组织领导，脱贫攻坚责任体系进一步完善。一是明确主体责任。县、乡（镇）、村层层签订责任书，形成任务、项目、责任“三项清单”，逐级压实责任，确定了县、乡（镇）、村三级书记抓脱贫攻坚的工作格局。二是强化帮扶力量。依据贫困村的主导产业、致贫原因等因素，按照“精准派人”的新要求，进一步压实“6+1”帮扶人员责任，整合职责任务，形成年度、季度“任务清单”和“责任清单”，并逐项分解落实到每名驻村帮扶人员和联系领导、联系单位。为进一步落实省委组织部关于强化驻村工作队的精神，充实我县驻村干部力量，坚决打赢脱贫攻坚战。今年全县调整科级和一般帮扶干部共127名、调整县级干部1名、监督员33名、农技员31名。在此基础上，从各个单位专职选派128人组成驻村工作队，进一步强化驻村工作力量，为脱贫攻坚提供了强有力的保障。三是加强督导检查。根据县委的总体安排部署，成立了扶贫领域作风问题专项整治工作组，积极组织开展扶贫领域作风问题专项整治工作，切实整治实际工作中存在的作风问题，进一步凝聚力量，助推脱贫攻坚。 

　　（三）突出产业扶贫，贫困群众收入渠道进一步拓宽。一是因地制宜发展生态农业。根据县域实际情况，依托区域资源禀赋，积极发展青（红）脆李、核桃、苹果等特色生态林果，发展适度规模生猪、凤尾鸡、中锋等养殖业，发展贝母、羌活、大黄等道地中药材，不断增加贫困群众生产性收入。截至目前完成特色水果种植、道地中药材、花椒等10.34万亩，筹集产业扶持基金3266.9万元，不断助推产业发展。二是加强旅游产业发展。依托“三微三态”建设，大力培育休闲度假游、乡村体验游、特色文化游等新型产业，推动乡村旅游转型升级，农旅结合，促民增收；2018年全县新培育乡村旅游民宿达标户17户，新设置旅游扶贫公益性岗位12个，拟打造五星级乡村酒店1家，四星级乡村酒店4家，有效带动了贫困群众增收。三是深入推进生态扶贫和脱贫攻坚互促共赢。把生态扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，以生态管护兜底脱贫、以生态造林助力脱贫、以生态产业支撑脱贫，有力带动贫困群众年人均增收3717.14元，贫困发生率降至6.6%。2018年5月全州生态扶贫现场会在黑水的召开，不但将生态扶贫中的亮点和经验推广到全州以供学习和参考，更进一步地鼓舞和肯定了我县在生态扶贫工作上取得成绩。四是大力发展集体经济。依托贫困村产业扶贫基金和扶贫小额信贷分险资金，深入推动集体经济发展。截至目前，全县85个集体经济项目总收入121万元，农牧民人均收入达6元以上。 

　　（四）夯实扶贫基础，贫困地区基础条件得到进一步改善。始终坚持以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、易地移民搬迁和农村危房改造等工程建设，不断增强贫困地区发展后劲，广大群众出行难、吃水难、就医难等问题得到明显改善。截至目前，藏区新居完工596户，开工192户；易地扶贫搬迁88户，已全面开工。全面推进基础设施项目建设，其中村（组）道路243公里、农村水利建设项目45个、农村电网及配套项目5个、其他建设项目97个。大力推进27个贫困村活动室、卫生室、文化室建设，加快实现47个任务村电力、通信网络实现贫困村全覆盖；全年新村扶贫建设项目57个，54个项目现已开工。 

　　二、存在的困难和问题 

　　我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但由于我县脱贫攻坚任务重、难度大，与省州的具体要求相比、与干部帮扶和群众期望相比、与“打赢脱贫攻坚战”目标任务相比仍然还有差距，还存在一些困难和问题： 

　　（一）扶贫产业培育、项目建设还存在较大困难。一是部分贫困村脱贫产业单一、规模小，产业脱贫大多以种、养殖业为主，科技含量和附加值较低，加之受产品认证、市场波动等诸多因素制约，农户持续增收、发展后劲不足的问题没有从根本上得到解决。二是个别贫困村地理条件差，土地瘠薄、资源匮乏、设施落后，传统农业模式根深蒂固。产业发展处于初始阶段，缺少支柱产业，没有建立起市场前景好、辐射带动力强的支柱产业，从产业项目中受益的农户覆盖面还不够大；经营主体的培育，仍旧任重而道远。三是项目推进缓慢不平衡，因部分实施单位和业务指导单位前期工作推进迟缓，导致部分项目建设进度缓慢不平衡。今年自进入雨季以来，由于我县洪涝灾害频发，导致道路交通严重受阻，各类建材供应短缺，难以满足项目建设的需要；加之受当前砂石供应不足的影响，进一步加大了项目建设的实施进度。 

　　（二）扶贫观念尚需进一步转变。一是少数单位和个别干部仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策；二是少数单位对驻村帮扶工作没有引起高度重视，有应付思想，打“小算盘”，舍不得放出骨干、业务尖子，导致帮扶不力、被扶村不满意。有的驻村工作队驻村时间少，帮扶措施不力，工作打不开局面。三是部分贫困群众消极脱贫，脱贫致富的主体意识不强，内在动力不足，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，导致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。 

　　（三）扶贫工作人员能力参差不齐。一些驻村干部不熟悉基层工作，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。有的驻村人员工作积极性不高，除完成政策性项目申报外，对引导贫困户发展产业扶贫项目存在畏难情绪以及疲惫和被动应付的情况。在规划和引导贫困户发展上主动攻坚意识有所弱化；另外，扶贫工作点多面广，工作量大，扶贫任务艰巨，现有人员难以满足工作需要。 

　　（四）集体经济发展落后。通过实地查看发现，当前村集体经济发展情况不容乐观。存在规模偏小、布局分散、抗风险能力弱、发展不均衡、新兴产业发展少的问题，尚未成为贫困户增收的主要渠道；部分集体经济在项目选取上失准，导致发展后劲严重不足，未能形成有效地管理发展机制，难以发挥促民增收的预期效果。 

　　三、建议和意见 

　　脱贫攻坚正处于攻坚拔寨的关键时期，对照户脱贫，村退出，县“摘帽”的标准，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。要进一步转变思想观念，夯实发展基础，细化工作措施，加大资金投入，强化项目支撑，确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。 

　　（一）聚焦政策宣传，在思想认识上有提升。一是加强政策宣传。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，千方百计为贫困群众创造干事创业的途径和载体，激发贫困群众内生动力，激励他们通过辛勤努力脱贫致富。各级干部要认真学习中央、省、州、县脱贫攻坚的重大决策部署，深入学习省州农村扶贫开发条例，全面了解政策法规，要加强宣传教育，把国家相关扶贫政策给贫困群众讲清讲透，激发内生动力。二是转变方式激发动力。脱贫致富必须围绕“人”这个关键因素，发挥贫困群众的主体作用。各级干部要充分调动贫困群众的积极性和主动性，变“你来扶贫”为“我要脱贫”，变“要我发展”为“我要发展”，激发改变贫困的干劲和决心，靠自己的努力脱贫奔康。 

　　（二）聚焦基础建设，在设施建设上再发力。一是要进一步克服各种困难和不利因素，紧抓项目建设黄金期，继续加快高半山、边远农牧区道路交通、安全饮水、农田灌溉、通讯网络等基础设施建设力度，加快通村、通组、入户道路硬化建设，注重乡村道路加宽、安全防护、排水沟、后续维护等基础设施提升工作，促进贫困地区农村公路建管养运协调发展；二是要紧紧对照贫困村退出“一低五有”和贫困县摘帽“一低三有”标准，扎实推进乡镇中心校、卫生院、便民服务中心和村文化室、卫生室标准化建设，及时配齐相关设施设备，确保软硬件全面提升达标。 

　　（三）聚焦产业发展，在产业发展上做文章。一是健全机制，壮大集体经济。认真总结，提取经验，采取政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式，因地制宜，盘活各类资源，根据不同的经济发展项目，及时派驻专业技术人员，加强对村级集体经济的指导；按照产品的销售份额进行利润再分配、保底分红、按股分红等分配形式，完善龙头企业、合作社与村两委、贫困户的利益联结机制，以效益优先为原则进行产业调整，发展壮大集体经济的同时确保贫困户增收；不断加强对集体经济的管理，完善集体经济的发展机制和管理制度，实现集体经济的可持续发展和发挥促民增收的预期效果。二是因地制宜发展特色产业。根据区域优势、自身条件、资源禀赋、群众意愿、市场需求，引导贫困户发展特色种养殖业、旅游服务业，不断拓宽群众增收渠道；把发展生态农业，生产绿色、有机农产品作为高半山贫困家庭产业结构调整的着力点。三是加强经营主体的培育。通过走出去和引进来相结合的方式，学习先进的经验和管理理念，不断转换发展方式和管理模式，更好地发挥以经济发展促民增收的作用。 

　　（四）聚焦帮扶监督，在脱贫攻坚上立新功。强化驻村帮扶监督力度，切实做好督查，严格构建县、部门、村三级监督体系，将过程监督与事后监督相结合。培养一支素质高、能力强、技术硬的“精准”人才队伍，筑牢打赢脱贫攻坚战的基础。加大帮扶力量队伍建设，要加强对专业技术型、复合管理型人才的指派与培养，构建驱动扶贫工作可持续发展的激励保障机制。脱贫攻坚是一项社会系统工程，要进一步加强协调调度，整合帮扶资源和力量，形成党政机关、企事业单位、社会组织、公民个人积极参与的大扶贫格局，合力推进，确保县如期完成脱贫攻坚任务。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会财政经济工作委员会 

　　对县人民政府《关于开展2018年脱贫攻坚工作情况的报告》的初审报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县人大常委会财政经济工作委员会主任  郑晓辉 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　根据县人大常委会第十九次主任会议安排，县人大常委会财政经济工作委员会近日对黑水县人民政府《关于开展2018年脱贫攻坚工作情况的报告》（以下简称《报告》）进行了初步审查，现将初审情况报告如下： 

　　一、总体评价 

　　在县委的坚强领导和省、州脱贫攻坚领导小组的悉心指导下，县人民政府深入学习贯彻习近平总书记来川讲话精神和中央、省、州的决策部署，按照“两不愁、三保障”要求，以“开战即决战，起步即冲刺”的信念，超前谋划“春季攻势”，“夏季攻坚”全盘布局年度目标任务，编制完成年度脱贫攻坚工作实施方案及22个专项脱贫方案。统筹整合资金5.76亿元，不断拓展产业、就业、住房、医疗、教育、安全饮用水、安全用电、交通等扶贫项目建设。强化责任，全员作战、改进作风，务实重干、严督实查，重奖重罚，为实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。我委对《报告》表示满意。 

　　二、工作建议 

　　（一）认真执行《规划》，抢抓施工黄金期，注重过程监管，优化要素配置，狠抓责任落实，切实加快项目建设，确保脱贫攻坚各要素落实到位。 

　　（二）坚持政府引导，社会参与，群众自力更生的原则，充分调动贫困群众的积极性和主动性，激发内生动力，加大产业扶贫资金整合和社会帮扶力度，以贫困群众为主体，鼓励群众投工投劳和自筹资金，合力攻坚。 

　　（三）进一步完善“6+1”帮扶机制，积极协调整合各方力量，形成有效合力，开展集团攻坚。 

　　（四）坚持重点突破，综合开发，全面发展的原则。突出扶贫开发工作重点，结合沟域经济和“六大产业”，注重培育特色主导产业，扶持产业大户，培育龙头企业，巩固和提升产业基地，发挥辐射带动作用，培育新型农村经营主体，大力发展电商，打造知名品牌，进一步巩固提升，发展和壮大集体经济。 

　　（五）大力发展社会事业，强化对贫困人口的技能培训，大力普及先进实用技术，切实开展智力扶贫。经常性开展“三下乡”和群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活，培育群众的良好习惯，形成良好风气。 

　　（六）要同时打好“两场战役”，为明年脱贫摘帽奠定坚实的基础。在全力抓好脱贫攻坚的同时，还要注重巩固提升，防止反弹，扎实推进县摘帽工作。 

　　（七）加强对项目、资金的监管，确保各项惠农政策落实到位。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会执法检查组 

　　关于检查《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》实施 

　　情况的报告 

　　  

　　2018年7月26日在县十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县人大常委会副主任  李贵富 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　为推动我县野生动物植物保护工作，按照黑水县人大常委会2018年工作要点和第十九次主任会议安排，县人大常委会成立了《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》（以下简称《条例》）执法检查组，于6月上旬至7月中旬先后深入到达古冰山、芦花镇、木苏乡、卡龙镇、林麝养殖合作社等地，通过实地察看、听取汇报、查阅资料以及召开座谈会听取相关部门、乡镇的意见等方式，对我县贯彻实施《条例》情况进行了执法检查。现将情况报告如下。 

　　一、执法检查的工作情况 

　　我县的生态资源以森林、草原、水资源为主，总面积652.63万亩，其中森林面积390.21万亩、草原面积258.43万亩，湿地面积3.99万亩，森林覆盖率36.53%。野生动物达250种之多，其中鸟类110余种，兽类120余种，爬行动物15种，两栖动物6种，鱼类6种。森林植物有95种，药用植物215种，经济林木37种，草场植被314种。其中：属国家Ⅰ级重点保护的野生动物有川金丝猴、扭角羚、林麝等；国家Ⅱ级重点保护的野生动物有猕猴、岩羊、黑熊和鬣羚等；属国家Ⅰ级重点保护野生植物有红豆杉；国家Ⅱ级重点保护野生植物有岷江柏、四川红杉等。   

　　县人大常委会组织对《条例》实施情况开展执法检查，是该条例在全县范围内开展的第一次执法检查，本次执法检查的主要目的是进一步推动政府及相关部门贯彻落实野生动物植物保护法律法规，努力提高野生动物植物保护行政执法水平和执法质量，促进生态建设。县人大常委会执法检查组由县人大常委会主任陈永清任组长，副主任李贵富为副组长，县人大常委会组成人员郑晓辉、刘霞、兰晓红、泽里旺，县人大代表曹正财为成员，县政府分管领导、县环林局、森林公安局负责同志参与了执法检查。本次执法检查的主要内容包括：近年来《条例》的宣传贯彻实施情况；依法保护野生动物植物情况；野生动物植物保护执法机制建设情况；贯彻实施《条例》工作中存在的主要问题、原因及进一步加强野生动物植物保护法制建设的意见和建议；对相关法律法规修改、补充、完善的建议。 

　　二、《条例》贯彻实施的情况 

　　《条例》于2014年1月9日阿坝州第十一届人民代表大会第三次会议通过，2014年11月26日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准。近年来，我县立足县情实际，以依法打击非法捕猎和经营利用野生动植物及其产品等违法行为为重点，以生态环境与经济社会建设协调发展为目标，本着加强保护，依法管理，促进发展的要求，全面做好野生动物保护管理工作。 

　　（一）积极宣传教育，营造保护野生动植物的浓厚氛围。充分利用“世界野生动植物日”“爱鸟周”“湿地日”“保护野生动物宣传月”和“宪法日”等时机，在县城主要街道和广场设立展台，深入乡镇村、重点林区、三达古自然保护区、卡龙风景区开展以《条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国刑法》等法律法规知识为主的法制宣传教育。组织工作组50余个，出动宣传车辆90余次，在入城主干道和景区设立2幅大型宣传标示牌、展示野生动植物展板20余张、悬挂横幅140余条、张贴海报500余份，发放宣传单页3000余份，广大干部群众对野生动植物和湿地的保护意识显著提升。  

　　（二）开展严打整治，打击违规猎杀、经营野生动物活动。进一步建立健全制度，不断总结打击非法野生动物交易行为所取得的成效和经验，规范管理，有组织、有针对性地对全县范围内的野生动物驯养繁殖场所、宾馆、酒店以及集贸市场进行拉网式集中清查。同时，结合“守护绿川”二号行动，进行了两次打击破坏野生动植物资源专项整治行动，2015年来，共受理涉林案件150余件，其中：立刑事案件13件，全部成功破获，涉及国家一级重点保护植物红豆杉5件，国家二级重点保护动物鬣羚1件；涉林行政案件130余件，查处130余件，林业行政处罚130人，查处野生动物违法案件4起，形成严打的高压态势，有效震慑违法犯罪分子。 

　　（三）强化生态管护，有效改善野生动物栖息环境。在贯彻落实《条例》中，始终把加强生态建设作为一项重要工作来抓，力求为野生动物创造良好栖息环境。通过大力实施天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、封山禁牧等生态保护工程，全县652.63万亩森林、草原和湿地资源得到有效保护，野生动物栖息地的环境得到极大改善，野生动物逐年增多，也频繁出现野生动物下山入村的现象。目前川金丝猴、林麝、猕猴等野生动物数量明显增多，种群数量显著增加。 

　　（四）完善机制建设，注重提高野生动物保护能力。强化执法能力建设。森林公安现有民警23名，行政工勤2名，负责查处我县野生动物植物行政及刑事案件，下设达古冰川派出所、西里派出所、色尔古派出所。针对野生动物植物保护执法工作，建立民警执法过错责任追究制度、执法质量考评制度，建立民警执法档案，确保执法工作有序开展。创新管理机制，在全州范围内先行先试开展生态扶贫，围绕州委“三个全覆盖、三个统一、三个长效机制”要求，以“五个结合”为重点，全面完善管护机制，2634名生态管护员上岗履职，深入农户村寨、田间地头开展宣传教育，野生动物保护工作扎实推进。 

　　三、存在的困难和问题 

　　我县野生动植物保护工作取得了一定的成绩。但在贯彻执行《条例》及其相关法律法规上还存在着下列一些困难和问题。 

　　（一）野生动物植物保护意识不够。部分群众对保护野生动物重要性认识不足，对非法捕猎和经营利用野生动物及其产品等违法行为监督举报力度不够，特别是中小学生野生动物保护意识淡薄，群众保护野生动物意识亟待提高。 

　　（二）野生动植物保护保障水平不高。野生动物保护管理设施、装备、手段相对落后，监管难度大，难以适应新时期野生动物保护管理工作的需要；未系统、详细开展我县野生动物疫源疫 病、繁殖地、迁徙通道、集群活动区的监测和调查工作。 

　　（三）保护管理水平仍待提高。管理粗放一直是保护领域的突出问题，加之专业管理人员缺乏，保护手段原始、落后，监测水平不高，资源底数不清，保护手段落后制约了保护管理水平和能力的提高，在实际行动上缺乏有效措施。 

　　（四）保护机制建立不够完善。各乡镇、部门之间缺乏统一认识和行动，制度还不够细致，野生动物毁食农作物、破坏财产损失界定及补偿工作开展滞后，补偿机制尚未建立，出现保护野生动物和发展生产产生矛盾的情况。 

　　（五）工作队伍力量薄弱。目前因全省林业行政执法整合改革，5大类74项林业行政执法由森林公安承担，工作量成倍增加，存在经费、警力不足等问题，无法满足正常的野外巡查、救护、监管等保护管理工作等。 

　　四、建议意见 

　　生态保护的重要性已通过历史和现实得到了验证，要更加坚定信心，以生态保护、生态建设为己任，统筹规划、突出重点、创新模式，不断提高保护水平，正确把握和处理好发展和保护的关系，以保护促进发展，以发展推动保护，要加强科普宣传，广泛吸引民众参与，争取各方支持，形成合力。 

　　（一）加大普法力度，开展执法培训，提升野生动植物保护意识。广泛开展宣传教育。根据《条例》第十一条的规定“每年十月为自治州野生动物植物保护宣传月，新闻媒体应当开展保护野生动物植物的公益宣传”要充分利用“野生动植物宣传月”“爱鸟周”等重要时间节点，形成全社会参与野生动植物保护和生态建设的良好氛围。从维护生态平衡，保护人民身体健康的高度，来充分认识保护野生动物的重要性，采取生动形象、通俗易懂的形式，继续深入广泛地做好《条例》等相关法规的学习宣传工作，让广大群众知法、懂法、守法，自觉保护野生动物资源。加大执法人员的培训力度，组织执法人员加强有关法律、法规，切实提高执法人员的法律意识、业务素质和执法水平。 

　　（二）争取上级支持，健全管理体系，促进野生动植物保护活力。积极向上级主管部门争取资金，争取国家和省生态保护补助专项资金。建立健全疫源疫病监测体系、湿地监测系统和野生动物救助站的建设，引进动物救护和疫源疫病监测方面的专业人才和设备设施，全面开展我县的野生动植物资源调查摸底，健全我县的野生动植物保护档案，做到对野生动植物资源心中有数和有资料可查。完善自然保护区基础设施管理体系，增加保护区能力建设资金，满足保护区设施设备维护、科研宣教、执法巡护、聘用管护人员、调查监测等方面的需求，建立生态效益补偿制度，逐步解决保护区存在的保护与利用矛盾，推动保护区健康可持续发展，为社会经济发展发挥更多的作用。  

　　（三）合理规划布局，强化建设管理，加大野生动植物保护力度。加强三打古川金丝猴省级自然保护区的建设和管理，严格控制在自然保护区建设生产设施，禁止乱砍滥伐林木、滥占林地以及蚕食自然保护区的行为；开展对野生动物疫源疫病、繁殖地、迁徙通道、集群活动区的监测和调查工作；加快森林资源的培育和发展，不断提高森林覆盖率，为野生动物提供良好的栖息环境。加强重点保护野生动植物种类的保护力度。在全县范围内开展金丝猴、扭角羚、林麝、红豆杉等珍稀野生动植物及其栖息地保护工作。要在重点分布区划建、扩建保护区，建立和恢复生态廊道，与大专院校科研单位合作，联合开展栖息地调查监测和采取工程措施进行恢复，通过自然保护区的建设和重要栖息地保护区，强化对金丝猴、扭角羚野外种群和红豆杉重点分布区的保护与恢复工作。 

　  （四）增强交流合作，加大打击力度，提高野生动植物保护能力。推动保护区与大专院校、科研单位交流合作，充分利用现有的科学技术和手段，用于保护区管护、监测工作。依法打击各种违法行为，切实保护野生动物资源。继续把依法打击非法捕猎和经营利用野生动物及其产品等各种违法行为作为一项重要工作来抓，坚持“以打促防，打防结合，标本兼治”的工作方针，开展专项行动，严厉查处破坏野生动物植物资源的各类案件，林业、公安、工商等相关部门联合行动，进一步严厉打击各种违法犯罪行为，严惩违法犯罪分子。要健全野生动植物保护管理机构，落实工作经费，增加管护人员，加强各级自然保护区管理机构建设和人才引进工作，使专业人员在管理机构中占有一定比例，提高科学管理能力，为我县的保护区建设管护保驾护航。 

　　（五）准确把握政策，科学合理利用，推进野生动植物产业发展。野生动植物是大自然赐予人类的宝贵财富，在积极保护野生动植物资源的同时，我们要科学地处理好保护与利用的关系。野生动植物资源是人类赖以生存的重要物质来源，具有很高的经济价值、药用价值、观赏价值，也是可再生的资源，科学合理加以利用将会助推当地经济可持续发展。按照《条例》第三章第三、四节之规定，鼓励开展野生动植物科学开发利用工作，积极开展驯养繁殖野生动物工作，把野生动物的驯养繁殖和养殖业结合起来，合法经营，使野生动物的保护利用实现良性循环，并逐步形成产业规模。推动野生动物养殖业、林下经济植物种植和抚育、药用动植物开发、森林湿地景观生态旅游和保护区观鸟旅游等产业项目开发。通过科学合理利用野生动植物资源，增强林业产业造血机能，增加农牧民林产经营收入，推动我县野生动植物产业健康有序发展。 

　　  

　　  

　　黑水县人民政府 

　　关于2018年上半年工作情况的报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　黑水县人民政府 

　　尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员： 

　　受县人民政府何晓兵县长委托，我向本次会议报告2018年上半年工作情况，请予审议。 

　　一、上半年工作开展情况 

　　上半年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督下和县政协的民主监督下，县政府班子认真学习宣传贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，紧扣州委、州政府建设“三区一中心”战略目标定位，以脱贫攻坚、“全面建成小康社会”为总目标，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，主动适应经济新常态、增添发展新举措、激活发展新动力，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。上半年，完成地方生产总值9.72亿元、同比增长6.8%；全部工业增加值5.86亿元、同比增长7.2%，其中，规上工业增加值增长7.8%；固定资产投资6.57亿元、同比增长111.1%；社会消费品零售总额1.83亿元、同比增长7.4%；城镇居民人均可支配收入16457元、同比增长8.12%；农村居民人均可支配收入5419元、同比增长9.22%；接待游客46.93万人次，实现旅游收入39454万元。 

    （一）加快推进产业发展，经济运行健康平稳。专注沟域经济发展定力，积极应对经济下行压力，着眼产业互补、优势互补、功能互补，大力发展生态经济，不断推动产业转型升级。生态农业快速发展。立足沟域经济发展态势，以产业“上台阶、提质量、增效益”为目标，主攻“六大产业”，按照建基地的思路，建成农产品核心示范区787亩，启动8个产业示范园、10个基地新改建工作。长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设快速推进。按照创品牌的思路，登记认证高山羌活、瓦钵贝母、大白胡豆3个农产品地理标志，16个农产品“三品一标”认证工作全面启动。完成农作物播种面积10.34万亩，新（补）植特色水果1800亩，种植生态蔬菜1.85万亩、核桃888亩、道地药材1940亩；养殖凤尾鸡8.7万只、中蜂2.05万群、藏香猪8万头。绿色工业不断壮大。坚持以绿色循环为导向，持续巩固发展水电支柱产业，协调争取扶贫上网电量配额1.59亿度，发电指标达到24.711亿度，“九千年”达古冰川泉水技改升级有力推进，马尔康至黑水色尔古500千伏双回线路新建工程已进场施工，扎窝30兆瓦太阳能光伏扶贫项目已并网发电，毛尔盖等21座水电站平稳运行，1至6月累计发电21.65亿度。旅游经济止滑回稳。全力扭转“8·8”九寨沟地震不利影响，秉承全域旅游发展理念，以“三微三态”建设为抓手，深入实施三奥雪山旅游基础设施、奶子沟彩林公园游客中心等项目建设；扎实推动“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、三奥雪山旅游开发等前期工作。有序推进朱坝村、别窝村旅游扶贫重点村建设。积极筹备第九届乡村文化旅游节（秋季），全力打造黑水旅游品牌。重点项目推进有力。加快黑理路、G347线“三改二”等前期工作，扎红隧道建设迅速推进，完成20个拟退出贫困村道路、27个非贫困村村道提升改造及安保工程前期工作。全力推进西尔芦色水利工程及西尔芦色水利田间渠灌工程，新增灌面3.84万亩。完成县城饮用水源取水口延伸、芦花新天地主体、红岩寄小教学综合楼、维古乡西市窝村移民搬迁安置点市政基础设施及联通4G基站、电信光纤宽带、通讯铁塔基站等建设。有序推进县城污水处理厂、马尔康至黑水色尔古500千伏输变线路建设项目。财税金融稳健运行。坚持“强化约束、开源节流、有保有压、突出重点、民生优先”的工作思路，优化支出结构，完成一般公共预算收入4306万元、完成目标任务数的50.2%，一般公共预算支出51902万元、支出进度达到全年目标任务数的36.2%，同比增长8%。规范农村金融秩序，截至目前，累计完成“两项贷款”清收10178.9万元。 

　　（二）聚力推进“三大攻坚战”，发展活力不断呈现。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极开展生态治理，持续推进深化改革，内生发展动力持续增强。脱贫攻坚纵深推进。认真处理好“七种关系”，紧扣27个贫困村退出、799户2691名贫困人口脱贫的年度目标任务，编制完成年度脱贫攻坚工作方案及22个专项脱贫方案。统筹整合资金5.76亿元，全面发动“春季攻势，夏季战役”，不断拓展扶贫路径。严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，压紧压实“6+1”帮扶责任。投入资金977.34万元，常态化开展“回头看、回头帮”。深化东西部扶贫协作和省内对口帮扶工作，与彭州市签约全域互联结对帮扶协议，实现从全面帮扶到精准结对帮扶。以四好村创建为载体，深入开展“七比七看”等活动，推动乡风文明。生态治理扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕大规模绿化全川行动，筑牢绿色生态屏障。统筹整合生态造林、绿色长廊等项目，有效管护森林面积84.69万亩，巩固退耕还林8.71万亩，实施新一轮退耕还林0.6万亩，人工造林7000亩；实施草原禁牧补助49万亩，草畜平衡奖励162.4万亩。完成省、州环保督查组反馈的7大类20个问题中17个问题整改，整改率达85%。全面落实“河长制”工作，开展专项巡河22次；编制完成《黑水县2016-2020年砂场规划》，关停非法砂场39个；扎实推进地质灾害隐患点治理，完成隐患点治理7处。深化改革有序推进。全面落实结构性减税政策，累计优惠税收57户次2.08万元；优化中小微企业融资服务，累计提供信贷支持1600万元。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，政务服务一体化平台办件量达四万件，按时办结率达100%；持续深化商事制度改革，办理“多证合一”执照1053户。 

　　（三）持续推进民生改善，群众福祉不断提升。坚持以人为本、突出改善民生，不断提升人民群众幸福指数。教育事业均衡发展。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，统筹整合县域教育资源，推进城区校点布局优化。全面落实教育惠民政策，累计发放补助资金12.37万元，资助贫困学生1090名，兑付资金393.8万元，切实减轻群众教育负担。沙石多乡中心校教学综合楼等7个建设项目有序推进，县中学高中部等3所学校教学设施设备采购全面完成。加大人才引进和教师培训力度，公开招聘学前教育辅导员155名，培训教师81人次。卫生事业健康发展。完成县妇幼保健院建设项目，县中藏医院原址重建、县公立医院改革项目有序推进。认真落实“十免四补助”政策，累计发放救助基金29.14万元、救助525人次，贫困患者县域内就医个人支付控制在5%以内。兑付“三项制度”资金145.25万元。签订四川省医疗卫生对口支援“传帮带”工程协议书，公开招聘医务人员29名。国家卫生县城创建工作顺利通过州爱卫办初检。文化事业振兴发展。大力实施文化惠民工程，免费开放“两馆一站”，放映农村公益电影725场次，送文化下乡10场次；高清制播能力项目已完成设备安装、调试，并启动试运行；县城数字影院开业运营，播放电影180场次；实施农民体育健身工程等项目，有序推进27个贫困村活动室、30个村“村村响”、691户“户户通”等设备购置。社会保障更加有力。配齐123个村5个社区民政协理员。实行低保规范化动态管理，1至6月农村低保救助41855人次627.83万元、城镇低保救助8860人次230.43万元，1405户4193名贫困人口享受低保兜底政策。城乡居民养老保险覆盖人数25518人、基本医疗保险参保50238人。为2000名60岁以上失能和困难老人购买“孝行通”通讯服务。开发公益性岗位3676个，城镇新增就业322人，实现居家灵活就业220人。社会治理持续加强。受理群众信访32批246人次，办结31批。积极开展各类专项行动，破获刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人21名，抓获在逃人员8名；受理治安案件22起，查处违法人员60人；查获外流贩毒人员19人。扎实推进“七五”普法，深入开展“法律七进”等活动。依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，完成3座省级、5座州级文明和谐寺庙创建工作。防汛减灾成效显著。由县委、县政府领导牵头，成立6个现场督导工作组，开展了全覆盖的防汛工作督查。组建22支防汛抢险队，坚持24小时分批次巡查值守，排查出440处隐患点，妥善转移、安置受灾群众670名，有效保障了人民群众生命财产安全。 

　　半年来，在县委坚强领导下，在县人大法律监督、工作监督及政协民主监督下，县人民政府班子率先垂范，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，完成常务会会前学纪学法6次、政府党组集中学习讨论7次；扎实开展“放管服”改革促发展等12项课题调研，把调查研究贯穿于决策和执行全过程，政府科学民主决策水平不断提高。全面推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，专题听取县政府班子成员履行党风廉政建设情况报告1次。办理人大建议54件、政协提案60件、政协建议6件，办结率达100%。 

　　半年来，我们始终将经济发展作为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，保持“沟域经济”发展定力，优化产业结构，推动县域经济高质量发展。着力培育新型经营主体，健全“六大产业”合作联社，完善农业生产技术规程，启动建设农产品安全溯源体系，实现农产品生产过程的标准化管理；加强农特产品品牌建设，取得“三品一标”认证17个，做优“雅克夏”品牌，精准对接市场需求，高质量输出农产品；着重发展新兴服务业，鼓励群众积极从事手工艺品制售、旅游接待服务，积极培育乡村民宿达标户；鼓励支持电子商务发展，羊茸、甲足等商贸网点交易总额约842万元，生态产品线上销售额逐步提高。 

　　半年来，我们始终将项目投资作为第一抓手，认真贯彻省、州“项目年”决策部署，按照“梯次储备、联动争取、选择招商、专班推进、高效落地”的项目工作思路，建立“五个一”主体责任机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查机制，组建7个项目推进专班，坚持高位推动，县级领导深入项目现场抓督促、解难题，部门乡镇常驻一线抓协调、强落实，凝聚“组团攻坚”强大合力。上半年，完成全社会固定资产投资6.57亿元、同比增长111.1％，占全年目标任务的77.29％，固定资产投资逐步回升，实现时间、任务“双过半”目标。 

　　半年来，我们始终将环境保护作为第一责任，认真贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，突出保护与发展并重，按照“沟域经济”发展布局，特色化打造洛哩措、雅麦湖等景观节点，成功创建沙石多乡省级森林小镇，进一步丰富了旅游业态；在全州范围内先行先试开展生态扶贫，围绕州委“三个全覆盖、三个统一、三个长效机制”要求，构建“1+1+5”制度，整合资金7644.32万元，科学开发2909个生态管护岗位，将生态管护模式从政府主导变为合作社主体、群众参与，有效管护森林、草原和湿地资源652.63万亩。 

　　二、存在的困难及问题 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些短板和问题：一是县域经济总量不大，反哺民生能力不足。经济发展相对滞后、结构不尽合理；生态资源优势转化不足，产业带动能力不强。二是基础设施滞后，发展条件亟待改善。路网结构不合理、不完善，高半山渠系建设滞后，保障发展能力相对较弱。三是贫困程度深重，扶贫投入不足。贫困村基本位于高半山，贫困现象呈点多、面广、程度深、易反复的特点，脱贫越往后难度越大，加之脱贫专项投入额度较小，还不能满足精准脱贫所需。四是生态环境较为脆弱。地质灾害易发多发，资金投入不足，治理压力较大。 

　　三、下半年工作安排 

　　下半年，县政府将认真贯彻落实省委十一届三次全会精神,围绕重点工作，认真查找差距、增添举措，确保全面完成全年目标任务，力争实现地方生产总值23.6亿元、增长4.5%；规上工业增加值增长7.0%；地方财政一般预算收入8500万元；全社会固定资产投资8.5亿元、增长37.6%；社会消费品零售总额增长6.8%；城镇居民可支配收入32548元、增长7.8%；农牧民人均可支配收入12723元、增长10%；全年接待游客102万人次，实现旅游收入8亿元。 

　　一是突出抓好项目投资，着力夯实发展基础。做好G347线“三改二”、黑理路等前期工作，力争年内动工，稳步推进扎红隧道建设，加快实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路新改建和维修加固工程；完成县城污水处理厂等项目建设，提升城镇服务功能；完成易地扶贫搬迁、藏区新居及地灾避险搬迁。加快马尔康至黑水色尔古500千伏双回线路等项目建设，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌及大黑水河、小黑水河防洪治理等工程；深入推进农村安全饮水巩固提升；完成64个4G基站及33个行政村宽带乡村建设。 

　　二是突出抓好生态产业，着力壮大经济总量。充分发挥自然资源优势，大力发展生态绿色产业。加快发展生态效益农业，专注发展“六大”特色优势产业，力争全年粮食产量稳定在1.6万吨以上，生态蔬菜播面稳定在2.35万亩以上，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群，完成14个种养殖产业示范园（基地）建设；建立健全农产品安全可溯源体系，力争建成四川省农产品质量安全示范县。持续巩固绿色生态工业，启动扎窝30兆瓦光伏扶贫项目运营。巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，积极争取上网电量配额，加大富余电、直购电政策争取力度，提高企业产能效益；力争完成九千年冰川泉水、圣洁冰川食品厂技改升级。大力发展生态文化旅游业，积极推动三奥雪山旅游基础设施建设、奶子沟彩林公园游客中心等重点项目建设，加快4A景区和2个旅游扶贫重点村建设；办好第九届乡村文化旅游节、第六届冰山彩林节等节庆活动，持续做强黑水秋季旅游名片。 

　　三是突出抓好精准扶贫，着力增进人民福祉。按照脱贫攻坚“春季攻势、夏季战役、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战的总体安排，紧扣“村摘帽、户脱贫”两个关键，大力发展28个贫困村集体经济。强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，全力推进32个帮扶项目建设，加强与浙江嘉兴合作，探索建立“飞地”经济园区，加快推进定岗、定人、定培训的“三定”劳务协作，凝聚脱贫攻坚更大合力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做深做细“四好村”创建工作，广泛开展“七比七看”等活动，进一步增强群众脱贫奔康内生动力。深入开展脱贫领域作风建设，继续推行问题整改“清单制+责任制”，抓好各项扶贫资金监管。 

　　四是突出改善民生民利，着力提升幸福指数。坚持以富民惠民为根本，以平安和谐为保障，从宏观着眼、微观着力、实事着手，全力保障和改善民生。全力实施民生工程。坚持创业优先战略，力争全年城镇新增就业530人、再就业25人，残疾人居家灵活就业380人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；加大创业技能培训，完成劳务品牌培训350人、技能培训169人。全力统筹社会事业。全面落实教育惠民政策，完成城区校点布局优化，减轻群众教育负担；完成沙石多中心校教学综合楼等5个建设项目，改善办学条件。实施全民健康体检，常态化开展义诊巡诊，减轻群众就医负担；加快推进县中藏医院业务用房等项目建设，完成县人民医院重点科室装修工程；力争创建国家卫生县城，打造城市新名片。完成25个农民体育健身设施、27个贫困村文化室等建设。全力强化社会保障。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善符合城乡困难群众医疗、教育、民政、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。 

　　五是突出抓好管理革新，着力激发社会活力。持续深化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级；聚焦政府职能转变，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，加强全省民族团结示范县及州级法治示范县、示范乡镇创建工作。全面开展“扫黑除恶”等专项行动，加大禁毒工作力度，营造社会和谐稳定环境。全力做好民爆物品、道路交通、消防、安全生产等领域监管,确保群众生命财产安全。 

　　下步工作中，我们将继续深化对党的十九大及习近平来川视察重要讲话精神学习贯彻，始终突出“大学习、大讨论、大调研”这个核心，以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作的总体取向，自觉践行“一线工作法”，持续推进作风转变，密切联系群众。我们将牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，坚持秉公用权，推进机构、权限、程序、责任法定化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，将代表建议、政协提案办理工作与为民务实相结合，着力提高行政效能，解决好群众关切的突出问题。我们将严格执行党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”“两个责任”，加强政府系统惩防体系和防控机制建设，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全面提升政府公信力。 

　　尊敬的永清主任，各位副主任，各位常委：县人大常委会听取2018年上半年工作情况的报告，既是对我们推进政府工作的有力监督，更是推动经济发展的良好促进。我们将根据会议的意见和建议，对标问题和不足，进一步增强措施，扎实工作，加快脱贫奔康进程，推动县域经济实现新发展、新跨越。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人民法院2018年上半年工作报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县人民法院院长  郭登林 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　今年上半年，黑水县人民法院在县委的领导下、在县人大及其常委会和上级法院的监督指导下、在县政府的大力支持和县政协的民主监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，加强审判工作、狠抓队伍建设，各项工作取得新成效。 

　　一、统筹推进审判执行工作，不断提升工作质效 

　　牢固树立“立、审、执”一盘棋的思想，进一步强化分工协作职责，促进立案、审判与执行工作的衔接和高效运行。上半年共受理各类案件246件，办结164件，结案率66.67%，案件数同比上升62.9%。收案数全州第6位，结案率全州法院排名第四，其中刑事、民事结案率全州法院第一。民事案件简易程序法定审理期限三个月，我院平均审理时间25天；普通程序法定审理期限六个月，我院平均审理时间51天。刑事案件简易程序法定审理期限一个月，我院平均审理时间10天，普通程序法定审理期限三个月，我院平均审理时间52天。执行案件平均执结时间49天。努力做到快立、快审、快执，切实维护当事人的合法权益，促进经济发展、社会稳定。 

　　(一)以扫黑除恶专项斗争为重点，推进刑事审判工作 

　　受理各类刑事案件9件，其中2件指定管辖的贪腐案件，全部审结。 

　　一是认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央、省、州开展“扫黑除恶”的部署要求，积极参与扫黑除恶专项斗争，统一思想认识，提高政治站位，成立领导小组，制定实施方案，确保“扫黑除恶”专项斗争的各项部署落地落实。二是深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》和全国禁毒工作会议精神，针对黑水县外流人员贩毒严重这一情况，加强与公安、检察机关协调配合，加强法制宣传，确保打击力度。组成工作组在县城和涉贩毒情况较严重的龙坝乡辖区及龙坝乡群众外出较集中的成都市郫都区等地开展禁毒宣传工作，努力把毒品犯罪扼杀在摇篮。三是加强易发多发刑事案件审判，及时准确打击犯罪，让犯罪者受到应有的惩罚，维护社会稳定。坚持惩防并举，严厉打击严重危害社会治安的犯罪，审理抢劫案1件1人。快速办理交通肇事案、盗窃案等2件轻微刑事案件，平均办案期限9天。审理非法杀害珍贵野生动物案1件1人。审理故意伤害案件1件2人、故意杀人案1件1人、盗窃尸骨案1件2人。坚持依法严惩犯罪与切实保障人权相结合，为被告人指定辩护人4件4人次。四是深入开展反腐败斗争。判处贪污、贿赂案件2件6人。对杨某某贪污受贿犯罪依法合并执行有期徒刑10年6个月，对连某某受贿犯罪依法判处有期徒刑4年，对其余被告依法判处2年6个月、2年有期徒刑。 

　　(二)以金融借贷纠纷案件审理为重点，推进民商事审判工作 

　　共受理民商事案件150件,审结124件，结案率82.6%。 

　　一是面对金融借贷纠纷案件呈上升趋势，重点加强对该类案件的审理。审理中，院领导主动与信用社、农行领导座谈沟通，对依法依规放贷工作和诚信审查、担保审查等工作提出司法建议，对还款确有困难的群众诉求与金融部门进行协调，努力做到既维护正常的金融秩序又推进诚信建设，促进经济发展。受理金融借贷纠纷案件60件，审结54件,涉被告人数达129人。二是建立立案、审理、执行的协作对接机制。加强在审判环节的说理讲法教育，尽最大努力把矛盾纠纷解决在审判环节，减轻执行工作压力。在审判环节督促部分金融借贷案被告履行110余万元义务。三是坚持民商事审判服务改革发展、定纷止争、维护诚信、保障民生的作用。通过全程调解、全员调解、特邀调解、诉调对接等方式，全力化解各种纠纷争议。调解结案90件，撤诉24件，调撤率91.9%，做到案结、事了、人和。 

　　(三)以执行攻坚为重点，推进“解决执行难”工作 

　　2018年是全国法院“基本解决执行难”的决战决胜之年，按照最高人民法院提出的“90%以上有财产案件在法定期限内执行到位；90%以上无财产可供执行案件进入终本程序符合要求；全国要有90%的法院要实现上述的两个目标；执行信访办结率要达90%”的“基本解决执行难”工作总目标（即四个90%），举全院之力，攻坚克难，向“执行难”发动总攻，全力打好打赢“基本解决执行难”总决战。 

　　共受理执行案件88件，申请执行标的额5755万余元，结案率36.3%。其中，有财产可供执行案件36件，申请执行标的额795.77万余元，执结28件，结案率77.8%，执行到位标的额793.27万余元。部分执行7件，申请执行标的587.21万元，执行到位标的额共319.3万元。积极做好无财产可供执行案件48件（以39件德石窝电站系列案件为主）终结本次执行的相关工作。办理执行异议案件4件。无执行信访申诉案件。执行工作在全州法院“院长大比武”活动中获得优秀奖。 

　　一是切实加强组织领导。院长坚持“重要决策亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查”，执行工作做到“统一管理、统一指挥、统一协调”。分管副院长、执行局长、执行干警层层落实责任、加重任务，挂图作战、倒逼“工期”，全力以赴推进“基本解决执行难”工作。二是加强人员配备和强化装备保障。执行团队配备10人并抽调刑庭、办公室、法警队干警协助执行工作。配置2台专用执行车辆。三是突出“一性两化”建设。依法突出强制性，做好失信被执行人公开曝光和惩戒工作，在全国法院实信被执行人信息平台公布实信被执行人9案10人，在乡村、街道张贴失信被执行人公告40余份、限制高消费18人、查封房产6案25套、冻结10案被执行人账户20万余元、扣划2案492万余元。大力加强规范化建设，加强规范执行，制度上墙，按案件管理流程节点规范操作。全面推进信息化建设，通过专网快速查控被执行人财产。加强信息数据上报工作，建立向中院日报和向县委领导周报制度。四是加强查漏补缺工作。最高人民法院将请第三方对“基本解决执行难”进行评估验收，按照评估考核终结本次执行程序三个阶段的不同要求，我院重点对2016年12月1日至2017年底的20个无财产可供执行案件进入终结本次执行程序的程序标准和实质标准进行回头看，对程序资料不完善的案件进行补充完善。对今年拟进入终结本次执行程序的无财产可供执行的46个案件扎实做好终结本次执行前的相关工作。五是加强联动机制建设。主动向县委领导报告“基本解决执行难”工作的形势任务，推动召开2次执行工作联席会议。主动向县委领导报告德石窝电站等系列重大复杂案件在执行工作中存在的困难和问题，多次与县委、县政府分管领导共同研究解决的思路办法，主动接受领导、争取支持。 

　　二、大力加强队伍建设，不断提升法官素质 

　　我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把提高院领导和法官司法理论水平和履职能力作为队伍建设的抓手，开展审务督察，推进司法责任制改革，提升队伍整体素质。 

　　(一)以审务督察为重点，提升司法公信力 

　　深入贯彻落实全省、全州审务督察工作会议精神，扎实开展审务督察工作。一是充分认识审务公开、规范、廉洁、高效是法院队伍建设的重点和目标，以班子和班子成员为重点，全院干警认真自查，形成个人问题自查台账，督查和自觉整改相结合。二是以法院系统存在的违纪违法事例为戒，以本院窗口部门少数干警不按着装要求着装、个别干警上班迟到、个别干警上班时间用微信微博聊与工作无关事情等突出问题为导向，加强警示教育。三是进一步建立和完善审务、党务管理制度机制，不断提升队伍司法公信力。以明察和暗访的方式对院机关部门和三个人民法庭开展监督工作，进一步加强工作作风建设。四是进一步抓好党风廉政建设，组织全院干警学习上级法院对违纪违法案例的通报，做到了学习教育常态化。 

　　(二)以司法体制改革为动力，提升司法质效 

　　一是完善司法责任制，促进严格公正司法。积极探索研究法官办案依法行使独立裁决权与院庭长对法官和案件的监督权有效结合机制。二是充分发挥考评委员会的职能，进一步研究完善法官、审判辅助人员、司法行政人员的绩效考评办法，确保绩效奖励与实际工作业绩紧密结合，不断提升司法效率。三是加强与人事、财政部门的联系，落实职业保障制度，提高各类人员的工作积极性，进一步增强员额法官的责任感。四是扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。严格落实庭审实质化要求，抓好庭前会议制度，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。 

　　（三）以服务中心工作为契机，提升队伍素质能力 

　　一是结合审判工作实际和县情，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。组织全院干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掀起大学习高潮。结合实际，对我县社会矛盾、县域经济、我院审判工作面临的形势任务、如何发挥审判工作为我县经济发展、脱贫攻坚、社会和谐稳定提供优质高效司法服务和法律保障进行讨论、调研，深化和巩固“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”活动成果。二是按照县委组织部安排，今年上半年又选派3名干警分别担任精准扶贫第一书记和驻村干部，推进派驻村的脱贫攻坚工作。一名干警被县委县政府表彰为“优秀第一书记”，一名干警被表彰为“优秀驻村干部”。三是把信访维稳工作作为一项重要政治任务，通过依法审判促和谐稳定、通过办理个案释法说理、教育引导促和谐稳定、通过进村入校宣传法律促和谐稳定，确保重要时段和敏感节点及常态化的维稳安保工作落到实处。 

　　三、存在的问题及下半年工作重点 

　　上半年的工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些亟待解决的困难和问题。 

　　(一)金融借贷案件上升，审理和执行难度增大 

　　目前已受理金融借贷案60件。进入执行程序的8件，只有2件是今年审理的，其余案件会陆续进入执行程序。这类案件立案后送达法律文书难，很多被告外出务工、经商，有的甚至故意躲避债务。调解结案难度大，很多被告无偿还能力，偿债能力差和信誉度不高，金融贷款部门不愿过多调解。在执行过程中大多数案件是无财产可供执行或者抵押的房产无法处理，执行难度大。下半年，一批农牧民定居、灾后重建“两项”政策性金融借贷案件又将起诉到法院，会遇到上述一样的问题和困难。 

　　（二）两个水电站系列案件无财产可供执行，尤其是德石窝电站系列案件无法执行，存在涉稳隐患。水电站系列案件严重影响执结率和执行标的到位率。被执行人超能水电公司系列案件(已立案的5个案件申请执行额1.8亿元)和德石窝水电公司系列案件(现已立案的39个案件申请执行金额3161.06万元)，申请标的额大，无可供执行财产，执行不能可能会出现新的社会矛盾和涉稳隐患。 

　　（三）执行案件的结案率低，距年底最高人民法院规定的“基本解决执行难”四个90%总目标还有不小差距。有财产可供执行案件被申请执行人采取拖、赖、躲战术。有的案件与德石窝电站系列案件有牵连关系，影响了案件的执行。金融借贷案件抵押的房产处理难，拍卖的房产无人敢买愿买。无财产可供执行案件申请人的思想工作难做，终结本次执行程序的工作量大。 

　　为此，下半年工作的重点是： 

　　（一）加强金融借贷案件的审理 

　　营造良好的外部执法环境，通过倡导守信光荣、背信可耻的信用风尚，减少审判执行工作的阻力和困难，切实为解决金融纠纷案件“审理难”、“执行难”提供舆论氛围。对争议不大的金融纠纷案件，适用简易程序，加强说法说理、诚信守信教育，尽力做到当庭审理、当庭调解、当庭宣判，快速结案，缩短办案周期，以确保快速实现债权。 

　　（二）全面攻坚“解决执行难”工作 

　　今年上半年执结率较低，主要是46个无财产可供执行案件还不具备终结本次执行的时间条件，其中39个案件5月底才立案，按规定要到8月底后才能结案。我院将对坚决打赢“基本解决执行难”硬仗进行再动员再部署，力争完成四个90%目标。举全院之力，接受第三方评估考核验收。一是领导到位。一把手亲自抓，加强领导，身体力行，全程参与，指导、督促提升执结率。二是措施到位。将执行人员分组安排，分案到人，责任到人。对拟终本的46个案件和下半年立案可能终本的案件严格按终本的实质要件和程序要件规定，扎实做好相关工作，向中院报批后依法结案。对未结的5个有财产可供执行案件，在前期工作中，被执行人分别承诺了履行义务时间。为此，要加强与被执行人的联系，进一步督促被执行人增强履行义务意识，尽早或按承诺履行义务。对新收案件，要严格按照案件流程节点要求做好相关工作，加快执行进度。对妨碍、抗拒、规避执行的被执行人，坚决依法采取强制措施。进一步加强宣传，营造依法强制执行氛围，对有能力履行拒不履行的被执行人形成威慑力。三是督查到位。安排督查组对执行各环节工作开展情况进行督查，防止消极执行、选择性执行、乱执行，促进执结率的提升。 

　　(三)进一步加强队伍建设和司法保障工作 

　　开展好“大学习、大讨论、大调研”活动，促进解决审判执行工作中的不足问题。开展好审务督查整改活动，全方位提升队伍素质能力。进一步完善审判工作目标绩效考核制度，促进提升审判、执行质效。加强对下派的2名第一书记和2名驻村干部的管理,充分发挥帮扶作用。 

　　主任、各位副主任、各位委员:我院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立社会主义法治理念，围绕我县的中心工作，推进司法改革，加强队伍建设，充分发挥审判职能作用，以更高的定位、更新的理念、更强的举措开展好各项审判工作，为建设“五个黑水”提供更加有力的司法保障。 

　　  

　　  

　　履职工作情况报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县政府办公室主任  胥德平 

　　  

　　尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员： 

　　经县人大常委会任命，我于2017年1月起担任县政府办公室主任一职。县人大常委会进行履职情况评议，既是保证我依法行政、履职尽责的重要举措，也是对我的信任、关心和爱护，对此我表示由衷的感谢。下面，我就任职县政府办公室主任以来履职情况作如下报告，请予评议。 

　　一、目标任务及法律法规贯彻落实情况 

　　立足政府办公室职能职责，我的目标任务是，抓班子、带队伍，坚持依法履职和依法行政，切实履行好“宣传、督办、服务、参谋 ”职能，为政府工作高效有序运转服好务。 

　　（一）强化法治思维，坚持依法行政。始终注重增强自身的法律意识，努力提高依法行政的能力和水平，坚持在宪法和法律、法规允许的范围内开展工作、尽职履责。坚持落实政府常务会议学法和政府办职工大会学法制度，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等法律法规23部。在承接国务院、省、州下放的71项行政审批事项基础上，扎实开展行政权力清理，行政审批事项从361项减少到253项，建立权力目录清单，确保依法确权。全面完成政府规范性文件清理，科学合法制定政府规范性文件，助推政府工作规范化、合法化推进。促进政府门户网站改版升级，网站建设体系进一步完善，去年以来，累计办理“县长信箱”25件，答复25件，答复率100%，“县长信箱”逐步成为群众畅通诉求的渠道、了解民意的窗口、接受监督的平台，政府信息公开、政务公开进一步加强，名列全州各县前列。 

　　（二）抓住关键环节，办好人大建议。强化督办，严格落实人大常委会决议、决定，对常委会审查通过的《政府工作报告》目标任务进行全面分解，明确责任领导、责任单位，定期汇总工作情况，力促目标任务时序推进、圆满完成。突出加强县人大及其常委会的审议意见办理，深入分析办理要求，会同各相关部门，积极谋划、创新举措，确保生态效益农业发展、环保问题整改等6项审议意见办理取得实效。按照“分级负责、归口办理、强化督办、确保实效”的原则，认真办理110.件人大代表议案、建议，去年的答复满意度为99%，今年的议案、建议正在陆续向代表答复，特别是通过“县政府领导建议、议案集中督办周活动”的开展，办理质量较往年有较大提升，得到了代表们的广泛认可和肯定。 

　　（三）把准工作主调，协同推进落实。紧紧围绕办公室“宣传、督办、服务、参谋”四大职能，抓班子、带队伍，深入推进“四办” 创建工作，不断强化规范意识，提升内部管理水平，服务于全县中心工作。一是以制度治办为基础。制定《黑水县人民政府办公室“四办”创建工作方案》，着力优化职能分工，修订完善办公室工作制度37个。组建成立调研专班，深化调查研究，按照每月1个重点课题，创办《调研内参》刊物，为县委县政府领导决策提供参考。二是以能力强办为关键。严格执行“三会一课”制度，深度学习党的十九大精神等重要文稿14篇，全州生态扶贫现场会等一批重要会议在我县顺利召开，生态扶贫经验报告等经验材料，获得了州政府主要领导及分管领导肯定性批示，建立“黑水政务”微信平台，推送重点工作信息20期，点击率达1.5万人次，收到良好的宣传推广效果，办公室服务能力得以明显提升。三是以作风立办为根本。建立了办公室职工个人德能勤绩考核评价体系，开展“百分制”积分管理，以积分兑现奖惩，不断提高干部职工工作积极性和创造性。四是以文化活办作为保障。倡导“企业文化进机关”理念，开展“股室促机关、机关促部门”“领导带着职工干，师傅带着徒弟干”的“双促、双带”活动，通过创建，办公室党支部荣获了“全县先进基层党组织”“全县脱贫帮扶先进单位”等殊荣，既丰富了办公室文化，也增强了干部职工争先创优的激情。通过全办上下共同努力，我办机关作风不断深化，宣传、督办、服务、参谋职能得到较好发挥，为确保政府工作高效、有序运转提供了有力保障。 

　　（四）深入扶贫一线，做细“绣花”功夫。任职以来，我立足办公室工作“机关化”特点，结合脱贫攻坚驻村帮扶、县政府领导下乡工作契机，积极倡导“一线工作法”，鼓励干部职工在一线历练、在基层提能。在驻村帮扶芦花镇热拉村工作期间，提出“思路引领、产业为先、基础跟进”的工作思路，整合资金、人力、众筹等各类资源，力所能及的帮助贫困村改善生产生活条件、发展产业，引导扶持发展中药材60亩、生态果蔬菜220亩，积极协调解决村集体经济养牛场用电问题，争取社会企业帮扶资金10.7万元，帮助贫困户改善居住条件，助推“开心农场”等成为黑水脱贫攻坚新路径，帮扶村基础设施明显改善，群众发展能力显著提升，并于2017年顺利实现脱贫。 

　　（五）从严要求自己，树立良好形象。严格遵守《廉政准则》，认真学习中央、省、州关于反腐倡廉的文件，积极参加政府党组、办公室党支部党风廉政建设系列活动，重大决策由班子会集体研究决定，严格控制各项开支，在会议筹备、对外接待等方面，本着节约、实惠的原则，不搞铺张浪费，慎微慎独，以身作则，不断增强党性修养，拒腐防变能力进一步提高。始终坚持勤俭朴素的生活作风，时时处处以自身廉洁自律去带动和影响身边的人，没有利用职务上的便利为个人和亲属谋取私利。 

　　二、存在的问题和不足 

　　一年多来，我立足岗位职责，努力奋进，工作取得了一定成绩，但也存在很多问题和不足：一是思想解放程度还不够，政治学习抓的还不紧，学习缺乏深度和系统性。二是对新形势下如何进一步做好办公室工作研究思考不够，创新思路还不多。三是对干部职工的专业性培训力度不够，干部能力素质提升还需下深下细功夫。四是工作偶有急躁情绪，批评同志有时过于严厉，挫伤了同志的感情。 

　　三、下一步工作思路及打算 

　　在今后的工作中，我将更加以求真务实的精神，以热情诚恳的态度，认真做好每一项工作。一是进一步加强学习。积极参加各种理论学习，不断提高理论水平，深入实际调查研究，为领导决策当好参谋，为黑水经济社会发展做出贡献。二是坚持抓班子、带队伍不动摇，持之以恒推进“四办”创建工作，通过党建工作推动办公室职能更好发挥，文、会、事办理更加规范精细，为领导、基层和群众服好务。三是进一步牢固树立人大、政协意识，强化协调、强化督导、强化落实，把向县人大常委会工作报告、人大决议、决定及代表建议、意见办理等工作不断推上新台阶。四是进一步廉洁自律。我将继续以共产党员的标准严格要求自己，廉洁自律，堂堂正正做人，清清白白做事，勤勤恳恳为民。 

　　尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员：这次县人大常委会安排我述职并对我进行评议，给我提供了一次难得的学习提高机会，对此我将倍加珍惜。在今后工作中，我将严格按照评议意见，认真落实整改，与时俱进，开拓进取，为全县脱贫奔康、构建“五个黑水”贡献自己的力量，以不辜负县人大常委会的鞭策、鼓励和期望。  

　　  

　　  

　　  

　　履职工作情况报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县发展改革和经济商务信息化局局长  陆映旭 

　　2017年1月至今，我担任黑水县发展改革和经济商务信息化局局长。在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻执行县委及人大常委会的决议和决定，不断提高个人公仆意识、人大意识和廉政意识，依法行政能力得到较大提高，有力地促进了各项工作的顺利开展。按照《黑水县人大常委会任命的政府工作部门工作人员2018年履职评议实施方案》的要求，现将履职情况汇报如下：   

　　一、目标任务及法律法规贯彻落实情况 

　　（一）深入贯彻执行宪法和有关法律法规。结合“七五普法”要求，加强机关公职人员学法制度建设，把法律知识纳入日常学习计划，确保计划、教材、师资、课时、笔记、考核“六落实”。严格执行项目审批程序、招投标程序、项目比选程序、招商引资办事程序、企业监管制度，不断提高依法行政的自觉性，以更好地为黑水经济建设服务。工作中着重清理了行政执法的依据、主体和事项，在行政执法过程中，公开执法依据、执法内容、执法程序以及执法结果，增强行政执法透明度，自觉接受人民群众的监督，做到内外监督相结合，确保了相关法律、法规的有效实施。 

　　（二）认真办理人大代表建议。2017年，收到人大代表关于解决洛多乡洛多村、洛河村、石古子村、沃河村、嘎茸村村内通信基站的建议，我局高度重视，赓即安排，及时组织组织县移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司等相关部门商议办理工作。通过努力县移动、电信、联通公司在以上5个村实现有线宽带覆盖，开通了3G、4G网络，保障电信通讯信号高质量覆盖。 

　　（三）坚决执行县人大及其常委会的决议和决定。日常工作中，我认真执行上级和县人大及其常委会决议、决定，按时参加人民代表大会和人大常委会，围绕全县经济和社会发展工作重点，给县委、县政府当好参谋。一是抓好国民经济工作。高度重视计划的执行情况，围绕全县经济社会发展重大问题开展调研，进行经济形势分析，并提出对策建议，供县委、县政府决策。2017年完成地区生产总值22.4亿元，同比增长6.1%，2018年上半年预计完成8.6亿元，同比增长5.2%。积极推进小黑水河及毛尔盖河流域生态保护和建设总体规划编制工作，深入两河流域考察调研，积极征求相关部门和乡镇建议意见，既分工又协作，目前，规划初稿已审查，正在修改和完善。二是加大项目投资管理力度。围绕省州“项目年”部署，切实加强分析研判，围绕投资工作，想办法、添措施，积极向上争取项目。2017年中央预算内投资项目落地10个，到位资金0.99亿元，建设项目42个，完成固定资产投资8.1亿元。2018年中央预算内投资项目落地13个，到位资金0.84亿元，计划建设项目117个，上半年预计完成固定资产投资6.1亿元。进一步规范全县工程建设项目招投标工作。2017年，完成29个项目招投标工作，中标总金额为14465.93万元，节约投资1608.62万元。完成13个项目的比选备案工作，中选总金额为970.49万元，节约投资为77.11万元。三是积极发展工业经济。围绕全县经济发展思路，积极引导企业生产，从政策上给予扶持，及时地掌握企业在生产经营中所存在的问题，深入企业调研。2017年全年实现工业增加值13.97亿元，同比增长7.5%。2018年上半年预计完成工业增加值5.04亿元，同比增长6.9%。四是加大商务流通工作力度。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目，争取国家补助资金2000万元，今年将全面组织实施。积极搭建特色电商平台运营体系，全面建成羊茸、甲足、维多、西布里4个农村电子商务示范村，积极培育各类经营主体，全力支持“个转企”“小升规”，全县限额以上服务企业及个体达14家。2017年完成社会消费品零售总额4.64亿元，同比增长9.9%,2018年上半年预计完成社会消费品零售总额1.73亿元，同比增长6.9%。五是大力推进招商引资工作。收集整理招商引资项目15个，估算总投资38.15亿元，充分完善招商引资项目库。成功举办黑水县返乡创业招商引资项目推介会及黑水县第五届冰山彩林季一二三产业融合发展园区项目签约仪式，与省内外8家企业签订了7个投资合作项目，签约总金额12.69亿元。六是认真开展以工代赈及易地扶贫搬迁工作。全力推进以工代赈项目建设，2017年以工代赈项目资金投入300万元，完成芦花镇热拉村、麻窝乡木日窝村组道建设7公里项目，2018年投入以工代赈资金334万元，大力推进麻窝乡木日窝村组道硬化、木苏乡大寨子村组道硬化、芦花镇热拉村生产便道及排污等项目建设，力争8月底完成建设。2017年完成易地扶贫搬迁90户共317人，房屋建设总面积7925平方米，项目总投资1846.5万元，2018年易地扶贫搬迁计划实施88户292人，上半年主体完工52户189人，在建36户103人。七是积极推进物价工作。强化价格监测预警，加强价格监督检查力度，推进价格公共服务转型，积极开展消费理念宣传，充分发挥政府对价格的宏观调控作用。 

　　（四）深入开展“走基层”工作。我局积极开展结对帮扶工作，2017年帮扶约窝村、弼石村、银针村共32户贫困户，实施土地整理项目300亩，购置大型旋耕机1台、完成弼石村雪花组道建设等项目。弼石村、约窝村分别于2016年、2017年顺利通过评估验收，实现村退出、户脱贫。 

　　（五）抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制。始终把党风廉政建设工作摆在重要的工作议事日程来抓，建立健全党风廉政建设责任制，签订责任书，明确责任主体，深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记来川视察重要讲话精神，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。在管好自己的同时，经常召集班子成员和党员干部会议，要求他们认真学习党风廉政建设和反腐败工作的法律法规的规定，切实把党风廉政建设和反腐败工作纳入本部门工作的重中之重，常抓不懈，促使班子团结务实，清正廉洁。 

　　二、存在问题与不足 

　　对照县委和人大常委会的要求，个人还存在一些亟待改进和提高的地方。一是对抓个人和干部职工的学习时间不够，集中学习制度坚持得不够好。二是除了一些必要的调研工作外，平时深入基层和企业次数较少，难以做到经常化。三是服务意识需要更超前些，工作应抓得更早更主动些。四是发展全县经济的能力还需加强。 

　　三、下一步工作思路及举措 

　　一是加强自身学习。在工作之余要抓紧理论学习，提高自身理论修养，认真执行党内“三会一课”制度，充分利用党组织生活会、党员民主生活会、局务会议定期学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想四川篇等理论知识，强化党员干部的思想理论基础，提高理论水平，以理论武装党员干部的思想。加强业务知识学习，系统学习《环保法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国行政许可法》等不断提高业务水平和能力。二是坚持深入基层。要坚持“读万卷书行万里路”，践行“一线工作法”，走到乡间，走到群众中间，发现问题，解决问题。结合全县“大学习、大讨论、大调研”活动，认真开展好6+1帮扶工作，干部驻村工作，易地扶贫搬迁项目现场督导和指导工作。三是强化服务意识。工作中要有超前意识，服务意识，扎实开展机关作风整顿，专项整治“文山会海”、三公经费不规范等，简化办事程序，不断提升工作效能。始终做到六个“更加”：一是更加讲服务，二是更加讲规范，三是更加讲精细，四是更加讲互补，五是更加讲纪律，六是更加讲效能。四是完善班子建设。作为班子“一把手”，注重加强班子成员团结协作，坦诚相见，作风民主，带头开展批评与自我批评，进一步增强班子的凝聚力、战斗力。激发干部职工工作的积极性和自觉性，积极了解职工的思想动态，主动关心职工疾苦。结合县域经济发展，积极向上争取项目、资金，为全面完成各项目标任务作出贡献。 

　　  

　　  

　　履职工作情况报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县司法局局长  康珠 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　 根据会议安排，我就2017年1月至2018年6月期间履行司法局局长职责情况报告如下，请予评议。 

　　一、目标任务及法律法规贯彻落实情况 

　　2017年以来，我时刻牢记党的宗旨，不断增强党性观念，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话，始终以对组织负责、对人民负责的态度，当好“班长”，履行好局长岗位职责，按照德、能、勤、绩、廉高标准严要求自己， 践行“一线工作法”，以高度的责任感和紧迫感对待每一项工作，力争在规范、特色、创新上求得突破，圆满地完成了各项司法行政工作任务。 

　　（一）注重学习，努力提高依法履职能力。一是加强政治理论学习。我平时注重学习，并把学习作为工作的推手，扎实开展“两学一做”和“四对照四提升、做忠诚卫士”专题教育活动。按照中央“四个全面”要求和“五个发展”理念，紧紧围绕县委县政府中心工作，以围绕“中心抓服务、稳定抓法治、基层抓规范、能力抓队伍”为引领，带头学、扎实学、深入学。认真学习《中华人民共和国宪法》和法律法规以及司法行政业务知识，努力提高自身的理论素养、政策水平、法律水准和业务能力，在工作中更好地灵活运用，指导实践。 二是落实全面从严治党“两个责任”。我把抓班子、带队伍作为履职的首要工作来抓。严格落实民主集中制，坚决不搞“一言堂”；充分发挥班子成员特长，放手放权班子成员履行职责，有效增强了班子成员责任意识；注重班子团结，树立班子威信，维护班子形象。严格执行“三会一课”制度，认真开展批评与自我批评，努力营造讲实话、办实事、求实效的工作环境。三是积极推进制度建设长效机制。完善和重新建立了61项工作制度和管理制度，用制度统揽全局工作，规范干部行为，有效地增强了全县司法行政队伍的责任意识、纪律意识、服务意识和创新意识，队伍的整体形象明显提升。四是认真执行党风廉政建设责任制。坚持“三重一大”制度，自觉做到“三个不直接分管”，按原则办事，按政策办事，处处守规，事事带头，未出现违纪违规现象。 

　　（二）突出重点，积极推进法治建设。一是集中开展专项普法活动。以创建“法治”为目标，以推进“七五”普法为契机，以法律“七进”活动为抓手，在全县范围内开展了形式多样、内容丰富的法制宣传活动。一年半来，累计开展法治宣传活动238次，发放普法宣传资料8万份，书籍2万册，普法挂历年历2000份，发送普法短信10万条。二是开展精准普法活动。积极主动与教育局沟通，在雁江中学建立青少年法治教育示范基地；实施“法律服务进万家”行动，向123个村4个社区（居委会）选派公职律师免费担任法律顾问； 依托“六下乡”、换届选举、精准扶贫、扫黑除恶、禁毒等主题活动，开展宣教宪法、国家安全、防范电信诈骗、非法集资、禁毒、环境保护、维稳信访等法律法规。三是加强法治教育阵地建设。制作48幅法治宣传标语；开通黑水普发短信平台、今日头条普法平台、法治黑水微信公众号及法治黑水微博，规范5个法治文化广场、20个法治文化长廊等法治文化阵地建设。 

　　（三）深化服务，建设公共法律体系。一是立体多元法律服务体系初步形成。我多次向县委、县政府主要领导报告，取得大力支持，启动并建成黑水县公共法律服务中心1个，走在全州前列；完善基层公共法律服务工作站17个，机关和社区法律服务工作站4个(含武装部法律援助工作站、看守所法律援助工作站和两个社区法律援助工作站)，法律服务工作点123个，人民调解委员会152个，初步形成了以县司法行政法律服务中心为龙头，基层一线公共法律服务中心为杻纽，律师事务所、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化服务体系。一年半来，已办理法律援助案件47件；代写法律文书257份；免费法律咨询2700余人次。从而，有效地做到了“应援尽援”，尤其是为残疾人、老年人、妇女、未成年人、农民工、低保户等重点援助对象开辟了法律援助“绿色通道”，为弱势群体撑起了维权的“保护伞”。二是积极推进便民服务措施。坚持实行节假日和双休日电话预约办公；积极为老弱病残及有特殊困难而确实行动不便的群众开展上门服务；对一万元以下的继承公证适用简化程序； 确保每一件公证事项都以精品案件标准来办理。一年半共办理公证案件369件，接待咨询人员1200余人，公证上门8次，排查矛盾纠纷135件，调处203件，调处成功203件。 

　　（四）维护稳定，助力法治黑水建设。一是创新帮教及刑满释放人员工作方式。我多次与州局联系，在我县开展“远程视频亲情帮教会见系统”试点，现建成16个会见系统，开展会见11次，会见服刑人员亲属达33人次，方便了服刑人员亲属不出乡就可以与在监服刑人员进行远程视频通话，达到探监的效果。全县新接收刑满释放人员34人，近五年在册刑满释放人员328人，都一对一地落实了帮教人员，帮教率100%，未出现脱管、漏管现象。二是增强社区矫正工作效果。加强重点时期“元旦、春节”、全国两会及各敏感时期对重点矫正人员的管控措施，确保了不脱管、漏管，不发生违法犯罪、不发生重大恶性案件、不发生影响社会稳定的重点问题，将社区服刑人员矫正期间再犯罪率控制在0.2%以内。全县新接收社区矫正人员17人（缓刑），累计接收217人，累计解除152人，现在册社区矫正人员65人。 

　　（五）高度重视，认真承办人大建议意见。我在工作中，树立人大意识，贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，严格按要求办理代表的建议、批评、意见。对县十三届二次会议方仕伦等7名代表提出的《关于解决银行卡、存折继承公证问题的建议》（第41号），我召开班子成员会议进行专题安排，落实分管领导和公证处承办，提出三条办理方案，并在办理中适时同代表沟通，已于6月13日书面回复代表和政府。 

　　二、存在的问题与不足 

　　我在工作中取得的点滴成绩，得益于县委县政府正确领导，离不开人大法律监督和政协民主监督，是司法行政干部共同努力的结果。但仍存在不容忽视的问题。一是在工作上遇到难题时，不善于思考、动脑筋，等待上级的指示，说一步走一步，未能把工作做实、做深、做细，满足于过得去。二是对业务知识的学习还不够，缺乏一种孜孜以求的精神。不注重业务知识的全面性，等到问题出现再想办法解决。三是工作方法简单，安于现状，因循守旧。满足于抓常规性工作，习惯于凭经验办事情， 缺乏前瞻，对于司法行政工作中遇到的困难有求稳怕险的心理。 

　　三、下一步工作思路及举措 

　　（一）找准工作定位，增强责任感和使命感。我将以人大常委会此次评议为契机，紧扣“和谐黑水、法治黑水、平安黑水”建设目标，认真履职尽责。牢牢把握“加强法治宣传教育是助推经济发展的重要保障”，为全县经济社会健康发展保驾护航；牢牢把握“加强法治宣传教育是建设法治政府的内在要求”，全面提升公职人员的法治思维和法治能力 ；牢牢把握“加强法治宣传教育是实现依法治理的有效路径 ”，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序势。 

　　（二）突出工作重点，深入开展法律七进活动。把学习宣传《中华人民共和国宪法》摆在突出位置，普遍开展宪法教育。健全完善领导干部和工作人员学法考勤、学法档案、学法通报等制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，全面推进行政执法责任制；建立外出务工工作站，通过微信群，为他们提供菜单式法律服务和普法宣传活动；借助模拟法庭、巡回法庭、法治演讲（征文）等形式开展青少年法治宣传教育活动，加快形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局；深入开展法律进寺庙活动，不断提升宗教教职人员的国家意识、公民意识和法治意识，全面推进社会面依法常态化治理。 

　　（三）彰显为民理念，纵深推进立体化法律服务。县级法律服务中心全面升级12348热线，指派律师、公证员与公安、检察、法院、工会、妇联等部门相对接，实现衔接互动。在基层公共法律服务工作站，设立纠纷受理、法律援助、12348热线、社区矫正等服务窗口，为农牧民提供公益性法律顾问、法律咨询、矛盾纠纷受理、法援、辩护、代理、公证、司法鉴定咨询等法律服务，最大限度地发挥法律服务效能，提高办事效率，提升服务水平。 

　　在下步工作中，我将知难而进，认真落实县委、县政府的各项工作要求，自觉按受县人大的监督，以更加扎实的作风，更加创新的思路，更加有力措施，全面提升司法行政的各项工作水平，推进法治建设的顺利实施， 为尽早完成精准扶贫和全面推进“五个黑水”战略规划营造良好法治环境。 

　　  

　　  

　　  

　　履职工作情况报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县财政局局长  刘峰 

　　  

　　尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员： 

　　根据会议安排，现将本人任职以来履职情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。 

　　一、加强法律法规学习，依法行政能力不断提升 

　　2017年1月，我受组织安排，担任黑水县财政局局长，任职以来，我始终把加强理论学习、提高理论素养作为增强自身执政能力的有力手段，通过参加专题培训、单位集中学习及自学等方式，相继学习了中央、省、州系列会议、文件及讲话精神，并根据工作实际，系统学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规知识，坚持学以致用，努力提高自己各方的知识水平和服务能力。 

　　二、充分发挥财政职能，经济社会发展稳中求进 

　　（一）财政预算收入持续稳定。面对当前经济下行压力，为有效保障县级财力水平，会同国地税，建立完善联席会议机制，积极组织财税收入，定期召开联席会议，及时发现并协调解决工作中存在的困难及问题，基本形成了交流畅通、协同有力、高效推进的征收工作格局，为完成年度任务奠定了坚实基础。2017年年初一般地方公共财政预算年收入9500万元、完成数为9504万元，完成年初预算目标任务的100%；2018年年初一般地方公共财政预算年收入8500万元，上半年，预计完成收入4300万元、完成年初预算目标任务50.58%。 

　　（二）财政支出结构不断优化。紧紧围绕“保工资、保运转、保基本民生、转变促进经济发展方式”的总体要求，科学合理安排财政支出。2017年，完成公共财政预算支出109551万元，完成年初预算支出的100%、同比下降10.46%；2018年上半年，完成公共财政预算支出53143万元，完成年初预算支出的57.01%、同比增长9.37%。2017年、2018年预算基本公业务费支出年均较上年有所降低，2018年压减率达9.59%。 

　　（三）涉农资金整合到位。认真做好财政涉农资金统筹整合工作，科学编制年度统筹整合资金计划，助推脱贫奔康进程。2017年，统筹整合涉农资金14652万元，均投入脱贫攻坚工作开展；2018年上半年，计划统筹整合资金14698.42万元、纳入统筹整合14075.76万元、实际整合到位10826.76万元，为脱贫攻坚工作提供了强有力的财力支撑。 

　　（四）存量资金盘活有力。为更好的发挥积极财政政策作用，有效缓解财力缺口压力，切实提高财政资金使用率，清理盘活2017年存量资金9047万元，其中：安排继续使用6059.63万元、统筹安排支出2987.37万元；2018年存量资金10836.3万元，其中：安排继续使用5326.62万元、统筹安排支出5509.68万元。 

　　（五）财政管理水平全面提升。一是进一步深化预算制度改革。根据《中华人民共和国预算法》相关规定，开展预算编制工作，坚持改革创新，不断提升财政管理科学化、精细化、信息化水平。二是进一步深化非税收入管理改革，完善和规范非税收入收缴各项管理制度。三是进一步完善国库集中支付制度改革，形成统一、集中、搞笑的财政资金支付体系。四是加强财政监督管理。坚持日常监管与专项监管并重，重点加强事关民生重点专项资金的监督检查，切实提高资金使用的规范性、有效性和安全性。五是加强政府采购管理。坚持采管分离，实施阳光采购。2017年以来，批复采购项目382个，采购预算额17185.63万元，实际采购额5160.42万元，节约额1655.21万元，资金节约率达17.89% 。六是加强项目评审监管。2017年以来，共计完成预算评审项目1050个，送审金额为89713.28万元，审定金额为83327.71万元，审减金额为6385.57万元，审减率为13.45%。七是深化农村资产管理改革，将财政在农村投入形成的7.11亿元公共资产，移交各村社自行管理、使用，充分发挥了农村公共资产效益，确保资产保值、增值。 

　　（六）财务信息公开透明。及时在政府门户网站和四川省政府信息公开目录管理系统上公开了《关于2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告》及四本预算；“三公”经费汇总预算情况；黑水县税收返还、转移支出和具体安排情况说明；政府债务情况；监督除一次性单位以外的84个一级预算单位按时公开部门预算信息，切实做到依法理财、科学理财、民主理财、阳光理财。 

　　（七）财务人员业务素质逐步提升。始终将提升能力素质作为重中之重抓落实，除鼓励职工参加各种职称、职务考试外，还先后派出70人次分别参加政府采购、阿坝州财税改革创新、政府资产报告、阿坝州财政金融扶贫等专题培训，并会同彭州市财政局组织举办两期财政体系能力提升暨业务培训班；邀请专家举办会计业务知识、政府采购知识培训6期，参训人员达590余人次，全县财务人员业务能力有了明显提高。 

　　三、深入工作作风改进，自身建设持续加强 

　　任职以来，我始终认真践行“群众路线”“三严三实”“两学一做”等学教活动精神，认真贯彻落实带头执行中央、省、州及县委出台的改进工作作风、密切联系群众的各项规章制度，态度坚决地抵制腐朽思想和奢靡之风的侵蚀，带头树好廉洁自律的“风向标”。自觉接受人大监督，带头执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理县人大常委会的审议意见，保质保量办理每年人大建议，每年办结率、答复率、满意率均达100%。同时，认真践行“一线工作法”，及时成立了县财政局精准扶贫工作领导小组，带领干部职工多次深入帮扶村，一对一结对帮扶与贫困户交心谈心，根据贫困户不同情况，分类制定帮扶措施，切实帮助困难群众增收脱贫。 

　　四、存在的问题及下步工作打算 

　　任职以来，在部门同事的共同努力下，我县财政工作虽然取得了一些成绩，但我也清醒地认识到，工作中仍然还存在问题，对比组织和人民的要求还有一些差距。主要表现在：一是理论功底不够夯实。平时对财政业务的学习研究少，应对新常态下我县财力缺口少收入低、保障全县工作开展增加收入的思考不多，缺乏应对举措。二是联系群众还不够深入。深入基层、联系群众不够，特别是深入帮扶村与村组干部、贫困群众会商具体工作不够好。三是创新意识不够浓。在工作中，按部就班，满足于一般性地完成上级布置的任务，缺乏持续创新能力。 

　　在下一步的工作中，我将继续深入贯彻落实党的方针政策，紧紧围绕2018年财政收支任务，全力组织收入，落实“精准扶贫”各项政策，保障和改善民生，深化财政改革，加大财政监管，促进黑水县经济和社会事业科学发展。 

　　（一）盯紧预算目标，努力增收财政节支。坚持抓发展促增收，大力培植税源。加强收入征管，强化重点税源、重点行业及高收入行业的监管，夯实征收基础，切实增强财政保障能力。牢固节俭意识，调整优化支出结构，集中财力保障脱贫攻坚民生投入及经济社会发展重点领域，切实提升资金使用绩效。强化资金使用监督管理，严肃财经纪律，确保资金安全。 

　　（二）聚焦脱贫攻坚，持续加大民生投入。强化脱贫攻坚资金保障工作，做好涉农资金统筹整合及财政存量资金清收工作，不断提高财政资金使用效率，推动脱贫攻坚再战再胜。因地制宜积极探索产业扶持基金的使用模式，规范基金运转，提高资金使用效益。落实好各项民生政策，加大民生领域及生态环境保护建设投入，全力实施十项民生工程办好19件民生实事，确保年度民生支出占比不低于65％。 

　　（三）抓好廉政教育，切实加强自身教育。严格执行党风廉政建设责任制，认真组织全体干部职工学习有关政策法规，以及中央、省、州、县级纪委相关会议精神，加强干部队伍自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动，不断提高政治思想水平、业务技能水平，增强服务意识和工作能力以及防腐意识和抵御不正之风的能力，全面加强财政自身建设。 

　　尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员此次履职评议工作促使我进一步增强了依法履职、依法行政的意识，也查找到自身存在的不足，在此，我恳请各位领导多提批评、建议、会后我将根据此次常委会精神和永清主任、各位副主任、各位委员提出的评议意见及时结合实际抓好整改，以制度建设为抓手、以能力提升为核心、以思想建设为基础、以作风转变为载体，狠抓班子队伍建设，切实履职尽责，推动财政工作更好的服务全县经济社会发展。 

　　  

　　  

　　履职情况报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县人力资源社会保障局局长  夏凡 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　自从县人大常委会任命我为县人力资源和社会保障局局长以来，我不断增强“四个意识”，带领全局干部职工，深入贯彻党的十八大、党的十九大精神，严格按照县委、县政府各项工作部署，自觉接受县人大监督，紧紧围绕人才优先、民生为本工作主线，始终突出强人才、保就业、重保障、促和谐等中心工作，全面完成各项目标任务。现将履职情况报告如下： 

　　一、执行法律法规及目标任务完成情况 

　　（一）认真学习贯彻落实相关法律法规。一是强化法纪意识，坚持“三个表率”，始终把政治理论学习放在工作的重要位置，先后组织干部职工学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规法纪，不断增强法纪观念。同时认真学习《中华人民共和国公务员法》、《人事政策法规》、《事业单位人事管理条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》等专业法律法规知识，并将所学应用于工作实践，创新工作思维和方法，极大地提高了工作效率。二是根据州人社局、县法制办文件要求，全面清理行政权力事项，动态调整并公开行政权力事项70项，其中：行政处罚61项、行政强制2项、行政确认1项、行政检查4项、行政许可1项、其他行政权力1项。 

　　（二）接受人大监督，认真办理代表建议议案。一是积极接受县人大监督，自觉将本部门的各项工作置于人大代表的监督之下，不断淡化“权力”意识，强化“服务”理念，主动向县人大汇报工作进展情况，征求代表意见建议，结合实际认真整改。二是积极加强与人大代表的沟通与联系，主动征求办理意见建议，对每件答复都严格审核，层层把关，5件议案建议分别涉及医疗保险机制、专业技术人才队伍建设、公益性岗位设置等多个热点、难点问题，目前都已高效办结。 

　　（三）团结协作，抓好班子带好队伍。一是坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员之间相互协调、相互配合、相互支持、相互监督，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为。二是在重大事项决策上，特别是对群众普遍关注和反映强烈的问题，班子成员充分发表意见，坚持做到末位表态制，集思广益，科学决策，有力地推动了全局各项工作的顺利开展。三是在日常工作中，班子成员之间始终坚持做到大事集体讨论，小事常通气，增强工作透明度，提高工作知晓率，不断提高班子之间协作配合。四是前后组织人事业务骨干参加省、州业务培训60余人次，提升了干部职工综合素质和责任意识。 　 

　　（四）履职尽责，推动人社事业不断发展 

　　1.多措并举，促进就业。一是举办就业扶贫现场招聘会4场，州内外445家用人单位提供14989个岗位，吸引2300余人进场咨询求职，1000余人和企业进行现场洽谈，1044人进行现场求职登记，217人成功签订用工劳动合同（其中建档立卡贫困人员37人）。二是面向城乡劳动力开展中式烹饪、焊工、创业培训、挖掘机、汽车驾驶、汽车维修、保安、乡村旅游等培训，目前共开展各类技能培训1463人（其中培训建档立卡贫困人员516人）。三是整合相关部门资金，创新工作举措，大力面向贫困人员开发农村环卫清洁员、道路养护员、日间照料中心工作人员等公益性岗位4737个（其中建档立卡贫困人员3608人）。四是着力打造“黑水保安”品牌，打造一支具有黑水特色的高素质保安队伍，前后共组织了82名农村劳动力参加了由彭州保安公司和阿坝州平安保安培训学校组织的分层次、分类别、分等级培训，已实现就业16人（其中贫困人员6人）。 

　　2.落实政策，惠泽民生。一是全县机关事业单位养老保险参保6112人次，征缴机关事业单位职业年金3492，征缴机关事业单位养老保险基金7798万元,发放机关事业单位养老金9180万元。企业基本养老保险参保4053人次，征缴企业养老金2591.38万元，发放企业养老金2831万元。生育保险参保1734 人次，征缴生育保险金35.1万元，支付生育保险42万元。工伤保险参保8067人次，征缴工伤保险基金432万元，支付工伤保险待遇168万元。全县城乡居民养老保险参保覆盖50598人次，缴费19640人，征缴城乡居民养老保险基金2455.58万元，发放城乡居民养老金817.98万元。城镇职工基本医疗保险参保11698人次，征缴城镇职工基本医保基金3507.65万元，支付城镇职工基本医疗保险费用2047.81万元。城乡居民基本医疗保险参保101200人次，征缴城乡居民医疗保险基金1572.33万元，支付城乡居民基本医疗保险2100.12万元。二是开展各类法律法规宣传工作活动25余期，发放各类宣传资料8000余份。三是切实让群众“最多跑一次”，对试点乡镇芦花镇和试点社区（正街社区、彩林社区）进行了挂牌，并延伸到其他16个乡镇劳动保障所，配备了相应设备，明确了工作人员职责。同时要求各经办局清理规范服务事项目录和经办流程，以宣传单或小册子等形式发放到服务对象手中，为下步工作开展打下坚实基础。四是2017年12月20日之前，在上级部门指导下，各县级相关部门的积极配合下，全县集中人力，在最短的时间里，完成了被征地农民的缴费工作，切实为群众谋福利，消除了这一长期存在的不稳定因素。五是我县已全面开通异地就医即时结算，拓宽了报销渠道，减轻了参保人员的负担。针对贫困户实行了一站式服务结算，从根本上简化了参保人员医疗费用报销的程序及流程。六是在县政务中心大楼建立“一厅式”社保服务新模式，不断合理简化申报流程，严把基金征缴关，进一步健全内控、互控、监控三位一体的监督管理体系，实现对各项业务各个环节的全程监控，确保基金安全。 

　　3.盘活资源，引进人才。一是公开招聘事业人员 173人，新录用公务员58人（含参公18人），为我县干部队伍补充了新鲜血液。二是以深度贫困县为契机，采用把现有专业技术人员送出去研修、把州外专家请进来的模式，加强专业技术队伍建设，申报培养深度贫困县紧缺专业技术人才8人。三是制定《黑水县干部职工抽（借）调管理办法》，严格把控干部抽（借）调，稳定乡镇偏远地区的人才队伍，确保全县人才队伍建设稳中有进。 

　　4.维权执法，维护利益。一是出台了《黑水县构建和谐劳动关系实施意见》、《黑水县协调劳动关系三方委员会办公室关于印发<黑水县协调劳动关系三方委员会工作职责>和<黑水县协调劳动关系三方委员会会议制度>的通知》、《关于开展农民工工资支付专项检查活动的实施方案》等制度管理办法。二是组织开展了农民工工资支付、整治非法用工等多项检查，2017年以来，共接待来访群众400余人次，接听电话1000余起，检查用人单位50户100余次，已受理劳动维权投诉案件23件，接待投诉劳动者377人次，已办结案件23件，共为429名农民工和劳动者追回被拖欠的工资363.5万元，结案率达100%。三是深入开展农民工工资保证金收缴工作，特别是重点抓好重大建设项目工资保证金收缴工作，全县54家项目施工单位缴纳农民工工资保证金1324.02万元，其中担保金额682.72万元。四是严格依照工伤保险条例，从“准、快、细”三个方面入手扎实做好工伤认定工作，2017年以来受理工伤案件22起，认定17起，不予认定4起，1起正在办理，时效内结案率达到100%。 

　　　 （五）廉政自律， 筑牢拒腐防变防线。一是认真领会党风廉政建设有关规定，扎实落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，积极履行党风廉政建设“一岗双责”。二是认真执行中央八项规定和《廉政准则》，坚决反对“四风”，加强对党员干部职工的教育、管理和监督，从根源上筑牢拒腐防变防线。三是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照中央和省委、省政府有关制度规定，带头厉行勤俭节约。四是抓好基金监督管理，杜绝行政执法和惠民资金发放中的违纪违法问题，近年来，全局无一例违反中央八项规定、违反党风廉政建设要求的情况发生。不断增强拒腐防变能力。　　 

　　二、存在的问题与不足 

　　一是学习力度有待加强，特别是对人社领域政策法规知识的学习有待深入。二是工作中还需要进一步克服急躁情绪。三是社会保障工作在政策执行中还有待完善。 

　　三、下一步工作打算与举措 

　　在今后的工作中，我将以本次评议为新的工作动力，虚心接受各位领导，各位代表的评议意见，积极整改落实。我将认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持“人才优先、民生为本”工作主线，全力促进就业创业，不断推进社会保障体系建设，加大人才队伍建设力度，积极构建和谐劳动关系。时刻把群众利益、需求放在首位，全面推进群众满意的人社公共服务体系建设，我将带领全体干部职工建设成为一支勇于开拓，善于创新，能于任事，勤于履职的人社干部队伍，为推进人社各项事业全面发展、再上一个新台阶做出新的、更大的贡献。 

　　  

　　  

　　  

　　履职情况报告 

　　  

　　2018年7月26日在县第十三届人大常委会第十一次会议上 

　　县城乡规划建设和住房保障局局长  陈光华 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　我于2017年1月经县人大常委会任命为县城乡规划建设和住房保障局局长。黑水县城乡规划建设和住房保障局主要负责全县的城乡规划编制、测绘管理、房屋市政建设项目管理、住房保障和房地产管理、建筑工程质量安全监督和城乡环境综合治理等工作。 

　　按照《黑水县人大常委会任命的政府工作部门工作人员2018年履职评议实施方案》要求，现将本人2017年以来的履职情况报告如下，敬请评议。 

　　一、目标任务及法律法规贯彻落实情况 

　　（一）强化意识形态建设，推进依法行政 

　　始终坚持做好意识形态建设，时刻维护宪法和党中央权威，加强党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，将职工的思想与党中央高度统一起来。加强依法行政，深入推进依法治县。结合实际，通过宣传单、宣传手册、横幅、短信、电视等手段，多方位的加强《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡环境综合治理条例 》等法律法规的宣传，不断提高广大群众对我局部门法律法规的认识。 

　　（二）坚决执行人大决议，做好建议办理 

　　1.高度重视，确保人大各项决议贯彻落实。 

　　充分认识到执行人大的决议就是贯彻党和人民的意志，接受人大的监督就是接受人民的监督，对人大负责就是对人民负责，紧紧依靠人大的监督支持，不断推进各项工作。切实贯彻县人大及其常委会决议、决定，办理落实审议意见和人大代表议案建议，及时报告工作情况，主动接受监督。在县人大及其常委会决议、决定及审议意见的贯彻执行工作中，坚持亲自安排，明确责任，保证进度，合力推进决议、决定及意见的贯彻落实，确保在规定时限内高质高效地完成人大的各项工作要求。 

　　2.强化措施，全力做好人大议案建议办理。 

　　积极参加人大组织的活动、会议、调研等，认真听取人大代表的意见和建议。协调解决工作中出现的问题，对确实难以解决的及时报告协调情况、存在问题以及相关建议等，做到事事有着落，件件有回音，坚决杜绝办理不及时、工作不到位等行为。在人大议案和代表建议的承办工作中，坚持做到组织领导、承办人员、办理时限“三落实”，通过完善规范交办、广泛征求意见、加强沟通对接、协调各方力量及加强跟踪问效等五大举措，狠抓落实，务求实效。2017年以来，办理人大代表建议意见共5件，得到了人大代表的肯定。 

　　（三）加快各项工作进度，助推全县中心 

　　1.严格规划审批，加快规划编制。 

　　严格城乡规划管理，充分发挥规划的综合调控作用。重启县城总规修编程序；完成光伏电站的规划论证、评审和选址；编制完成《卡龙镇总体规划》《卡龙镇控制性详细规划》等规划初稿，待评审；联络彭州援建部门编制红岩等12个乡镇总体规划和两线规划，即将完成；完成知木林乡知木林村传统村落申报，积极将芦花镇三达古村等3个村纳入第五批传统村落申报工作。 

　　2.加强现场管理，狠抓项目实施 

　　2017年以来，我县各重点项目顺利实施。芦花新天地建设项目现已完成工程量的85%，预计2018年8月完工；黑水县城市生活污水处理工程现已完成工程量45%，预计2018年12月完工；传统村落建设已基本完工；县城饮用水源取水口延伸工程已竣工验收并投入使用。维古乡西市窝村安置点以工代赈示范项目已完成工程量的50%，待农户建房主体完成后实施给排水管网施工。 

　　黑水县卡龙镇供水及基础设施建设项目、干部职工周转房宿舍项目、色尔古镇市政配套设施改造工程、叶盖河坝安置点基础设施项目均已开工建设；森工半岛市政基础设施建设项目正在开展招标工作。 

　　3.规范住房保障，抓好民生项目。 

　　一是加快农房确权。完成3675户农房确权登记制证工作，完成对洛多、慈坝等乡镇共计1744户的房屋所有权证核实工作。  

　　二是加强公租房管理。全面完成468套公租房配租工作，积极开展公租房动态核查，切实落实公租房管理制度。 

　　三是藏区新居建设。2017年我县藏区新居建设315户，已全面完工。2018年藏区新居建设项目842户，现已全部开工，开工率100%；竣工596户，竣工率70.7%；在建246户。 

　　四是加快推进棚户区改造。2016年棚户区改造配套基础设施项目已完成工程量的90%。2018年城市棚户区续建改造36套由县林业局实施，目前正在紧张施工。 

　　4.积极配合审计，加快环保整改。 

　　一是积极配合审计部门做好公租房、棚户区改造、藏区新居等民生工程的常态审计工作。 

　　二是积极落实城乡垃圾和城镇污水处理环保整改措施，完成城镇污水和城乡垃圾处理的可研编制工作。 

　　（四）密切联系群众，加强基层服务 

　　在工作中始终将重点项目、民生工程摆在突出位置，认真履行第一责任人职责。重点解决广大群众关注的焦点、热点、难点问题，解决好县城饮用水源水质问题，全力推进藏区新居建设。深入基层驻村帮扶工作，为驻点贫困户筹资近万元购买猪崽，联系相关部门帮助解决因病住院、办理残疾证件等问题，深入推进“精准扶贫”。 

　　（五）深入推进党风廉政，强化制度管理 

　　坚持理论和业务学习并重，加强党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，积极组织职工参加“互联网+”和省州各种业务学习培训，多渠道提升职工综合素质。深入贯彻执行《廉政准则》，切实履行两个责任，积极推进惩防体系建设，开展党风党纪和廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实党政主要领导“三重一大”和“三个不直接分管”要求。认真践行“两学一做”，通过重温入党誓词，学习《准则》、《条例》，学习习近平同志系列讲话，开展民主生活会等，不断提高自身政治思想素质。 

　　二、存在的问题和不足 

　　一是理论学习不够系统。特别是对党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够深入。 

　　二是抓班子带队伍力度不够。对干部队伍建设中出现的新情况新问题研究分析不够，抓学习教育不够，组织生活流于形式，存在走过场、“打批发”现象。 

　　三是基层调研不够。有针对性的开展调研工作不够，没有充分了解基层群众的呼声和诉求，开展工作存在经验主义。 

　　三、下一步工作思路及举措 

　　（一）加强学习，提高自身领导水平。进一步加强理论学习的系统性，特别是对党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，要深刻把握，深入领会，用理论指导工作，努力推进工作再上新台阶。 

　　（二）科学管理，切实加强队伍建设。集思广益，广纳贤言，努力解决单位内部专业技术人员缺乏、年龄老化、人员断层等问题。 

　　（三）统筹兼顾，全面推进业务工作。一是加快规划编制。加强与彭州市援建部门的沟通，完成12个乡镇的规划编制；完成县城总体规划修编；完成“城市双修”规划编制；完成《卡龙镇总体规划》等规划的评审工作。二是狠抓好项目管理。以问题为导向，以项目为抓手，有针对性地提出措施，加强部门沟通联系，加大项目协调力度，促使项目快速、有序推进。全面完成“芦花新天地”建设、2016年棚改建设等项目；加快城市污水处理厂、干部周转宿舍等项目的实施。三是扎实推进住房保障工作。切实加强公租房管理，建立健全轮候长效机制，确保公租房的有效利用；做好公租房公共设施的维护及后期管理工作；全力推进住房保障建设。 

　　尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会安排我述职并对我进行评议，是为了今后更好的开展工作。我将虚心接受评议意见，正确面对评议结果，认真总结工作中存在的不足和问题。通过履职评议，进一步增强法治观念和公仆意识，切实改变工作作风，带好班子队伍，为加快建设五个黑水做出自己更大的贡献。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　黑水县第十三届人民代表大会常务委员会 

　　人事任免名单 

　　  

　　2018年7月26日黑水县第十三届人大常委会第十一次会议通过 

　　  

　　决定任命： 

　　董振华为县人民政府副县长。 

　　  

　　  

　　  

在县第十三届人大常委会第十一次会议结束时的讲话 

　　  

　　县人大常委会主任  陈永清 

　　2018年7月26日   

　　  

　　各位副主任、各位委员、同志们： 

　　在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。会前我们组织学习了《中华人民共和国安全生产法》，会议传达了了《阿坝州第十二届人大常委会第十一次会议精神》，听取和审议县人民政府关于开展脱贫攻坚工作情况的报告和县人大常委会执法检查组关于《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》的执法检查报告；听取了听取县人民政府2018年上半年工作情况的报告和县人民法院2018年上半年工作情况的报告；对常委会任命的6名政府工作部门工作人员履职情况开展了评议；会议还进行了人事任免 

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志提出了很好的意见建议和政府部门工作人员评议意见，请相关委室将与会同志的意见、建议认真汇总梳理，形成审议意见，经常委会主任会议审定后，连同调研报告，及时送有关单位研究处理。 

　　为贯彻好本次会议精神，我强调几点： 

　　（一）落实关键举措  坚决打好打赢脱贫攻坚战 

　　脱贫攻坚工作是一项长期而重大的任务，要夯实脱贫工作基础。要着力壮大村级集体经济，不断拓展稳定增收渠道，进一步增强产业带动。注重激发贫困群众内生动力，增强贫困户自我发展能力。进一步加强规范化管理，强化信息监测和共享，完善扶贫政策措施，进一步细化脱贫攻坚各项政策，高度重视基层设施建设。加强扶贫资金项目整合和监管，提高资金使用效益，坚持问题导向，抓好整改落实，着力补齐短板。加快基础设施建设，强力推进工程类重点项目，深刻认识脱贫攻坚工作的重要性和紧迫性，增强做好脱贫攻坚工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作，脱贫攻坚还任重道远，需要我们持之以恒。 

　　（二）建设生态文明  保护野生动植物守护青山绿水 

　　加大野保法等相关法律法规宣传的力度，提高公众的法律意识、保护意识，积极倡导“建设生态文明，保护野生动植物”的理念，组织开展“爱鸟周”等宣传教育，传播生态知识，弘扬生态文化。坚持依法保护，严厉打击破坏自然资源的犯罪行为，强化执法监管和监管体系建设，切实制止破坏野生动植物、湿地和自然保护区资源的违法犯罪活动，强化野生动植物保护的执法监管工作，在保护和利用上下功夫，完善动物破坏经济作物补偿机制，促进野生动植物繁育利用和产业的发展。切实做好野生动物疫病疫情的预警工作，加强监控，建立健全疫情防疫机制，积极做好防控工作，始终从践行绿色发展理念和生态文明建设的大视野出发，加强野生动植物的保护工作，为青山绿树护航。 

　　（三）狠抓工作落实 确保顺利完成全年各项目标任务 

　　今年以来，县政府求真务实，积极应对新常态下的各种新挑战，努力推进改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展平稳向好，实现时间、任务“双过半”目标，为完成全年目标任务打下了坚实基础，各项工作取得了较好的成绩。在下一步工作中，希望县政府要加强工作安排，继续发力提质增效，推动我县经济持续发展，打好脱贫攻坚战，进一步加大保障和改善民生力度，落实好重点工作，努力完成县十三届人大二次会议确定的各项工作任务。切实提高人大意识，及时办理好县人大常委会及人大代表提出的意见建议，推动政府工作报告全面落实。县政府及其部门要高度重视人大常委会对专项工作报告、履职评议报告的审议意见，扎实采取有效措施。务求整改落到实地。县人大常委会及人大代表将一如既往支持县政府工作，继续围绕县委工作部署和全县工作大局，认真履行好监督职能，不断加大监督力度，以实实在在的实效推动工作落到到位。 

　　（四）坚持公正司法  努力开创人民法院工作新局面 

　　上半年，县法院坚持公正司法，认真履行宪法和法律赋予的审判职能，整体工作推进有力，为全县经济发展、社会稳定提供了很好的司法保障。特别是在司法公正、司法改革等方面有很大的进步，加强法官业务能力建设，重视法官廉政建设，抓制度促规范，加强队伍建设有新起色，结案率排全州上游。下一步工作中要着力维护社会公平正义，为推进我县经济社会又好又快发展继续作出努力。进一步规范审判行为，促进司法公正，切实增强公正司法、司法为民意识。自觉接受人大监督、检察法律监督和社会监督。进一步规范审判行为，依法审理民事案件，积极调处各类纠纷，防止矛盾激化。完善工作程序，改进工作方式。要增强程序意识，注重完善工作程序，改进工作方式。规范案卷归档和移送，切实提高办案效率。加强管理和监督。坚持程序公开，以公开促公正，提高司法透明度和司法公信力。全力实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。 

　　（五）增强监督实效 扎实开展工作评议促进政府履职尽责 

　　开展履职评议工作是人大常委会依法履行监督职责的有效形式，是服务大局、支持政府及其部门工作的有效途径，按照评议计划将在本届内对政府全部组阁部门开展履职评议工作本次会议开展了对政府办、财政局等6个政府部门的工作评议。本次工作评议促进了部门依法行政、改进了部门工作作风，进一步增强了监督实效，树立了人大工作良好形象，切实加强了人大意识。工作评议是手段，推动被评单位进一步转变作风，改进工作。提高效率是评议工作的主要目的，为使评议工作取得实效，整改是整个评议工作的关键步骤，常委会结束后，6个被评议部门要根据评议意见要求，要认真制定整改措施，及时报送县人大常委会办公室，县人大常委会履职评议工作组要对被评议部门的整改落实情况进行跟踪监督，推动评议意见落实。