2018第六号

　　黑水县第十三届人大常委会召开第十二次会议 

　　　　 

　　9月27日，黑水县召开十三届人大常委会第十二次会议，县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、陈剑、银晓清、李贵富以及常委会组成人员16人参加会议。县人民政府副县长恩仁斯甲，县监察委、县人民法院、县人民检察院负责人，县政府组成部门主要负责人，麻窝乡、红岩乡、双溜索乡、龙坝乡人大主席，县人大代表余小平列席会议。  

　　会议学习了《黑水县人民代表大会代表议案和建议、批评、意见处理办法》，传达了《阿坝州第十二届人大常委会第十二次会议情况》，听取和审议了《黑水县人大常委会关于旅游设施建设使用情况的视察报告》、县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、县人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告、县人民政府关于2017年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告、县人民政府关于办理县十三届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告。通过了关于批准黑水县2017年县本级财政决算的决议。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县第十三届人大常委会第十二次会议议程 

　　  

　　2018年9月27日县第十三届人大常委会第十二次会议通过 

　　  

　　一、传达阿坝州第十二届人民代表大会第十二次会议精神 

　　二、听取和审议《黑水县人大常委会关于旅游设施建设使用情况的视察报告》 

　　三、听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 

　　四、听取和审议县人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告 

　　五、听取和审议县人民政府关于2017年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告 

　　六、听取和审议县人民政府关于办理县十三届人大二次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告 

　　七、其他事项 

　　  

　　  

　　  

　　关于阿坝州第十二届人大常委会第十二次会议的 

　　情况报告（书面） 

　　  

　　2018年9月27日在黑水县第十三届人大常委会第十二次会议上 

　　县人大常委会主任  陈永清 

　　  

　　各位副主任、各位委员： 

　　8月23日至24日，州十二届人大常委会第十二次会议在马尔康召开。州人大常委会主任谷运龙出席会议并讲话，州人大常委会副主任王全、李洪勇、杨绍林、张锐、颁玛德吉、米建康，州人大常委会秘书长张建出席会议。 

　　州政府副州长徐芝文，州监察委员会副主任董永富，州中级人民法院副院长杨明，州人民检察院副检察长刘志武，州人大各专门委员会组成人员和常委会各办事工作机构负责人，机关党委、驻常委会机关纪检组负责人，州级有关部门和各县（市）人大常委会负责人，3名州人大代表列席会议。州政协副主席陈福生应邀列席会议。 

　　会议传达了四川省第十三届人大常委会第五次会议精神，审议了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定（修正案）（草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省世界遗产保护条例〉的（修订）（草案）》和《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例（草案）》。听取和审议了州人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况、2018年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告以及全州电子商务发展情况的报告。批准了阿坝州2017年州本级财政决算，审议通过了《阿坝州宪法宣誓制度实施办法（修订案）》、州人大常委会联系州人大代表办法、常委会会议纪律规定（修订案）和常务委员会主任会议制度（修订案），废止了州人民代表大会代表辞职暂行办法，通过了人事任免事项。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会视察组 

　　关于我县旅游设施建设使用情况的视察报告 

　　  

　　2018年9月27日在黑水县第十三届人大常委会第十二次会议上 

　　县人大常委会副主任  李贵富 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　为进一步推进我县旅游基础设施建设，找准定位，理清思路，研究对策，有效促进全县旅游事业快速发展，提升我县旅游整体水平，壮大县域经济实力。根据县人大常委会工作要点和主任会排，9月4日至5日，县人大常委会主任陈永清，副主任邓庆明、陈剑、李贵富和州、县人大代表19人（其中州代表2人，县代表17人）组成视察组，先后深入到沙石多乡、芦花镇、色尔古乡、知木林乡、卡龙镇等地，采取实地察看、听取汇报、走访群众、查阅资料等方式视察我县旅游设施建设使用情况，并邀请县人民政府副县长程勇及相关部门负责人参加视察。现将视察情况报告如下： 

　　一、旅游设施建设基本情况 

　　我县按照“一心两带三区”旅游发展空间格局，瞄准旅游设施薄弱环节，累计投入5380余万元，先后实施芦花会议会址改造、大河坝露营地等12个项目，县域旅游设施实现提档升级。今年1至8月，全县共接待游客67.77余万人次，完成全年目标任务的53.14%,实现旅游总收入5.7亿元。 

　　（一）已建设完成的旅游设施情况 

　　1.加大项目投资力度，推进景点设施建设进度。一是通过实施沙场整治和植被恢复项目。恢复了8000平方米的植被，新建了生态停车场、生态环保旅游厕所、景观亭台、购物廊亭等设施，打造成为奶子沟彩林景观带上一个重要的旅游节点;二是通过实施了文化广场建设项目。新建了红色文化广场，红色文化雕塑，红色文化文字和图案等基础配套设施建设，被阿坝州长征干部学院黑水教学点设置成教学基地，为昌德村集体增收30余万元;三是通过实施集市购物点建设项目。该项目投入860万元，绿化了5000平方米场地，新建了购物廊亭、生态停车场、生态厕所等基础设施，该项目已带动周边30余人就业，人均增收达2000余元。 

　　2.紧扣重点工作，加速旅游设施提档升级。紧扣脱贫攻坚工作，实施旅游扶贫示范村建设。自2016年以来，全县已实施9个旅游扶贫示范村建设项目，其中甲足村、昌德村、二牛奶村、木都村、五里村的旅游扶贫示范村项目已完成建设，另外4个村正在加速推进。通过“厕所革命”，加速全县旅游厕所提档升级。2015年以来，累计投资140万元，新（改扩）建奶子沟沿线、卡龙沟沿线和色尔古至县城沿线旅游厕所8座，目前均已投入使用，游客入厕难的问题得到缓解。 

　　在旅游沿线加大投入建成了一批优秀的景观节点，如大河坝露营地、奶子沟吉祥营地、熊日组休闲广场、雅麦湖、洛哩措等，配套了绿地植被、购物廊亭、厕所、生态停车场、游人中心等基础设施，分别移交给项目所在村进行日常运营、管理和维护。 

　　（二）规划建设的旅游设施情况 

　　1.三奥雪山基础设施建设项目。该项目主要打造以登山探险和朝圣为主题的旅游目的地，总投资4000万元，建设内容包括游客接待中心、餐厅、医疗服务站、景区保护站、停车场、厕所等基础设施。目前该项目已完成项目勘察设计，但受三奥雪山森林公园创建影响，林地用地许可手续暂时无法办理。预计2018年底开工，2019年11月完工。 

　　2.奶子沟彩林公园游客中心建设项目。为对接国家资金投资渠道，建设奶子沟彩林公园游客中心，该项目分为奶子沟景区旅游基础设施建设、阿坝州黑水县公共服务设施建设、沙石多乡甲足生态防洪堤建设3个项目，计划2018年底开工，2019年9月完成建设。 

　　3.色湾漂流-阿依天籁休闲中心建设项目。为了增加游客体验和停留时间，规划建设色湾漂流-阿依天籁休闲中心，该项目与阿依砂场整治、色湾河道整治工作相结合，预计今年10月底完成项目前期工作，2019年4月份开工建设。 

　　（三）基础设施的管理情况 

　　为确保旅游基础设施发挥其应有的攻效，实现黑水旅游基础设施跨越发展，打造一流的全域全时休闲度假旅游目的地，县人民政府对已建旅游基础设施进行登记造册，建立了基础设施档案，实行动态管理；落实管护责任，按照属地管理和使用原则，将已建旅游基础设施交由具体责任主体管理，并层层签定管护责任书，落实管护责任人员和管护责任。 

　　二、存在的困难和问题 

　　近年来，我县的旅游事业得到了飞速发展，旅游设施也得到明显改善和丰富，但由于旅游行业发展起步晚、底子薄，在建设管理方面还缺乏经验，存在一些困难和问题： 

　　（一）旅游设施老化，作用发挥不充分。部分旅游设施老化，使用率不高，管理不善，如沙石多沿线停车场无人管理，微景观损坏且未及时修复。知木林对千年古树的保护措施有待改进，古树景观安全措施有待配套，卡龙沟部分栈道需要及时维修。游客可参与的活动设施少，体验性差，景区之间的联动、组合不够，没有发挥县内景点的整体优势，如色尔古藏寨可以作为体验游的景点与达古冰山联系不紧密，没有形成景区组团营销的格局。 

　　（二）设施建设不科学，旅游交通不通畅。旅游设施规划方面，部分设施的规划设计没有体现因地制宜和保护生态的原则，使用与维护考虑不到位。如：嘛呢沟栈道选用的材料，既破坏了生态，栈道材料使用期限短，维护成本高。又如色尔古旅游综合体、洛哩措、雅麦湖的设计，未进行充分的可行性论证，对行洪排水未进行科学评估，存在安全隐患。啤酒广场等设施藏文化元素融入不够，缺少特色与亮点；道路规划方面，交通不便，可进入性差。毛儿盖电站库区至县城和知木林片区绕坝路常年施工修路，隧道路面凹凸不平，库区道路路况差，道路狭窄且始终处于维修状态，塌方沉降泥石流时有发生，路面损坏严重，路况较差，影响交通安全。松黑路、芦米路尚未建成，进入通道单一，容易受到交通遏制。 

　　（三）工作联动乏力，管护机制不健全。一是设施设备管理维护制度不科学，随着旅游淡旺季交替旅游设施的维护存在阶段性维护现象，在旅游淡季，几乎无人管护，不能做到常态化、制度化维护，个别地方厕所卫生管理较差，与生态厕所的要求相距甚远；二是 部分景区运营管理机制不健全，管理模式单一，管理主体分散，管理水平差异大，景区工作运行封闭、单一，没有与所在乡镇、所在村明确权、责、利，没有建立一套合理的责任和利益分配机制，各个主体为了各自效益，互相博弈，存在“一个景区，多头管理”，造成景区设施得不到及时维护，不利于景区长久可持续发展。 

　　（四）信息化程度低，智慧旅游相对滞后。“互联网+”模式正快速改变着我们的生活，旅游信息化建设也成为了旅游基础设施建设的重要组成部分，而且对未来旅游业发展的影响力正不断加强，但目前，我县尚未建立旅游信息官网，不能及时发布旅游信息，旅游咨询、服务等网络热线也未开通。景区景点免费WIFI、智能监控、电子导游等智慧化旅游设施建设与先进及周边地区差距甚大。目前没有一家知名OTA（在线旅行社）企业进驻黑水，线上旅游交易比例较低。 

　　三、旅游设施建设使用的建议 

　　始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以推动全域旅游发展为主线，大力推动旅游基础设施建设，着力提升全县旅游品质。针对存在困难和问题，提出以下建议： 

　　（一）解放思想，提高旅游规划质量。坚持规划理念，与内地同步，确保规划质量，确保规划经得起市场的检验，经得起历史的检验，在高起点规划的基础上，要坚持问题导向、对标整改，坚持高质量、高标准做好景区硬件设施建设提升改造工程，精心策划，注重细节，深度挖掘本土文化、民俗文化，统筹做好景区业态布局和提升。加强景区的规范化管理、不断提高景区工作人员的素质；要以人性化为根本，实施精细化管理，既严格规范景区管理秩序，又服务群众、便民利民；要标本兼治，不断完善长效管理机制，充分利用旅游发展契机做好基础设施建设、提高旅游服务质量。 

　　（二）整合资源，实现旅游设施多元投入。多渠道筹集旅游基础设施建设资金。一方面整合交通、水利、林业、农业等分散的项目资金，用于旅游设施建设，加快旅游业项目库的建设，积极争取国家旅游专项资金和国债投入。进一步加强和完善信用担保体系建设，争取金融机构加大旅游基础设施建设的信贷投入；另一方面，鼓励社会资本投入。积极引入社会资本参与开发，实现以政府主导、企业主体，市场化运作，整合旅游资源，以达到社会资本快速聚拢，认真落实我县招商引资的各项优惠政策，加大招商引资力度，把准旅游开发的定位，实现全域旅游资源“一体化”式开发。 

　　（三）快慢结合，完善旅游交通网络体系。在旅游要素配套建设上，要紧盯制约旅游产业发展的交通瓶颈，加强旅游交通项目协调争取力度，围绕景区做好交通工作，切实解决进入性难的问题。一是加快构建便捷高效的“快进”连接通道。加速交通主动脉建设。加快国道347线茂黑路“三改二”工程前期工作和红扎隧道建设进度，提高卡红路等级，推动黑水从“居中不畅”向“中部通道”转变。加大相邻区域景区之间公路建设，将我县各景区快速串联起来形成旅游环线，实现游客远距离快速进出各景区；二是建设满足旅游体验的“慢游”景观道路。针对县内旅游公路标准较低、县域跨度大、景区间线路较长的现况，建议因地制宜建设旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验、文化、教育等复合功能的主题线路，真正做到“人在车中坐，车在画中游”；三是围绕我县旅游景区分布，统筹规划重点景区间的连接线路，进一步完善以公路干线为骨架，乡际支线公路、景区专用公路为脉络的方便快捷的旅游交通体系，带动景区之间联动发展，使我县全域旅游能以旅游通道为纽带，将全县风景穿珠成链，连点成片。 

　　（四）搭建平台，推进旅游信息化发展。在信息化迅速发展的今天，要优先考虑发展智慧旅游。建设智慧旅游综合云平台和旅游大数据中心，旅游信息公共服务与咨询网上平台；加强和完善旅游官方微信公众号和旅游微博等新媒体平台建设，实现线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能，有效地解决我县旅游各要素信息分布分散使用不便及旅游各要素信息之间缺乏关联等问题。继续丰富“黑水旅游”公众号内容，发展旅游电子商务，逐步构建包括数字景区、电子商务等在内的智慧旅游系统。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县2018年上半年国民经济和社会发展计划 

　　执行情况的报告 

　　  

　　2018年9月27日在县十三届人大常委会第十二次会议上 

　　黑水县发展改革和经济商务信息化局局长  陆映旭 

　　  

　　尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员： 

　　我受县人民政府委托，向县十三届人大常委会第十二次会议报告2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。 

　　今年以来，县委、县政府深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记来川视察讲话精神，坚定不移贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“12345”总体工作思路，坚持不懈夯基础、调结构，全力以赴稳增长，着力实现项目攻坚、产业提升，全力推进县域经济高质量发展。 

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　上半年，全县主要经济指标好于预期，稳中求进，实现地区生产总值9.72亿元，同比增长6.8%。其中：第一产业增加值完成0.8亿元，同比增长2.8%；第二产业增加值完成6.77亿元，同比增长7.1%；第三产业增加值完成2.15亿元，同比增长6.1%。 

　　（一）生态产业结构不断优化。进一步调整优化农业产业结构，全力推进生态效益农业发展，大力发展绿色循环工业，持续深化全域旅游发展，不断推动产业转型升级。 

　　生态农业加快发展。按照“抓示范、强主体，聚要素、活沟域，增效益、上台阶”的生态农业工作思路，立足沟域经济发展态势，建成农产品核心示范区787亩，启动8个产业示范园、10个基地新改建工作。长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设快速推进。高山羌活、瓦钵贝母、大白胡豆3个农产品地理标志登记认证，16个农产品“三品一标”认证工作全面启动。主攻“六大产业”，完成农作物播种面积10.34万亩，新种（补）植特色水果1800亩，种植生态蔬菜1.85万亩、核桃888亩、道地药材1940亩；养殖凤尾鸡8.7万只、中蜂2.05万群、藏香猪8万头、獭兔4万只。 

　　绿色工业不断壮大。抓好要素保障，强化电力输出配额争取，不断巩固水电支柱产业，21座电站平稳运行，上半年累计发电量21.6亿度，其中，毛尔盖、色尔古、晴朗等骨干电站在上半年加足马力生产，发电16.3亿度。扎窝30MW太阳能光伏扶贫项目，已于6月30日前顺利实现并网发电。抓好规上企业的培育，加快推进阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司扩能升级项目，启动长河坝生态加工园和圣洁冰川食品厂技改扩建。优质豆薯荞、全青淀粉、9000年泉水、冰川牦牛肉干等特色产品产销良好，市场竞争力不断增强。上半年，实现全部工业增加值5.86亿元，增长7.2%，其中：规模以上工业增加值增长7.8%，高于州目标1.8个百分点。 

　　生态旅游稳步发展。紧扣全县“优势更优、特色更特、做强一季、带活全域”的旅游工作思路，全面推广“幻彩吉祥谷”建设经验，大力发展乡村体验游、消夏避暑游、露营探险游等旅游新业态。积极筹划自驾游休闲避暑、“第九届乡村文化旅游节（秋季）活动、第六届冰山彩林节等系列旅游营销活动。围绕藏羌特色美食，以黑水土豆宴、土司家宴为基础，打造康养餐、红军餐、藏羌餐；开展“网络达人黑水行”等系列活动，多种媒介营销黑水旅游，加速推进具有黑水特色的全域旅游发展。上半年，实现旅游人次46.93万人次，实现旅游总收入3.95亿元。 

　　财税金融平稳运行。深化财税体制改革，大力培植骨干税源，积极盘活存量、挖掘增量，切实抓好脱贫攻坚等重点领域资金保障。继续做好“两项贷款”清收工作，有效防范金融风险。上半年，完成地方公共财政预算收入4306万元，完成年初预算的50.7%。其中：税收收入累计完成2929万元,占公共财政预算收入的68%，增长15.36%，完成年初预算的53.06%；非税收入累计完成1377万元，完成年初预算的46.21%；完成公共财政预算支出53143万元，完成年初预算支出的57%，同比增长9.37%；金融机构各类存款余额24.08亿元，各项贷款余额11.4亿元。 

　　市场消费平稳增长。不断优化城乡商业网点和布局，构建连锁经营、物流配送等现代流通体系，积极申报“省级商贸流通脱贫奔康示范县”，抓紧进行“国家级电子商务进农村示范县项目”招标工作，大力推进羊茸、甲足村等村级电子商务示范村运营，上半年实现电子商务交易总额842万元。积极组织我县企业及专合社参加阿坝州第三届特色美食技能大赛暨美食展和第四届阿坝-成都农商对接会，大力培育达古冰山国际大酒店、雅克哈德酒店、川西坝子3个企业（个体户）为限额以上企业（个体户），城乡居民消费意识不断增强。上半年，社会消费品零售总额实现18318万元，同比增长7.4%。 

　　（二）发展基础不断夯实。认真贯彻省、州“项目年”决策部署，按照“梯次储备、联动争取、选择招商、专班推进、高效落地”的项目工作思路，建立“五个一”主体责任机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查机制，组建7个项目推进专班，凝聚“组团攻坚”强大合力。上半年，实现全社会固定资产投资6.57亿元，同比增长111.1%。 

　　交通设施有力推进。按照“畅出口、强骨架、织网络”的交通发展思路，不断优化路网结构。扎红隧道全面开工，黑理路、G347线“三改二”、三奥雪山大本营公路等项目前期工作快速推进，20个拟退出贫困村及27个非贫困村道路建设工程和村道安保工程顺利进行，交通基础建设不断完善。 

　　水利设施加快建设。切实抓好2018年安全饮水巩固提升工程，切实解决101名建档立卡贫困群众安全饮水问题。全力推进灌溉工程，推进西尔芦色水利工程及西尔芦色水利田间渠灌工程，新增灌面3.84万亩，解决色尔古镇竹别村灌溉面积150亩，麻窝乡沙卡村灌溉面积45亩。开工建设黑水县芦花镇长征路段黑水河“6.30”洪灾水毁堤防工程、沙石多乡银针防洪治理工程等。加强水土流失治理，治理小黑水河流域107平方公里。 

　　城乡建设统筹推进。芦花新天地项目完成主体建设，县城污水处理工程、色尔古镇市政配套设施工程、卡龙镇供水工程开工建设，维古乡西市窝村移民搬迁安置点基础设施有力推进。876户藏区新居建设，完工833户，完工率95%；83户易地扶贫搬迁，完工52户，完工率62%。 

　　（三）绿色发展理念深入人心。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，努力做好生态文明建设这篇大文章。 

　　生态治理扎实推进。围绕大规模绿化全川行动，筑牢绿色生态屏障。统筹生态造林、绿色长廊等项目，有效管护森林面积84.69万亩，巩固退耕还林8.71万亩，实施新一轮退耕还林0.6万亩，人工造林7000亩；实施草原禁牧补助49万亩，草畜平衡奖励162.4万亩。完成省、州环保督查组反馈的7大类20个问题中17个问题整改，整改率达85%。全面落实“河长制”工作，开展专项巡河22次；编制完成《黑水县2016-2020年砂场规划》，关停砂场39个；完成地质灾害隐患点治理7处。 

　　城乡环境明显改善。积极引导群众转变观念、规范生产生活用水排放，实现农用地膜、人畜粪便、家禽养殖污染的无害化处理。坚持部门联动、全民参与、综合整治的原则，集中整治环境卫生“脏乱差”现象，城乡环境面貌明显改善；扎实推进农村污染连片治理工程，积极开发“保洁员”公益性岗位，建立县、乡、村三级垃圾集中处理体系，城乡群众人居环境得到有效改善；通过城管、交警大队联合执法，车辆乱停乱放整治成效明显。 

　　（四）社会民生事业统筹发展。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出改善民生，人民群众幸福指数不断提升。 

　　脱贫攻坚纵深推进。认真处理好“七种关系”，紧扣27个贫困村退出、799户2691名贫困人口脱贫的年度目标任务，编制完成年度脱贫攻坚工作方案及22个专项脱贫方案。统筹整合资金5.76亿元，全面发动“春季攻势，夏季战役”，不断拓展扶贫路径。严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，压紧压实“6+1”帮扶责任，组团化联系指导脱贫攻坚。投入资金977.34万元，常态化开展“回头看、回头帮”。深化东西部扶贫协作和省内对口帮扶工作，与海宁市签订《2018年对口扶贫协作协议书》，与彭州市签约全域互联结对帮扶协议，实现从全面帮扶到精准结对帮扶。以四好创建转民风，深入开展“七比七看”等活动，增强群众感恩奋进意识。上半年，城镇居民可支配收入实现16457元、同比增长8.1%；农牧民可支配收入实现5419元、同比增长9.2%。 

　　教育事业均衡发展。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，统筹整合县域教育资源，推进城区校点布局优化调整。全面落实教育惠民政策，累计发放补助资金12.37万元，资助贫困学生1090名，兑付资金393.8万元，切实减轻群众教育负担。沙石多乡中心校教学综合楼等7个建设项目有序推进，县中学高中部等3所学校教学设施设备采购全面完成。加大人才引进和教师培训力度，公开招聘学前教育辅导员155名，培训教师81人次。 

　　卫生事业健康发展。大力实施医疗卫生重点项目，着力改善就医条件，完成县妇幼保健院建设项目，县中藏医院原址重建、县公立医院改革项目有序推进。认真落实“十免四补助”政策，累计发放救助基金29.14万元、救助525人次，贫困患者县域内就医个人支付控制在5%以内。兑付“三项制度”资金145.25万元。签订四川省医疗卫生对口支援“传帮带”工程支援协议书，公开招聘医务人员29名，国家卫生县城创建工作通过州爱卫办初检。 

　　文化事业振兴发展。大力实施文化惠民工程，免费开放“两馆一站”，放映农村公益电影725场次，送文化下乡10场次；县城数字影院开业运营，播放电影180场次；实施农民体育健身工程，有序推进27个贫困村活动室、30个村“村村响”、691户“户户通”等设备购置；深入开展文化交流，参加彭州市首届鱼凫文化旅游节暨第六届春笋采摘等活动，充分展示黑水传统文化。 

　　社会保障更加有力。配齐123个村5个社区民政协理员。实行低保规范化动态管理，上半年农村低保救助41855人次627.83万元、城镇低保救助8860人次230.43万元，1405户4193名贫困人口享受低保兜底政策，城乡居民养老保险覆盖人数25518人，基本医疗保险参保50238人，为2000名60岁以上失能和困难老人购买“孝行通”通讯服务，开发公益性岗位3676个，城镇新增就业322人，实现居家灵活就业220人。 

　　社会治理持续加强。加大社会面管控力度，强化矛盾隐患排查化解，受理群众信访32批246人次，办结31批。积极开展各类专项行动，破获刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人21名、在逃人员8名；受理治安案件22起，查处违法人员60人；查获外流贩毒人员19人。扎实推进“七五”普法，深入开展“法律七进”等活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，完成3座省级、5座州级文明和谐寺庙创建工作。组建22支防汛抢险队，坚持24小时分批次巡查值守，排查出357个隐患点，积极统筹各方力量开展防汛救灾，妥善转移、安置受灾群众670名，有效保障了人民群众生命财产安全。 

　　二、存在的困难和问题 

　　上半年，面对依旧复杂严峻的宏观经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督及工作监督下，全县经济运行总体平稳，社会事业发展持续向好，但经济下行压力依旧明显，要完全实现全年预期目标仍然存在一些问题和困难。一是产业结构不优。全县主要以工业经济为支撑，一产处于传统农业向现代农业转型初期，发展层次较低，优质农畜产品供给不足，上半年一产比重仅为8.2%，贡献度不高；二产占到三次产业比重的69.7%，但工业经济结构单一、新兴产业发展缓慢，产业链不长，全县以水电为支撑的工业经济明显受限；虽然第三产比重提高到22.1%，但全域全时旅游还处在培育发展阶段，且季节性强，对服务业拉动不明显。二是重大项目支撑不足。虽然今年相继开工了一些重大基础设施和产业项目，但受环保政策影响，G347线茂县两河口至红原壤口段公路改建工程、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作推进缓慢，还未进入施工建设阶段。同时，受地理条件限制，全县社会投资拉动不足，民营经济投资仅有九千年泉水技改扩建项目顺利推进。三是财政预算执行难度大。今年，我县在保障和改善民生、助力脱贫攻坚、支持全县经济发展、促进沟域经济发展等方面投入了大量财政资金，财政平衡难度较大，收支矛盾更加突出，目前未纳入预算支出的总缺口高达8312.03万元。 

　　三、下半年工作打算 

　　下半年工作中，我们将围绕重点工作，查找差距，增添举措，全力以赴化解存在的困难和问题，促进国民经济和社会事业健康发展。力争实现地方生产总值增长4.5%；规上工业增加值增长7%；地方财政一般预算收入8500万元；全社会固定资产投资8.5亿元、增长4%；社会消费品零售总额增长6.8%；城镇居民可支配收入32548元,增长7.8%；农牧民人均可支配收入12723元,增长10%；全年接待游客102万人次，实现旅游收入8亿元。 

　　（一）坚持大抓项目，聚力突破瓶颈制约。大力推进项目建设。加快推进国道G347线“三改二”、黑理路等项目前期工作，开工建设三奥雪山大本营公路，加快推进扎红隧道、县城污水处理厂、500千伏输变电工程、森工半岛基础设施等项目，力争完成投资５.43亿元。积极开展投资促进工作。强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，加强与浙江嘉兴合作，探索建立“飞地”经济园区。积极对接“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、三奥雪山旅游开发、等招商引资项目，力促尽早落地建设。加强项目包装，积极筹备参加“十七届西博会”，强力推介黑水形象。加强项目储备。积极对接“十三五”中调，精心编制《小黑水河、毛尔盖河流域生态保护与治理规划》《黑水县城市双修规划》等五大规划，储备开发、合理包装一批项目，充实项目库，抓住中调契机储备和争取一批新的重大项目，强化跟踪对接和汇报争取，达到“规划变项目、项目变资金、资金助发展”的目的。 

　　（二）着眼提质增效，推动生态农业上台阶。按照2018年生态效益农业发展实施意见，大力实施长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，延长特色农产品加工产业链条。依托“六大产业”，全力推进兴牧阿坝中蜂合作社、凤尾家禽养殖合作社创建州级标准化合作社，力争培育壮大新型经营主体85个。积极开展名优产品和“三品一标”认证，力争完成16个农产品认证和4个地理商标认证工作，加大农特产品营销力度，进一步拓宽销售渠道。积极开展汛期灾后生产自救，完成水毁农作物补植补栽工作。 

　　（三）加大转型发展，持续做强绿色工业。配合企业加大跑州到省力度，促进毛尔盖等21座水电站高位运行，积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。加强扎窝30兆瓦光伏扶贫项目运营管理，启动1兆瓦村级光伏扶贫项目，力争全年光伏发电量2000万度，为工业经济增长注入新动力。全力推进“九千年”达古冰川泉水技改扩能升级项目，力争9月底竣工投产，年内培育为规模以上企业，协同推进圣洁冰川食品有限责任公司扩大青稞酒、淀粉生产线，新建生猪养殖基地，实现企业规模上台阶。 

　　（四）坚持文旅互动，力促服务业蓬勃发展。大力提升文化旅游业，紧扣建设“全域旅游示范区”定位，全面推广“幻彩吉祥谷”建设经验，加快完善旅游布局。大力发展乡村旅游、秋季旅游，积极筹备第六届冰山彩林节、第九届四川乡村文化旅游节（秋季），以节点活动提升“圣洁冰山·多彩黑水”知名度，持续做强黑水秋季旅游名片。力争全年接待游客102万人次，实现旅游总收入8亿元。加快推进服务业发展，大力实施“互联网+”战略，启动电子商务进农村综合示范县建设，建设乡镇及村（社区）电子服务站点80个，推进特色农产品、乡村旅游、农资第三方电商平台的应用。推进电商产业发展，加强政策支持和服务跟踪，探索推进乡村旅游中餐饮、住宿、零售等小型个体户的“打捆”成为限额以上服务企业，促进现代服务业提档升级。 

　　（五）强化税收征管，合力夯实财税保障。继续抓好“营改增”工作，强化税收征管，加大稽查，强化纳税评估力度，大力培植骨干税源，盘活存量、挖掘增量，开展漏征漏管清理，确保应收尽收，稳步增加财政收入。优化财政支出结构，建立完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，切实保障脱贫攻坚领域支出，增强财政保障能力，力争完成一般公共预算收入8500万元。 

　　（六）抓实头等大事，聚力推动脱贫攻坚。按照脱贫攻坚“春季攻势、夏季战役、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战的总体安排，紧扣“村摘帽、户脱贫”两个关键，大力发展贫困村集体经济。全力推进32个帮扶项目建设，加强与浙江嘉兴合作，探索建立“飞地”经济园区，凝聚脱贫攻坚更大合力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做深做细“四好村”创建工作，广泛开展“七比七看”等活动，注重农民夜校建设，进一步增强群众脱贫奔康内生动力。持续巩固脱贫成果，继续保持政策稳定性、扶持连续性，确保27个贫困村退出、799户2691名贫困人口脱贫。 

　　（七）围绕民生改善，统筹抓好社会事业。全面落实教育惠民政策，完成城区校点布局调整，加快推进沙石多中心校教学综合楼等5个建设项目，力争年内完工，全面改善办学条件，减轻群众教育负担。实施全民健康体检，常态化开展义诊巡诊，加快推进县中藏医院业务用房等项目建设，完成县人民医院重点科室装修工程，切实减轻群众就医负担。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善符合城乡困难群众医疗、教育、民政、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。坚持创业优先战略，力争全年城镇新增就业530人、再就业25人，残疾人居家灵活就业380人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；加大创业技能培训，完成劳务品牌培训350人、技能培训169人；用好用活“四项基金”，实现群众增收致富。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会财政经济工作委员会 

　　对《县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审查报告 

　　  

　　2018年9月27日在县第十三届人大常委会第十二次会议上 

　　县人大常委会财政经济工作委员会主任  郑晓辉 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　根据主任会议安排，县人大常委会财政经济工作委员会对《黑水县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下： 

　　财政经济工作委员会认为，今年上半年，县人民政府深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记来川视察讲话精神，坚定不移贯彻落实新发展理念，紧紧围绕紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”；补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”；拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”的发展思路，坚持不懈打基础、调结构，全力以赴稳增长，突出实现项目攻坚、产业提升，着力推进县域经济高质量发展。上半年，实现地方生产总值9.72亿元，同比增长6.8%，其中：第一产业增加值0.8亿元，同比增长2.8%；第二产业增加值6.77亿元，同比增长7.1%；第三产业增加值2.15亿元，同比增长6.1%。 

　　上半年，完成全部工业增加值6.0亿元，同比增长7.8 %。实现全社会固定资产投资6.57亿元，完成半年目标任务的109.6%，同比增长111.1%。实现地方财政一般预算收4306万元，完成年初预算的50.7%，同比下降9.4%。实现社会消费品零售总额实现1.83亿元，比半年目标任务少0.8个百分点，同比增长7.4 %。城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别为16457元和5419元，同比分别增长8.1 %和9.2%。接待旅游人次46.93万人次，完成州目标任务的104.2%，同比下降15%；实现旅游总收入3.95亿元，完成半年目标任务的106.1%，同比下降18.7%。 

　　财经工作委员会认为，县人民政府提出的下半年国民经济和社会发展计划措施，符合我县经济社会发展实际，总体安排可行。财经工作委员会建议，同意县人民政府提交的《2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。 

　　面对依旧复杂严峻的宏观经济形势，财政收支矛盾突出，固定资产投资不足，产业结构不优，经济发展中不确定和不稳定因素增加，完成年度目标任务的难度进一步加大。为此，财经工作委员会提出如下建议： 

　　一、要强化项目工作，为经济社会发展奠定基础 

　　要认真学习国家有关文件精神，加强项目的策划和储备。县人民政府要按照“生态立县、产业富民、旅游兴县”的战略定位，立足地域现状和实际，结合部门职能和职责，根据发展需求和重点，把工作的重心放在发展上，把发展的思路细化到具体项目上。要组织力量，深入调研，结合国家相关政策精神，把发展需求物化成项目，深入策划包装，及时更新项目，加强项目的申报和争取，超前谋划“十四五”规划盘子，为黑水未来发展奠定基础。要实行分级分口负责制。各部门、各乡镇要把项目工作列入重要议事日程，成立相应的工作班子，一把手要亲自抓，指定专人负责，明确目标，落实责任。对规划中的项目，要分类排队，按轻重缓急，突出重点，订出工作计划和目标，认真开展项目可行性研究，提高项目前期工作深度。对正在实施的项目，要加强工程质量管理，实行工程质量终身责任制，工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制和建设单位领导人责任制，工程建设必须认真执行招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等。加大项目稽查力度，充分发挥社会舆论监督作用，及时发现问题、解决问题，确保工程质量。 

　　二、凝心聚力抓产业，推动经济社会快速发展 

　　一要强化农业产业基地建设，大力推进长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，开展农产品就地初加工和精深加工，延长特色农产品加工产业链条 。发挥专合社示范带动作用，培育家庭农场、专业合作组织和覆盖面积广的新型农业经营主体，开展名优产品和“三品一标”认证工作。二要大力发展绿色工业。积极争取省州支持，调整配额，争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。启动1兆瓦村级光伏扶贫项目，推动扎窝30兆瓦光伏扶贫项目正常进行，力争全年发电量50亿度。推进“九千年”达古冰川泉水技改扩能升级和圣洁冰川食品有限责任公司扩建项目，强化东西部协作，加大招商引资力度，大力培育本土建筑企业，积极推动县劳务公司转型升级，实现二产强劲增长。大力提升文化旅游业，加快完善旅游布局，举办第六届冰山彩林节，深入推进文化、体育与旅游的融合发展，确保年度目标任务如期完成。 

　　三、强化社会保障，促进社会事业全面发展 

　　巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善符合城乡困难群众医疗、教育、民政、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。全面落实教育惠民政策，完成校点布局调整，减轻群众教育负担，改善办学条件。实施全民健康体检，常态化开展义诊巡诊，减轻群众就医负担，积极创建国家卫生县城，打造城市新名片。 

　　四、全力抓好脱贫攻坚， 促进幸福指数的提高 

　　按照脱贫攻坚“春季攻势、夏季战役、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战的总体安排，紧扣“村摘帽、户脱贫”两个关键，大力发展贫困村集体经济，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，探索建立“飞地”经济园区，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断增强群众脱贫奔康内生动力。持续巩固脱贫成果，继续保持政策稳定性、扶持连续性，促进幸福指数的提高，圆满完成脱贫攻坚任务。 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县2017年财政决算及2018年上半年 

　　预算执行情况的报告 

　　  

　　2018年9月27日在县十三届人大常委会第十二次会议上 

　　黑水县财政局局长  刘峰 

　　  

　　尊敬的永清主任、各位副主任，各位委员： 

　　我受县人民政府委托，向县十三届人大常委会第十二次会议报告2017年财政决算及2018年上半年预算执行情况，请予审议。 

　　一、2017年度财政决算情况 

　　2017年，我县财政工作在县委、县政府的正确领导和科学决策下，在县人大、县政协的监督支持下，在上级财政部门的关心指导下，以党的十九大精神为指领，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照县委总体工作思路，以建设“五个黑水”为总体目标，紧扣供给侧结构性改革，突出问题导向和民生取向，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线，努力克服不利因素影响，主动适应经济发展新常态，坚持依法行政、依法理财，全面深化财税改革，狠抓财政监管，全县财政运行健康平稳，民生、重点支出保障有力，预算执行情况良好。 

　　按照《阿坝州财政局关于2017年州财政与县（市）财政年终结算有关事项的通知》（阿州财预〔2018〕48号）要求，现将2017年已办理完成的年终结算与2018年1月16日在黑水县第十三届人民代表大会第二次会议上通过的预计完成公共财政收支情况、基金收支完成情况、社会保险基金收支完成情况、国有资本经营收支情况作如下报告。 

　　 （一）公共财政预算收支决算情况。 

　　1.公共财政收入决算情况。州财政决算批复实际完成地方公共财政预算收入9504万元，与2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上通过的预计完成地方公共财政预算收入9500万元相比增加4万元、增长0.04%；与上年同期9812万元相比减少308万元、减少3.14%。其中：税收收入实际完成5621万元，与调整预算数6595万元相比减少974万元、减少14.77%，与在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上通过预计完成数5807万元相比减少186万元、减少3.20%；非税收入实际完成3883万元，与调整预算数2905万元相比增加978万元、增长33.67%，与在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上通过预计完成数3693万元相比增加190万元、增长5.14%；按预算法要求将实际完成数9504万元减去年初预算数9500万元后的超收收入4万元调入预算稳定调节基金纳入2018年统筹使用。 

　　2017年共计实现上级财政补助收入100283万元（其中：返还性收入-138万元、一般性转移支付收入63961万元、专项转移支付收入36460万元），上年结转结余314万元，调入上年超收收入的预算稳定调节基金612万元，本年收入总计为110713万元。本年收入变动是因为报人大的数据是以2017年12月10日的快报数加预计数进行统计；而省、州在次年3月决算时调整数据所致。 

　　2.公共财政支出决算情况。州财政决算批复实际完成地方公共财政预算支出109551万元，加上解支出242万元（代扣代收和代征税款手续费专项上解39万元、契税征收经费上解3万元、地税经费上划300万元、2016年“三江”流域水环境生态补偿金清算-100万元）、地方政府性债务还本525万元（2012年借入150万元5年期的廉租房建设项目，于2017年6月到期还本；2014年借入750万元的停车场建设项目其中三年期375万元于2017年6月到期还本），本年支出总计110318万元。 

　　州财政决算批复实际完成地方公共财政预算支出109551万元，与县人代会第二次会议通过的预计完成地方公共财政预算支出112388万元相比减少2837万元、减少2.52%，执行调整预算102419万元的106.96%，与上年决算数125144万元相比减少15593万元、减少12.46%；其中：中央、省、州专款到位支出为36460万元，与上年决算数49347万元同比减少12887万元、减少26.12万元。 

　　州财政批复的决算支出110713万元与年底人大报告中预计完成数112981万元相比减少2268万元，主要是报人大的数据是以2017年11月月报数加预计数构成，其中：一般公共服务、社会保障和就业、其他支出等多预计11977万元（中央、省、州专款决算支出多预计1210万元）主要是将预安排2017年县级目标奖列入本科目，加上上级补助专款减少所致；教育、科学技术、文化体育与传媒、节能环保、农林水、交通运输等支出少预计9140万元，主要因工资、政策增长及上级补助专款而增加；少预计上解上级支出174万元主要是地税上划经费增加及清算以前年度专项经费所致；预算稳定调节基金4万元主要是超收收入增加所致；结转下年支出391万元主要是上级补助专款在做决算后调整至下年才能列入部门拨款所致。 

　　当年公共财政预算收支相抵，安排预算稳定调节基金4万元（结转到2018年使用）和结转下年的专款支出391万元（结算补助中县纪委经费20万元；州级维稳专项经费100万元；2016年“三江”流域水环境生态补偿金清算 100万元；公路灾损抢修保通中央补助资金 75万元；全县2017年县级目标奖结转下年支出96万元），当年收支达到平衡。 

　　（二）政府性基金收支决算情况。 

　　1.政府性基金收入决算情况。2017年度，州财政决算批复政府性基金总收入2792万元（由本级收入51万元、上级补助1796万元、债务转贷收入945万元构成）。其中，完成县本级政府性基金收入51万元，执行年初预算40万元的127.5%，完成上级补助收入2741万元，与上年决算数1269万元同比增长120.02%；与县人代会第二次会议通过的预计完成1333万元相比增加1459万元，增长109.45%。增加的主要原因：一是增加“债务转贷收入”945万元为2017年第二批新增地方政府债券资金，污水处理厂建设705.4万元及农村生活垃圾治理240万元构成。二是上级补助的彩票公益金收入用于乡镇便民中心建设项目的资金增加。 

　　2.政府性基金支出决算情况。本年政府性基金决算总支出2780万元，与上年1269万元相比，增长119.07%；与2018年 1月16日在县人代会第二次会议通过的预计完成基金支出1320万元相比增加1478万元，增长113.52%，增加原因是上报数据是以2017年11月的快报数加上12月预计为统计数，而后1个月内我县虽然无国有土地出让收入入库，但上级补助专项项目收入增加导致数据产生差异。 

　　3.政府性基金收入支出平衡情况。当年政府性基金预算收入2792万元与当年支出相2780万元相抵后，年终结余为12万元，当年收支达到平衡。 

　　（三）社会保险基金收支决算情况。 

　　收入：2017年决算数为1529万元，较年初预算增加346万元，较上年增加269万元，较人大十三届二次会议通过的预计完成数增加320万元。原因：一是2017年底补交了被征地失地农民2006-2017年养老保险。二是2017年决算数与人大十三届二次会议通过的预计完成数时间节点不一致。 

　　支出：2017年决算数为703万元，较年初预算增加22万元，较上年增加14万元，较人大十三届二次会议通过的预计完成数增加16万元。原因：一是2017年决算数与人大十三届二次会议通过的预计完成数时间节点不一致。二是参保转出人数增加，转移支出增加。 

　　（四）国有资本经营收支决算情况。2017年度，应纳入县级国有资本经营预算编制范围的国有企业有3户，其中2户亏损，1户收支持平，故未实现国有资本经营收益。 

　　（五）其他需要在决算报告中说明的事项。 

　　1.收回2016年养老保险改革上缴省保险费结算后退回资金2667万元以及将上年超收收入612万元调入预算稳定调节基金，共计3279万元的使用情况说明。此项资金为2016年9月四川省社保厅、四川省财政厅启动社保改革时要求将在职人员的养老保险和职业年金（从2014年10月1日-2016年12月）全部缴入省社保厅多拨付部分，县社保局于2017年清算后退回县财政局，县财政在做2017年决算时就将此项资金安排用于发放2016年度县级目标奖（2017年发放2016年度县级目标奖时已使用）。 

　　2.清理2015年和2016年度存量资金3314万元调入预算稳定调节基金。清理2015年和2016年度存量资金3314万元调入预算稳定调节基金，主要用于保运转、保民生支出。 

　　3.2017年“三公”经费预算执行情况。2017年部门全年“三公”经费支出总计1822.51万元，较2016年度增长5.00%，其中：公务用车购置及运行维护费支出1558.20万元，较上年同比增加27%；2017年度，公务用车运行费增加主要原因是因为本年度增加了305万元公务用车购置经费（有州机关事务管理局批复为依据而产生，并纳入了年初预算）；接待费减少主要原因是严格执行中央八项规定和省、州、县的十项规定，严把有关经费的支出。公务接待费支出264.31万元，较上年同比减少49%；无因公出国境费用支出。“三公”经费支出较年初预算数相比均控制在预算范围内。 

　　二、2018年上半年财政预算执行情况报告 

　　上半年，我县财政工作在县委、县政府的正确领导和科学决策下，在县人大、县政协的监督支持下，在上级财政部门的业务指导下，按照全县总体工作思路，以建设“生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水、幸福黑水”为总体目标，以党的十九大精神为抓手，以脱贫攻坚为统领，切实深化改革，围绕“抓收入、控支出、强管理、增效益”创新举措推进各项工作，财政运行呈现稳中有进、稳中向好的运行态势，为促进我县经济社会平稳健康发展提供了有力的财政支撑。  

　　（一）2018年上半年财政预算及执行。 

　　1.公共财政收入预算执行情况。今年1-6月，公共财政收入实现了时间与任务“双过半”。完成地方公共财政预算收入4306万元，与上年4751万元同比减少445万元、减少9.37%，完成年初预算的50.66%。其主体税种完成情况：一是税收收入累计完成2929万元,占公共财政预算收入的68%。与上年2539万元同比增加390万元，增长15.36%，完成年初预算的53.06%；其中，增值税1945万元，与上年1572万元同比增加373万元、增长23.73%，完成年初预算的54.87%，主要是毛尔盖电站配合红扎隧道项目建设施工争取指标增加发电所致；二是非税收入累计完成1377万元。与上年2212万元同比减少835万元，减少37.75%，完成年初预算的46.21%，主要是行政事业性收费收入中的诉讼费、房屋所有权登记费、其他缴入国库的旅游行政事业性收费收入的门票收入减少522万元以及其他一般罚没收入中的办案费收入减少575万元所致。收入的主要特点：一是电力企业税收比重大。电力企业税收收入占国税总收入的81.40％，占全县国、地税税收收入60％左右（含地税非税收入中的教育费附加、地方教育附加）。二是水资源费改税后，导致总收入有较大幅度减少。水资源费改税前，“其他水资源费收入”入县级非税收入的平均占比为27%，从今年1月起改征为水资源税后，县级分成只占15%（分配比例省级70%、州级15%、县级15%），从而导致本级收入减少约为180万元。三是受税收优惠政策及税率调整影响，致使税收回落速度快于经济增速。税收征管改革在“营改增”扩围后，又相继出台了增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准（由300万元提高到500万元）、扩大小型微利企业所得税优惠政策范围等税收优惠政策，减免税规模持续扩大，将导致增值税、企业所得税收入减少并同步影响随增值税附征的城市维护建设税，以及专项收入中的教育费附加、地方教育附加。四是新增税源短期内难以发挥增长效益。今年上半年，全县固定资产投资较上年有大幅提升，但因建筑业上游的材料设备和下游的不动产可以抵扣税收，且大部分项目可按照简易计税方法计税，加之跨地区项目按照一定比例在项目发生地预缴税款后（外地建筑企业按2%预缴），回机构所在地正常申报缴税的影响。从我县所有的重大项目来看，均为外地建安企业，行业税收收入较以前年度下降了33.33% ，如：今年6月华润新能源光伏发电（黑水）有限公司光伏电站已投产发电，由于固定资产的进项抵扣预计企业在近三年内无增值税等缴纳。五是非税收入锐减。主要是水资源费改税及办案体制改革（原由检察院组织收入的职能今年转入了纪委）的影响，导致非税收入与上年同比减少37.75%。 

　　2.公共财政支出预算执行情况。1-6月，完成公共财政预算支出53143万元，完成年初预算支出的56.14%，与上年48590万元同比增长9.37%（州专款到位35835万元）。从支出科目看：一般公共服务支出7478万元，完成年初预算支出的45.11%，与上年同比增加39.18%；公共安全支出3095万元，完成年初预算的47.39%，与上年同比增加16.66%；教育支出7238万元，完成年初预算的61.01%，与上年同比增长17.56%；社会保障和就业支出6999万元，完成年初预算的64.33%，与上年同比基本持平；医疗卫生支出4748万元，完成年初预算的61.5%，与上年同比增长1.02%；节能环保支出2269万元，完成年初预算的67.81%，与上年同比减少28.69%；农林水支出15017万元，完成年初预算的61.36%，与上年同比增长19.3%；交通运输支出520万元，完成年初预算的87.84%，与上年同比增长137.44%；住房保障支出2052万元，完成年初预算的40.89%，与上年同比减少10.47%；国债还本付息支出1241万元（地方政府其他一般债务还本支出1241万元），完成年初预算的128.73%，与上年同比增加77.79%。   

　　2018年上半年预算执行特点：一是县本级收入进入平稳缓慢增长期。受“营改增”和“费改税”等减税政策、重点税源行业无增长空间、税收分成比例下降、无新的非税收入增长点等因素制约，财政收入处于平稳阶段。二是受人员增加、工作量增大等客观因素影响，导致我县刚性支出及公业务费增长较快。三是根据脱贫攻坚任务需求，县本级投入和上级补助的脱贫攻坚专项收入增长较快。 

　　（二）政府性基金预算收支执行情况。今年1-6月，暂无本级预算收入，与上年同比减少21万元，减少100%，因无国有土地出让收入所致。政府性基金预算收入累计完成350万元均为上级补助收入，其中：地方旅游开发项目补助支出9万元、体育事业的彩票公益金支出154万元，教育事业的彩票公益金支出57万元，社会福利的彩票公益金支出83万元，城乡医疗救助的彩票公益金支出43万元，残疾人事业的彩票公益金支出4万元。 

　　上半年，政府性基金预算执行205万元均为上级补助收入，较上年同期增加192万元，增长1476.92%，完成年初预算的58.57%，资金拨付达到序时进度。 

　　（三）社会保险基金预算收支执行情况。根据国家社会保险基金政策和相关规定，按照统筹兼顾、保障有力、收支平衡、留有余地的总体要求，现纳入我县社保基金预算为城乡居民基本养老保险基金。 

　　收入：1-6月完成城乡居民基本养老保险基金收入975万元，与上年同比增加137万元，增长16.35%，完成年初预算的19.58%，主要是养老保险缴费收入、财政补贴、利息增加；其中：政府补贴收入751万元，个人缴费收入129万元，利息收入90万元，其他收入5万元。 

　　支出：1-6月支付城乡居民基本养老保险基金支出367万元，与上年同比增加19万元，增长5.46%，完成年初预算的7.37%，主要是领取养老保险人数增加；其中：基础养老金支出320万元，个人账户养老保险支出36万元，其他支出6万元，转移支出5万元。 

　　（四）国有资本经营预算收支执行情况。我县原有县属国有企业3个，其中，森林管护中心和自来水厂属于自收自支，而粮食储备库长期处于亏损状态，故我县无可支配国有资产经营收入，国有资产经营预算收支均为零。 

　　三、上半年开展的主要工作 

　　（一）加强摸底调查，不断拓展收入来源。组织开展对水电企业、工业企业等行业税源调查，摸清家底，夯实税收征管基础。大力清收欠缴税费，半年实现税收收入2929万元，达到了序时进度；加强非税收入征缴，确保非税收入应收尽收。实现了财政收入时间任务“双过半”。  

　　（二）主动接受监督，推进财政信息公开。一是主动接受人大、政协监督审查。坚持全县部门预算全部提交县人代会审查，并按审查意见及时与部门协商修订完善。二是加强资金绩效管理。围绕绩效评价年工作安排，配合省、州完成七类项目资金绩效评价工作，在此基础上选定20个项目及84个一级预算部门开展县级绩效评价。三是全面推进财政预算信息公开。于4月中旬完成了除一次性单位以外的84个一级预算单位部门预算信息及“三公”经费预算公开，主动接受社会各界监督。 

　　（三）积极统筹财力，保障脱贫攻坚资金。一是加大财政专项扶贫资金投入力度。县级财政预算安排1800万元，财政存量资金安排2876万元，全力保障脱贫攻坚资金需求。二是扎实开展财政涉农资金统筹整合工作。围绕脱贫攻坚中的实际需要，整合财政涉资金12224万元安排项目（累计完成支出4328万元），有力促进农村基础设施建设和农业产业发展。三是全力助推生态脱贫。积极争取上级支持整合使用国家重点生态功能区转移支付等各类生态保护建设资金共计1198.67万元（森林保险132.67万元、重点生态1066万元），帮助2450名贫困群众实现就地就近就业。四是确保22个专项扶贫资金及时拨付。按照全州22个扶贫专项方案安排，及时组织下达资金15841万元，拨付6582万元（拨付进度41.5%）， 推动了扶贫项目建设顺利实施。五是落实财政金融互动政策。充分发挥财政资金杠杆作用，引导和撬动金融机构加大脱贫攻坚资金投入。截止6月底，兑现财政金融奖补资金18.59万元（精准扶贫贷款奖补资金信用社10.37万元，邮储银行1.71万元，农业银行6.51万元）；发放扶贫小额信贷3636万元、820户、2870人；产业扶持基金借出2498.6万元、覆盖64个贫困村、2909户贫困户、9976名贫困人口，有力支持贫困群众发展产业脱贫。 

　　（四）抓好民生工作，切实提高群众福祉。按照全省十项民生工程及19件民生实事工作要求，安排资金10540万元，下达资金14379万元，拨付7858万元（拨付进度54.65%），用于民生领域建设，抓好对特殊困难人员的政策保障落实。安排资金6999万元，全面落实社会保障政策，努力推动群众生活质量改善，幸福指数进一步提升。 

　　（五）盘活存量资金，提高资金使用效益。清理盘活2015年、2016年存量资金10836万元，结合实际，调整2010年至2017年国家重点生态功能区项目资金4147.98万元（取消项目6个、新增项目9个、调整项目3个），同时，督促加快项目建设和资金支出进度，切实提高资金使用效益。 

　　（六）深化国库业务，规范业务操作流程。一是深化公务卡改革，进一步提高公务卡使用率。截止本年6月30日累计办卡1578张，刷卡支付441.65万元，切实减少公务支出中的现金提取和使用，保证资金安全。二是完善资金使用动态监控分析报告国库内部控制制度，严格按照《黑水县县级预算执行动态监控预警规则》，切实规范预算单位的用款行为，完成二级监控124笔，金额为1805.34万元（97笔监控状态为关闭，金额为1461.83万元），及时督促各单位纠正不规范业务；三是根据省、州要求，积极开展经济分类试编总决算工作。 

　　（七）规范政府性债务管理，保障财政平稳运行。加大债券资金争取力度，有序推进债券置换，其中易地扶贫省级政府置换债券资金1041万元，再融资置换债券200万元，认真开展违法违规融资担保清理整改，加强债务清理核销和偿还转化，严格实施债务限额管理，截止6月末，我县政府性债务8784.2万元，其中：政府债务7654.4万元（其中易地扶贫搬迁在建项目融资446万元），或有债务1129.8万元，有效解决了建设资金不足的问题。 

　　（八）落实监督主体职责，加强财政监督管理。一是强化部门联动，主动协同配合，切实加强财政资金监督管理。1.组织“互联网+”模式行政执法人员能用法律知识培训和考试，提高财务执法能力水平；结合实际开展年度财务操作实务培训90余人，进一步提升了财务人员的业务能力和素质；2.积极配合纪检部门抓好扶贫领域专项治理工作，对6个单位开展监督检查；督促相关单位及时整改规范；3.指导全县106个单位健全完善财务内控制度，进一步提高了各单位的财务管理水平。二是加强政府采购培训，切实提升政府采购监管质效。截止6月底，批复166个采购项目，完成采购项目131个，采购预算额5689.63万元，实际采购额5160.42万元，节约额529.21万元，资金节约率8.09% 。三是加强财政投资评审及项目竣工决算工作。上半年共计完成预算评审项目390个，送审金额为41305.06万元，审定金额为39054.84万元，审减金额为2250.22万元，审减率为5.45%；同时，督促指导各单位按项目建设要求规范开展项目审计结算、财务决算工作，完成309个项目财务决算工作（2012年至2016年共496个完工项目），财务决算完成率62.3%。 

　　四、存在的困难和问题 

　　今年在保障和改善民生、助力脱贫攻坚、支持全县经济发展、促进沟域经济发展等方面投入大量财政资金，财政平衡难度较大，收支矛盾更趋突出，主要体现在以下几个方面：  

　　（一）今年在执行过程中扣除统筹存量资金、整合涉农资金后为保工资、保运转经费所形成的财力缺口达8312.03万元。其中：保工资、保运转缺口资金5239.03万元。主要为：一是按《黑委办 黑府办关于印发黑水县行政事业单位差旅费管理办法的通知》(黑委办发〔2018〕8号),差旅费提标预计增资499万元；二是2018年新招录人员和正常普资，按人社局计划新增人及五险一金预计1127万元；三是因政策因素必需增加的抚恤金、退休人员建房补贴、补足退休人员在退休时足额达到15年医疗保险方可退休、住房公积金等补缴经费支出追加金额已达1576万元。运行过程中产生的经费缺口3073万元。主要为：一是为保证2017年县级人员目标奖发放计划向州财政超调资金(借入国库存款)用于今年预算安排不足部分1700万元；二是做年初预算时由于财力不足，不能满足全县基本支出需求，在“县级基本财力奖补”、“固定数额补助”“农村综合改革转移支付收入”中共增列1373万元财力资金，用于平衡预算。 

　　（二）上半年目标任务虽圆满完成，但实现超收任务目标困难大。一是税源结构单一，作为主体税源的电力行业已无增长空间，而后续税源尚未培育成型，县级财政自身“造血”功能不足，预计下半年受降水量及计划上网电量下降双重影响，预计减税138万元；二是受减税政策影响预计减税100万元；三是因以往年度财政收入增收中非税收入占比较大，而今年受水资源费改税分成比例下降（预计减收180万元）、环保费改税征收条件不足、办案收入偶然性因素制约且无新的非税收入增长点（仅完成预算的31.98%），超收任务非常困难。 

　　（三）上级专项资金拨付进度正常，但预算执行进度慢。截止6月底，上级共计下达我县专项资金指标62142万元，其中：通过一般性转移支付下达49148万元；专项转移支付下达12994万元。财政部门实际拨付到位资金62142万元，拨付进度为100%，但各预算单位实际支付资金仅为38634万元，支付进度62.17%，执行进度严重偏慢，与上级财政下达的执行预算支付进度考核量化指标相违背，也致使财政资金在国库形成滞留，未能充分发挥资金效益。 

　　（四）资金管理要求提高，财政监管难度增大。目前，无论是在重点建设项目、支持民生资金管理，还是进一步落实扶贫政策等方面都对资金的监管提出了更高的要求，资金涉及面更广、政策性更强，工作量成倍增长，而各单位项目管理的专业人员不足、财务人员业务素质参差不齐且不稳定等因素，造成财政监管难度进一步增大，财政监管工作面临着前所未有的挑战。 

　　五、下半年财政工作重点 

　　下半年，财政工作形势不容乐观。由于我县财源自给能力较弱，财政收入主要依靠上级转移支付补助，上半年上级暂无转移支付增量，财政运行压力加大，已无力保障促发展资金，面对可用财力增长缓慢，新增刚性支出上涨，财政收支矛盾十分突出的局面。县财政将坚持“依法征收、规范监管、依法减免、优化服务”的原则，建立联席会议制度，积极配合，大力推动税收和非税收入的征管，确保应收尽收，顺利完成当年收入任务。 

　　（一）狠抓收入组织，确保财政收入稳定。一是强化税收征管。结合国家减税政策及费改税实施后县域税源变化特点，积极探索符合县情的税收征收管理新模式。深入企业排查税源，摸清摸透全县税源分布状况，早谋划、早打算，超前分析税收形势，及时采取针对性措施，推行重点税源网格化管理；二是强化协税护税。继续推进“政府主导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系建设，建立健全信息共享、协作联动、联席例会、考核激励等机制，坚决落实先税后证、先税后贷、先税后款，确保应收尽收；三是规范非税管理。严格执行“收支两条线”管理规定，建立健全非税收入征缴机制，加大非税收入监督检查力度，提高非税收入信息化管理水平。 

　　（二）调结构、保重点，压缩一般性支出。一是认真落实“两保一转”财政工作方针，按照财政部关于开展县级“保工资、保运转、保基本民生”的保障序列，从严控制“三公”经费、培训费等一般性支出，不断调整优化支出结构，将资金重点用于支持好脱贫攻坚。二是全面落实年度十大民生工程和19件民生实事实施方案，按照民生工程资金优先拨付原则，建立民生工程资金拨付“绿色通道”，加快执行进度。三是强化措施，全力提升公务卡刷卡率，严格公务卡结算制度，切实降低行政运行成本。四是督促预算单位加快项目建设和资金支出预算执行进度，提高资金使用效益。 

　　（三）加大财政存量资金盘活使用。一是对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回补充预算稳定调节基金；二是对不足两年的结转资金，要求预算单位加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。 

　　（四）加强预算执行分析和考核。一是加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，并对预算收支执行、国库库款、结转结余的分析。二是强化预算执行考核，建立奖惩激励机制，提升预算执行绩效，对全县各预算单位财政收支按月开展考核，将考核情况逐月通报，对支出进度和盘活存量资金工作做得好的，给予激励表扬；对支出进度考核排名后3位的单位负责人进行约谈提醒；对各预算单位资金拨付制定时间节点，对支出进展缓慢、未达到序时进度的，由县政府预警提示、督促落实。 

　　（五）全力推进村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作。按照省、州安排部署，确保年底完成全县“互联网+精准扶贫代理记账”工作，规范村级财务工作，夯实村级财务管理基础。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　黑水县2017年度县级财政预算执行和其他财政收支情况 

　　审计工作的报告 

　　  

　　2018年9月27日在县第十三届人大常委会第十二次会议上 

　　黑水县审计局局长  王少勇 

　　尊敬的永清主任，各位副主任、各位委员： 

　　我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2017年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。 

　　按照《中华人民共和国审计法》相关法律法规及县委、县政府工作部署，县审计局对2017年度县级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实县人大常委会对审计工作的审议意见，紧紧围绕县委县政府中心工作，聚焦推进高质量发展和打好“三大攻坚战”，狠抓审计理念和方式方法创新，拓展审计广度深度，增强审计监督效能，在维护政令畅通、服务发展改革、促进民生改善、规范权力运行、推进廉政建设等方面做了大量工作。 

　　审计情况表明，2017年，全县各级各部门在县委、县政府坚强领导下，认真执行县人大批准的财政预算和发展计划，社会事业全面进步，全年财政运行总体平稳。2017年县本级完成公共预算收入9,504万元占总收入110,713万元的8.58%，2017年上级补助收入100,283万元占总收入110,713万元的90.58%，全县经费运转保障基本依赖上级补助收入，县本级财力薄弱。 

　　一、2017年县本级财政执行和其他财政收支审计情况 

　　（一）一般公共预算及执行情况。 

　　2016年11月15日黑水县十三届人民代表大会第一次会议审查通过了2017年财政收支预算草案，执行过程中一般公共预算存在预算变动情况，2017年12月22日第十三届人大常委会第七次会议审查通过了《黑水县人民代表大会常务委员会关于批准2017年一般公共预算调整的决议》（黑人发〔2017〕28号），一般公共预算收支调整后，2017年预计完成一般公共预算收入共计65,339万元，其中：本级收入9,500万元与上年同期相比增加300万元、上级补助收入49,858万元、调入其他应收款资金2,667万元，清理2015年和2016年度存量资金安排本年调节收入3,314万元，按照“收支平衡原则”，调整一般公共预算支出65,339万元，与上年相比增加14,414万元增长28.3%（主要为个人刚性支出增加），实现预算收支平衡。 

　　2017年度县本级一般公共预算收入9,504万元，加上上级补助收入100,283万元、上年结余314万元、调入预算稳定调节基金612万元，总收入共计110,713万元。总收入减去当年实际支出109,551万元、上解上级支出242万元、债务还本支出525万元、补充预算稳定调节基金4万元，年终结余391万元结转下年支出，实现了收支平衡。 

　　（二）政府基金预算及执行情况。 

　　2016年11月15日黑水县十三届人民代表大会第一次会议审查通过了2017年财政收支预算草案，2017年预计完成本级基金预算收入40万元，同比减少75万元，减少65.22%，按照“收支平衡原则”，同时安排支出预算40万元，实现预算收支平衡。 

　　2017年度本级政府性基金实际收入51万元，完成了年初预算的127.50%，较上年度相比减少了36万元，同比减少41.38%。加上级补助收入1,796万元，债务转贷收入945万元，总收入2,792万元。减去当年实际支出2,780万元，年终结余12万元，政府性基金当年收支平衡。 

　　（三）社保基金预算及执行情况。 

　　纳入我县2017年社保基金预算的只有城乡居民基本养老保险基金，2016年底累计结余3,217.41万元，2017年预计城乡居民养老保险基金收入1,177.28万元，安排支出680.24万元，2017年预计年末结余3,714.45万元。 

　　2017年城乡居民基本养老保险基金收入1,529万元，支出总计703万元，本年收支结余826万元，截至2017年底实际滚存结余4,107万元。 

　　（四）国有资本经营预算编制情况。 

　　纳入我县国有资本经营预算编制范围的有三奥自来水有限责任公司、环林局森林管护中心和黑水县粮食储备库三家国有企业，2016年三家国有企业均无经营利润上缴国库，故无法编制县本级2017年度国有资本经营预算。 

　　截止2017年底，三家企业中三奥自来水有限责任公司和环林局森林管护中心亏损，黑水县粮食储备库收支基本持平，国有资本经营无收益。 

　　（五）三公经费预算执行情况。 

　　2017年部门全年三公经费支出总计1,822.51万元，较上年同比增长5%，其中：公务用车购置及运行维护费支出1,558.20万元，较上年同比增长27%；公务接待费支出264.31万元，较上年同比减少49%；无因公出国费用支出。三公经费支出较年初预算数相比均控制在预算范围内。 

　　（六）存量资金清理及安排情况。 

　　根据《黑水县财政局关于审定黑水县2015年度及2016年度存量资金使用建议方案的请示》（黑财〔2018〕70号），县财政局对全县2015年度及2016年度财政存量资金进行了全面清理，并提出了存量资金使用安排建议，截至审计期间已经县委第25次常委会研究通过。 

　　全县清理存量资金总量为10,836.30万元，其中，建议财政收回按原项目继续使用为5,326.62万元，占存量资金总量的49.16%，建议收回财政统筹使用资金5,509.68万元，占存量资金总量的50.84%。具体构成为：2015年度存量资金为4,826.88万元；单位上缴2016年和2017年存量资金为3,598.81万元；财政专户上缴资金170.23万元；部门零余额账户结余资金48.46万元；二次存量资金为2,191.92万元。 

　　（七）财政风险及防控情况。 

　　根据财政债务系统反映，2017年初政府债务余额为8,167.8万元，其中：政府负有偿还责任债务余额7,038.00万元，政府负有担保责任的或有债务余额1,129.8万元；当年新增债务945.4万元，化解债务525万元，年末债务余额为8,588.2万元，其中：政府负有偿还责任债务余额7,458.4万元，政府负有担保责任的或有债务余额1,129.8万元。根据信用社及农行提供的资料反映，截至2017年末政府负有担保责任的或有债务余额为1,197.6万元，2017年末债务余额总计应为8,656万元。根据《阿坝州财政局关于下达2017年政府债务限额的通知》（阿州财建〔2017〕131号）下达我县债务限额10,385.4万元，截至2017年末我县政府债务未超出限额属合理可控范围。 

　　根据信用社及农行提供的资料反映，截至2017年末政府负有担保责任的或有债务余额为1,197.6万元，且均已逾期。 

　　（八）部分财政管理改革事项推进情况。 

　　    1.财政专户管理基本情况。截至2017年末黑水县开设了财政收入户3个（事业收入专户、社保基金专户、非税收入专户），年底资金余额15,764.91万元；开设财政支出专户2个（中央专项资金特设专户、扶贫资金专户），年底资金余额23,249.18万元。 

　　2.国库集中支付改革情况。2017年度一般公共预算支出146,992.87万元，其中：当年实际支出109,551万元，以往年度财政支出37,441.87万元；政府性基金预算支出4,347.77万元，其中：当年实际支出2,780万元，以往年度财返支出1,567.77万元，全额纳入国库集中支付，上述国库集中支付共计151,340.64万元,较2016年下降28.56%，2017年有83个一级预算单位，24个二级及以下预算单位，均纳入国库集中支付。 

　　3.预（决）算信息公开情况。抽查政府和50个部门的预决算信息公开情况，基本都按要求进行了预决算信息公开。 

　　4.公务卡改革基本情况。2017年，财政通过公务卡支付779.60万元，为同期国库现金支付91倍；纳入强制结算目录的公务卡支付金额692.46万元，为同口径国库现金支付的93倍。截至2017年底，财政供养人员3065人，已办公务卡1398张。 

　　审计结果表明，2017年度县级财政工作深入贯彻县委、县政府决策部署，充分发挥财政职能作用，保证了全县运转、民生和重点支出资金需要，预算执行情况良好，较好地完成了县第十三届人大常委会第七次会议通过的预算任务。在预算执行过程中能积极落实财政政策,稳步推进财政国库改革，深化财政管理制度，加强了财政专户管理、国库集中支付管理、公务卡管理及预决算公开管理，较好落实了部分财政改革管理事项。对上年度预算执行审计发现问题能积极整改落实，整改情况良好。在今年预算执行审计中发现，地方政府债务管理、非税收入管理、扶贫资金报账制管理等方面存在不足，需要在今后工作中加以改进： 

　　一是非税收入未执行应缴尽缴。审计查证，截至2017年12月末，应缴非税收入总计111,213.56元，其中：非税收入专户（22603101040003961）应缴未缴非税收入14,692.00元；国资公司账户（22603101040004076）账户应缴2017年房租收入54,620.00元；小额担保贷款专户（22603101040011550-3）应缴财政款（利息收入）16,985.90元；粮食风险基金专户（22603101040011550-2）应缴财政款（利息收入）24,915.66元。 

　　二是政府债务余额不真实。根据财政债务系统反映，2017年末债务余额总计为8,588.2万元，其中政府负有担保责任的或有债务余额1,129.8万元；根据信用社及农行提供的资料反映，截至2017年末政府负有担保责任的或有债务余额为1,197.6万元，2017年末债务余额总计应为8,656万元。经审计核实，截至2017年末政府担保债务存在差额：67.80万元，其中：债务系统少计农房重建贷款债务余额98.51万元，多计牧民定居贷款债务余额30.61万元，多计民居接待示范户项目债务0.1万元。 

　　三是逾期担保债务清收效果不明显。根据担保债务基本情况及相关资料反映，截至2017年末政府担保债务均已逾期，并且存在利息高于本金、扣收担保金的情况。经审计核实，2016年末政府担保债务余额为1,229.42万元，2017年末政府担保债务余额为1,197.60万元，债务收回率2.59%。为了防范债务风险向政府转移，财政应定期向县政府汇报，提出切实可行的债务清收措施，提高担保债务收回率，切实降低担保债务风险水平，保证财政资金的安全运行。 

　　四是扶贫项目质保金报账程序不规范。经审计抽查发现，扶贫基建项目质量保证金随进度工程款报支到项目实施单位零余额账户，由项目实施单位支付给施工方。 

　　二、县级部门预算执行审计情况 

　　重点审计了县档案局部门预算执行情况，2017年度县档案局预算收入总计1,646,891.42元（其中：人员经费1,434,870.16元，日常公用经费212,021.26元）。预算支出总计1,690,748.42元，其中：基本支出1,646,891.42元（人员经费1,434,870.16元，日常公用经费212,021.26元），项目支出43,857.00元。实现了当年收支平衡。 

　　审计结果表明，县档案局2017年度能够根据国家预算管理的法律法规组织本部门2017年度预算编报工作，对单位财务实行了集中管理，会计核算基本遵守《中华人民共和国会计法》和《行政单位会计制度》等有关财经法规，预算收支基本符合国家有关规定，并通过政府网站对部门预(决)算情况进行了公开。但审计过程中也发现以下问题需进一步改进和完善： 

　　（一）漏记固定资产。2017年县档案购买消防战斗服三套，每套2820元，计8460.00元，未增计固定资产。 

　　（二）公务接待三单不齐。县档案局2017年发生公务接待三次共计713.00元，均无派出单位公函、接待清单。 

　　（三）预（决）算公开范围和口径不规范。县档案局2016年部门决算未公开“三公”经费增减变化原因等说明信息，未公开国内公务接待的批次、人数。2017年部门预算未公开“三公”经费增减变化原因等说明信息。 

　　（四）原始单据手续不完整。审计抽查时发现县档案局部分原始凭证不完整，如无相关明细情况表、签领单、车辆报修单等原始凭证，财务审批不够严格、规范。 

　　（五）会计科目使用不正确。审计抽查中发现县档案局在会计处理时将支出单位职工2017年残疾人就业保障费10338.00元计入办公费、支付电费1100.00元计入办公费、支付邮电费5014.00元计入接待费等，账务处理不够准确共计17539元。 

　　三、加强和改进预算管理的下一步措施 

　　针对县本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，为进一步加强预算管理，提高财政资金使用效益，我们将着力从以下几个方面加以改进。 

　　（一）进一步强化预算管理，提升财政管理水平。建立健全预算收支管理制度，严格执行《中华人民共和国预算法》和有关财政法规，细化预算支出，提高预算编制的质量，规范预算追加行为。加强财政对外借款的管理，严格控制财政新增借款。进一步规范财政扶贫资金报账程序，确保资金安全运行。 

　　（二）进一步加强债务管理，有效防范债务风险。加强债务数据的动态管理，关注债务的增减变化，确保债务数据的真实性和准确性。进一步完善政府性债务风险防控体系，做好债务规模控制、预算管理、统计分析和风险监控等工作。 

　　（三）进一步整合盘活存量，提高资金使用效益。严格按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）规定，全面挤压存量资金空间，鉴于存量资金清理安排后按原项目继续使用存量资金已达到存量资金总量的49.16%的情况，我们将督促相关部门加快项目实施进度，按项目建设进度及时支付资金，避免资金再次沉淀，不断提高财政资金的使用效益。 

　　（四）进一步严肃财经纪律，健全审计整改机制。强化预算约束，严肃财经纪律，对贯彻落实中央八项规定精神不到位等问题要坚决纠正。同时，被审计单位主要负责人应切实履行审计问题整改第一责任，及时纠正存在问题，规范和加强内部管理，对审计意见建议，及时组织研究，完善相关制度。 

　　主任、各位副主任、各位委员:在下一步工作中，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实县委关于推动高质量发展的重大决策部署，深化审计管理体制改革，推进审计全覆盖，更加自觉地接受县人大的指导和监督，尽责担当，依法履职，为推动黑水加快发展做出更大贡献! 

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会财政经济工作委员会 

　　关于《黑水县人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》的审查报告 

　　  

　　2018年9月27日 在县第十三届人大常委会第十二次会议上 

　　县人大常委会财政经济工作委员会主任  郑晓辉 

　　  

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　根据主任会议安排，县人大常委会财政经济工作委员会根据《中华人民共和国预算法》的规定，结合《县人民政府关于2017年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告》，对《黑水县人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下： 

　　2017年财政决算情况：2017年实际完成地方公共财政预算收入9504万元，与2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上通过的预计完成地方公共财政预算收入9500万元相比增加4万元、增长0.04%；与上年同期9812万元相比减少308万元、减少3.14%。实现上级财政补助收入100283万元，上年结转结余314万元，调入上年超收收入的预算稳定调节基金612万元，2017年收入总计为110713万元。2017年实际完成地方公共财政预算支出109551万元，加上上解支出242万元，地方政府性债务还本525万元，2017年支出总计110318万元。根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，为实现财政收支平衡。2017年安排预算稳定调节基金4万元（结转到2018年使用），结转2018年专款支出391万元，实现了收支平衡。 

　　政府性基金收支决算情况：2017年度，政府性基金总收入2792万元，其中：本级收入51万元、上级补助1796万元、债务转贷收入945万元。2017年政府性基金决算总支出2780万元，结余12万元。社会保险基金收支决算情况：2017年实现社保基金收入1529万元。2017年城乡居民基本养老保险基金决算支出为703万元。国有资本经营收支决算情况：2017年度，未实现国有资本经营收益，因此，也未安排经营支出。 

　　2018年财政预算上半年执行情况：上半年，县人民政府按照全县总体工作思路，以建设“生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水、幸福黑水”为总体目标，以党的十九大精神为抓手，以脱贫攻坚为统领，切实深化改革，围绕“抓收入、控支出、强管理、增效益”创新举措推进各项工作，财政运行呈现稳中有进、稳中向好的运行态势。公共财政预算收支执行情况：完成地方公共财政预算收入4306万元，与上年4751万元同比减少445万元、减少9.37%，完成年初预算的50.66%。其中主体税种完成情况较好：一是税收收入累计完成2929万元,占公共财政预算收入的68%。与上年2539万元同比增加390万元，增长15.36%，完成年初预算的53.06%；二是非税收入累计完成1377万元。与上年2212万元同比减少835万元，减少37.75%，完成年初预算的46.21%。上半年，完成公共财政预算支出53143万元，完成年初预算支出的56.14%，与上年48590万元同比增长9.37%。政府性基金预算收支执行情况：1-6月，暂无本级预算收入，与上年同比减少21万元，减少100%，政府性基金预算收入累计完成350万元，均为上级补助收入。上半年，政府性基金预算执行205万元均为上级补助收入，较上年同期增加192万元，增长1476.92%，完成年初预算的58.57%。社会保险基金预算收支执行情况：完成城乡居民基本养老保险基金收入975万元，与上年同比增加137万元，增长16.35%，完成年初预算的19.58%。上半年，支付城乡居民基本养老保险基金支出367万元，与上年同比，增加19万元，增长5.46%，完成年初预算的7.37%。国有资本经营预算收支执行情况：2018年纳入县级国有资本经营预算范围的国有企业有3户，该3家公司未产生国有资本经营利润收入，无支出发生。财政风险及防控：2017年末债务余额总计应为8,656万元。根据《阿坝州财政局关于下达2017年政府债务限额的通知》（阿州财建〔2017〕131号）下达我县债务限额10,385.4万元，截至2017年末我县政府债务未超出限额属合理可控范围。 

　　财政经济工作委员会认为，2017年县人民政府及其财政部门紧紧围绕县委决策部署和县人大十三届一次会议有关决议要求，不断深化财税体制改革，全力支持脱贫攻坚和民生改善，着力加强财政预算管理，强化审计监督实效，较好地完成了县人大批准的财政预算，为经济社会持续、健康发展提供了有力保障。2018年以来，县人民政府努力组织财政收入，不断拓展收入来源，主动接受监督，推进财政信息公开，积极统筹财力、切实盘活存量资金，规范政府性债务管理，保障脱贫攻坚资金，着力抓好民生工程，全面落实社会保障政策，提高财政资金使用效益，有力保障了财政的平稳运行。县人民政府提出的2018年下半年工作措施符合我县实际，预算安排积极稳妥，突出了重点领域和民生支出保障，财政经济工作委员会建议县人大常委会同意县同意县人民政府提出的《2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》，批准2017年度县本级财政决算。 

　　县审计局对2017年度县本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。结果表明，县本级财政预算执行情况总体较好，但仍存在非税收入入库不及时、不足额，债务余额不真实，逾期担保债务清收效果不明显，扶贫项目质保金报账程序不规范的现象，这些问题都急需进行整改。 

　　当前，财政持续增收难度大，保障民生、实施精准扶贫等刚性支出增长快，收支矛盾非常突出，资金使用效益有待进一步提高。为切实做好今年财政工作，确保全年目标任务的顺利完成，财政经济工作委员会提出以下建议： 

　　一、强化税收征管，全力保证财政预算收入 

　　要进一步开展税源调查与分析，详细掌握税收入库动态及变化趋势，结合国家减税政策及费改税实施后县域税源变化特点，及时采取针对性措施，推行重点税源网格化管理，积极探索符合我县实际的税收征收管理新模式。推进“政府主导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系建设，建立健全信息共享、协作联动、联席例会、考核激励等机制，坚决落实先税后证、先税后贷、先税后款，严防跑冒滴漏。加大税法宣传和税务稽查力度，强化飞地园区企业税收征管。依法严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为。建立健全非税收入征缴机制，继续完善“收支两条线”管理制度，加大非税收入监督检查力度，提高非税收入信息化管理水平，确保应收尽收。 

　　二、强化预算管理，推进财税体制改革 

　　加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，开展预算执行考核，建立奖惩激励机制，提升预算执行绩效。切实推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，将绩效管理范围覆盖所有预算单位和财政资金，建立评价结果与预算编制、执行、监督全过程有机结合的管理体系。立足于已确立的预算制度主体框架，不断提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制。 

　　三、强化预算约束，严格预算支出 

　　坚持预算法定原则，人民代表大会批准的预算具有法定性，未经法定程序不得调整，不得更改预算资金的使用方向，必须严格执行批准的预算。要强化支出预算的执行，预算安排的项目资金要采取切实可行的措施及时跟进，切实推进项目建设，根据形象进度及时拨付资金。竣工项目要及时组织验收决算，确保预算支出目标的实现。加大财政存量资金盘活使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回补充预算稳定调节基金；对不足两年的结转资金，要督促预算单位采取措施，完善举措，切实推进项目资金的使用，确保预算支出的严肃性。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　黑水县人大常委会 

　　关于批准黑水县2017年县本级财政决算的决议 

　　  

　　2018年9月27日 黑水县第十三届人大常委会第十二次会议通过 

　　  

　　黑水县第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取了县财政局局长刘峰受县人民政府委托所作的《黑水县2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》及县审计局局长王少勇受县人民政府委托所作的《2017年度县本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作的报告》。会议结合审计工作报告，对2017年财政决算进行了审查，会议决定批准2017年县本级财政决算。 

　　  

　　  

　　  

　　关于办理县十三届人大二次会议代表建议、批评和意见 

　　情况的报告 

　　2018年9月27日在县十三届人大常委会第十二次会议上 

　　黑水县人民政府  

　　尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员： 

　　我受县人民政府委托，向县十三届人大常委会第十二次会议报告县十三届人大二次会议代表建议、批评和意见的办理情况，请予审议。 

　　县十三届人大二次会议期间，代表们心系黑水政治、经济、社会、稳定与发展，充分履行自身职责与权利，结合全县实际，对政府工作提出了很多很好的建议、批评和意见，内容涉及农牧业、林业、水电、交通、教育、扶贫等各个方面。这些建议不仅反映了全县各族群众齐心协力共同推进黑水发展的坚定决心，更是全县各族群众对建设“活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水”的殷切期盼和要求。代表们提出的这些建议、意见，经大会议案审查委员会认真审查，交县人民政府办理的共计54件。县人民政府高度重视各位代表的建议和意见，认为这些建议、意见对推动政府落实各项工作，推进全县经济社会发展具有十分重要的意义。 

　　根据建议、意见内容，县人民政府按照“分级负责、归口办理”的原则，由县政府主要领导牵头，邀请县人大常委会副主任出席，于2月8日召开交办会，分别交由县人民政府各工作部门办理。截止7月31日，各承办部门全部完成办复工作，回复率达100%。结合8月20日-24日县人大常委会开展的办理工作专项调研，县人民政府责成各承办部门认真开展“回头看”工作，对部分办理工作进行再梳理，采取措施，加快推进，及时办结，并对办理结果向代表进行了跟踪回复。截至9月6日，共有代表118人次回复满意度情况，其中，满意、基本满意率为100%（满意116人次、满意率98.31%，基本满意2人次、基本满意率1.69%），没有不满意人次。 

　　一、办理工作的基本情况 

　　根据《黑水县人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，对今年人大代表的建议、意见办理结果分为四类。 

　　（一）代表所提问题已经解决或基本解决的22件，占总数的40.74%。 

　　例如：针对代表提出的《关于更新乡镇公务用车的建议》，县委、县政府立足我县乡镇道路坡陡弯急和乡镇公务用车车况较差的实际，根据《阿坝藏族羌族自治州<党政机关公用车配备使用管理实施细则>的通知》，于2017年7月组织全县所有乡镇一般公务用车进行检测，经检测公司报告反馈均达报废条件。我县赓即拟定并上报了乡镇公务用车报废及更新请示，经州级批复同意我县报废乡镇一般公务用车17辆。今年，我县17个乡镇公务车辆已采购完成，为各乡镇更换了单车价格19.28万元、排量为2.0T的广汽传祺gs8，购车所需经费328万元均由县财政解决，同时，废旧车辆已经全部收回，正在按程序进行处理。 

　　又如：针对代表们提出的《关于提高农村离任村干部、“小三职”生活补助的建议》，县委、县政府高度重视农村离任村干部、“小三职”干部的生活保障问题，随着国家政策的调整和黑水经济社会的不断发展，已先后多次调整补助标准。 

　　一是关于“提高农村离任村干部生活补助”的建议。按照《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于进一步妥善解决离任村干部生活补贴的意见》（阿委发〔2018〕4号）规定，符合离任村干部享受生活补助条件的人员，补贴标准按照每人每月不低于260元标准兑现生活补助；连续任职满9年或累计12年的，以260元为基数，每多任职满1届每人每月增加20元生活补助。目前，全县正在进行离任村三职干部清理核查工作，待清理核查工作全面完成，将对符合条件的离任村干部按标准提高生活补贴标准，并及时兑现离任村干部生活补助。 

　　二是关于“提高‘小三职’生活补助”的建议。我县“小三职”人员原基本报酬为村妇联主任和民兵连长每人每月200元，团支部书记每人每月150元。根据《四川省人民政府办公厅关于调整村（社区）干部基本报酬补助标准的通知》（川办发〔2015〕54号）规定：“在任组干部基本报酬补助标准，平原地区及少数民族地区每人每月550元，参照在任组干部报酬执行。”自2018年1月1日起，我县推行“固定报酬+绩效报酬”制度，村妇联主任、村团支部书记、民兵连长的基本报酬提高到每人每月550元，并增加1个月作为绩效报酬，全年每人报酬达到了7150元，“小三职”生活补助得到切实提高。 

　　再如：针对代表们提出的《关于木苏乡日十多村急需提升安全饮水工程的建议》，县政府坚持将安全饮水工程作为脱贫攻坚的重要内容，始终致力于为群众提供洁净、安全的饮用水，已累计实施17个乡镇33个脱贫任务村的安全饮水提升工程。针对代表们提出的木苏乡日十多村的饮水安全问题，2018年1月初，县农业畜牧和水务局组织专业技术人员对该村饮水问题情况开展了摸底、调查、核实等基础工作，并纳入2018年“回头帮”“回头看”农村饮水项目，计划在日十多村新建取水建筑物1座，阀门井1座，输配水管线2400米，其中新建DN50管1900米，维修更换DN50管500米。截止9月20日，已基本完成项目建设，切实解决了日十多村223户986人安全饮水问题。 

　　针对该村十八里组农村安全饮水工程不能正常使用问题，8月27日，经县农业畜牧和水务局现场勘查，因取水口日常管护不到位，导致树叶、泥沙等堵塞管道，造成蓄水池不能正常调蓄。为切实解决改组群众安全饮水问题，已责成县农业畜牧和水务局赓即对该安全饮水工程进行维修恢复，预计9月底完成维修，恢复通水。 

　　（二）代表所提问题正在解决或列入规划的20件，占总数的37.04%。 

　　例如：针对代表提出《关于县公安局至新区公路沿线建设人行道的建议》，县政府高度重视，认真结合城市规划方案，进一步研究了该路段人行道建设事宜，已将该路段人行道建设列入黑水县城区市政基础设施改造二期工程项目，并纳入黑水县2019-2023年储备项目库，计划在该路段建设长500米、宽2.5米的人行通道。目前，我们正在协调相关部门积极向上级部门对接，争取项目早日落地实施。届时，将极大提升我县市政道路服务功能，有效解决该路段行人安全问题。 

　　又如：针对代表提出的《关于延伸景观“串珠”，完善旅游布局，建立“两谷一莊”的建议（第28号）》，近年来，县委、县政府秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，以“三微三态”建设为抓手，大力发展旅游产业，持续优化乡村旅游发展布局，有力助推了社会经济持续发展。 

　　晴朗乡旅游资源丰富，红色文化厚重，民俗文化浓郁，随着全域全时旅游纵深推进，县委、县政府已经启动知木林片区旅游开发相关前期工作。一是着力改善道路通达能力。扎红隧道、黑理路、晴朗登棚沟至卡龙道路（隧道）等重大交通项目已纳入“十三五”规划，其中扎红隧道已开工建设，其他交通项目正有力有序推进。二是精心编制旅游开发规划。目前，县政府邀请专业机构，启动了《小黑水河毛尔盖流域生态保护和建设总体规划》编制相关前期工作，其中，晴朗乡是规划当中重要的开发节点。三是州旅游发展委员会牵头编制的《“川西红谷”黑水—松潘自驾旅游精品线路规划》中，晴朗乡也纳入了规划范围，该规划预计2018年底完成编制工作。四是加大招商引资力度。依托晴朗乡的温泉、彩林、红色文化等旅游资源，我县已经申报了《黑水下达盖高端休闲度假酒店开发项目》，待有关部门批复后实施。 

　　在下一步工作中，我们将充分吸纳代表们关于建立“两谷一莊”的建议，通过加大基础设施建设投入、着力改善交通路网、强化招商引资力度等一系列措施，推动晴朗乡旅游发展迈上新的台阶。 

　　再如：针对代表提出的《关于加宽改造木苏乡新街至日十多村道路的建议》。木苏乡新街至亚扎村道路涉及日十多村、大寨子村、比日坝村、大别窝村、小别窝村、亚扎村六个村3600余人，该道路符合村道建设标准，分别为路基宽4.5米（特殊路段3.5米），路面宽4.0米（特殊路段3.0米）。近年来，随着群众生活水平的提高，机动车数量逐年增加，该道路通行能力日渐不能满足需求，县交通运输局已将该道路纳入村道提升改造计划，县政府将督促相关部门积极向上级主管部门争取计划和资金，待计划和资金下达后组织实施。 

　　（三）代表所提问题因客观条件限制或其它原因需以后解决的11件，占总数的20.37%。 

　　例如：针对代表们提出的《关于红岩乡云林寺村修建牧道的建议》。县农业畜牧和水务局积极与代表沟通，森林公园是国家重要的自然生态保护地和生态旅游资源，是生态区位重要和公众关注的敏感区域，按照新的有关规定，国家级、省级森林公园属于“禁止开发区”，要严格控制人为因素对国家级、省级森林公园自然生态的干扰，严禁任何有悖于森林公园主体定位的各项林地利用活动，在森林公园内不得兴建破坏森林公园森林资源和景观、妨碍游览、污染环境的工程设施。因红岩乡云林寺村地处四川省三奥雪山森林公园一般游憩区和生态保育区，若修建牧道将对森林公园整体产生一定影响，故暂不能实施。 

　　又如：针对代表提出《关于生态文化旅游业提档升级（四美村）的建议（第31号）》。近年来，县委、县政府秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，以“三微三态”建设为抓手，大力发展全域旅游，旅游事业持续攀升。芦花镇四美村地理位置优越，旅游资源丰富，是全域旅游发展不可或缺的部分，特别是四美沟达古泽沟的风景优美，适宜发展户外探险等形式的旅游产品。由于全域旅游的发展不是一蹴而就的，当前，县委县政府正按照《全域全时旅游发展规划》，分区域、按计划、有步骤，对全县旅游基础设施进行提升打造。在下一步工作中，我们将邀请有关专家对四美村的旅游资源勘探、论证,并根据论证结果开展下步工作。 

　　又如：代表提出《关于进一步提升改造慈坝乡乡村道路的建议》。2012年，县政府及相关部门积极争取交通扶贫资金对慈坝乡乡道路面进行了建设，近几年由于地质灾害频发，造成了边坡垮塌等病害，影响行车行人。因政策因素，无法再争取交通扶贫资金对道路进行提升改造，只能进行临时清理，保障公路畅通。现由慈坝乡政府安排公益岗位人员，加强对乡村道路路基路面及排水沟的日常清理，全力保证行车安全。下一步，我们将督促相关部门积极向上级主管部门争取计划和资金，同步进行项目前期工作，争取于2019年实施慈坝乡道改建。 

　　（四）代表所提问题只能留作参考或不可行的1件，占总数的1.85%。 

　　如：针对代表提出《关于乡村干部自主选择医院体检的建议》，根据《阿坝州机关事业单位干部职工和在职“大三职”村干部健康体检办法》第四条“县级及以上领导干部（含享受待遇人员）在省级（三级）医院健康体检，州级机关科级及以下干部职工在州级具备健康体检资质的医疗机构健康体检，各县科级及以下干部职工、在职“大三职”村干部在各县级（二级）医院健康体检，离退休干部在居住地有体检资质的医院健康体检”之规定，乡科级以下干部应在县人民医院参加体检。对代表提出的“乡村干部自主选择医院体检”的建议，现在暂时无法办理。 

　　二、办理工作的主要做法 

　　为切实办好人大代表建议、批评和意见，县人民政府办公室以历年办理工作中存在的不足和问题为导向，以不断改进提高办理质量和代表满意度为目标，更加重视代表建议办理工作。在收到县十三届人大一次会议代表建议、批评和意见后，县人民政府于2018年2月8日召开了代表建议、批评和意见交办会，县政府主要领导对各承办部门提出了严格的工作要求，确保办理工作有力有序推动。 

　　（一）强化组织领导，落实办理责任。县人民政府于今年初印发了《关于做好2018年县人大代表建议和县政协委员提案办理工作的通知》（黑府办发〔2018〕1号），要求各职能部门把办理工作纳入本部门工作的重要议事日程，单位一把手亲自过问，全程参与，确保办理工作扎实推进。责成各承办部门组织专门力量，集中时间、集中精力，加快办理进度，严格遵守办理程序和答复形式等各项办理规定，由部门召开局务会、领导班子会，经部门主要领导、分管县长审签后形成答复，确保在办理时限内高质量完成办理任务。同时，下发了《人大代表建议和政协提案（建议）承办件》，明确了每项办理任务的政府责任领导、办理部门、协办单位、办理时限和代表联系方式，使办理工作责任更加明确，时限更加具体。 

　　（二）强化沟通协调，高效推进办理。代表建议涉及的问题面广，在办理过程中，一方面，指导各承办单位更加注重与代表的交流沟通，主动加强与建议代表沟通、会商，在第一时间了解建议真实意图，征询解决办法，共同研究办理方案，从实际出发，采取积极有效的措施，及时解决困难问题。对部分因客观因素暂不能及时解决的建议，积极与上级部门衔接，努力创造条件解决问题，并及时向代表沟通、反馈，做好政策宣传解释工作。针对建议办理情况，认真开展“回头看”，重点梳理落实不到位、效果反弹等问题，及时整改解决，遇事不推诿、责任不回避、矛盾不上交，切实把代表建议、批评和意见办理工作与为民务实相结合、与重点工作查漏补缺相统一。另一方面，我们着力强化部门力量统筹，主动协调相关部门办理好涉及面广、权责界限复杂的意见建议，要求承办单位和会办单位加强协调沟通，变“单独办”为“联合办”。 

　　（三）强化督查督办，保障办理实效。为全面落实代表建议办理责任，切实掌握代表建议办理情况，推动办理工作有序开展。今年，一是将办理工作纳入了全县目标考核内容，分值2分，由县政府办和目标督查办负责考核评分，确保办理工作落实有效；二是在办理期间，我们不仅对代表意见、批评、建议办理工作进行多次督办，还开展了“县政府领导集中督办周”活动，由各县级分管领导按照归口负责的原则，协同承办单位及部分代表组成督导小组，深入现场进行实地调研，现场督导办理情况，掌握办理工作动态；三是加强对个别办理滞后建议专项跟踪督办，确保了办理工作于7月底前形成答复意见报县政府审定回复；四是在8月下旬根据县人大专项调研提出的意见，对各承办单位的回复情况进行了全面认真复核，开展了“回头看”，摸清了办理工作的最新进展，对存在问题进行切实整改，限期落实，务实推动建议办理答复工作，并于8月31日对16件建议完成了再次跟踪答复。 

　　三、办理工作中存在的问题 

　　尽管县政府及政府相关部门通过大量卓有成效的工作，切实解决了一批代表和人民群众反映的热点、难点问题，为全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用，但在实际办理工作中，还存一些问题与不足，主要体现在以下四个方面：一是少数承办部门对办理工作的认识依然不够到位，缺乏对人大代表建议、批评和意见办理工作严肃性的认识，在领导力度、调研深度、工作措施、办理效率方面还有待加强与提高。个别部门存在“重答复、轻落实，承诺多、解决少”的问题，存在办理时间滞后、答复笼统、态度模糊、以工作报告代替办理答复的现象。二是部分承办部门没有将办理工作纳入年度工作目标，没有把代表建议、批评和意见作为推动工作的重要抓手，而是将办理工作“独立”出来单独办理，缺乏与部门年度工作、远景规划和全县发展规划、重点工作的有效衔接，致使办理工作独立运行，难以落地。三是实际办理过程中，部分部门深入基层一线不够，对建议、意见的答复过于简单，没有严格按县政府要求和代表意愿，及时调整工作部署，花大力气、下苦功夫去研究情况、解决问题，部分承办部门没有在办前、办中、办后及时与代表见面沟通，办理简单化，随意性较大。四是协调办理能力还需加强，牵头办理部门责任落实不力，个别协办部门办理主动性不强、积极性不高，自我划定“从属”地位，使得工作合力不强，整体推进不够扎实。 

　　四、加强办理工作的下一步打算 

　　在下一步工作中，我们将以对广大人民群众高度负责的态度，针对建议办理中存在的问题与不足，立足“精准交办、压实督办、深度审查、全面回访、持续跟踪”五个改进要求，端正思想认识，深找问题根源，创新工作举措，狠抓整改落实，推动建议、批评、意见办理工作不断迈上新台阶。 

　　（一）强力组织保障，严格工作要求和办理程序。强化责任落实，做实做细做优各项保障工作，全力推进工作顺利开展。一是明确工作要求。及时拟定下发工作通知，明确每项办理任务的牵头县级领导、办理部门、协办单位、办理时限等，把代表建议纳入部门年初工作计划和项目安排，责成各承办部门组织专门力量，以召集部门会商、政务督办、现场督办、审核座谈等方式，集中精力开展办理工作，在确保办理质量的同时，加快办理进度。二是严格办理程序。按照《黑水县人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，严格履行交办、承办、催办、审查、答复等程序，做到问有所答，答有所据，确保人大代表意见建议办理落到实处。坚持“县长亲自领导，常务副县长分管，副县长归口负责，办公室具体落实”的工作机制，定期在县长办公会、党组会议上通报推进情况，研究解决突出问题，确保办理工作有力有序推进。三是坚持审核把关，在答复审核过程中，县政府领导和政府办、承办单位面对面，逐件审核答复意见，严格实行退文制度，全面提高答复办理质量。 

　　（二）坚持问题导向，盯紧重点问题和关键环节。坚持把人民群众最关心、涉及群众利益最突出问题作为主攻方向，深入分析研究，落实有效举措，加大工作力度，切实回应群众关切问题，集中力量破解一批重点难点问题，真正以建议意见的办理推动部门工作落实。尤其对代表反馈不满意、表示有异议或连续3年以上提出的问题，实行个案追踪，挂账问效。同时，针对建议办理情况，重点梳理落实不到位、效果反弹等问题，及时整改解决，遇事不推诿、责任不回避、矛盾不上交，切实把人大代表建议、批评和意见办理工作与为民务实相结合、与重点工作查漏补缺相统一，积极推动问题解决。 

　　（三）压实责任主体，强化协调沟通和问题化解。全面落实主办单位主体责任、会办单位协作责任，发挥部门主体作用，一是深入研究讨论。要求承办单位召开局务会、工作会、协调会，认真研究办理工作，强化部门协调沟通，形成强大的建议办理工作合力。二是及时沟通联系。在接受办理任务后，及时召集责任单位会商讨论、综合施策、联动协力，通过主动上门走访、邀请座谈、当面沟通答复等方式，主动同代表联系沟通，坦诚交流，虚心求计，办后对代表诚恳说明，做到“先协商、后办理”、“先沟通、后答复”；在督办过程中，由县政府办牵头组织集中督办工作，由县政府分管领导带领承办单位、会办单位，邀请人大代表，深入实地查看办理情况，确保建议办理工作有序推进。三是着力解决问题，督促承办单位紧紧围绕代表建议要求，严格落实责任，定期对办理工作进行自查、自督；县政府办要通过实地查看、会议座谈、手机短信、微信平台等方式加强督办。同时，适时组织代表集中开展办理答复，严把“政策关”“法律关”“文字关”，有效破解办理工作中存在的文稿质量不高、办理效率不高、解决问题不实等问题。 

　　（四）分层跟进落实，强化动态监管和考核问责。我们将进一步加强办理工作的动态监管，严格办理工作考核，有效保障办理工作高效推进。一是实行分类办理，动态掌握办理情况。加强对建议办理动态管理、过程控制，对能办、该办而又有条件办理的事项，尽快落实；对因客观条件限制一时难以解决的，拟出计划，纳入规划，努力创造条件逐步办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定以及确因客观条件限制不能解决的问题，如实作出说明解释，尽最大努力取得代表的理解和支持。二是实行分类督导，分层跟进工作进展。合理划分代表意见建议类别，对敏感度较高、前瞻性较强，矛盾突出、情况复杂的问题，组织办理单位深入一线，找准主要矛盾，理清问题根源，因地施策，压茬推进，精准发力，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽。三是实行全面督导，严格考核考评问责。根据全县目标管理考核办法，建立完善政府部门内部目标管理考核机制，明确年度职责任务，压实责任，严格考核，推动落实；建立代表建议办理通报制度，对部门不重视、办理不力的适时开展诫勉约谈和通报批评，对各部门办理质量进行评比，并在2019年度办理工作交办会议上进行通报，表扬先进、激励后进，以此推动作风转变，切实保障办理工作在不断改进中提升。 

　　主任，各位副主任，各位委员：今年的办理工作，在各级、各部门的通力合作、扎实推动下，取得了一定成效，但离代表们的要求和期望还有较大的差距。在今后的工作中，我们将继续正视不足，创新举措，压实责任，持续推动办理工作规范化、制度化，确保办理效率、质量不断攀升，努力向各位代表和全县人民交上一份满意的答卷。 

　　附件：黑水县十三届人大二次会议代表议案建议、批评和意见办理情况汇总表（54件） 

附件
黑水县十三届人大二次会议代表议案建议、批评和意见办理情况汇总表（54件）
建议 编号	建议人	案    由	领衔    领导	办理单位		办理类别
主办单位	会办单位
一、责任领导：联木参（4件）
32	许龙代表	关于增加色尔古镇公益性岗位人员数量的建议（第32号）	联木参	人力资源和社会保障局	色尔古镇人民政府	A
39	尕让泽仁等18名代表	关于解决基层乡镇伙食团炊事员工资的建议（3件合并）（第39号）	联木参	财政局	人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府	C
40	苏拉杨初等7名代表	关于更新乡镇公务用车的建议（2件合并）（第40号）	联木参	机关事务管理局	财政局、各乡镇人民政府	A
48	群星代表	关于加强偏远乡镇基层政权建设及配备配套设施设备的建议（48号）	联木参	财政局	民政局、洛多乡人民政府	A
二、责任领导：程勇（4件）
16	吴俊铭等7名代表	关于科级干部体检事宜的建议（第16号）	程勇	卫生和计划生育局	人力资源和社会保障局、财政局	D
28	兰东成等12名代表	关于开发晴朗乡至毛尔盖旅游资源的建议（第28号）	程勇	旅游发展局	交通运输局、晴朗乡人民政府	A
30	格西代表	关于加强旅游基础设施建设的意见（第30号）	程勇	旅游发展局	知木林乡人民政府	A
31	仁真等10名代表	关于生态文化旅游业提档升级的建议（第31号）	程勇	旅游发展局	文化体育广电新闻出版局、芦花镇人民政府	C
三、责任领导：周春发、恩仁斯甲（10件）
9	尼尔甲等10名代表	关于加宽改造木苏乡新街至日十多村道路的建议（第9号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	木苏乡人民政府	B
10	兰布代表	关于进一步提升改造慈坝乡乡村道路的建议（第10号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	慈坝乡人民政府	C
11	三基塔等10名代表	关于解决双溜索乡热十多村道路防护设施的建议（第11号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	双溜索乡人民政府	B
12	曹正财等10名代表	关于石碉楼乡道增设错车道的建议（第12号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	石碉楼乡人民政府	A
13	水保等6名代表	关于改造提升瓦钵乡乡道的建议（第13号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	公安局、瓦钵乡人民政府	B
14	陶明代表	关于龙坝乡二巴郎村加固加宽村道的建议（第14号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	龙坝乡人民政府	C
15	拉斯头代表	关于龙坝乡瓜苏村道维修和加固的建议（第15号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	龙坝乡人民政府	B
3	罗尔基木代表	关于色尔古镇五里村村道硬化的建议（第3号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	色尔古镇人民政府	B
29	尼马尔甲等10名代表	关于新建芦花镇沙盘沟村至西尔华旅游道路及观景点的建议（第29号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	旅游发展局、芦花镇人民政府	C
47	金英等4名代表	关于安装维古乡集镇道路减速带的建议（第47号）	周春发、恩仁斯甲	交通运输局	维古乡人民政府	A
四、责任领导：汪明（13件）
1	若学代表	关于清理晴朗电站至八字桥河道的建议（第1号）	汪明	农业畜牧和水务局	晴朗乡人民政府	A
4	罗尔基木代表	关于色尔古镇五里村修建河堤堡坎的建议（第4号）	汪明	农业畜牧和水务局	色尔古镇人民政府	B
5	三基塔等10名代表	关于解决双溜索乡雷大碉村安全饮水问题的建议（第5号）	汪明	农业畜牧和水务局	双溜索乡人民政府	A
6	龙波等10名代表	关于解决双溜索乡大泽尔村村民居住地修建河堤堡坎的建议（第6号）	汪明	农业畜牧和水务局	双溜索乡人民政府	C
7	保保西等10名代表	关于木苏乡日十多村急需提升安全饮水工程的建议（第7号）	汪明	农业畜牧和水务局	木苏乡人民政府	A
8	苏拉恩布等10名代表	关于红岩乡云林寺村沟修建牧道的建议（第8号）	汪明	农业畜牧和水务局	环境保护和林业局、红岩乡人民政府	C
43	保生代表	关于县城河道清淤的建议（第43号）	汪明	农业畜牧和水务局	城市管理局、芦花镇人民政府	A
2	阿合基等16名代表	阿合基等16名代表：关于解决洛多乡、龙坝乡、木苏乡各村森林草原消防通道的建议（5件合并）（第2号）	汪明	环境保护和林业局	农业畜牧和水务局、洛多乡人民政府、龙坝乡人民政府、木苏乡人民政府	B
17	兰木尔甲等7名代表	关于设立扎窝乡达古西厘沟森林管护卡点的建议（第17号）	汪明	环境保护和林业局	森林公安局、扎窝乡人民政府	A
18	杨初等12代表	关于在芦花镇竹格多村新修森林防火通道的建议（第18号）	汪明	环境保护和林业局	芦花镇人民政府	B
20	杨长生等3名代表	关于维古乡维古村新修排污设施的建议（第20号）	汪明	环境保护和林业局	城乡规划建设和住房保障局、维古乡人民政府	B
38	苏拉代表	关于色尔古镇麻都社区居民原籍土地纳入退耕还林的建议（第38号）	汪明	环境保护和林业局	农业畜牧和水务局、国土资源局、色尔古镇人民政府	B
22	阿合基代表	关于解决洛多乡7个村中草药材铁丝围栏的建议（第22号）	汪明	科学技术和知识产权局	洛多乡人民政府	C
五、责任领导：恩仁斯甲（7件）
23	阿支基等9名代表	关于木苏乡西巴寺新建停车场的建议（23号）	恩仁斯甲	民族宗教局	木苏乡人民政府	A
27	杨成胜等7名代表	关于加快红岩乡布多村五组二次搬迁进度的建议（第27号）	恩仁斯甲	国土资源局	红岩乡人民政府	B
33	麦生基等12名代表	关于木苏乡罗窝村俄窝组整体搬迁的建议（第33号）	恩仁斯甲	国土资源局	木苏乡人民政府	B
34	三基塔等10名代表	关于双溜索乡大泽尔村自建房屋确权问题的建议（第34号）	恩仁斯甲	国土资源局	城乡规划建设和住房保障局、双溜索乡人民政府	B
35	吴俊铭等7名代表	关于扎窝乡朱坝村二瓜西组避险搬迁的建议（第35号）	恩仁斯甲	国土资源局	城乡规划建设和住房保障局、扎窝乡人民政府	B
36	阿合基代表	关于加强洛多乡石古子村、洛河村泥石流隐患点治理的建议（2件合并）（第36号）	恩仁斯甲	国土资源局	洛多乡人民政府	C
37	洪晓英等10名代表	关于西布里社区房屋确权、土地确权的建议（第37号）	恩仁斯甲	国土资源局	城乡规划建设和住房保障局、芦花镇人民政府	B
六、责任领导：尔金初（6件）
19	许勇等13名代表	关于以片区为单位逐步建立片区生活垃圾处理站的建议（第19号）	尔金初	城乡规划建设和住房保障局	环境保护和林业局、卡龙镇人民政府、知木林乡人民政府、晴朗乡人民政府、扎窝乡人民政府、慈坝乡人民政府	B
21	龙波等11名代表	关于县公安局至新区公路沿线建设人行道的建议（第21号）	尔金初	城乡规划建设和住房保障局	交通运输局、城市管理局	B
24	尕尔茸等16名代表	关于加强藏语培训，开设藏语藏文班的建议（3件合并）（第24号）	尔金初	教育局		A
25	瓦斯他等6名代表	关于执行《阿坝州鼓励教师终生从教奖励办法实施细则》的建议（第25号）	尔金初	教育局	财政局	B
42	苏拉代表	关于加强城区公共厕所及公路沿线旅游厕所管理的建议（第42号）	尔金初	城市管理局	旅游局	A
50	刘志强代表	关于加大对黑水假牛肉干加工与销售打击力度的建议（第50号）	尔金初	工商质量和食品药品监督管理局		A
七、责任领导：杜吉泽里（2件）
26	保保西等10名代表	关于要求毛尔盖电站补偿占用双溜索乡大泽尔村机耕道的建议（第26号）	杜吉泽里	扶贫移民局	交通运输局、双溜索乡人民政府	C
49	麦生基等20名代表	关于提高农村离任老干部、“小三职”的生活补助的建议（3件合并）（49号）	杜吉泽里	民政局	财政局、人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府	A
八、责任领导：刘鲲（4件）
51	扎西代表	关于农村居民生活用电电费收缴问题的建议（第51号）	刘鲲	供电公司	各乡镇人民政府	B
52	兰卡等10名代表	关于芦花镇三达古村农网并入国网的建议（第52号）	刘鲲	供电公司	芦花镇人民政府	B
53	叶格基代表	关于保护生态推进以电代柴措施的建议（第 53号）	刘鲲	供电公司	发展改革和经济商务信息化局、各乡镇人民政府	C
54	阿合六姐代表	关于加强洛多乡四村通讯信号的建议（第54号）	刘鲲	发展改革和经济商务信息化局	移动公司、联通公司、电信公司、洛多乡人民政府	A
九、责任领导：刘强（4件）
41	方仕伦7名代表	关于解决银行卡、存折继承公证问题的建议（第41号）	刘强	司法局	各乡镇人民政府	A
44	群勇代表	关于在芦花镇南街增设交通电子眼的建议（第44号）	刘强	公安局		A
45	刘志强代表	关于进一步加大涉毒人员打击力度的建议（第45号）	刘强	公安局		A
46	群星代表	关于加强偏远乡镇及重点牧场“雪亮工程”建设的建议（第46号）	刘强	公安局	各乡镇人民政府	A
合计：	A类22件，占总数的40.74%；B类20件，占总数的37.04%；C类11件，占总数的20.37%；D类1件，占总数的1.85%。