2022年第五号

黑水县召开第十四届人大常委会第四次会议

7月28日，县第十四届人大常委会召开第四次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳及常委会组成人员共21人参加会议，县人民政府副县长斯旦波，县人民法院院长陈宏毅，县人民检察院检察长苟松杰，县监察委员会，县政府组成部门及相关单位主要负责人参加了会议。县政协副主席袁颖春，州人大代表彭初、马吉琴，县人大各专委会组成人员，县人大代表杨德平、孟长媛、孔海、韩俊、夏茂香、李怀羽应邀列席会议。县人大各专委会成员、县人大常委会工作机构负责人和各乡镇人大主席列席会议。并邀请了4名公民旁听了会议。

会前组织学习了《中华人民共和国预算法》《组织法》《代表法》《四川省乡镇人大主席团工作条例》《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等法律法规，会上传达学习了州委人大工作会议精神、阿坝州第十三届人大常委会第四次会议精神，听取和审议了《县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告》《县人民政府关于2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告》《关于2021年度县级预算执行及决算(草案)编制情况的审计结果报告》，听取了县人民政府关于“四好农村路”建设推进情况的报告、县人民检察院2022年上半年工作开展情况的报告、县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，审议了《黑水县人大常委会2022年上半年工作总结》，作出了《黑水县人民代表大会常务委员会关于批准黑水县2021年财政决算的决定》《黑水县人民常务委员会关于接受蒲明强辞去黑水县第十四届全国人民代表大会代表职务的决定》《黑水县人民常务委员会关于接受聂亚峰辞去黑水县第十四届全国人民代表大会代表职务的决定》，还进行了相关人事任免。

 

 

 

黑水县第十四届人大常委会第四次会议议程

 

2022年7月28日县第十四届人大常委会第四次会议通过

 

一、传达州委人大工作会议精神

二、传达阿坝州第十三届人大常委会第四次会议精神

三、听取和审议县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告

四、听取和审议县人民政府关于2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告

五、听取和审议县人民政府关于黑水县2021年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告

六、听取县人民政府关于“四好农村路”建设推进情况的报告

七、听取县人民检察院2022年上半年工作开展情况的报告

八、听取县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告

九、审议《黑水县人大常委会2022年上半年工作开展情况的报告》

十、人事任免

十一、审议《黑水县人民代表大会常务委员会关于接受蒲明强辞去县第十四届全国人民代表大会代表职务的决定》

十二、审议《黑水县人民代表大会常务委员会关于接受聂亚峰辞去县第十四届全国人民代表大会代表职务的决定》

十三、其他事项

 

 

 

刘坪在州委人大工作会议上强调

深入学习贯彻习近平总书记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

积极践行和发展全过程人民民主

认真履行法定职责  忠实代表人民利益

奋力开创新时代阿坝人大工作新局面

 

2022年7月28日在县第十四届人大常委会第四次会议上

 

7月11日，州委人大工作会议在马尔康召开。州委书记刘坪出席会议并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记来川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，认真履行法定职责，忠实代表人民利益，坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，奋力开创新时代阿坝人大工作新局面。

州委副书记、州长罗振华主持会议，州人大常委会主任李为国，州政协主席尼玛木，州委副书记吴立岩参加会议。

刘坪在讲话中指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定贯彻新时代人大工作新要求。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要讲话，作出系列重要指示，深刻阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，站位高远、视野宏大、内涵丰富、思想深刻，从全局和战略高度，提出一系列新理念新思想，作出一系列新部署新要求，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献，鲜明展示了我们党实现和保证人民当家作主、始终高举人民民主旗帜的坚定立场，为新时代推进全过程人民民主建设提供了根本遵循和行动指南。省委人大工作会议，就学习贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记对全过程人民民主的重要论述进行了系统部署，用“五个深刻把握”，科学指明了践行全过程人民民主理念、做好新时代人大工作的方法路径。全州各级人大及其常委会要进一步提高政治站位，深刻学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，全面落实中央、省委关于加强和改进新时代人大工作的决策部署，把“全过程人民民主”体现和落实到各项工作中，切实维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。

刘坪指出，要示范引领建设“四个机关”，奋力开创新时代阿坝人大工作新局面。要聚焦“政治机关”，始终坚持党的全面领导。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导作用，支持人大及其常委会、人大代表依法履职；各级人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的作用，认真履行领导责任，紧紧围绕“国之大者”“省之大计”“州之大事”谋划推进人大工作；各级人大及其常委会要坚决拥护“两个确立”、践行“两个维护”贯穿到人大工作的各方面全过程，确保党中央大政方针、省委决策部署和州委工作安排不折不扣落地落实。要聚焦“权力机关”，不断发展全过程人民民主。认真学习贯彻新修订的全国人大组织法、全国人大议事规则，不断发展完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制，健全吸纳民意、汇集民智工作体系，加强代表履职平台和联系机制建设，真正发挥民意表达“晴雨表”、调查研究“建议库”、问题反映“直通车”、代表述职“评议台”等作用。要聚焦“工作机关”，认真履行法定职责。坚持把宪法作为履职行权的根本准则，高质量做好地方性立法，围绕州委中心工作，稳慎行使重大事项决定权和监督权，为稳州兴州事业高质量发展提供有力保障。要聚焦“代表机关”，推动代表密切联系群众。依托“两联一进”群众工作全覆盖，进一步健全议案建议督办机制，不断提升代表履职能力，切实反映好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

刘坪强调，要对标对表打造党和人民满意的模范机关，着力树立新时代阿坝人大工作新形象。全州各级人大及其常委会要着力加强模范机关建设，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，持续加强人大代表、人大干部两支队伍建设，扎实推进人大工作制度化、规范化、法制化、程序化，持续推进作风建设，努力打造一支政治可靠、素质较高、作风过硬的干部队伍。要加强县乡人大建设，地方党委要加强对同级人大工作的领导，统筹解决好人大工作中遇到的困难问题，为依法履职创造良好条件。各级党委要加强组织制度建设，进一步优化常委会和专门委员会组成人员结构，加强乡镇人大工作，积极探索代表履职激励、约束、退出等工作机制，教育引导代表牢固树立“人民选我当代表、我当代表为人民”理念，不断提升人大代表的履职水平。州人大及其常委会要加强对县乡人大工作的指导，扎实做好沟通协调、交流联动等工作。县乡人大要着眼县域中心大局工作，主动思考、积极作为，努力为本地区发展作出更大贡献。

会议以电视电话会议形式召开，各县（市）设分会场。州委、州人大常委会、州政府、州政协相关领导，州法院院长、州检察院检察长，州级有关部门主要负责同志在主会场参加会议。

 

 

 

关于阿坝州第十三届人大常委会第四次会议的

情况报告

 

2022年7月28日在黑水县第十四届人大常委会第四次会议上

县人大常委会副主任 李贵富

 

6月23日至24日，阿坝州十三届人大常委会第四次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、达扎·尕让托布旦拉西降措、米健康、张培云、张耀龙、泽久，秘书长廖敏以及委员共37人出席会议，符合法定人数。

州一级巡视员张锐，州人民政府副州长李建军、旺娜，州政协副主席高加军，州监察委员会主任郑雷，州中级人民法院院长文耀全，州人民检察院检察长宋骥，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、驻常委会机关纪检监察组、州直有关部门负责人和13名基层州人大代表列席会议。5名公民旁听会议。

会议传达学习了四川省十三届人大常委会第35次会议精神；审议了《阿坝州十三届人大常委会立法规划（草案）》《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》，并进行了表决；听取并审议了阿坝州人民政府关于全州退役军人事务工作情况的报告、关于全州现代农业园区建设情况的报告，阿坝州人民检察院生态环境保护公益诉讼情况的报告，并进行了满意度测评。会议还进行了人事任免事项。

会议要求，要深入学习、融会贯通，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神。深刻领会习近平总书记重要指示精神的丰富内涵和核心要义，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧扣州委工作部署，学深悟透习近平总书记重要指示精神，掀起学习宣传贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神热潮。要围绕中心、服务大局，积极助推“一州两区三家园”建设。全州各级人大及其常委会要将省委书记王晓晖、州委书记刘坪工作要求转化为人大工作的努力方向，始终坚持围绕中心、服务大局，依法有效履行各项职权，以高质量立法助力经济社会稳中求进，以高水平审议决定服务全州改革发展，以高质量监督推动州委部署落实落地，以高标准服务保障代表依法履职，为高质量建成“一州两区三家园”作出人大贡献。要心系群众、主动作为，奋力夺取灾后恢复重建新胜利。马尔康6.0级震群受灾县（市）人大常委会要在县（市）委领导下，积极争取多方支持，做深做实做细受灾群众工作，团结带领各族干部群众勠力同心、自力更生，重建幸福美好家园；要最大程度激发各级人大代表履职热情，履行植根于民、服务于民的使命担当，带领各族群众坚定信心，奋力夺取抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利。

 

 

 

黑水县人民代表大会常务委员会

关于批准黑水县2021年财政决算的决定

 

2022年7月28日县第十四届人大常委会第四次会议通过

 

黑水县第十四届全国人民代表大会常务委员会第四次会议听取了县财政局局长张业全受县人民政府委托所作的《县人民政府关于2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告》及县审计局局长陈斌受县人民政府委托所作的《县人民政府关于2021年度县级预算执行及决算（草案）编制情况的审计结果报告》。会议结合审计工作报告，对2021年财政决算进行了审查，会议决定批准黑水县2021年财政决算。

 

 

 

黑水县2022年国民经济和社会发展计划

1-6月执行情况的报告

 

2022年7月28日在县十四届人大常委会第四次会议上

黑水县发展和改革局局长雷明全

 

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府向县十四届人大常委会第四次会议报告2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况，请予审议。

今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，在县委、县政府的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和县域经济高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”“六保”各项政策措施，主动作为、迎难而上、抢抓机遇，高质量推进“六区”和“冰川彩林国际旅游目的地”建设。

一、国民经济和社会发展计划1-6月执行情况

县十四届人民代表大会第一次会议上提出2022年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上；规模以上工业增加值增长5%；全社会固定资产投资增长10%；财政一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长5%；接待游客220万人次，增长13%，实现旅游收入18亿元，增长15%。上半年实现地区生产总值12.81亿元，同比增长1%，与人代会目标差6个百分点。其中：第一产业增加值1亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值4亿元，同比下降0.8%；第三产业增加值7.81亿元，同比增长1.2%。三次产业比重为7.8:31.2:61。

（一）专注产业结构调整，构建现代产业体系

特色农牧业稳定发展。围绕省“10+3”和州“6+N”产业体系建设重点任务。严格落实粮食首长责任制，将粮食生产任务分解到各乡镇、村，要求乡镇主要领导作为第一责任人亲自抓。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，从生猪生产资金保障、贴息贷款、养殖用地、保险、疫病综合防控等多方面进行扶持。建成高标准农田1.93万亩，完成粮食作物播种面积8.7万亩，同比增幅1.7%。其中大春粮食播种面积8.3万亩，小春粮食播种面积0.4万亩。发展生态蔬菜1.5万亩、核桃4.8万亩、道地药材1.06万亩，藏香猪8.6125万头、凤尾鸡6.2589万只、中蜂2.8万群，牲畜总存栏24.38万头（匹、只），出栏5.46万头（匹、只）。加快园区建设步伐，积极推进晴朗扎窝现代农业示范园争创州级五星；芦花西尔园区、核桃园区争创州级三星，大力培育色湾藏香猪、中蜂两个县级现代农业园区。

绿色工业支撑下滑。围绕全省“5+1”工业产业、全州“5+N”生态工业体系和园区优势，加大工业招商项目储备，持续壮大清洁能源，积极拓展新能源开发，探索水光互补及光伏+N模式，积极申报毛尔盖水电站水光互补光伏项目（规划总装机420MWp）和扎窝药光互补项目(50MWp)，初步形成了水电产业为主、太阳能为辅的清洁能源产业体系，上半年发电量达19亿度。积极推动长河坝生态产业园灾后重建，复工复产；继续强化对拟入规企业的摸排、跟踪、服务，引导企业规范生产经营管理，督促其早日达产并指导企业进行纳规，对县域经济发展形成实质性贡献，上半年规模以上工业增加值同比下降1.8%，与人代会目标任务差6.8个百分点。

旅游市场大幅下滑。积极推进第二批阿坝州特色文化旅游名镇、名村建设工作，启动沙石多镇创建州级特色文化旅游名镇、昌德村创建州级旅游名村相关工作；积极开展“天府旅游名牌”建设工作，按州文体旅局要求，指导嘎尔庄园进行天府旅游名宿创建工作，完成资料上报工作；积极推进智慧旅游大数据平台建设工作，根据省级全域旅游示范区创建中智慧旅游大数据平台建设要求，大力推进我县智慧旅游大数据中心建设。受疫情影响，上半年接待游客34.12万人次，完成人代会目标任务的15.5%，同比下降11.7%，与人代会目标任务差24.7个百分点。实现旅游收入2.73亿元，完成人代会目标任务的15.2%，同比下降17.7%，与人代会目标任务差32.7个百分点。

市场消费持续疲软。围绕全省“4+6”、全州“1+6”现代服务业发展体系，聚焦我县服务业重点领域和发展短板，以培育新热点、拓展新模式和发展新业态为重点，加快推进服务业创新发展。全力推动哈德文化广场项目、全域旅游孵化园项目、黑水鑫兴超市综合服务提升改造项目等服务业项目建设。大力开展培育工作，深入调查企业运营情况，力争培育规模以上服务业企业1家；努力完善我县商业商贸，力争培育限额以上社消零商贸企业2家。上半年完成社会消费品零售总额2.29亿元，同比下降2.9%，与人代会目标任务差7.9个百分点。

财政收入艰难。由于复杂严峻的经济形势，法检两院上划、另外出台了减税降费、小微企业贷款贴息、留抵退税政策扶持中小企业等多种因素影响，我县在确保合法、合理、合规的前提下尽可能完成上级下达的地方财政一般收入目标任务。上半年完成地方财政一般收入4771万元，完成人代会目标任务的50%，同比增长2.6%，与人代会目标任务差0.4个百分点。

（二）积极实施项目建设，培育经济发展动能

全年确定年度固定资产投资支撑项目56个，估算总投资58.72亿元,年度计划完成投资16.06亿元。目前，项目已开工35个，开工率62.5%。上半年投资完成量呈断崖式下降，完成全社会固定资产投资6.6亿元，同比下降5%，与人代会目标任务差15个百分点。

交通建设快速推进。茂红路提升改造、扎红隧道分别完成工程量的90.2%、80.8%。紧紧围绕全省“四好农村路”示范县创建标准,认真总结经验和不足,集聚要素补齐短板,全力做好迎检工作准备。

城乡建设全力推进。谷汝水厂已恢复供水功能，并经检测已达到饮用水标准。县城市政二期项目已完成恒重式挡墙、芦花二桥桩基承台及箱梁预制，完成总工程量的40%。知木林绕场市政道路及河堤建设项目，新建市政道路2.3公里，完成总工程量的90%，正在准备铺设沥青路面。知木林市政建设项目，原址重建桥梁2座，已竣工验收，正在做审计结算。开工建设扎窝镇、西尔镇市政基础设施，城乡基础设施进一步完善。

水利设施有力夯实。续建水利项目4个，其中，晴朗乡堤防建设项目完成全部建设任务，小黑水河卡龙镇才盖村段进行防洪治理完成70%；芦花镇堤防建设项目完成70%，扎窝镇堤防建设项目完成60%。积极推进15个乡镇安全饮水提升巩固，加强山洪灾害非工程措施及群测群防项目建设。

通信网络全力提升。全面提升我县通讯基础设施建设，移动公司4G基站完成7个，5G基站12个，已完成设备安装；电信公司5G基站完成6个，普片服务无线基站完成2个。4G网络实现行政村自然村全覆盖，光纤宽带实现行政村深度覆盖；主城区、西尔和色尔古镇启动升级改造千兆宽带。目前，主城区已完成升级改造，实现千兆宽带全覆盖；全县内传输隐患光缆迁改约48KM，目前已完成整治28KM。

（三）持续构筑生态屏障，建设生态美丽黑水

强化生态系统保护。投入7800万元，实施知木林镇维多村等10处隐患点治理工程。深化“绿化全川”行动，投入1477万元，实施生态保护修复项目5个，涉及营造林业面积4167.49亩。完成干旱河谷1000亩人工造林，栽植树木11万株；完成3000亩退化林修复，栽植云杉26万株，补植复壮672.4亩，开展封育3000亩。积极推进色尔古至西尔生态长廊建设，栽植美国红枫2350株；完成生态植被恢复示范点92.49亩和红船路植被恢复15亩。引导5.4万余人参与义务植树25.5万余株。

加大生态综合治理。全面加强“水污染”防治工作，建制镇污水处理设施覆盖率达75%，城镇污水集中处理率达95%，重点开展土壤污染详查、调查、严查，从严推进涉重企业生态环境问题整治，农用地、建设用地土壤安全利用率达100%，土壤环境持续保持稳定。完成入河排污口清查和监测工作，清理整治排污及混排口117个，县域环境空气质量优良天数比例100%，环境空气质量六项指标数据同比去年均呈现下降趋势，县域环境持续改善。

扎实开展环保执法。大力推进“5+2”“10+2”等专项整治，有效解决一批生态环境突出问题。按照“五个不放过”原则，出动执法人员60人次，对5家砂石料场、8家产废企业、3个在建项目、7座乡镇污水处理设施和5家水电站开展了执法检查，下达整改通知书6份，立案调查1起；完成建设项目环境影响评价登记备案7个，重点项目的环评率达到100%；150项环保督察整改任务，已完成整改141项，正在整改9项，完成率94%。

（四）坚持共建共享，持续保障和改善民生

持续抓好乡村振兴。出台乡村振兴系列配套政策文件，进一步明确职能、压实责任，有序推进乡村振兴工作。今年围绕“五大振兴”任务，投资2.0267亿元，实施财政衔接资金项目64个；已到位第一批中央、省级衔接资金4804万元，州级衔接资金711万元，安排专项资金2700万元，项目已开工64个，开工率为100%，其中：产业类项目34个，基础设施建设项目26个，其他项目4个。

持续抓好教育事业。投资2960万元，完成黑水县知木林寄宿制小学和红岩寄宿制小学校教学综合楼主体建设和芦花完全小学教学楼基础工程。投资160万元实施的教育信息化“智慧黑板”和学校图书和教室“光环境改造”项目。投资340万元，启动黑水县石碉楼乡中心校等7所学校11个零星维修项目招标工作，进一步完善和提升农村义务教育学校基础保障能力和水平。实施汶川中学引领黑水县初高中质量提升计划，实现“队伍能力素质、课堂教学效益、教育教学质量”三个大提升，助推黑水教育高质量发展。落实各类减免补资金740余万元，惠及学生4400余人次；完成建档立卡中职生特别资助62名学生的审核及公示。争取社会资助3.6万元，惠及品学兼优学生及突发情况造成家庭经济困难学生31人。

持续抓好医疗事业。多措并举提高疫苗接种率，累计第一针剂接种32126人、第二剂接种31614人、第三针接种24168人。3-11岁人群全程接种2679人，接种率66.19%，60岁及以上人群全程接种5496人、接种率83.14%，18岁及以上人群加强免疫接种24168人，接种率95.29%。实施县人民医院多普勒彩超采购、乡镇卫生院服务能力提升试点建设、高压氧舱建设等6个卫生健康领域工程建设项目，公共卫生健康包采购、县人民医院薄弱科室设备采购等4个续建项目已全部投入使用，中藏医院和妇计中心电子票据管理系统采购、高压氧舱建设等2个新投资项目全面开工建设。

持续抓好社会保障。全县机关事业养老保险参保3905人，征缴机关事业养老保险基金2404万元，征收职业年金 1305万元，发放机关事业单位养老金1338万元。企业基本养老保险参保2207人，完成目标任务2000人的110%；征缴企业养老金701万元，发放企业退休职工养老金1226万元。工伤保险参保9006人，完成目标任务8300人的108%，征缴工伤保险基金73万元，支付丧葬抚恤46万元；支付工伤保险待遇171万元；全县城乡居民养老保险参保覆盖28475人，缴费4061人。征缴个人参保费25.2万元，共为6900余名待遇领取人员发放养老金429万元。做到了按月足额发放，积极落实中央、省、州关于城乡居民养老保险待遇相应政策。

持续抓好文化体育。完成芦花会议会址消防工程和三奥雪山林牧区生产便道建设项目。启动卡龙景区旅游基础设施建设项目、芦花镇泽盖旅游产业配套建设项目。持续加强非物质文化遗产的普查和收集整理力度，强化保护与利用工作。积极开展文物安全保护与管理工作，并结合我县实际对文物进行有针对性保护，有效确保我县文物安全。成功举办黑水县首届“奋进杯”职工篮球运动会；积极备战四川省第十四届运动会（青少年拳击项目）。

持续增加两项收入。通过“送岗位、送技能、送政策、送温暖”活动，举办“就业援助月”“春风行动”“就业帮扶招聘会”等专项就业服务活动。依托“两中心”（黑水县农民工服务管理中心、村农民工党群综合服务站）的建设，提高公共就业服务水平。累计提供就业岗位5437个，300余人参加应聘，85人达成就业意向。上半年实现城镇居民人均可支配收入21265元，完成人代会目标任务的49.5%，同比增长5.7%，与人代会目标任务差1.3个百分点；实现农村居民人均可支配收入7714元，完成人代会目标任务的42%，同比增长6.2%，与人代会目标任务差2.8个百分点。

二、存在的问题和困难

上半年以来，面对复杂严峻的国际形势和疫情影响，全县的经济发展趋势总体稳定向好。但项目投资、工业经济、财政收入、旅游发展压力依然存在。一是工业经济缺乏活力。受复杂严峻的宏观经济形势和国内经济下行影响，全县工业经济发展形势不容乐观。工业发展的基础尚不牢固，技术创新能力较弱，发展压力较大；工业增长后劲乏力，除水电产业外，目前还没有真正支撑工业加快发展的大项目。加工企业普遍规模小，人才缺乏，科技投入少，创新能力弱。二是疫情对旅游行业影响巨大。受成都地区的疫情对省内旅游业造成巨大影响；受跨省疫情防控政策影响，跨省旅游人次也出现大幅下降。加之我县旅游行业季节性非常明显，地质灾害多发、给游客出行造成很大的影响。三是财税收入结构单一。我县的收入目标在逐年增加，但具体完成收入的税源及其他非税征收渠道并未增加且不稳定。税收来源结构单一，电力企业税收比重过大占总税收收入的75％左右，上半年收入均为枯水期收入，电力企业月发电量达不到丰水期的三分之一，导致上半年电力税收收入只能达到全年税收收入的40％左右。今年以来为响应国家减税降费政策及时落地实施，我县已同步进行相关工作目前实现留抵退税111万元、个税退回50万元，后期随着减税降费的工作不断推进，将对我县收入的影响不断加大。四是固定投资增长后劲乏力。目前全县在库项目60个，其中5000万以上仅14个，5000万元以下项目46个。虽然6月已入库项目11个，但缺少大项目支撑，对投资的拉动仍然有限，在库项目难以支撑固定资产投资持续增长。

三、下一步工作安排

当前，全县经济下行压力依然存在，外部影响风险远未消除。下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹处理好安全与发展的关系，主动作为，抢抓机遇，扎实推进下半年各项经济工作，以优异成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接。

（一）狠抓项目建设，促进投资拉动

完善项目推进机制。以加快构建现代化基础设施体系为重点，以推动“项目攻坚年”为抓手，实施好今年132个项目。进一步完善项目决策机制，着力解决项目前期谋划不足、前期工作缓慢等问题。统筹项目推进调度机制。严格落实督查通报机制，有效推进项目工程进度，保障项目顺利实施。建立项目评价机制。建立项目评价机制，切实加强政府投资项目监管，切实提高政府投资项目的资金使用效率和社会效益。持续落实“五定五保”项目保障机制、“五个一”主体责任机制和“双月双述”督查推进机制，落实全程运行监管，推动项目建设提速提效。

抓好重点项目建设。尤其加快实施省重点项目茂县两河口至红原壤口段公路改建工程，力争今年全线贯通；全力推进州重点项目S446线扎窝至红岩段隧道新建工程，力争今年全线贯通；黑水县奶子沟彩林风景区道路（银针、马河坝）、扎窝镇市政基础设施建设项目等20个县重点项目，确保项目有序推进，特别是黑水县卡龙景区旅游基础设施建设项目，预计今年完成总工程量的75%，黑水县城市综合品质提升项目，预计于今年下半年开工建设。

（二）狠抓产业提质，稳住经济大盘

推动生态农业高效发展。对标补短积极培育省级州级园区，今年力争将晴朗扎窝果蔬农业产业园区培育为省级示范园区，将芦花红岩农业园区创建为州级现代农业园区。围绕园区布局，重点建设高标准农田、水肥一体化、生产作业道、防雹网、避雨棚等现代农业基础设施。加强基层农业技术推广体系建设，加大优良品种选育和新技术研发、应用力度，建设六大产业技术专家工作站。围绕园区布局，重点建设高标准农田、水肥一体化、生产作业道、防雹网、避雨棚等现代农业基础设施。

推进工业企业多元发展。进一步强化工业经济运行保障。充分解放思想，继续狠抓工业经济运行工作，加强对重点工业企业复产复工、生产经营情况的监测和预警，建立和重点工业企业对口联络制度，对生产出现异常和下降的企业注意剖析原因，对企业存在的困难和问题及时开展帮扶，保证企业生产经营稳步增长。充分发挥好政府部门职能职责，为工业企业营造良好生产经营环境，对重点企业持续扩大规模提高产值等技改项目复工协调，早日竣工、投产。加快规上工业的培育和建设进度。

推动文化旅游品牌发展。积极寻找和培育本土旅游企业进行相关经营和发展，激发本地文旅企业活力。联动周边邻县的精品旅游景区共建旅游产业发展联盟，主动将精品旅游村寨融入“大九寨环线旅游”，做到优势互补、资源共享、客源互送。积极利用浙江对口支援和省内对口帮扶等机遇，加强与协作省市的沟通合作，探索组建旅游发展联盟，促进我县旅游的发展升级。

推动服务业完善体系。加快推进哈德文化广场项目建设，建成集酒店、博物馆、民宿广场、风情街区等业态于一体的商业中心，扩大消费业态，深挖消费潜力。加快协调色尔古全域孵化园项目用电、用水问题，力争在年内投入运营，开展培训、会议、众创等业务，扩大经营业态，年内将其培育为限额以上社消零企业。

（三）狠抓基础改善，促进乡村振兴

建全防返贫机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有教育、医疗、低保等帮扶政策总体稳定。优化完善线上线下防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，定期分析脱贫人口和监测对象收入、外出务工、“三保障”和饮水安全变化情况，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户等四类群体的动态监测。全面完成全县防返贫致贫集中排查，精准认定监测对象，做到工作不留空档、政策不留空白，确保应纳尽纳、应帮尽帮，不发生一例“漏测失帮”的现象，坚决守住不发生颠覆性、系统性、规模性返贫这条底线。

抓好农村人居环境整治。大力推动厕所革命有序进行，制定并实施《黑水县农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，定期清除历史积存垃圾，开展农村非正规垃圾堆放点整治，持续推进农村户用卫生厕所改造试点示范建设，确保示范村村域内无害化卫生厕所普及率达90%。农村垃圾处理配套设施设备建设、乡镇农村生活垃圾运管机制进一步完善和健全。

做实农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，运用好全国农村集体资产监督管理平台，探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。充分发挥农村改革对产业发展的牵引作用，破解制约农村发展的深层次矛盾，激发农村发展活力和内生动力，让改革红利惠及群众。

（四）围绕民生改善，推进公共服务均等化

推动就业创业。继续加大劳务用工对接，促进劳动力转移就业。继续做好东西部劳务协作和省内对口帮扶，深化与帮扶地区在联合培训、专场招聘、劳务输出等方面的合作。加强与对口帮扶地海宁市、彭州用工企业对接，了解和掌握企业用工动态，收集就业岗位信息，并及时摸排县内有意愿到对口帮扶地务工情况。加大劳动职业技能培训，提升劳动力就业能力。加大就业创业政策宣传，大力落实好就业政策，通过“微黑水”、宣传标语、发放宣传册子等多种方式广泛宣传就业创业政策，让群众切实了解就业政策。

推动教育均衡发展。按照县委县政府领导提出“一年打基础、两年有改观、三年大提升”的要求，落实“四项计划”，加快教育教学改革，推动学前教育深化改革规范发展，全面落实“三免一补”“一减一补、两减一助”、营养改善计划、藏区“9+3”免费职业教育等各项教育惠民政策，积极发挥教育扶贫基金帮扶作用，有序推进贫困生救助、助学贷款工作，确保不让一个孩子因贫失学。

推动医疗事业发展。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，贯彻“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”措施，做好“人物同防、常态监测、风险排查、多点触发”立体常态化科学精准防控和“条块结合、闭环处置、精准管控、有效救治”局部应急处置有机统一的防控措施，从严从细从实落实常态化疫情防控各项工作。进一步强化宣传教育，深化思想认识，实行动态管理,完善创建机制。建立健全全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，扎实推动分级诊疗制度落实。

（五）统筹改革开放创新，增添高质量发展活力

深入推进创新驱动发展。积极推进“碳中和”“碳达峰”政策体系研究，探索建立碳汇、水权等绿色生态资源权益交易合作。依托黑水洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，推动生态优势转化为产业优势。依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。大力开展科技型中小企业评价工作，集中开展宣传和培训，培育发展科技型中小企业，实现黑水县科技型中小企业入库“零”突破。大力开展科技特派团建设，立足特色产业，开展技术结对帮扶，提升产业短板，实现省州县三级专家联动，推进农村实用技术革命。

深化财税体制改革。发挥财政监督检查作用，切实提高各单位负责人和财务人员对财务规范管理的重视程度，督促各预算单位规范业务流程，严格遵守并执行好各项规章制度。做实做细税源调查，依法依规全力组织收入。进一步落实好新的组合式减税降费政策，按照优惠政策“应给尽给”、政策口径“应宽尽宽”原则，为企业纾困赋能，为稳定全县经济大盘作出更加积极的贡献。

加快对外开放合作。主动融入“成渝地区双城经济圈”等国家战略和省委“一干多支、五区协同”发展布局，深化浙江对口支援和省内对口帮扶地区合作招商，突出抓好产业合作、人才交流工作，积极拓展境外销售渠道，依托全域旅游产业孵化园，积极承接产业转移，鼓励企业集群成链发展。固深化校地、政银企合作成果，确保战略合作协议落地见效。加强外贸进出口企业培育，挖掘进出口潜力。

尊敬的永清主任，各位副主任、各位委员：当前宏观形势复杂多变，实现全年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大，但我们坚持在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，我们定会直面困难、真抓实干、锐意进取、勇于担当，积极应对经济下行压力的不利形势，全力保住基本盘、稳住基本面，实现全县经济总体平稳、稳中有升的良好运行态势，以优异的成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接。

 

 

 

黑水县人大常委会调研组

关于2022年上半年黑水县国民经济和社会发展情况的调研报告

 

2022年7月28日在县第十四届人大常委会第四次会议上

县人大常委会副主任 李贵富

 

县人大常委会：

为准确掌握上半年全县国民经济运行情况，更好地为县第十四届人大常委会议审议好议题供依据，根据县第十四届人大常委会第七次主任会议安排，成立了由县人大常委会副主任李贵富任组长，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会、部分乡镇人大主席、县人大代表为成员的调研组，对我县“2022年上半年国民经济和社会发展情况”以及“重点企业、重要区域发展情况，重点单位运行情况”进行调研。6月到7月，调研组深入色尔古全域旅游孵化园、长河坝园区、热水塘一二级电站、德石窝电站、扎红隧道、黑水岷兵商贸公司等企业进行调研。通过实地查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了调研。县人民政府副县长、县政府办、县发展改革局、县经信局、县人社局（就业局）、县文体旅局、县住建局、县交通局负责人,所涉及乡镇人大主席、政府负责同志陪同调研。现将调研情况报告如下：

今年以来，面对防范疫情输入的严峻形势、自然灾害易发频发的重大挑战，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署和州委建设“一州两区三家园”战略目标，围绕县委“一极两县三地”奋斗目标，聚焦“五个关键”，统筹做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。

一、上半年经济运行基本情况

（一）上半年主要经济指标情况

全县上半年实现地区生产总值12.81亿元，同比增长1%。其中：第一产业增加值1亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值4亿元，同比下降0.8%；第三产业增加值7.81亿元，同比增长1.2%。三次产业比重为7.8:31.2:61。

规上工业增加值同比增长3%左右；全社会固定资产投资同比下降10%左右；建筑业总产值完成10065.5万元，同比增长6.5%左右；社会消费品零售总额完成23600万元，与上年基本持平；城镇居民可支配预计收入21268元，同比增长5.8%左右；农村居民可支配预计收入7732元，同比增长6.5%左右。

（二）上半年财政收入及各类资金投入情况

上半年一般公共财政预算收入109602万元，其中地方一般公共预算收入4771万元、上级财政补助收入104831万元。

上半年教育投入资金16632万元；医疗卫生事业投入资金10922.69万元；社会保障和就业投入资金13532.57万元；上半年文化旅游投入资金2443.83万元；乡村振兴项目投入资金14909万元。

二、国民经济和社会发展计划1-6月执行情况

（一）建体系、兴产业，保持了稳中有进发展态势

上半年以来，县人民政府以改革创新之策建链、补链、强链、延链，推动生态产业提质增效。特色农牧业体系：围绕省“10+3”和州“6+N”高原特色农牧业体系，建成高标准农田1.93万亩，完成粮食作物播种面积8.7万亩，同比增幅1.7%，其中大春粮食播种面积8.3万亩，小春粮食播种面积0.4万亩。发展生态蔬菜1.5万亩、核桃4.8万亩、道地药材1.04万亩。加快园区建设步伐，积极推进晴朗扎窝现代农业示范园争创州级五星；芦花西尔园区、核桃园区争创州级三星，大力培育色湾藏香猪、中蜂两个县级现代农业园区。生态工业体系，围绕加快构建全省“5+1”工业产业、全州“5+N”生态工业体系和园区优势，积极拓展新能源开发，探索水光互补及光伏+N模式，初步形成了水电产业为主，太阳能为辅的清洁能源产业体系，上半年发电量达19亿度。

旅游服务业发展体系。县政府加快推进服务业创新发展，大力发展全域旅游，积极推进第二批阿坝州特色文化旅游名镇、名村建设工作，启动沙石多镇创建州级特色文化旅游名镇、昌德村创建州级旅游名村相关工作；积极开展“天府旅游名牌”建设工作；积极推进智慧旅游大数据平台建设工作。受疫情影响，上半年预计接待游客34.12万人次，同比下降11.7%，实现旅游收入2.73亿元，同比下降17.7%。围绕全省“4+6”、全州“1+6”现代服务业发展体系，加快推进服务业创新发展。全力推动哈德文化广场、全域旅游孵化园、黑水鑫兴超市综合服务提升改造等服务业项目建设。

（二）强化项目要素保障，全力推进项目建设

县政府聚力强基础、补短板，抢抓新基建、乡村振兴等重大政策、重大规划机遇，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，一大批补短板、强基础工程相继落地，夯实了赶超发展坚实根基。今年确定年度固定资产投资支撑项目56个，估算总投资58.72亿元,年度计划完成投资16.06亿元。目前，项目已开工35个，开工率62.5%。其中，交通建设。紧紧围绕全省“四好农村路”示范县创建标准,在建交通项目共计7个，其中，重点项目茂红路提升改造、扎红隧道项目分别完成工程量的90.2%、80.8%。水利市政建设。谷汝水厂已恢复供水功能，并经检测已达到饮用水标准。知木林市政建设项目，原址重建桥梁2座，已竣工验收，市政基础设施，城乡基础设施进一步完善。续建水利项目4个，小黑水河卡龙镇才盖村段进行防洪治理完成70%；大黑水河右岸续建堤防及在晴朗知尔村段及下游桥头新建市政堤防1.2千米及配套附属工程完成65%。积极推进15个乡镇安全饮水提升巩固，加强山洪灾害非工程措施及群测群防项目建设。通讯基础建设。全面提升通讯基础设施建设，上半年完成移动公司7个4G基站，12个5G基站的设备安装；完成电信公司6个5G基站，2个普片服务无线基站的设备安装。4G网络实现行政村自然村全覆盖，光纤宽带实现行政村深度覆盖。旅游项目建设情况。2022年度上半年共投入资金5120万元，其中投入资金3840万元对黑水县卡龙景区进行改造提升。同时投入280万元打造红军长征国家文化公园（黑水段）部分景观节点。

（三）聚力办实事、解民忧，筑牢乡村振兴底部基础

县政府坚持民生所望、施政所向、成果共享，紧盯群众“急难愁盼”问题，高质量办好各类民生实事。教育事业方面。全面落实教育惠民政策，落实各类减免补资金740余万元，惠及学生4400余人次；完成62名建档立卡中职生特别资助学生的审核及公示。争取社会资助3.6万元，惠及品学兼优学生及突发情况造成家庭经济困难学生31人；投资2960万元，完成黑水县知木林寄宿制小学和红岩寄宿制小学校教学综合楼主体建设和芦花完全小学教学楼基础工程；投资160万元实施的教育信息化“智慧黑板”和学校图书和教室“光环境改造”项目，办学条件得到全方位改善。社会保障方面。积极落实中央、省、州关于城乡居民养老保险待遇相应政策，持续抓好社会保障，足额按月兑付医疗、养老等各类保险。社会通过“送岗位、送技能、送政策、送温暖”活动，举办“就业援助月”“春风行动”“就业帮扶招聘会”等专项就业服务活动，累计提供就业岗位5437个。乡村振兴方面。出台乡村振兴系列配套政策文件，进一步明确职能、压实责任，有序推进乡村振兴工作。围绕“五大振兴”任务，投资2.0267亿元，实施财政衔接资金项目64个；目前我县已脱贫村（社区）58个（村建制调整后），已脱贫人数2849户9933人，已全部脱贫。医疗保障方面。县政府按照疫情防控要求，多措并举提高疫苗接种率。同时，实施县人民医院多普勒彩超采购、乡镇卫生院服务能力提升试点建设、高压氧舱建设等6个卫生健康领域工程建设项目。

（四）守山护水，统筹经济发展与生态环境保护

县政府严格落实国家主体功能区战略，把资源消耗、节能减排和环境保护纳入经济发展体系。“党政同责、一岗双责”，严格实行生态环境损害责任终身追究制，工程项目环境影响评价制度全面落实，政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系基本形成。生态治理有序推进。上半年投入7800万元，实施知木林镇维多村等10处隐患点治理工程。深化“绿化全川”行动，投入1477万元，实施生态保护修复项目5个，涉及营造林业面积4167.49亩。完成干旱河谷1000亩人工造林，栽植树木11万株；完成3000亩退化林修复，栽植云杉26万株，补植复壮672.4亩，开展封育3000亩。积极推进色尔古至西尔生态长廊建设，栽植美国红枫2350株；完成生态植被恢复示范点92.49亩和红船路植被恢复15亩。引导5.4万余人参与义务植树25.5万余株。全面加强“水污染”防治工作。建制镇污水处理设施覆盖率达75%，城镇污水集中处理率达95%，重点开展土壤污染详查、调查、严查，从严推进涉重企业生态环境问题整治，农用地、建设用地土壤安全利用率达100%，土壤环境持续保持稳定。扎实开展环保执法。大力推进“5+2”“10+2”等专项整治，有效解决一批生态环境突出问题。按照“五个不放过”原则，出动执法人员60人次，对5家砂石料场、8家产废企业、3个在建项目、7座乡镇污水处理设施和5家水电站开展了执法检查，下达整改通知书6份，立案调查1起；完成建设项目环境影响评价登记备案7个，重点项目的环评率达到100%。加强森林草原防灭火工作。成立了由县委书记、县长担任指挥长的森林草原防灭火指挥部，实行“两办合一”，24小时实体化集中办公，分级细化15名县级领导、104名乡镇干部、475名村组干部“五级”包保责任，逐级签订承诺书2723份，统筹林长制“一长三员”3371名（其中：县乡村三级林长292人、生态护林员2862名、森林警员116名、监督员101名）。采取“承诺书到户、责任书到户、四个一律戒严令到户、十户联保责任到户、两联一进群众工作到户”5个到户，全面织密筑牢末端防控基础，累计签订到户承诺书和责任书1.4万余份，1169个联保体相互监督、责任共担，2756名干部职工全覆盖联系16410户群众，全覆盖多层次开展宣传督导。

三、面临的困难和问题

全县多项主要经济指标呈增长态势，但经济持续稳定复苏仍面临诸多挑战，存在不确定性不稳定性因素。

（一）工业发展缺乏强劲的新的增长点来支撑。一是工业总量偏少。除水电产业外，目前还没有真正支撑工业加快发展的大项目。二是水电产业占比大，水电产业基本稳定，持续增长困难。三是加工企业普遍规模小，人才缺乏，科技投入少，创新能力弱。

（二）财税收入存在困难。一是财政收入增长乏力。受疫情、留抵退税等多重因素影响，旅游产业等项目短期难以形成稳定的财政收入增收来源。二是税收来源结构单一，电力企业税收比重过大占总税收收入的75％左右，上半年收入均为枯水期收入，电力企业月发电量达不到丰水期的三分之一，导致上半年电力税收收入只能达到全年税收收入的40％左右。三是今年以来为响应国家减税降费政策及时落地实施，同步进行相关工作目前实现留抵退税111万元、个税退回50万元。

（三）旅游业持续受疫情影响，旅游经济严重受损。2022上半年，全县共计接待游客341170人次，实现旅游收入27294万元,上半年受国内新冠疫情反复影响，游客数量和旅游收入较去年同期有所下降。同时，地质灾害多发给游客出行造成很大的影响。

（四）固定投资增长后劲乏力。目前全县在库项目60个，其中5000万以上仅14个，5000万元以下项目46个。虽然6月预计入库项目11个，但缺少大项目支撑，对投资的拉动仍然有限，在库项目难以支撑固定资产投资持续增长。

四、下半年工作的对策与建议

（一）推动产业发展全面提质，奋力构建现代体系

一是努力推进工业转型升级。把工业转型升级放在更加重要的位置，切实做到以工业经济高质量发展为中心，努力推进工业产业转型升级，着力培育科技型企业，鼓励工业企业提升技术改造水平，提升高新技术产业在工业中的比重，改造提升传统产业，提高产品技术、工艺装备和质量水平，培育新的工业经济增长点。二是持续抓好中小型企业培育。加大中小企业培育扶持，实现中小企业入库。通过中小企业“惠企”政策、人才引进政策，大力开展科技特派团建设，立足特色产业，开展技术结对帮扶，提升产业短板，实现省州县三级专家联动，推进农村实用技术革命。支持和推动小、微企业做大做强，增强工业经济总量。三是营造良好创新环境，推动乡村全面振兴。坚持因地制宜、凸显区域特色，整合农村分散资源，推进农村特色创新创业园区、孵化实训基地建设，吸引更多创新资源要素集聚，培育打造农村优势产业集群。为此，要优化服务平台，完善服务清单，细化办事指南、简化办事流程、提升办事效率，通过提供政策法律咨询、培训指导、市场开拓、项目推介等服务，激发农村市场活力和社会创造力。发展创意农业、观光农业、体验农业等新业态，促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，为乡村经济振兴注入新动力。加大政策保障和体制机制创新力度，在政策制定上问计于民、聚智成策，加强政策研究、调研、评估，并在一定范围进行试点，从而增强政策的针对性、有效性、连续性，充分发挥政策的引领、激励作用，推动乡村全面振兴。

（二）升级转型，促进旅游业的发展

一是生态环保健康的康养旅游。疫情引起人们对健康的关注，催生了以健康为主题的康养旅游。依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。二是鼓励发展在线旅游。以互联网、大数据、人工智能为抓手，充分利用各大平台，把高新技术融入到旅游业中。鼓励有条件的旅游企业、文化场馆、景区发展在线旅游，通过图片、视频等方式，让民众足不出户即可游历大好河山，既可作为旅游产品实现收益，应对疫情危机，更是打造在线宣传推广的平台。三是加大政策支持的力度，出台相关扶持政策，培育本土旅游企业进行相关经营和发展，激发本地文旅企业的活力。四是联动周边邻县的精品旅游景区共建旅游产业发展联盟，主动将精品旅游村寨融入“大九寨环线旅游”，做到优势互补、资源共享、客源互送。积极利用浙江对口支援和省内对口帮扶等机遇，加强与协作省市的沟通合作，探索组建旅游发展联盟，促进旅游的发展升级。五是打造旅游文创产品。推动文化文物机构与优秀创意设计机构、旅游企业合作，精选有市场竞争力的特色文化IP，开发高品质的旅游文创产品。优化物流快递，搭建服务网点，推进电商平台建设，发展旅游文创产品电商业务。

（三）深化投资体制改革，全力助推重大项目建设

以加快构建现代化基础设施体系为重点，以推动“项目攻坚年”为抓手，实施好今年132个项目。进一步完善项目决策机制，着力解决项目前期谋划不足、前期工作缓慢等问题。围绕基础设施、乡村振兴、传统产业技术改造，培育发展新产业等重点领域，精准谋划一批重大项目，全力推进重大项目建设。通过项目招商引资，政府出台扶持政策，优化投资环境，推动主导产业延链补链强链，多管齐下开拓投资源泉，多措并举扩大项目生成。以高质量投资推动高质量发展为导向，抓项目、促投资、稳增长，促进固定投资及财税收入增长。

（四）提升公共服务水平，保障民生

一是深入有效落实各项教育惠民政策、养老惠民福利等。按照县委县政府领导提出“一年打基础、两年有改观、三年大提升”的要求，落实“四项计划”，加快教育教学改革，推动学前教育深化改革规范发展，全面落实“三免一补”“一减一补、两减一助”、营养改善计划、藏区“9+3”免费职业教育等各项教育惠民政策，积极发挥教育扶贫基金帮扶作用，有序推进贫困生救助、助学贷款工作，确保不让一个孩子因贫失学。同时加大养老托育、特殊重点人群服务设施投入，加快推进一批重大民生项目，实现幼有所育、老有所养、病有所医、弱有所扶。二是有效的疫情防控是民生保障的基础，在持续做好疫情防控工作的同时，需要稳民生。一方面是关注就业问题。疫情影响消费者消费水平及能力，增加了稳就业的难度和压力。全力以赴稳就业，应给各类创业就业提供便利和扶持。另一方面是关注因疫情防控导致子女在外地无法照顾的老人、困难儿童、特困人员、残疾人等特殊群体，应加强走访探视，及时提供必要帮助。三是精雕细琢，内外兼修提升生态环境品质加强“硬件”，提升“软件”；外修“颜值”，内塑“气质”。在生态环境管理、细节提升上，下足“绣花功夫”，全力打好环境保护、城市品质、产业项目、文明素质融合提升的攻坚战。以务实的态度、科学的方法，落实生态环境保护责任，打造宜居的生态环境。

 

 

 

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

对县人民政府关于《黑水县2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告》的审查报告

 

2022年7月28日在县第十四届人大常委会第四次会议上

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会主任委员  文明源

县人大常委会：

根据《监督法》规定，按照县人大常委会年初计划和主任会议安排，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对县人民政府提请本次会议审议的《黑水县2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下。

上半年，县人民政府在县委的坚强领导下，在复杂严峻的宏观经济形势和疫情的冲击下，坚持稳中求进工作总基调，主动作为，抢抓机遇，突出抓好项目、产业，着力培育经济发展动能，推进全县经济社会持续发展。上半年实现地区生产总值12.81亿元，同比增长1%;与人代会目标差6个百分点,其中：第一产业增加值1亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值4亿元，同比下降0.8%；第三产业增加值7.81亿元，同比增长1.2%，三次产业比重为7.8:31.2:61。上半年发电量达19亿度。上半年规模以上工业增加值同比下降1.8%，与人代会目标任务差6.8个百分点。上半年接待游客34.12万人次，完成人代会目标任务的15.5%，同比下降11.7%，与人代会目标任务差24.7个百分点。实现旅游收入2.73亿元，完成人代会目标任务的15.2%，同比下降17.7%，与人代会目标任务差32.7个百分点。上半年完成社会消费品零售总额2.29亿元，同比下降2.9%，与人代会目标任务差7.9个百分点。上半年完成地方财政一般收入4771万元，完成人代会目标任务的50%，同比增长2.6%，与人代会目标任务差0.4个百分点。确定年度固定资产投资支撑项目56个，估算总投资58.72亿元,年度计划完成投资16.06亿元，目前项目已开工35个，开工率62.5%;完成全社会固定资产投资6.6亿元，同比下降5%，与人代会目标任务差15个百分点。上半年预计实现城镇居民人均可支配收入21265元，完成人代会目标任务的49.5%，同比增长5.7%，与人代会目标任务差1.3个百分点；实现农村居民人均可支配收入7714元，完成人代会目标任务的42%，同比增长6.2%，与人代会目标任务差2.8个百分点。

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会认为，2022年上半年，县人民政府认真贯彻落实党的十九大精神,按照省、州、县的部署,坚持稳中求进工作总基调,专注产业结构调整，构建现代产业体系；积极实施项目建设，培育经济发展动能；持续构筑生态屏障，建设生态美丽黑水；坚持共建共享，持续保障和改善民生，提出的下半年国民经济和社会发展计划措施，符合我县经济社会发展实际，总体安排可行。县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会建议，同江市人民政府提交的《2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告》。

同时，必须清醒地看到要完全实现全年预期目标仍然存在一些问题和困难。一是工业经济缺乏活力。受复杂严峻的宏观经济形势影响，全县工业经济发展形势不容乐观。工业发展的基础尚不牢固，技术创新能力较弱，发展压力较大；工业增长后劲乏力。二是疫情对经济影响较大。受疫情影响，旅游人次出现大幅下降，我县旅游行业季节性非常明显，地质灾害多发、给游客出行造成很大的影响，上半年旅游及相关行业经济影响较大。三是财税收入压力加剧。我县税收来源结构单一，电力企业税收比重过大，受上半年枯水期和配额影响，导致上半年电力税收收入达到全年税收收入的40％左右。今年国家加大减税降费政策地实施，后期随着减税降费的工作不断推进，对我县税收收入的影响不断加大。四是固定投资增长后劲乏力。全县缺少大项目支撑，对投资的拉动有限，现有项目难以支撑固定资产投资持续增长。

为进一步做好下半年经济和社会发展工作，结合实际提出如下建议：

一、抓好投资建设，促进经济社会发展

按年初要求继续加强政府投资项目监管，切实提高政府投资项目的资金使用效率和社会效益。按“项目攻坚年”的要求，实施好今年132个项目。有效推进项目工程进度，保障项目顺利实施。建立项目评价机制，切实落实项目保障机制、主体责任机制、督查推进机制，落实全程运行监管，推动项目建设提速提效。抓好省重点项目茂红路改建工程和松黑路及扎红隧道工程项目等20个县重点项目，确保项目有序推进，有效促进全县经济社会发展。

二、发展生态经济、狠抓产业提质升级

紧扣“碳达峰、碳中和”目标，深入践行“长江黄河上游生态重在保护要在治理高质量发展”要求，主动担负建设“川西北阿坝生态示范区”重任，夯实高质量发展基础。推动生态农业稳步发展，不断调整优化产业结构、加大规模经营，促进三产联动发展，着力推进高原特色农业转型升级。做优做强现代农业园区建设、扩大工业企业规模，壮大服务业龙头企业，加大现代服务业发展力度，推动第三产业发展。加快发展全域旅游，依托自然优势，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。巩固提升传统产业和规上企业，壮大清洁能源工业，帮助企业升规升限，培育新的支撑点，有效促进经济稳步增长。抓住浙江对口支援和省内对口帮扶等机遇，加强沟通合作，促进我县产业发展提质升级。

三、推进改革创新，增强发展活力

围绕省州县工作重点，抓好项目谋划和项目推进，主动融入“成渝地区双城经济圈”等国家战略和省委“一干多支、五区协同”发展布局以及川西北生态示范区建设，提升对外开放水平，加大招商引资力度和项目引进力度。培育发展科技型中小企业，立足特色，开展技术结对帮扶，推进实用技术创新。按要求做好财税体制改革，切实提高各单位财务规范管理。做实做细税源调查，依法依规全力组织收入。按要求落实好新的组合式减税降费政策，为企业纾困赋能，为稳定全县经济大盘作出更加积极的贡献。

四、巩固脱贫成果、深化乡村振兴

严格落实巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接具体要求，创新建立“五个一”防返贫机制，对监测对象及时跟进帮扶政策措施，推动产业就业到户到人，做到政策保障有序过度、无缝衔接。围绕“五大振兴”任务，抓好农村人居环境整治，推进农村环境、村容村貌提升。做活做大农村集体经济，创新集体经济组织管理机制，增加集体经济收入。用好“一拖三”“小组团”等模式，加快芦花、西尔等乡镇村的乡村振兴示范点建设。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

黑水县2021年财政决算和2022年财政

预算1-6月执行情况的报告

 

2022年7月28日在黑水县十四届人大常委会第四次会议上

黑水县财政局局长 张业全

 

县人大常委会：

    我受县人民政府委托，向会议报告黑水县2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况，请予审议。

一、2021年度财政决算情况

现已完成全县财政决算编审工作，按照2022年6月州财政局下达的结算通知，现将2021年度财政决算情况报告如下：

（一）一般公共预算收支决算情况

1.一般公共预算收入决算情况。2021年度一般公共预算收入150839万元。与2021年9月24日在县十三届人大常委会第三十八次会议通过的预算调整地方一般公共预算收入115831万元相比，增加35008万元，增长30.22%。州财政结算批复一般公共预算总收入的具体构成为：一是地方一般公共预算收入9278万元，与年初预算数和县十三届人大常委会第三十八次会议通过的地方一般公共预算收入9260万元相比，增加18万元，增长0.19%，与上年决算数8611万元相比增加667万元，增长7.75%。其中：税收收入实际完成5998万元，与县十三届人大常委会第三十八次会议通过的税收收入6014万元相比，减少39万元；非税收入实际完成3280万元，与县十三届人大常委会第三十八次会议通过的非税收入3246万元相比，增加34万元。按《中华人民共和国预算法》要求，将超收收入18万元调入预算稳定调节基金，2022年统筹使用。二是上级财政补助收入134388万元。三是上年结转结余290万元，为上年一般公共预算结余。四是调入资金130万元，主要从政府基金预算调入一般公共预算130万元。五是债券转贷收入800万元，为2021年再融资债券资金。六是上年超收收入的预算稳定调节基金1453万元安排在当年使用。七是接受其他地区援助收入4500万元（均为浙江援建扶贫项目资金）。

2.一般公共预算支出决算情况。2021年度一般公共预算支出150839万元。与县十三届人大常委会第三十八次会议通过的一般公共预算支出115831万元相比，增加35008万元，增长30.22%。具体构成为：一是一般公共预算支出为146924万元。二是上解支出2389万元。三是地方政府性债务还本支出900万元。四是结转下年资金626万元。

3.一般公共预算总收支平衡情况。2021年度一般公共预算收支平衡。结转下年资金626万元的具体构成为：一是增设预算稳定调节基金212万元（超收收入18万元，统筹结余194万元）。二是决算期间上级下达专款结转到下年继续使用项目资金414万元。

（二）政府性基金预算收支决算情况

1.政府性基金预算收入决算情况。2021年度，州财政结算批复政府性基金总收入1505万元（本级收入369万元、上级补助收入1136万元），与上年决算数5011万元相比减少3506万元，下降69.97%，县十三届人大常委会第三十八次会议未作调整，因此与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算700万元相比增加805万元，增长115%。其中：县本级收入369万元，与年初预算数700万元相比减少331万元，下降47.29%，与上年决算数1030万元相比减少661万元，下降64.17%，主要原因为当年征地收入变少；上级补助收入1136万元，与上年决算数3981万元相比减少2845万元，下降71.46%，主要原因为上级补助收入中抗疫特别国债和用于扶贫的彩票公益金收入减少。

2.政府性基金预算支出决算情况。2021年度州财政结算批复政府性基金总支出1505万元。与上年决算数5011万元相比减少3506万元，下降69.97%，县十三届人大常委会第三十八次会议未作调整，因此与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算700万元相比增加805万元，增长115%。其中：县本级支出369万元，与年初预算数安排支出700万元相比减少331万元、下降47.29%，与上年决算支出数1030万元相比减少661万元，下降64.17%；上级补助支出1136万元，与上年决算数3981万元相比减少2845万元，下降71.46%。

3.政府性基金预算收支平衡情况。2021年度政府性基金预算总收入1505万元，支出1375万元，调出资金130万元，总体实现收支平衡。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

我县现有3个县属国有企业（粮食储备库、三奥自来水有限责任公司、县国有资产投资经营管理有限公司）2021年度均无应交利润，也未实现国有资本经营收益，故无县本级国有资本经营预算收支发生，与县十四届人民代表大会第一次会议通过的报告数一致。

（四）社会保险基金预算收支决算情况

省社保基金预决算管理系统核定，我县2021年城乡居民基本养老保险基金收入8077万元，由本年收入2005万元和上年结余6072万元构成。县十三届人大常委会第三十八次会议未作调整，因此与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算7387万元相比增加690万元，增长9.34%。与上年决算数7049万元相比，增加1028万元，增长14.58%。主要原因为2021年上年结余比2020年上年结余增多。

省社保基金预决算管理系统核定，我县2021年城乡居民基本养老保险基金决算支出为8077万元，由本年支出1006万元和年末滚存结余7071万元构成。县十三届人大常委会第三十八次会议未作调整，因此与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算7387万元相比增加690万元，增长9.34%。与上年决算数7049万元相比，增加1028万元，增长14.58%。主要原因为2021年上年结余比2020年上年结余增多，故2021年末滚存结余比2020年末滚存结余增多。

（五）政府债务情况说明

2021年年末政府性债务余额12813.4万元。其中：一般债券12168万元，专项债券645.4万元。负债未突破省下达我县2021年债务限额17120.40万元，政府负债在合理可控范围。

二、2022年1-6月预算执行情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”系列决策部署，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，充分发挥财政改革“四两拨千斤”作用，推动积极的财政政策落地落实，全力保障重大决策、重要改革、重点项目顺利推进，以优异成绩献礼党的二十大胜利召开。2022年上半年完成一般公共财政预算收入109602万元（其中：地方一般公共预算收入4771万元，上级财政补助收入104831万元），完成一般公共财政预算支出71131万元。

（一）一般公共预算收支执行情况

1.一般公共预算收入执行情况。完成一般公共预算收入109602万元，与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算68818万元相比增加40784万元，增长59.26%。具体构成为：一是完成地方一般公共预算收入4771万元，完成县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算9541万元的50.01%，其中：税收收入完成2063万元，完成年初预算的33.43%；非税收入完成2708万元，完成年初预算的80.36%。二是到位上级财政补助收入104831万元。

2.一般公共预算支出执行情况。完成一般公共预算支出71131万元，与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算68818万元相比增加2313万元3.36%。重点支出到教育、文化、社保、公共卫生、城乡环境整治灾害应急管理等民生公共服务及基础设施。具体构成为：一般公共服务支出7992万元、国防支出28万元、公共安全支出2350万元、教育支出12286万元、科学技术支出41万元、文化体育与传媒支出817万元、社会保障和就业支出8022万元、卫生健康支出7238万元、节能环保支出5520万元、城乡社区支出522万元、农林水支出22354万元、交通运输支出261万元、资源勘探工业信息等支出55万元、商业服务业等支出147万元、金融支出20万元、自然资源海洋气象等支出312万元、住房保障支出2042万元、灾害防治及应急管理支出1124万元。

（二）政府性基金预算收支变动及执行情况

1.2022年上半年，政府性基金收入完成655万元，与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算380万元，增加275万元，增长72.37%。其中：县本级收入完成82万元；上级财政补助收入573万元。

2.2022年上半年，政府性基金支出完成18万元，为上级财政补助支出。与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算380万元相比减少362万元，下降95.26%。

（三）社会保险基金预算收支执行情况

1.2022年上半年，我县城乡居民基本养老保险基金预算收入完成8205万元，与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算8751万元相比减少546万元，下降6.24%。

2.2022年上半年，我县城乡居民基本养老保险基金预算支出完成8205万元，与县十四届人民代表大会第一次会议通过的年初预算8751万元相比减少546万元，下降6.24%。

（四）国有资本经营预

我县现有县属国有企业3个，其中，三奥自来水有限责任公司属自收自支事业单位（企业化管理经营），长期处于亏损状态；县粮食储备库经营持平，无应交利润；县国有资产投资经营管理有限公司经营亏损，无年度可支配国有资产经营收入，国有资产经营预算收支为零。

（五）政府债务情况

2021年初政府性债务余额12813.4万元，其中：一般债券12168万元，专项债券645.4万元。加上2022年新增再融资债券500万元（举新还旧），截至6月30日，我县政府债务余额13313.40万元，其中：一般债券12668万元，专项债券645.40万元。负债未突破省下达我县2021年债务限额17120.40万元，政府负债在合理可控范围。

三、主要工作措施

   （一）改革破冰优管理

1.深化财政预算制度改革，持续推进预算管理一体化。一是通过“制度+技术”嵌入的方式，坚持“用钱必问效、无效必问责”的支出导向，规范预算编制和执行，构建起“规范、安全、高效”的财政资金运行体系。二是围绕“六稳六保”、落实减税降费政策、优化支出结构、提升资金绩效等重点工作，推进项目支出评价体系建设与应用系统化的改造融合。三是以信息化为纽带，将云计算、微服务、大数据、国产数据库等先进技术应用到财政管理工作中。四是不断提升服务效能，与金融机构密切配合，开展多批次运行前联调测试，确保财政资金安全下达。

2.持续盘活存量资金，补齐资金短板缺口。为切实盘活财政存量资金，进一步提高财政资金使用效益，对存量资金进行了全面清理盘活。累计清收存量资金10162万元，切实保障了各乡镇、各部门民生保障、疫情防控等工作经费和项目资金尾款及跨年度项目建设。

3.深化国库管理，规范支付行为。一是严格按照六个完整改革目标，积极完善国库集中支付各项管理制度及资金审批、拨付流程。二是全面实施部门权责发生制政府综合财务报告编制，完善编报和审计工作。三是进一步增强预算执行动态监控系统预警信息的警示作用和强制作用，突出监控重点，定期通报违规办理资金支付情况和直达资金监控工作情况，增强动态监控成果应用。四是取消纸质凭证的填写、签章、传递、保管，实现财政资金运行全流程网络化的国库集中支付电子化改革，提高了财政资金运行效率。

4.强化财评工作，严格资金管理。加强财政投资评审及项目竣工决算工作。一是为进一步规范财政投资评审、财务决算审核工作，对中介公司分类别重新进行招标。二是围绕全县重大项目及重点工作，扎实开展投资评审工作，完成预算评审项目75个，送审金额31151.48万元，审定金额29412.74万元，审减金额1738.74万元，审减率5.58%。三是按项目建设要求规范开展财务决算工作，完成15个项目财务决算，有效规范了项目资金管理。

5.严格采购监管，规范采购流程。一是优化政府采购领域营商环境，专项清理整治妨碍公平竞争和违规收退取保证金行为。二是严格执行100万至400万以下的工程项目实施政府采购，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场。三是规范政府采购行为，运行好四川政府采购评审专家库黑水县网络终端，今年1-6月采购项目56个，预算资金10022.20万元，实际采购资金9240.74万元，节约资金781.46万元，节资率7.8%。

   （二）规范高效促落实

认真贯彻落实中央、省、州关于财政直达资金的决策部署，确保资金“直达县区基层、直接惠企利民”，充分发挥直达资金使用效益。今年以来，我县共收到直达资金33345.35万元，已完成分配下达33345.35万元，下达进度为100%；实现支出23096.36万元，支出进度为69.3%。一是进一步压实直达资金分配、管理、使用过程中的工作责任，压实各乡镇、各部门工作责任，对工作推进不力的，开展实地督导。二是继续加快直达资金分配下达、支出进度，及时将指标信息、支付信息、惠企利民补贴发放数据导入监控系统，完善资金台账，确保完整准确反映直达资金分配使用情况。三是依托监控系统，加强对直达资金的动态监控，及时处理预警信息，并结合系统反映的问题，加强监督检查，对截留挪用、虚报冒领等违规行为严肃追责问责。四是建立直达资金管理“两书一函”制度，合理使用《提醒敦促函》《整改通知书》《约谈通知书》，对直达资金管理工作重视不够、举措不实、推动不力的单位予以提醒敦促、督促整改和工作约谈，确保直达资金安全精准有效落地，充分发挥惠企利民实效。

   （三）心系民生强保障

一是坚持教育优先投入，支持教育事业发展。上半年教育投入16632万元，全面促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展，完成中小学信息化建设，全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策。二是支持医疗卫生事业，促进人民健康水平稳步提高。上半年医疗卫生事业投入资金10922.69万元，持续推进全民医保建设和医疗卫生体制改革，加强医联体建设，整合优质医疗资源，提高医疗服务水平，保障城乡居民免费享受基本公共卫生服务，支持基层医疗卫生机构基本药物制度改革。三是支持完善社会保障和就业，促进社保就业体系更加健全。上半年社会保障和就业投入资金13532.57万元，按照兜底线、织密网、建机制的要求，推进城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖，支持全面落实各项社会保障政策，整合设立困难群众救助补助资金，统筹用于特困人员、流浪乞讨、孤儿等生活保障支出，积极开展职业技能培训，兑现实施更加积极的就业政策。四是支持文化旅游发展，促进文化旅游深度融合。上半年文化旅游投入资金2443.83万元，支持更高层次的文化产品供给和文旅名片打造，全力争创国家全域旅游示范区、天府旅游名县、省级文明城市，深入实施文化惠民工程，免费开放图书馆、体育馆等，加快提升红色旅游县城进程。

   （四）联动监督固根本

    1.强化部门联动。一是严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，降低行政运行成本。二是严格财政乡村振兴资金、直达资金、民生资金专项库款保障制度，防止国库资金挤占挪用和闲置浪费。三是组织各类财务培训共计5期，参训人数168人，主要包括年度政府采购业务培训、财务信息化综合服务培训、年度内部控制体系建设培训、政府综合财务报告编报培训和预算管理一体化建设信息设置工作培训，进一步提升了全县财务管理水平。

    2.深化国资改革。一是深入贯彻落实省、州关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，制定《盘活用好乡镇村公有资产工作方案》，明确镇村公有资产清查、移交、管理等工作要求。二是加强协调联动，有序推进镇村公有资产处置盘活工作，确保资产账实相符，确保专项工作扎实推进。

3.全面实施预算绩效管理。建立以政府预算、部门支出、政策支出、项目支出为四张清单，以事前评估、事中监控、事后评价为三个节点，以绩效目标引领和绩效结果应用为两大支撑的“4+3+2”全过程管控模式，采取部门自评、财政考评及聘请第三方参与相结合的方式，拓展预算绩效评价范围，今年共纳入事前评估8个，涉及资金5634万元。 

4.加强政府债务风险防控。严控政府债务限额，全面梳理分析我县债务情况，落实债务化解措施，严格执行“七严禁”规定，遏制隐性债务增加，建立红、橙、黄、绿四级政府债务风险评估指标，健全债务监测预警、资金监管、目标考核等制度体系，有力促进经济持续健康发展。

5.健全财政监督机制。按照财政预算管理规范操作一体化要求，实施财政稳健运行风险大防范、财政精细化管理制度大完善、财政重点工作业绩大突破、财政干部综合素质大提升四大行动。制定业务提醒单，梳理投资评审、政府采购等业务流程，提高行政效能。

   （五）精准施策巩成果

安排资金14909万元，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，持续加大产业、就业扶持力度，支持生产车间和电商平台建设，拓展增收渠道。紧紧围绕全县乡村振兴总体规划，明确以试点乡镇、示范村为重点，坚持“以点带面，示范带动”的工作思路，在产业发展、生态建设、人居环境、乡风文明、基层治理五个方面持续加大投入，乡村五大振兴取得明显成效。

（六）减税降费纾企困

落实落细阶段性、组合式减税降费政策，加大减税降费力度，切实助企纾困，激发市场活力，上半年实施减税降费中的留抵退税900万元。充分考虑减税降费对财政收入的影响，合理确定财政收入预期，坚决杜绝虚收空转，确保减税降费政策落实到位。

四、存在困难和问题

上半年，财政工作砥砺前行、成效明显，但在工作中还存在一些问题，主要有：一是财政收入增长乏力。受新冠感染疫情、留抵退税等多重因素影响，近年重点培育的旅游产业等项目短期难以成为稳定的财政增收来源，以水电产业为主的收入来源受电价结算不及时等影响出现下滑，加之上级财力转移收入较少，预算财力仅能应对“三保”支出。二是项目资金支出绩效较差。部分项目责任单位对项目前期工作准备不充分、思想认识不到位，全县约三分之二的单位均未实现时间过半、任务过半的支付进度。三是缺口资金不断累积叠加。受宏观经济影响，在国家财政政策进一步收紧的形势下，我县财政运行中的刚需与收入之间的矛盾更为突出，初步预计缺口达79769万元，主要是目标绩效奖、上解支出、森林草原防灭火专项整治、城乡环境污染防治运行费、乡村振兴衔接资金项目等方面资金缺口。

五、下一步工作计划

下半年，我们将以习近平总书记来川来州视察重要指示精神为指导，以省委“讲政治、惠民生、抓发展、保安全”工作思路为统揽，紧扣州委“六个干在前、走在先”要求，围绕“六区”建设目标，用心用情做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，坚守“铁石心”，打好“铁算盘”，当好“铁公鸡”，坚持科学分好钱、高效花好钱、从严管好钱，正确分析当前经济形势，增强信心、坚定决心，深入推进财政预算一体化改革，在资金安排上保重点，在监督管理上求精细，努力维护财政平稳运行，全力保障县域经济高质量发展。

（一）着力完成目标任务不松劲

坚持“依法依规、应减尽减、应收尽收”的原则组织收入，与收入征管部门积极沟通协作，坚决落实、落细减税降费政策，做到应减尽减，让企业切实享受政策红利。加强重点行业、重点税源监控，加大涉企收费监管力度，做到应收尽收。

（二）着力优化支出结构不松劲

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于党政机关过紧日子，艰苦奋斗、厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出的决策部署，加大一般性支出压减力度，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，切实减轻财政支出压力，优化支出结构，强化预算保障顺序，优先落实“保工资、保运转、保基本民生”支出，全面落实保障责任。加强支出管理，严格落实存量资金清理机制，持续加大清理盘活财政存量资金力度，做到应收尽收，最大限度盘活存量资金，提高资金使用效益。

（三）着力用好直达资金不松劲

严格落实《中华人民共和国预算法》和《预算法实施条例》关于一般性转移支付和专项转移支付下达时限规定，提前做好基础数据收集和项目储备，优化资金分配决策程序，切实加快直达资金分配下达进度。全面落实直达资金管理“两书一函”制度，进一步加强直达资金管理，根据项目建设进度及实际工作需要等及时拨付资金。继续加强对预算指标调整、资金支付、惠企利民补贴发放情况的监管，对出现的问题及时纠偏，促进资金快速落实到位、规范安全使用。

（四）着力防范化解风险不松劲

根据省、州2022年防范化解经济、财政运行风险工作行动方案，做好政府债务和隐形债务风险、“三保”支出风险、国库资金运行风险等9个方面风险防范化解工作，全面排查风险点，突出防范重点，细化防范措施，落实工作责任。进一步健全完善风险防控机制，把防范各类风险作为系统工程统筹推进，促进县域经济持续健康发展，确保社会大觉和谐稳定。

（五）着力深化预算改革不松劲

完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理中适合黑水的财政特色的管理模式。以信息化推进预算管理现代化，实现财政治理现代化管理改革。加强项目立项、预算编制和批复、资金申请、资金拨付到项目结束的全程管理和资金使用的追踪监管，切实解决财政业务横向纵向标准不一的问题。加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。推进国库集中支付电子化改革，通过云支付，将资金拨付、账务处理、凭证传递及印鉴管理从线下搬到线上，确保各项改革任务及时落地见效，推动预算管理水平再上新台阶。

县人大常委会：要实现今年各项财政工作目标，任务艰巨、责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全力以赴攻坚克难，锐意进取开拓创新，以“拼”的精神状态，履好职、尽好责，为县域经济高质量发展提供坚实的财力保障。

 

 

 

黑水县2021年县本级财政预算执行和其他财政收支情况

审计工作的报告

 

2022年7月28日在县十四届人大常委会第四次会议上

县审计局局长 陈斌

 

县人大常委会：

我受人民政府委托，向县十四届人大常委会第四次会议报告黑水县2021年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》第十六条规定和《黑水县审计局对2021年度黑水县本级预算执行及决算（草案）编制情况进行审计的通知》（黑审财通〔2022〕1号），县审计局派出审计组，于2021年4月6日至6月10日对黑水县县本级2021年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，同时对财政收支真实性和规范性、地方政府新增债券资金使用情况、存量资金清理盘活情况、衔接推进乡村振兴补助资金分配和使用情况进行了财政专项审计。现将审计情况报告如下：

一、县财政基本情况

2021年末全县独立核算机构143个（较2020年末的138个增加5个），财政供养人数共计3065人（均为一般公共预算财政开支人数较2020年3063人增加2人），其中：在职人员3059人，离休人员6人。

二、县本级财政预算及决算（草案）编制情况

（一）预算批复下达情况。

2021年4月15日黑水县第十三届人大常委会第三十四次会议审议通过了《黑水县人民代表大会常务委员会关于批准黑水县2021年度部门预算的决议》，其中：

2021年一般公共预算收入75,082万元。按“收支平衡原则”2021年预计完成一般公共预算支出75,082万元。

2021年预计实现县本级政府性基金预算收入700万元，相应安排基金支出预算700万元。

2021年黑水县社会保险基金收入数1,799万元（其中：社会保险费收入470万元、利息收入30万元、财政补贴收入1,197万元、委托投资收益102万元、其他收入0万元），2021年本年收支结余687万元，年末滚存结余6,275万元。与2020年收入决算数1,671万元相比增加128万元，增长7.66%。

2021年我县社会保险基金预算支出1,112万元（其中：社会保险待遇1,006万元、个人账户养老金支出106万元），与2020年预算数977万元相比增加135万元，增长13.91%。

黑水县2021年国有资产经营预算0万元。

黑水县财政局于2021年4月19日下达《关于批复2021年度部门预算的通知》（黑财〔2021〕89号），批复了各部门、乡镇2021年度部门预算。

一般公共预算收入较年初批复的75,082万元与实际支出数据一致，一般公共预算收支平衡。                           

（二）财政预算调整情况。

2021年9月23日黑水县第十三届人民代表大会第五次会议审议通过的年初一般公共预算收入为75,082万元，调增40,749万元，调整后为115,831万元，增加54.27%。其中：地方一般公共预算收入（9,260万元）和调入预算稳定调节基金（1,453万元）无变动，新增一般转移支付14,472万元，调入政府性基金130万元，新增置换债券收入800万元，新增上年结转结余290万元，新增地方援建资金收入4,500万元，上级下达专项转移支付及财权与事权划分补助资金到位20,557万元。

2021年9月23日黑水县第十三届人民代表大会第五次会议审议通过的一般公共预算支出为75,082万元，调增40,749万元，调整后为115,831万元。其中：人员经费支出53,290万元，调减4,112万元、其他对个人和家庭的补助支出6,736万元，调增1,950万元；保障基本民生、专项公用及项目建设支出44,967万元，调增37,611万元；债务还本支出调增800万元、援建资金安排支出623.56万元，调增4,500万元；上年结转资金本年安排支出76.98万元，调增290万元。

黑水县一般公共预算收入115,831万元，一般公共预算支出115,831万元，实现收支平衡。

（三）财政决算（草案）编制情况。

2021年县财政局按照上级下发的统一决算系统、财政总决算表编制说明，按时完成财政总决算报表录入和审核并及时上报上级财政部门。

（1）一般公共预算收支决算情况。

2021年完成一般公共财政预算总收入150,839万元，其中：一般公共财政预算收入9,278万元、(其中：税收收入完成5,998万元,非税收入完成3,280万元）、上级补助收入134,388万元、从政府性基金预算调入130万元、其他资金调入0万元、上年结转结余290元、调入预算稳定调节基金1,453万元、浙江援建扶贫资金4,500万元、地方政府一般债务转贷收入800万元。

2021年完成一般公共财政预算总支出150,839万元，其中：一般公共预算支出146,924万元（其中：机关工资福利支出28,264万元，机关商品和服务支出6,253万元，机关资本性支出34,179万元，对事业单位经常性补助30,690万元，对事业单位资本性补助24,356万元，对企业补助944万元，对个人和家庭的补助20,422万元，对社会保障基金补助1,119万元，债务利息及费用支出454万元，其他支出243万元；上解上级支出2,389万元；地方政府一般债券还本支出900万元；安排预算稳定调节基金212万元；年终结余（结转下年的支出）414万元。

（2）政府性基金决算。

2021年政府性基金总收入1,505万元，其中：政府性基金预算收入369万元（国有土地收益基金收入23万元，农业土地开发资金收入48万元，国有土地使用权出让收入288万元,污水处理费用收入10万元）；政府性基金预算上级补助收入1,136万元（国家电影事业发展专项资金相关收入0万元、旅游发展基金收入0万元、大中型水库移民后期扶持基金收入237万元，大中型水库库区基金相关收入807万、彩票公益金收入92万元、抗疫特别国债收入0万元）。

2021年政府性基金总计支出1,505万元，其中：社会保障和就业支出237万元，城乡社区支出214万元，文化旅游与传媒支出0万元、农林水支出807万元、其他支出92万元，地方政府专项债务付息支出25万元、抗疫特别国债安排的支出0万元；政府性基金预算调出资金130万元。

（3）国有资本经营决算。

截至2020年末，黑水县共有县属国有企业3个，分别为：粮食储备库、三奥自来水有限责任公司、黑水县国有资产投资经营管理有限公司）。2021年年末以上公司均委托会计师事务所对其2021年财务状况及经营成果、现金流量、所有者变动情况进行了审计，并出具了审计报告。

三奥自来水有限责任公司，为国有独资，注册资本10万元，截止2021年末末分配利润-2,732,933.83元；

黑水县粮食储备库，为全民所有制，注册资本312万元，截止2021年末末分配利润-901,154.02元；

黑水县国有资产投资经营管理有限责任公司（以下简称国投公司），为县属国有企业，注册资本4,000万元，截止2021年末末分配利润-145,378.42元。

故我县无可支配国有资产经营收入，国有资产经营预算收支为零。

（4）社保基金决算。

2021年纳入我县本级社保基金决算的只涉及城乡居民基本养老保险基金。2021年当年社会保险基金预算收入1,799万元，支出1,112万元，本年收支结余687万元，截至2020年末滚存结余627万元。

（5）2021年度黑水预算总会计资金年终资产负债情况。

截止2021年末，资产类合计7,298万元(为国库存款)；负债类合计19,645万元（其中：应付国库集中支付结余0万元，与上级往来-3,494万元，其他应付款10,162万元，应付地方政府债券转贷款12,977万元）;净资产类合计-12,347万元（其中：一般公共预算结转结余414万元，预算稳定调节基金212万元，预算周转金4万元，待偿债净资产-12,977万元）

（6）上年决算草案审计反映问题的整改情况。

黑水县财政局对2020年度预算执行审计报告中提出的问题作了整改：

1.非贫困村集体经济建设项目监管存在风险。

已整改，并长期坚持

2.家庭农场进行牲畜买卖时，无动检证明及疫苗的接种情况，存在疫情防控风险。

已整改，并长期坚持

3.牲畜运输未附有动检证明。

已整改，并长期坚持

4.库款保障水平过低。

已整改，并长期坚持

（四）地质灾害防治专项资金、中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金基本情况。

（1）2019年初，黑水县地质灾害防治专项资金年初结转2,373.8001万元，2019年至2021年收到预算指标8,335.8311万元、下达预算指标10,709.6312万元（含下达2019年初结转资金，下同），财政部门实际拨付10,709.6312万元，用款单位实际使用10,266.7622万元，截至2022年4月底结存442.8690万元，其中结存在财政部门442.8690万元（仍未下达预算的0万元）、结存在主管部门等单位0万元、结存在项目单位0万元；结存资金中，442.8690万元为2020年资金、无2019年及以前年度资金。

（2）2021年黑水县收到“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建中省结余资金（阿州财建〔2021〕115号）预算指标2,033.18万元、下达预算指标2,033.18万元，财政部门实际拨付2,033.18万元，用款单位实际使用2,033.18万元。

（3）2021年，黑水县中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金年初结转0万元，当年收到预算指标16,379.73万元、下达预算指标16,379.73万元，当年财政部门实际拨付16,379.73万元，用款单位实际使用16,379.73万元，截至2022年4月底结存0万元，其中结存在财政部门0万元（仍未下达预算的0万元）、结存在主管部门等单位0万元、结存在项目单位0万元；结存资金中，0万元为2020年资金、0万元为2019年及以前年度资金。

（五）地方政府债券资金基本情况（均不含再融资债券）。

（1）2021年，黑水县地方政府债券资金年初结转12,913.4万元，当年收到预算指标800万元、下达预算指标800万元，当年财政部门实际拨付900万元，用款单位实际使用0万元（或偿还以前年度债务），年末债务余额12,813.4万元。年末结存0万元，其中：结存在财政部门0万元（仍未下达预算0万元）、结存在主管部门等单位0万元、结存在项目单位0万元；结存资金中，0万元为2020年资金、0万元为2019年及以前年度资金。 

（2）2021年，财政厅核准下达黑水县0个专项债券项目0万元，其中0个项目有一定收益（预计收益）；其中收益占政府债券资金比例在5%以下的项目有0个，5%（含5%）-10%的项目有0个，10%（含10%）-20%的项目有0个，20%（含20%）-50%的项目有0个，50%及以上（不含100%）的项目有0个，100%的项目有0个；0个项目无收益。有收益的0个项目中，收益为政府性基金收入的项目有0个、涉及收入0万元，收益为经营性收入的项目有0个、涉及收入0万元。

6.存量资金清理盘活情况。

黑水县财政局根据做好盘活财政存量资金工作等文件要求，在每年年初和年末时均会对县本级应返还额度和存量资金进行清理，并制定资金安排建议方案报县人大和县人民政府审批。

黑水县本级财政2021年年初存量资金余额为7,227.12万元；2021年当年清收存量资金47,613.32万，当年安排支出44,678.81万元。其中：政府统筹安排资金10,368万元，统筹安排用于急需领域5,274.83万元，政策性民生提标村干部报酬等支出1,048.76万元，补发2014年以来退休“中人”一次性退休补助1,254.71万元，2020年目标绩效奖增量部分4,809.37万元（包含目标奖个税411.16万元）。实际支付预算单位2020年财政应返还额度资金19,112.14万元，我县应承担上划的专项上解支出2,811万元为财返资金，（其中；税务经费上划300万元，契税及“三代”手续费上解10万元，社保专项上解1,956万元，债务还本100万元，债务付息445万元）。

截止2021年末存量资金结余10,161.63万元,财政已统筹安排。

二、审计评价

审计结果表明，我县严格对标州委“六个干在前、走在先”要求，紧扣“南农北林、冰雪立业、精神铸魂、共同富裕”发展思路，锚定建设冰川彩林国际旅游目的地和“六区”建设战略目标，持续强化财政预算管理，努力优化调整支出结构。

2021年县本级财政部门年初能按要求将预算分配按功能及经济科目全部下达到各预算单位，对在执行过程中出现财返、存量、专项资金增加和无法执行的项目在能及时调整，或按政策以财返方式及时下达到预算单位、部门。并按照相关规定全部进行了信息公开。部门确定刚性项目、重点项目以中央、省、州下达的专项转移文件要求县级配套标准为准。

县财政局能按规定清理盘活存量资金；能按规定使用地方政府债券资金；按照法律法规和财政部等有关部门的规定开展国库现金管理,在提高财政保障能力的基础上，能合理控制库款规模，将本地区库款保障水平控制在合理范围，有效防范支付风险。

但在审计过程中，发现县财政存在利息未及时上缴国库等问题。

三、存在的问题

（一）项目库动态更新不及时。在抽查时发现：由于项目实施单位未及时调整、填报数据，导致乡村振兴局乡村振兴项目库与财政局数据不一致，如：洛多乡农业农村基础设施建设项目，项目实施单位：洛阳市人民政府，预算总投资408万元，财政专项扶贫资金406.8605万元，无决算金额、结余资金，已报账金额406.8605万元；财政2021衔接资金项目台账中该项目支出金额400万元，双方台账金额不一致；沙石多镇羊茸村旅游发展宣传配套项目，项目实施单位：沙石多镇人民政府，预算总投资93万元，财政专项扶贫资金92.04万元，无决算金额、结余资金，已报账金额90.3288万元，财政2021衔接资金项目台账中该项目支出金额91.2888万元，结余资金1.7112万元。双方台账金额不一致。

上述不符合《黑水县财政衔接资金推进乡村振兴补助资金管理办法的通知》（黑财﹝2021﹞137号）文件第三章第二十条“县财政部门和行业主管部门要完善资金监管制度，探索建立协同监管机制，建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率。创新监管方式，充分利用信息化技术和动态监管平台等，全面加强衔接资金监管”的规定。

已责令县乡村振兴局、县财政局及时衔接，督促各主管部门进行项目填报，按要求动态更新项目数据库。

（二）财政收入3,247,054.31元未及时解缴入库。

截止2021年底县财政各专户利息收入472,229.34元未缴入国库，其中：教育资金6568账户7.84元、代管资金18183账户104,421.79元、扶贫专户11550账户26.55元、综合5552账户期末367,773.16元。

截止2021年底县财政局管理的非税收入2,774,824.97元未及时缴入国库。

以上行为不符合《政府非税收入管理办法》第十二条执收单位应当履行下列职责：（二）严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，及时足额上缴非税收入，并对欠缴、少缴收入实施催缴；第十七条非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

根据《财政违法行为处罚处分条例》“第四条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,收缴应当上缴的财政收入......第（六）款其他违反国家财政收入上缴规定的行为”。

已责令县财政局及时上缴应缴财政收入3,247,054.31元。

（三）银行账户与台账不一致，相差17,345.5元。

截止2021年12月底社会捐赠资金台账余额和银行存款余额资金不一致。银行存款结余资金为32,672,225.98元，社会捐赠台账明细余额为32,654,880.48元，台账比银行存款少17,345.5元。

以上行为不符合会计账账相符、账表相符的要求。

已责令县财政局及时核对社会捐赠资金银行存款与台账，保证相关经济业务事项收支。

（四）国有资产出租租金定价无标准。

国有资产投资经营管理有限责任公司，存在相同面积相同地段租金不同情况，有4处涉及10个租户（1）南街107号铺面南街面馆，年租金3,120元/年。与南街109号铺面五金店，年租金9,360元/年。建筑面积均为27.19㎡，年租金价格相差6,240元/年。（2）南街124号（年租金3,600元/年）、126号年租金1,333元/年、128号铺面年租金3,346元/年。面积均为20.22㎡，年租金价格相差254元/年至2,267元/年不等。（3）正街67号奥古斯都年租金19,728元/年、69号叶兴藏装年租金19,681.2元/年、73号铺面年租金6,840元/年。面积均为29.2㎡，年租金价格相差46.8元/年至12,888元/年不等。（4）正街169号卓玛经销店（年租金10,800元/年）、173号祥和经营部年租金11,400元/年、175号新纪元鞋铺年租金9,500元/年。铺面面积均为34.44㎡，年租金价格相差600元/年至1,900元/年不等。涉及资金97,375.2元。另县国投公司所管理的国有资产租金自从与相关部门交接以来未进行调整。

以上行为易损害高价租用人的利益，发生优亲厚友的现象。

已责令县国投公司对所管理的国有资产租金及时根据市场情况进行定价，制定相关出租方案。

（五）应收未收租金39,933.33元。

县国投公司2021年黑水县国有资产租金应收1,493,597.00元（其中：应收铺面收入1,305,047.00元、应收农贸市场收入188,550.00元）；实际收入租金1,449,197.00元（其中：实际铺面收入1,260,647.00元、实际农贸市场收入188,550.00元）。应收未收铺面租金44,400.00元。因疫情原因减免租金4,466.67元（涉及3个租户。团结路阿玛嘎虫草行800元、色尔古镇色尔古宾馆3,666.67元）。截至审计日，未收租金金额39,933.33元，县城涉及4个租户金额为21,600元（西街未收租金21,600.00元（西街89号金银首饰租金6,000元、91号三妹饭店铺面租金6,000元、西街188号明业太阳能2,400元、西街190号天珠7,200元）、色尔古涉及1个租户金额为18,333.33元（色尔古宾馆18,333.33元。）。

以上不符合双方签订合同。

已责令县国投公司及时收回应收租金。

（六）法律文书不严谨。

截止2021年末黑水县共有三家国有企业，2021年年末各公司均委托会计师事务所对其2021年财务状况及经营成果、现金流量、所有者变动情况进行了审计，并出具了审计报告。三奥自来水有限责任公司，为国有独资。黑水县粮食储备库，为全民所有制。黑水县国有资产投资经营管理有限责任公司（以下简称国投公司），为县属国有企业。

县国投公司委托四川锦程会计师事务所有限责任公司出具审计报告，会计公司出具的报告不严谨，在“第四条重要会计政策、会计估计的说明（第十八）收入”中对国投公司收入来源描述为“各类文化活动承办、阳光单车收入、代建项目服务费、公车租赁业务、泸山观光车及门票收入、土林景区收入、停车场的收费”，与国投公司发生的收入不一致。在第六条第十八款第2条，应是2021年度财务费用明细，但标注的是“2020年度财务费用明细”。

三家国有企业，对委托公司出具的审计报告均未签字盖章。

根据《中华人民共和国企业国有资产法》第四节资产评估第四十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估;涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。第四十九条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。第五十条 资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则，独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。第八章法律责任第七十四条 接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则，出具虚假的资产评估报告或者审计报告的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。

已责令三奥自来水有限责任公司，黑水县粮食储备库，县国投公司严格认真核对资产评估机构出具的评估报告，保证其合法性。县国投公司应对出具评估报告的评估机构进行责任界定。   

四、下步工作打算

（一）聚焦“六稳”“六保”提高财政资金绩效。全面落实过“紧日子”要求，科学合理安排支出计划，提高预算执行率，严控“三公”经费和会议培训费差旅费，加大支出结构调整力度，严控一般性支出，削减无效低效开支，盘活存量优化增量,保障“六稳”“六保”重点支出。

（二）强化协同联动推进县域经济发展。针对审计发现的问题，注重从部门联动上查找根源，进一步完善产业发展共融、基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享、体制机制共优的务实举措，更好服务全县经济社会建设。

（三）不断增强政策措施和制度执行力。围绕“决策科学、执行坚决、监督有力”，狠抓执行落地，强化监督约束，确保各项政策措施和财经制度不折不扣得到落实。对现行各项政策措施进行全面梳理，对操作性不强、约束力不够的，及时研究细化，充分发挥政策措施的导向和推动作用。

尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员：在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，创新举措、扎实工作，全力以赴推进“六区”建设。

 

 

 

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

对县人民政府关于《黑水县2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告》的审查报告

 

2022年7月28日在县第十四届人大常委会第四次会议上

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会主任委员 文明源

 

县人大常委会：

根据《监督法》《中华人民共和国预算法》规定，按照县人大常委会年初计划和主任会议安排，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对县人民政府提请本次会议审议的《黑水县2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

2021年度财政决算情况：

一般公共预算收支决算情况：2021年度一般公共预算收入总计为150839万元。与2021年9月24日在黑水县十三届人大常委会第三十八次会议上通过的预算调整地方一般公共预算收入115831万元相比，增加35008万元，增长30.22%，2021年度一般公共预算支出总计为150839万元，与2021年9月24日在黑水县十三届人大常委会第三十八次会议上通过的一般公共预算调整支出115831万元相比，增加35008万元，增长30.22%。实现收支平衡。

政府性基金预算收支决算情况：2021年度，政府性基金总收入1505万元，2021年9月24日在黑水县十三届人大常委会第三十八次会议上未作调整，因此与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算700万元相比增加805万元，增长115%。实际支出1375万元、加上调出资金130万元共计支出1505万元，实现收支平衡。

国有资本经营预算收支决算情况：现有县属国有企业3个2021年均无应交利润，也未实现国有资本经营收益，故无县本级国有资本经营预算收支发生。

社会保险基金预算收支决算情况：2021年的城乡居民基本养老保险基金收入为8077万元，由本年收入2005万元和上年结余6072万元构成。2021年9月24日在黑水县十三届人大常委会第三十八次会议上未作调整，因此与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算7387万元相比增加690万元，增长9.34%。与上年决算数7049万元相比增加1028万元，增长14.58%，原因是结余增加。我县2021年城乡居民基本养老保险基金决算支出为8077万元。

政府债务情况：2021年末政府性债务余额12813.4万元，其中：一般债券12168万元，专项债券645.4万元。负债未突破省下达我县2021年债务限额17120.40万元，政府负债在合理可控范围。

2022年上半年预算执行情况：

2022县人民政府全面落实中央、省、州相关经济稳定增长的政策措施。

一般公共财政收支预算:完成公共财政收入109602万元，与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算68818万元相比增加40784万元，增长59.26%。（完成地方一般预算收入4771万元，完成年初预算的50.01%，其中：税收收入完成2063万元，完成年初预算的33.43%；非税收入完成2708万元，完成年初预算的80.36%）。完成一般公共预算支出71131万元，与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算68818万元相比增加2313万元3.36%。

政府性基金预算收支变动及执行情况：2022年上半年，政府性基金收入完成655万元，与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算380万元，增加275万元，增长72.37%。；基金预算支出完成18万元，与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算380万元相比减少362万元，下降95.26%。。

社会保险基金预算收支执行情况：2022年上半年我县城乡居民基本养老保险基金预算收入完成8205万元，与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算8751万元相比减少546万元，下降6.24%；完成支出8205万元，与黑水县十四届人民代表大会第一次会议上通过的年初预算8751万元相比减少546万元，下降6.24%。

国有资本经营预算：现有县属国有企业3个，国有资产经营预算收支为零。

政府债务情况：截止2022年6月30日，我县政府债务余额13313.40万元。负债未突破省下达我县2021年债务限额17120.40万元，政府负债在合理可控范围。

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会认为:

2021年县人民政府认真落实县委决策部署，紧紧围绕县人大十三届五次会议有关要求，勇于创新、攻坚克难，较为圆满地完成了县人大十三届五次会议确定的各项目标任务。2022年上半年，县人民政府深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。全面落实中央、省、州关于保持经济稳定增长的相关政策措施，始终把抓收入放在首要位置，紧扣县委发展思路，推动积极的财政政策落地落实，全力保障县委县政府重大决策、重要改革、重点项目顺利推进，较好的完成了上半年财政任务。县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会建议县人大常委会同江市人民政府提出的《黑水县2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告》，批准2021年财政决算。

县审计局对2021年度县本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明，2021年我县严格对标州委“六个干在前、走在先”要求，紧扣全县发展思路，持续强化财政预算管理，努力优化调整支出结构。县本级预算执行情况总体平稳，能充分发挥财政职能作用，持续强化财政预算管理，能按要求将预算下达到各预算单位，在执行过程中能及时解决出现的问题，努力优化调整支出结构。审计结果表明存在：项目库动态更新不及时;财政收入3,247,054.31元未及时解缴入库;银行账户与台账不一致，相差17,345.5元;国有资产出租租金定价无标准;应收未收租金39,933.33元;法律文书不严谨等问题。当前，受宏观经济等因素影响，全县财政收入增长乏力,资金缺口压力较大。

为切实做好下半年财政工作，确保全年目标任务的顺利完成提出以下建议：

一是加强财源建设、确保完成年度收入目标。积极培育可持续增收财源，加快招商引资和项目建设，支持中小企业和实体经济发展。全面落实减税降费政策，优化发展环境，持续降低经济成本。结合乡村振兴，大力发展现代农业园区，延伸农产品加工产业链。持续壮大生态旅游和三产服务业发展，优化经济结构，促进财源质量提升。做好重点税源监控，要开展税源清查，依法征收，强化税收征管，加强涉企收费监管力度，做到应收尽收。结合全县实际情况，紧盯国家乡村振兴、扩大内需和投资导向，加大向上级争取项目资金力度，弥补财政收支短板，提高财政保障能力。要强化国有资产管理，积极盘活存量资源资产，加大闲置资产的利用力度。

二是加强预算约束、优化支出结构。坚持预算法定原则，人民代表大会批准的预算具有法定性，未经法定程序不得调整，不得更改预算资金的使用方向，必须严格执行批准的预算。强化依法理财、科学理财，树立“过紧日子”的思想，减轻财政压力，优化财政支出结构。要强化预算执行，切实推进项目建设，确保预算支出目标的实现，服务好经济建设和各项社会事业发展。加大财政存量资金盘活使用，提高资金使用效益。做好直达资金工作，加强直达资金管理，加快直达资金分配下达进度，让直达资金充分发挥作用服务于经济社会发展。管控好债务，确保政府债务增长不超过债务限额，促进县域经济持续健康发展和社会和谐稳定。

三是加强财政监管、认真落实审计问题的整改，提高资金使用效率。提高预算编制精准度，增强兜牢“三保”底线的能力。进一步加强财税监督检查和审计督查工作力度，健全完善“花钱必问效，无效必问责”项目资金管理机制，切实提高项目资金使用效率和精准度。加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的监督，认真落实审计查出问题的整改。

以上报告，请予审议。

 

 

 

黑水县人民政府

关于“四好农村路”建设推进情况的报告

 

2022年7月28日在县十四届人大常委会第四次会议上

黑水县人民政府

 

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县十四届人大常委会第四次会议报告“四好农村路”建设推进情况，请予审议。

一、工作开展情况

今年以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神，将农村公路建设发展作为“改善民生、服务跨越发展”的突破口，牢牢把握东西部协作、省内对口帮扶、国家交通运输部定点帮扶机遇，全面推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展。

（一）坚持质量为本，建好农村公路。突出规划引领，加快建设进度，强化质量监管，加快推动城乡基础设施互联互通。一是强化资金保障。县政府高度重视“四好农村路”示范县创建，在巩固去年成果的基础上，整合定点帮扶、行业专项资金等1.5亿元，实施了羊茸路、维洛路等农村公路项目14个，打造建设“四好农村路”示范路105.232公里，有力保障建设资金需求。二是加强过程监管。建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，严把设计质量关、工程招标关、材料质量关、设备进场关、实验监测关、项目验收关、资金控制关“七大关口”，已完工农村公路项目全部进行了质量安全检测鉴定，鉴定率达100%，工程质量合格率达100%。三是实行公开制度。严格执行“七公开”制度，在农村公路项目所在乡镇、建制村公示栏中公开公式建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息，明确项目的组织、实施和监督主体，完善“三张表”、实施方案、施工许可、施工协议、“七公开”公示、开工令、施工日台账、施工影像资料、竣工验收资料、审计结算等档案资料，主动接受群众监督，扩大公众知晓度。

（二）坚持管理为要，管好农村公路。牢固树立“建好是发展，管好是可持续发展”的理念，着力构建“横向到边、纵向到底”的管理体系。一是强化组织保障。制定实施《黑水县农村公路“路长制”实施方案》，实行“三级路长制”管理模式，设置县级路长9名、乡级路长25名、村级路长105名，全面实现“县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员”目标。设立15个乡镇交通管理站，做到统筹调度、分段管理、责任到人。二是加大执法力度。根据机构改革要求，成立交通运输综合执法大队，负责开展全县交通运输行业综合执法工作，开展农村公路超限治理，保护路产路权。整合交警、路政、运政等执法力量，常态开展农村交通违法专项整治行动，严厉打击农村公路超限超载运输、损坏农村公路设施、违规占道等行为，切实保障公路安全畅通。三是整治路域环境。按照“综合治理、标本兼治”原则，规范涉路施工现场，拆除乱搭乱建房屋和乱摆乱放摊位，清理路域范围内的杂物、垃圾和非公路标志，修复受损标志标牌，更换波形护栏，喷刷挡墙宣传标语，整平边坡，种树栽花，推动“路田分家、路宅分家”，实现“畅、洁、安、舒、美”目标。

（三）坚持养护为重，护好农村公路。牢固树立“三分建设、七分养护”的理念，优化要素配置，做到有路必护，护在平时。一是完善养护体系。出台《黑水县农村公路养护考核办法》《黑水县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”养护管理模式，层层落实养护责任，扎实推进农村公路养护体制改革，提升农村公路养护水平。开发农村公路护路员公益性岗位300个，负责日常管理养护，村级组织负责监督，乡镇负责统一管理，县级负责对乡镇全面考评，确保农村公路管理主体责任落实到位。二是加大资金投入。将农村公路养护纳入地方财政预算，充分做好了农村公路养护资金保障。在国家农村公路日常养护经费“1053”标准基础上，每年统筹资金480万元用于农村公路养护，加强养护管理，实现全县农村公路“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”。三是营造良好氛围。组织开展农村公路管理养护知识和技能培训，充分运用信息技术高效推进农村公路日常养护，村组道路养护率达100%。制定爱路护路的村规民约，重视宣传引导，加强政策宣贯，动员群众参与爱路护路。

（四）坚持安全至上，运营好农村公路。不断优化客运体系，逐步提升运力水平，达到“路通车通，物畅其流”。一是实施“金通工程”。建立农村客运运营补贴机制，因地制宜、合理运用农村客运班车、片区经营、预约响应服务等经营组织模式，对全县投入运营的100辆农村客运车辆实施外观、招呼站（牌）、乡村客运标识和从业人员管理等“四个统一”，全域推进“金通工程”，实现乡镇、建制村客运通达率达100%，打通群众出行“最后一公里”。二是提高物流水平。依托农村公路建设成果，大力发展农村物流，积极推进县级物流园、乡镇配送中转站、村组代购网点建设，充分整合农村淘宝、快递和邮政等资源，不断畅通和优化农村物流渠道，实现“乡镇寄递全覆盖”。三是强化行业监管。按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，构建农村道路客运交通安全防控网路和农村道路客运安全监管体系，建立农村客运机动车及驾驶人台账，实行“一车一档”，督促无牌无证车辆完善车辆相关手续，全面落实监管责任。

二、存在的问题

虽然我县“四好农村路”建设取得了一定成效，但对标《四川省“四好农村路”示范县评定标准》各项指标，仍存在一些短板和薄弱环节，一是农村公路建设等级偏低，一些村道的安保工程、排水设施、会车道等设施还不完善；二是虽然成立了综合交通执法大队，但专业执法队伍配备不足，技术力量薄弱，三是受山洪、泥石流等自然灾害影响，道路中断、高位坍方、路基缺口等问题十分突出，年年循环往复，建了毁、毁了建，养护成本高。

三、下步工作打算

下步工作中，我们将进一步细化任务分工，落实工作责任，增进工作实效，全面提升“四好农村路”建设水平，不断提升人民群众的获得感和满足度。一是加强沟通协调配合。主动与上级行业主管部门汇报衔接，多渠道争取上级项目和资金支持力度。统筹交通、财政等部门做好规划编制、统筹协调、项目实施、质量监督、资金监管、技术指导等工作。加大乡镇项目实施的组织、协调和推动力度，认真组织开展迎检准备工作，着力营造良好的氛围，确保各项工作顺利推进。二是压紧压实工作责任。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，把项目建设各个环节的责任层层落实到单位和个人，细化目标，落实措施，限时办结。强化监督考核，倒逼责任压实，重点对责任落实、建设质量、管理养护、工作进度等情况进行监督考核，确保“四好农村路”建设各项任务落到实处。三是严防严堵廉政风险。坚持廉政监督与质量监督同步进行、廉政合同与工程合同同步签订、廉政建设与工程建设同步验收，加强项目审批、招投标、资金筹集等重点环节的监管，从源头上预防和治理“四好农村路”建设领域的腐败问题。

县人大常委会：我们将坚持以习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神为指引，按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的要求，以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，全面优化农村路网布局，切实发挥好交通的先行、引领、服务、支撑作用，为全面建成小康社会、加快推进乡村振兴提供交通支撑。

黑水县人民检察院

2022年上半年工作报告

 

2022年7月28日黑水县第十四届人大常委会第四次会议

黑水县人民检察院党组书记、检察长 苟松杰

 

县人大常委会:

现在，我代表黑水县人民检察院向大会报告上半年工作，请予审查，并请列席会议同志提出意见。

今年来，我院在县委和州人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督、县政府的支持和县政协的民主监督下，全面贯彻落实习近平法治思想，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，大力弘扬“走南闯北、黑水民兵、拥军尚武、勇攀高峰”四种精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，为黑水高质量发展提供坚强的司法保障。

一、围绕中心服务大局，推动更高水平的平安黑水建设

我们始终把检察工作摆到全县大局中谋划推进，砥砺前行，自觉在维护政治安全、社会安定中担当作为。

坚决维护国家安全和社会稳定。始终把维护国家政治安全作为头等大事，坚持“严”的基调不放松，扎实开展“三反两防”斗争和“断血、断线、断勾连”专项整治行动，坚决防范和依法惩治危害国家安全犯罪。以群众的安全感、获得感、幸福感作为司法办案切入点，依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕故意杀人、诈骗等刑事犯罪案件6件11人，起诉故意伤害、涉枪涉爆等案件14件19人。坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，服务保障乡村振兴，重点打击侵害“三农”利益违法犯罪。

注入检察动能创建“无电诈县”。以黑水创建“全省第一个无电诈县”为契机，认真抓好相关司法解释学习和典型案例的挖掘，提前介入县公安局办理电信网络诈骗案1件，引导县公安局围绕案件的定性、量刑全面收集、固定和保全证据;办理公安机关提请批准逮捕掩饰隐瞒犯罪所得案1件，其中逮捕1人、不捕2人；审查起诉帮助信息网络犯罪活动案2件2人，人民法院均作有罪判决。发挥“反电信网络诈骗”检察服务中心职能，常态化开展反电信网络诈骗宣传活动20余次，发放宣传资料3000余份。以侦查监督与协作配合办公室为平台，与县公安局签订了《关于开展反电信网络诈骗信息共享工作的意见》，每月与县公安局召开联席会议通报案件情况。

以检察建议推动源头治理。在办理案件中，深度融入社会治理，针对个案、类案发生的原因，通过制发检察建议等方式，促进防范相关案件反复发生，实现治罪和治理并重。半年来，发出社会治理类检察建议2件，得到积极回应，推动从源头上防范相关问题发生。

全力服务中心工作。常态化开展疫情防控、民族团结进步工作，落实汛期值班值守制度。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重要政治任务来抓，选派了2名政治思想觉悟高、工作能力强的干警到村任第一书记和驻村队员。以“两联一进”群众工作全覆盖为着力点，我院干警分别与瓦钵梁子乡德吉村133户群众建立联系机制，与帮扶乡共同创建基层治理小程序“智慧瓦钵”，协助乡党委政府抓好外出务工人员的动态管理，高效落实森林草原防灭火“十户联保”、防灾减灾应急处置、疫情防控、防范电信网络诈骗等工作。引导联系僧人爱国爱党，感恩奋进，切实增强“五个认同”，在重大敏感时段，做好联系僧人的稳控工作。   

二、能动检察践行初心，用情纾解群众急难愁盼

践行以人民为中心的法治思想，扎实办好各项检察为民实事，在能动履职中有机融通法理情，以法治力度和温度纾解人民群众急难愁盼。

拓展“格桑梅朵”未检品牌。成立“格桑梅朵”办案团队，办理涉及未成年人案件2件3人，开展法治进校园活动2次、法治巡讲4次、法治讲座1次，发放法治教育宣传资料2500余份、制作法治展板12个、现场法律咨询20余次，倾力保护未成年人的合法权益。建成并投入使用黑水县“格桑梅朵”青少年法治教育基地，积极探索未成年人保护内容，针对青少年群体好奇心重、心理发育不成熟、容易成为电诈受害者等特点，升级“格桑梅朵”青少年法治教育基地软件设施，专题打造出了一套反电信网络诈骗VR虚拟仿真互动系统，青少年可亲身体验、真切感受，筑牢防骗意识，教育培训200余人次。

当好国有财产的“守护人”。开展“国土国财”领域公益诉讼专项监督活动，积极发现社会治理短板和漏洞。今年5月对黑水县15个乡镇就脱贫攻坚期间产业扶贫资金使用情况进行了重点调查，初步排查出15个乡镇以产业扶贫资金等方式投入到康鑫公司金额2073万余元，研判其中存在的问题、提出综合防范建议并形成专项工作报告，发挥公益诉讼独特治理效能。

深化群众信访“件件有回复”。落实群众信访“7日内程序回复、3个月内办理结果答复”，切实办好当事人的揪心事。半年来，受理控告申诉等各类信访案件16件（来访13件，来信3件），均及时回复并办结。

促进司法救助“暖人心”。我院分别与县乡村振兴局、县妇联联合会签文件、建立机制，加大对农村地区生活困难的当事人、困难妇女儿童群体的救助帮扶力度，办结国家司法救助案件3件3人。开展“根治欠薪”专项监督，帮助农民工追讨“辛苦钱”，办理民事支持起诉案件14件，涉及金额56万余元。

守护群众身边“安全事”。围绕人民群众“舌尖上的安全”深入开展食品药品安全专项监督检查，对检查中发现的进货渠道、检疫手续、食品成分及保质日期等问题，及时向相关部门发出检察建议，切实加强食品安全监督力度，消除安全隐患，保障人民群众的健康和合法权益。

三、聚焦主责深耕主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

立足检察新格局，与时俱进变革理念，刚柔并济抓实监督，全心全意维护公平正义。

刑事检察持续优化。坚持在办案中监督、在监督中办案，以履行指控证明犯罪主导责任为核心，做优刑事检察，融通立案、侦查、审查、审判、执行各项环节，监督撤案1件，发出纠正违法通知书2份，不批准逮捕2人、不起诉2人，提出量刑建议14份，采纳率为100%，适用认罪认罚从宽制度21人，适用率为100%。扎实做好对日常监管活动的检察监督工作，开展监所检查70余次，提出口头检察建议4次，发出书面检查建议2份。开展监外执行和社区矫正专项检查，向司法局发出书面检查建议1份。

民事行政检察逐步做实。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国民法典》，坚持精准监督理念，持续提升监督实效。针对民事行政审判、执行活动中存在的问题，办理民事行政审判程序监督案件4件，民事执行活动监督9件，促成民事执行和解7件。以案结事了政和为目标做实行政检察，拓宽案源渠道、推动诉源治理、促进实质性化解。

公益诉讼检察创新发展。认真践行“重在保护、要在治理和高质量发展”理念，紧扣县委“南农北林、冰雪立业、精神铸魂、共同富裕”发展思路，创新做响“鹤翔兰萨·冰川彩林”公益诉讼子品牌，促进双赢多赢共赢的局面。坚持诉前实现维护公益目的是最佳司法状态，梯次以磋商、诉前检察建议促进解决公益损害问题。半年来，受理公益诉讼案件线索10件，立案10件，向行政机关发出检察建议10件，行政机关整改并回复10件；办理刑事附带民事公益诉讼1件。持续巩固公益保护成果，对办结的案件逐一进行实地排查、回访，检察建议回复整改率达100%，公益保护“后半篇文章”进一步做实。

四、坚定信念强化落实，锻造忠诚干净担当的过硬检察铁军

    聚焦“四个铁一般”要求，全力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿检察履职全过程。

    扎实开展教育活动。巩固政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，确保“政治建设年”各项工作内容落地落实，成立以检察长为组长的工作领导小组，制定《黑水县人民检察院“政治建设年”实施方案》，切实加强组织领导，落实具体责任；巩固“标准建设年”成果，扎实开展“效能提升年”活动，制定《黑水县人民检察院“效能提升年”活动方案》和9个子方案。通过工作项目化、项目清单化、清单责任化，有效提升机关管理效能和干警执行效能，推动检察工作高质量发展。通过党组会、中心组学习会、干警职工大会、专题讲座等形式，进一步提高全院干警政治“三力”，将“政治建设年”“效能提升年”各项工作走深走实。

突出抓好党风廉政建设。坚持把党风廉政建设工作作为政治建设和队伍建设重要内容，印发了《2022年度党风廉政建设和反腐败工作计划》、签订4份主体责任清单，将任务分解到各部门，做到责任分解到位，层层抓落实的责任体系，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”。检察长每季度定期听取班子成员履行党风廉政建设主体责任情况报告，目前已听取2次，对党风廉政建设和反腐败工作进行研究分析1次。立足党的百年奋斗史，加强理想信念教育，组织开展“缅怀先烈、铭记历史”和“同心庆七一，奋进新征程”主题党日活动，用好用活我县廉政文化资源。

抓实人才队伍建设。注重领导班子科学选配，充分考虑岗位职责分工、年龄结构搭配等各方面需求，及时调整领导班子分工。按照《黑水县人民检察院党组议事规则》，明确工作原则和工作职责，完善工作制度和工作纪律，强化责任追究，促进党组工作规范化、科学化。坚决落实民主集中制原则，对涉及重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用的，均由党组集体研究作出决定。强化线上线下教育培训工作，分层分类开展培训20余次，做到训前有通知、训中有督促、训后有通报，参训率达100%。

五、坚持自觉接受监督，阳光司法保障公正公信

强化“监督者更要接受监督”的思想自觉和行动自觉，把群众满意作为检察工作第一标准，不断提升群众司法获得感。

自觉接受人大、政协监督。秉持“接受人大监督，就是接受人民监督”的理念，全面贯彻落实县十四届人代会决议，对代表提出的意见建议均挂账办理、逐项落实。加强与人大代表、政协委员沟通联络，邀请20余名代表和委员深度参与检察建议宣告送达、检察公开听证等重要业务工作，让“零距离”监督成为检察工作高质量发展的强大动能。

广泛接受社会监督。全方位提高司法透明度，不起诉案件全部公开审查、公开宣告，做到应公开尽公开，公开法律文书 12份，公开案件程序性信息23条，重要案件信息1条。全面推行公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等担任听证员，促进依法办理、群众见证形成合力，让公平正义更加可感、可触。半年来，公开听证6件次，人民监督员参与监督案件7件。

    上半年，我院全体干警提神振气、自觉担当、主动履职，黑水检察工作取得一定成效，但我们也清晰地认识到工作中还存在不足，一是“四大检察”“十大业务”发展还不均衡，特色亮点工作还不明显；二是对最高检提倡的“少捕慎诉慎押”司法理念领会贯彻不到位，“重打击、轻保护”的思想仍然存在；三是队伍的执法司法理念、专业化能力与新时代新要求尚不适应，法律监督的精准度和实效性尚有差距。

下半年，我院将坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神及省第十二次党代会精神，紧扣“冰川彩林国际旅游目的地”和“六区”建设，对标对表“六个干在前、走在先”要求，永葆“闯”的精神，拿出“创”的劲头，发扬“干”的作风，全面推进“四大检察”“十大业务”充分协调发展，为大局服务、为人民司法，在统筹推进检察高质量发展和服务保障黑水经济社会高质量发展中彰显新担当、展现新作为。

一是坚持以党的政治建设为统领，始终确保检察工作正确政治方向。强化检察机关政治属性，自觉以习近平法治思想武装头脑，持续深化最高检“质量建设年”、州委政法委“政治建设年”和州检察院“效能提升年”活动，在检察执法监督办案中进一步突出政治标准，积极探索党建业务深度融合新模式，以“更强党建”统领检察工作更高质量发展。持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，加大对院领导班子成员和内设机构负责人落实主体责任和“一岗双责”情况的监督检查力度，抓好廉政警示教育和检务督察等各项工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党、从严治检向纵深发展，不断构建风清气正的良好政治生态。

二是坚持以加强法律监督为主线，全面提升检察监督办案质效。践行州人民检察院“1396”工作思路和“标准、效能、法治、情怀”工作要求，以核心业务指标为“指挥棒”，不断促进检察人员自觉、能动、创新履职。优化“案-件比”、引导侦查、庭审实质化、认罪认罚从宽等制度机制，转变监督理念，以科学管理促进优质办案，深化检察工作“数字革命”，推动“四大检察”全面协调充分发展。

三是坚持以区域法治需求为导向，持续增强服务大局检察供给效能。深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”绿色发展观，充分发挥“鹤翔兰萨·冰川彩林”公益诉讼职能，扎实开展“七大保护”行动，深入实施“七大治理”工程，保护黑水“冰川、林地、雪山、长征红色文化”。立足“国财国土”领域检察公益诉讼，针对问题突出的相关行业、事项，以求极致、抓典型的方法深入开展专项监督，促进具体问题靶向施治，更好服务保障黑水县乡村振兴战略。

四是坚持以检察队伍建设为支撑，着力打造忠诚干净担当的新时代检察铁军。强化干部分层、分类、分岗培养，全面提升干警专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。严格执行“三个规定”，自觉接受人大、政协和社会的监督，完善检察权运行制约监督机制。用好援藏受援平台，增强造血功能。始终坚持“严”的主基调，不断巩固深化教育整顿成果，努力为黑水检察高质量发展营造风清气正、昂扬向上的优良环境。

主任、各位副主任、各位委员:时间已过半，面对艰巨而繁重的各项检察工作任务，我们将在县委和州人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心、支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬伟大建党精神，主动作为、忠诚履职，盯住抓、抓到底、抓出成效，努力向全县人民交出一份无愧于新时代检察的合格答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会

关于开展规范性文件备案审工作的情况报告

 

2022年7月28日在县第十四届人大常委会第四次会议上

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员 廖进勇

 

县人大常委会：

规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职责，是行使法律监督权的重要方式。为认真贯彻落实全国和省、州人大法工委关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》《四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》和《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等法律、法规的规定，围绕加快建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会与县人大各专门委员会、常委会工作机构密切配合，对县人民政府制定的规章和其他规范性文件，乡、镇人代会做出的决议、决定，县监察委员会、县人民法院、县人民检察院提出审查要求的规范性文件，开展了规范性文件备案审查工作，现将工作开展情况报告如下：

一、规范性文件备案审查工作情况

（一）规范性文件接收备案情况。今年上半年，收到报送的规范性文件共计32件，其中县人民政府1件、各乡镇人大主席团31件（决议30件，决定1件），全部予以登记备案，这些规范性文件均是按照《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的要求及时进行备案报送。在接收规范性备案文件工作中，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会加强了对制定机关的工作督促，督促制定机关依法、及时做好报送备案工作，基本做到了规范性文件“有件必备”。

（二）规范性文件备案情况。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对所有接收备案的规范性文件进行了备案审查，备案32件，按照职责分工分送有关专委会和工作委员会进行审查32件。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对《黑水县财政资金审批权限规定（试行）》进行初步审查后，再会同县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会进行了综合审查，做到了规范性文件“有备必审”。

（三）规范性文件备案审查情况。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对《黑水县财政资金审批权限规定（试行）》审查认为：该规定部分文字表述不够准确和完整，与《中华人民共和国预算法》第四条和第六十九条等条款相抵触，已向县政府办、县财政局提出了修改建议，做到了规范性文件“审之有用”。

二、工作中存在的问题与不足

规范性文件备案审查对县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会来说，虽然不是一项全新的工作，但是目前还缺乏经验和相关的业务知识，工作中还存在诸多问题和不足，还需进一步规范和改进。主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识有待进一步提高。对规范性文件备案审查工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，没有把它摆上重要位置，规范性文件报送备案审查安排部署不够到位，思想上不够重视，制度不够健全，主动性不强。

（二）报备需进一步规范。“一府一委两院”、各乡镇人大主席团主动报备意识还不够，报送的材料不规范，部分单位没有严格按照法定要求报送备案，存在该报备不报备、催报后再报备、超过备案时限等现象，还存在一些不报和漏报的现象。

（三）队伍建设有待于进一步加强。审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，需要有关工作人员必须具备一定的专业和法律知识，目前我县的这项工作还处于起步阶段，经验不足，业务不熟，工作开展不够规范，学习培训还需要进一步加强。

三、下步工作打算

根据我县规范性文件备案审查工作的实际情况，在今后的工作中，我们将进一步提高认识，加大力度，推动规范性文件备案审查工作的全面开展。

一是提高认识，进一步提高报备率和及时率。切实把规范性文件备案审查列入重要议事日程，严格按照《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的要求，认真对“一府一委两院”和各乡镇人大制定的规范性文件进行审查，切实提高规范性文件的报备率和及时率。我委计划下半年对此项工作进行再宣传、再安排、再动员，推动规范性文件备案审查工作在全县范围内全面推进。

二是加强学习培训，进一步提升能力素质。县人大各专门委员会、常委会工作委员会和“一府一委两院”及各乡镇人大相关工作人员要认真学习《监督法》等法律和州、县人大常委会规范性文件备案审查办法，进一步熟悉业务，提高素质，并积极学习借鉴外地经验，推动我县规范性文件备案审查工作规范开展。

三是加强检查督促，进一步提升备案审查工作水平。加强对“一府一委两院”和各乡镇人大规范性文件报备工作的检查指导，对报备情况定期公布，对“应备不备”的单位进行通报批评，督促其依法报备。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会每年定期向县人大常委会报告规范性文件备案审查工作情况，以促进这项工作的深入持久地开展，维护规范性文件备案审查工作的严肃性和权威性。

四是严格备案审查程序，进一步规范备案审查工作。按照《县人大常委会规范性文件备案审查办法》，要进一步严格规范性文件备案审查工作程序，明确报备时限、审查时限和审查工作流程等事项，防止超时限报备，备而不审。一要严格报备审查时限。制定或者发布机关应当在规范性文件制定或者发布后30日内报送备案，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员收到报送备案的规范性文件后，在初步登记、审查的基础上，交县人大相关专门委员会或常委会工作机构审查，有关专委或工委在30日内审查完毕并提出书面审查意见，报请县人大常委会主任会议同意，向制度或者发布机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见，制定或者发布机关应当自收到书面审查意见之日起30日内提出处理意见，认为需要修改或者撤销的，应当及时修改或者撤销，修改后的规范性文件应对重新发布，并重新报备。二要规范备案审查内容。需要报送备案的规范性文件包括，县人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法等，各乡镇人民代表大会作出的决议、决定；“一府一委两院”、各乡镇人大制定的规范性文件有下列情形之一的，应当报送备案，涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；涉及有限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的。

 

 

 

黑水县人大常委会

2022年上半年工作开展情况的报告

 

2022年7月28日黑水县第十四届人大常委会第四次会议

 

黑水县人大常委会：

半年来，在县委的正确领导下，县人大及其常委会认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“四个机关”建设，紧扣县委重大决策部署，围绕高质量发展目标任务，找准人大工作的契合点、切入点、着力点，依法履职、务实作为，为推动我县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、坚持党的领导，把牢政治方向

牢牢把握政治机关定位，自觉把党的政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”，真正把初心使命内化于心、外化于行。

（一）严格落实“第一议题”制度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话，习近平总书记来川视察重要指示精神，省第十二次党代会精神，省委、州委、县委重要会议、重要文件精神，推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走，努力做到学思用贯通、知信行合一。常委会成立5个工作组，分别深入联系乡镇开展州县人大会精神宣传，及时将会议精神传达到基层干部和群众，形成发展共识，凝聚发展力量。

（二）持之以恒坚持党的领导。始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，坚决贯彻党的路线方针政策，自觉围绕县委中心工作履行职责，注重通过法定工作程序，将党的主张转化为人民群众的共同意志，从制度上法律上保证县委重大决策部署的贯彻落实。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。对人大工作中出现的新情况、新问题，及时向县委请示报告，根据县委的意见和要求，不断加强和改进工作，努力推动人大工作与时俱进。

（三）坚决落实县委决策部署。准确把握工作定位，自觉把人大工作放在县委整体布局中谋划，放在全县发展大局中推动，促进县委重大决策部署有效落实。制定年度工作要点和确定监督议题时，主动与县委中心工作对接，确保人大工作与县委思路同向合拍。在疫情防控方面，常委会领导深入一线调研督导，加强宣传动员，与基层干部一同严防死守，维护了黑水一方安全。在助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面，主动承担联系乡镇包保责任，开展专题视察，积极联系帮扶群众，主动担当作为。在参与经济发展方面，常委会每名领导主动承担一项全县性重点工作任务，全力推动项目实施，积极开展森林草原防灭火、反电信诈骗、防汛防灾等工作，维护群众的生命财产安全。坚持稳定压倒一切，落实维稳责任，积极维护全县安定和谐大局。

（四）积极开拓意识形态领域主导地位，充分发挥思想引领。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，时刻履行监督责任，带头批评错误观点和错误倾向，加强组织领导，持续坚定政治立场，做实做细防范化解意识形态领域风险工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神和中央省州县各级会议精神，引导广大党员干部不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。不断探索新的方法，善于把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与人大工作紧密结合起来，把广泛的宣传教育活动与解决个别性、群体性的思想认识问题紧密结合起来，充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，注重人文关怀和心理疏导，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。

二、围绕中心大局，依法履职担当

（一）不断提升监督工作水平。一是充分发挥宪法和法律赋予人大的各项职权，重点加强对经济运行、民生热点问题和法律工作等的监督。对部门预算、生态环境状况等常规议题进行了认真调研和审议。对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、城乡居民医疗保障等专项工作进行了调研和审议，并提出审议意见，督促整改落实。二是加强预算联网监督，根据宪法、监督法、预算法的规定，贯彻落实党的十九届三中全会关于加强人大对预算决算、国有资产管理等监督职能的精神，完成对上半年预算联网监督，发现存在的问题经主任会议研究交由县财政局及时整改。三是积极推进全过程人民民主，践行以人民为中心的理念，采取“专题调研+听取审议报告”“专题视察+代表约见”等多种方式，激发群众参与基层社会治理的积极性和主动性，做到全过程人民民主、全过程监督，真正实现由“为民作主”向“让民作主”，代表履职从“旁观者”向“参与者”的转变。四是民生实事项目人大代表票决制工作。根据省委办公厅印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）》要求，结合黑水实际，代拟《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》，已报县委审定并印发全县执行。上半年，县人大常委会确定芦花镇堤防建设、黑水县芦花镇和西尔镇乡村振兴示范点农村污水治理、红岩寄宿制小学校教学综合楼建设等8个跟踪监督项目，成立由常委会主要领导牵头、班子成员分别负责，对口专工委协调联系，州县乡三级人大代表参与的8个项目跟踪监督小组，建立详细的任务清单，明确推进计划。同时，各乡镇人大结合自身实际，共确定27件民生实事，涉及农村产业发展、基础设施建设、灾害治理等项目，开展全程跟踪监督。五是配合州人大开展调研，积极配合州人大修改《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》立法调研工作，完成州人大委托的《阿坝州〈现代农业产业园区〉建设》《关于开展整治群众身边突出问题工作情况》等5项调研工作，并形成专项调研报告上报州人大相关委室。

（二）依法做好重大事项决定。紧紧围绕县委重大决策部署和群众关注的热点问题抓好代表意见建议办理工作，推动重点难点问题解决。通过定期听取汇报、组织代表视察等多种形式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保决议、决定落到实处。对人事任免、部门预算的调整等事关国计民生的重大事项作出了决定。

（三）依法行使人事任免权。按照《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》《黑水县宪法宣誓制度实施办法》等制度，开展任前陈述和法律考试，组织任职干部向宪法宣誓，上半年来，召开了3次人大常委会共任免国家机关工作人员29人次，严格履行了宪法、法律赋予的人事任免权。

（四）加强和改进代表工作。一是提升代表履职能力。在县十四届人大一次会议召开前，对152名新任县人大代表进行了初任培训。6月底和7月初，分别在成都开展了两期县乡人大代表履职培训班，使县乡人大代表全面了解人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步掌握代表履职的基本要求，提高代表理论素养、业务水平和依法履职能力，正确履行宪法和法律赋予代表的职权，充分发挥代表在推动经济社会高质量发展中的主体作用，圆满完成了培训任务。二是加强代表联络站建设。开展代表之家、代表小组、代表联络站、“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，努力促进全县各级人大代表走进农户，为群众办实事、办好事。州、县、乡三级人大代表共864人，编入15个乡镇人大代表联络站开展活动；州、县人大代表171人联系群众513户，707名乡镇人大代表每人联系3户群众工作有序推进。三是认真办理代表建议意见。县十四届人大一次会议期间代表提出的96件建议，已交县人民政府办理。我们将对重点意见建议进行督办，让群众的呼声、代表的意见建议落到实处。四是积极组织代表视察调研活动。每次常委会邀请部分人大代表列席，组织县人大代表参加常委会开展的专题调研，充分发挥代表作用。

（五）加强乡镇人大建设。一是加大培训力度。进一步提升乡镇人大干部的法治理论素养和人大工作水平，增强了做好新时代乡镇人大工作的责任感和使命感，保障乡镇人大代表依法履职，5月23日至27日，组织乡镇人大主席、副主席、专兼职工作人员全覆盖开展人大相关法律法规、人大代表履职能力提升等方面业务培训。二是加强联系指导。县人大常委会原副主任、副主任分别联系3个乡镇人大工作。坚持统筹谋划、协同推进、上下联动推动乡镇人大工作，多次召开会议研究乡镇人大工作，经常深入基层调研指导、组织学习和观摩交流。指导乡镇人大健全完善监督工作制度，研究制定工作思路，帮助乡镇人大选议题、搞活动。重点打造色尔古镇人大规范化建设试点。三是坚持考核评优。制发《黑水县乡镇人大工作考核办法》，科学设置考核目标，细化考核措施，纳入年度目标考核内容，作为评优和奖惩依据。

三、坚持从严要求，抓好自身建设

（一）履行党建主体责任，落实全面从严治党要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省、州、县党代会精神，结合我县“九招破九难”专项行动，建立党组、党支部和党员三方联动机制，严格执行书记抓党建“一把手”责任制，坚持每月专题研究党建工作，积极组织党员开展建党101周年主题党日活动，开展过“政治生日”活动24人次。依托“两联一进”群众工作全覆盖、“三五”固定活动日，将活动与机关“三会一课”、机关支部与社区结对共建、“我为群众办实事——人大代表在行动”相结合，每月主动下沉联系乡镇和村开展活动，充分收集社情民意，及时解决群众急难愁盼问题，今年以来，常委会党组组织讨论学习7次，支部组织学习讨论6次，为群众办好事、实事10件。 

（二）强化党风廉政建设，树人大清廉形象。严格落实党风廉政建设主体责任制，建立常委会领导班子及机关领导班子成员“廉政档案”11份、签订党风廉政责任书30份，开展“四为”作风体检诊治30人次、借培训名义搞公款旅游问题排查整治工作31人次，积极开展党风党纪教育，“七一”建党节组织全体干部职工到县廉政教育基地开展警示教育32人次，进一步抓好干部警示教育，筑牢干部拒腐防变思想防线。加强“八项规定”和““四风”内容”的教育，每逢节假日前在各类会议上对八项规定中的要求进行强调，要求领导班子带头严格遵守八项规定，坚持从自身做起，从点滴做起，不断增强执行八项规定的主动性和自觉性，切实在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律方面做好表率。深入推进以案促改标本兼治制度化常态化活动，组织干部职工学习典型案例通报，坚持用身边事教育身边人，促进机关干部作风进一步转变。

（三）强化制度建设，确保各项工作有序进行。进一步修改完善了人大机关管理制度，支持和保证了机关的正常运行和提高了机关服务常委会的能力。组织编撰的《黑水县人大志（1950—2020）》已进入校对阶段，即将印刷发行。县人大常委会会议室改造正在进行，预计9月底投入使用。县人大常委会高度重视民族团结进步创建工作，牢固树立“三个不离开”、“五个认同”和“两个维护”的思想。采取多种形式进行广泛宣传动员，在机关营造了浓厚的民族团结进步创建氛围。常委会全体干部职工始终把为民办实事、办好事作为工作实践的出发点和落脚点。积极在联系村与联系户中开展送温暖活动，帮助群众解决实际问题，把群众的冷暖放在心上。以实际行动教育和引导广大群众维护民族团结，不断推动民族团结纵深发展。深入开展“两联一进”群众工作，县人大机关联系5个乡镇135户群众和5名僧人，机关党员干部深入联系乡镇开展脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接、防火、防疫、防诈、防灾、安全生产等工作成为常态。

四、存在的问题和下一步打算

我们尽管做了大量工作，取得了明显成绩，但仍存在一定不足和制约自身发展的问题。主要表现在：一是学用结合的实效性不够突出。在坚持读原著、学原文、悟原理上，学习的自觉性、内动力不足，长期学、结合工作学的思想树立不够牢固，还存在理论与工作结合不够紧密现象。二是监督的刚性不够有力。在服务推动创新发展、转型发展、高质量发展上，监督工作开展的深度和广度不足，对工作评议、质询、特定问题调查等监督手段的使用及探索不够。三个代表主体作用发挥不够充分。代表在闭会期间活动开展不够丰富，知情知政渠道有限，履职能力和履职意识还有待进一步增强。四是机关建设还存在薄弱环节。干部队伍年龄偏大，推动工作开展的动力和活力不足，委室“一人一委”现象突出，乡镇专职工作人员未按要求配备，办公室内设机构不健全，机关缺乏懂法律、懂业务的专业人员，干部交流使用少，面对日益增加的工作量，一定程度上影响了相关工作的开展积极性，导致工作开展连续性不强、专业化水平不高，依法履职能力有待进一步提升。

下一步，我们将面对新形势新任务新要求，一是坚持党的领导，不断加强人大常委会党组建设，始终把政治建设放在首位，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。进一步强化思想引领，提高政治站位，深入学习习近平总书记来川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神、贯彻中央、省委、州委和县委人大工作会议精神，践行初心使命，主动担当作为，努力开创人大工作新局面；二是筹备好县委人大工作会议。按照县委要求，做好县委人大工作会议相关筹备工作，适时向县委报告，确定县委人大工作会议召开时间，并做好会务工作，确保会议高质量召开并做好会议精神的宣传贯彻落实。三是加强和改进监督工作。认真履行宪法和法律赋予的监督权，按照2022年度工作要点，紧盯事关高质量发展的重大问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众关心关注的热点问题，全面启动民生实事项目票决制工作，将听取和审议专项工作报告与开展专题调研、执法检查相结合，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，不断增强人大监督的针对性和服务大局的实效性。四是持续强化党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大纠治力度，坚决防止反弹回潮。采取更务实的举措，更严格的监督问责，持续开展形式主义官僚主义集中整治和不作为不担当问题专项治理。大力推动节约型机关建设，坚决反对“舌尖上的浪费”。持续开展警示教育，强化纪律规矩意识，筑牢党员干部拒腐防变思想根基。强化纪律教育、公德教育、家风教育，把党规党纪纳入党组学习、党支部学习和党员教育培训内容。注重运用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，及时开展提示提醒和批评教育，做好廉政风险排查治理。支持和配合派驻人大机关纪检组工作，共同推动机关党风廉政建设取得新成效。五是加强和改进代表工作。坚持“尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位”“服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督”的理念，始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，更好发挥代表作为党和国家联系人民群众桥梁纽带的重要作用。切实强化代表履职培训，引导代表积极参与人大工作，促进发挥代表主体作用，推动提高代表履职能力。通过代表联络站，密切代表与群众的联系，拓宽代表知情知政渠道，保障代表更好履行职责。加大议案建议的督办力度，提高办理质效，充分发挥代表参与国家事务管理作用。六是加强对乡镇人大工作的指导。深入落实四川省乡镇人大工作条例，加强对乡镇人大工作的指导，进一步夯实人大工作基层基础。进一步加强乡镇人大工作的调研和指导，推进乡镇人大工作规范化建设。健全完善上下级人大之间的沟通联系机制，强化纵向联动和横向交流，不断增强人大工作合力。七是加强干部队伍建设。积极申请增加人员编制，进一步完善人大工作职能，抓好队伍建设，转变工作作风，严肃工作纪律，提升机关效能，不断强化自身建设，提高整体素质和履职能力，进一步树立顾大局、讲正气、抓质量、求效率的责任意识，充分调动每位干部职工的积极性、主动性和创造性，以保证高标准高质量完成各项工作任务。

 

黑水县人民代表大会常务委员会

关于免去秦玲玲县人民政府副县长职务的决定

2022年7月28日县第十四届人大常委会第四次会议通过

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条第十三款和《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关人员办法》第四条的规定，黑水县第十四届人大常委会第四次会议决定：免去秦玲玲黑水县人民政府副县长职务。

 

 

黑水县人民代表大会常务委员会

关于接受蒲明强辞去县第十四届全国人民代表大会

代表职务的决定

 

2022年7月28日县第十四届人大常委会第四次会议通过

 

因工作需要，本人提出辞去县十四届人民代表大会常务委员会委员职务的申请，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条，黑水县第十四届人大常委会第四次会议决定：接受蒲明强辞去黑水县第十四届全国人民代表大会代表职务，其常委会委员职务相应终止，并报下一次人民代表大会备案。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于接受聂亚峰辞去县第十四届全国人民代表大会

代表职务的决定

 

2022年7月28日县第十四届人大常委会第四次会议通过

 

因工作需要，本人提出辞去县十四届人民代表大会常务委员会委员职务的申请，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条，黑水县第十四届人大常委会第四次会议决定：接受聂亚峰辞去黑水县第十四届全国人民代表大会代表职务，其常委会委员职务相应终止，并报下一次人民代表大会备案。

 

 

 

黑水县人大常委会人事任免名单

2022年7月28日县第十四届人大常委会第四次会议通过

 

决定免去：

秦玲玲同志黑水县人民政府副县长职务。

 

 

在黑水县第十四届人大常委会第四次会议

结束时的讲话

 

县人大常委会主任 陈永清

（2022年7月28日）

 

各位副主任、各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。会前我们组织学习了《中华人民共和国预算法》《组织法》《代表法》《四川省乡镇人大主席团工作条例》《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等法律法规，会上传达学习了州委人大工作会议精神、阿坝州第十三届人大常委会第四次会议精神，听取和审议了《县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告》《县人民政府关于2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告》《关于2021年度县级预算执行及决算(草案)编制情况的审计结果报告》，审议通过了《黑水县人民代表大会常务委员会关于批准黑水县2021年财政决算的决定（草案）》，听取了县人民政府关于“四好农村路”建设推进情况的报告、县人民检察院2022年上半年工作开展情况的报告、县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，审议了《黑水县人大常委会2022年上半年工作总结》《黑水县人民常务委员会关于接受蒲明强辞去黑水县第十四届全国人民代表大会代表职务的决定》《黑水县人民常务委员会关于接受聂亚峰辞去黑水县第十四届全国人民代表大会代表职务的决定》，还进行了相关人事任免。

同志们，刘飞同志因工作需要，调离黑水县，已自动免去县人大代表职务，刘飞同志曾经是我县的县委书记，也是州人大代表、县人大代表，在刘飞同志担任黑水县委书记和县人大代表期间，高度重视县人大及其常委会工作，在他和县委的领导和支持下，不断改进县委对人大工作的领导方式和方法，进一步明确了新形势下人大工作面临的新任务和新要求，尽力解决了人大在履职行权中的困难问题和瓶颈问题，更好地保障和支持了人大依法行使职权，从而更好地发挥了人大的职能作用。自当选县人大代表以来，刘飞同志总是克服事务繁多的困难，积极调整好个人时间，准时参加县人民代表大会，按时参加代表活动，充分发挥了人大代表和榜样的作用。刘飞同志是一名善于学习、履职突出的优秀人大代表，也是一名能干、务实、民主、干群口碑好的县委书记。

蒲明强同志因工作原因，主动辞去县人大代表及常委会委员职务。蒲明强同志是十三届连任的人大代表和常委会委员，同时也是十三届人大常委会办公室主任。蒲明强同志在工作中坚持承上启下，围绕中心，服务大局，不断深化服务意识，改进服务方法，强化党风廉政建设，确保了县人大机关运转高效，作风扎实，为常委会各项工作的有效开展奠定了基础。蒲明强同志工作成绩突出，时刻不忘代表身份，坚持把为群众多做好事、实事做为自己人生最大的追求，把群众的需要做为工作的第一信号，以实际行动践行了“人民代表为人民”重要理念。

聂亚峰同志因工作原因，今天在这里主动辞去县人大代表及常委会委员职务。聂亚峰同志是十三届连任的人大代表和常委会委员，同时也是十三届人大常委会办公室副主任。在工作中，聂亚峰同志积极协助办公室主任开展各项工作，共同推进办公室充分发挥服务代表、服务常委会职能作用，始终坚持立足客观条件，按客观规律办事，按原则要求落实。聂亚峰同志积极参加人大会议和代表活动，始终站在代表和维护群众利益的高度，踊跃发言，陈述观点，积极建言献策，充分履行了代表职责，发挥了代表作用。

在此我们以热烈的掌声向他们为黑水建设和人大事业辛勤付出表示衷心的感谢！

下面，我围绕今天会议的主题，讲几点意见。

一、履行政治责任，坚决学习贯彻落实各级党委人大工作会议精神

中央、省委、州委相继召开了人大工作会议，为县乡加强新时代人大工作指明了方面，提供了遵循。学习好、贯彻好、落实好各级党委人大工作会议精神是一项重要的工作，也是政治任务，我们将在学习下功夫、在领会上求深刻，在推进工作上求实效。

一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻总书记在中央人大工作会议上的讲话精神，认真落实习近平总书记来川视察重要指示精神、省第十二次党代会精神及中央、省委、州委人大工作会议上的讲话精神，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升人大代表履职能力，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，认真履行法定职责，忠实代表人民利益，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、践行“两个维护”，奋力开创新时代人大工作新局面。

二要坚持把宪法作为履职行权的根本准则，认真执行监督法、组织法、代表法等，行使好重大事项监督权、决定权和人事任免权，为稳县兴县事业高质量发展提供有力保障。聚焦“四个机关”建设，推动代表密切联系群众。依托“两联一进”群众工作全覆盖，进一步健全议案建议督办机制，不断提升代表履职能力，切实反映好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、紧盯年度目标任务，全面推进经济社会高质量发展

我们要高度重视经济社会发展，坚持把稳增长与促转型、重生态、优民生有机结合起来，统筹兼顾，狠抓落实，确保完成年初确定的经济社会发展各项任务。一要凝心聚力，着力营造发展氛围。从当前情况看，我县所面临的形势依然严峻，我们要进一步振奋精神，坚定信心，切实形成凝心聚力谋发展、齐心协力干事业的强大合力和浓厚氛围。加强经济运行分析，根据变化的形势及时分析研判，及时调整和采取应对措施，确保全年预期目标任务全面完成。二要推进转型升级，着力壮大实体经济。相关部门和乡镇要优化发展布局，拓展发展空间，注重特色产业培育。要立足创新驱动，加快企业科技创新步伐，提升工业整体素质和竞争力。完善现代农业基础设施，加强基层农业技术推广体系建设，推动生态农业高效发展。坚持产业融合发展，完善现代服务业发展规划体系和激励政策，促进现代服务业发展。三要加快“四好农村路”建设。将“四好农村路”建设与乡村振兴工作有机结合，科学规划好农村道路路网建设，全力打造辐射带动全县农业农村发展的幸福路、产业路、致富路。要管护到位，健全农村道路建设管理养护体制，加大管护资金投入力度，不断提升农村人居环境，不断满足群众生产生活需求，助推乡村振兴高质量发展。四要全力服务经济社会发展大局。我们要知重负重、攻坚克难，不断增强服务大局的主动性、实效性；进一步解放思想、转变观念，加快形成适应经济社会高质量发展的思维模式和工作方式；进一步深化改革、推动创新，补强各领域短板弱项，破除体制机制障碍，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力做到经济发展有效益、改革创新有效能、社会治理有效果。

三、坚持能动履职，为全县经济社会高质量发展提供优质检察服务

一要围绕中心，服务大局，不断深化检察工作意识。县人民检察院要紧紧围绕县委中心工作，依照宪法和相关法律规定正确行使职权。要积极发挥检察机关职能作用，在疫情防控、经济发展、民生保障等重点工作中勇于担当，敢争排头，为黑水经济高质量发展提供优质检察服务。二要践行人民至上司法理念，加强与人大代表的沟通联系，自觉主动接受人大监督。县人民检察院要进一步增强主动接受人大代表和人民群众监督的意识，自觉接受人大及其常委会的监督，对涉及面广、影响大、社会关注度高的司法案件要及时向人大及其常委会汇报。要积极搭建平台，通过召开代表座谈会、邀请人大代表旁听公益诉讼案件等方式，加强与人大代表的联系，促进检察院与人大的沟通。要在提高代表建议办理质量和效果上下功夫，真正让代表满意、让群众满意。三要凝聚工作合力，构建良性互动的工作格局。县人民检察院要紧密结合黑水实际,着力破除制约司法能力的体制机制障碍，不断提升司法质量和效率，建立健全检察机关与被监督机关的沟通协调、信息共享、案件线索移送、联合核查机制，构建大数据办案平台，创建抓共促的法检监督环境。四要不断强化自身建设，切实提高履职能力。要加强对检察人员自身理论水平，专业素养、业务水平的提高，努力打造一支具有“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的检察队伍。

四、扎实推进乡镇人大规范化建设

为促进乡镇人大更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，进一步调动乡镇人大工作积极性，提高乡镇人大工作水平，开创乡镇人大工作新局面。一要围绕建设标准化，建好代表活动阵地。各乡镇要继续加强代表履职场所等硬件建设，把代表履职的阵地建设得更加标准。在配备了乡镇人大主席、副主席的基础上，要着力解决专职不专、兼职不兼的问题。按照新修改的乡镇人大主席团工作条例，逐步配齐乡镇人大主席团成员，有序推进闭会期间乡镇人大工作全面开展。二要围绕工作制度化，着力加快制度创新。各乡镇要查漏补缺，建立健全乡镇人民代表大会各项制度，进一步规范工作规则、流程、内容，完善主席、副主席工作职责，健全主席团工作制度、代表持证视察制度、代表工作制度、联络站制度。三要围绕履职常态化，推动工作经常开展。各乡镇要加强推进主席工作、主席团工作和代表工作常态化开展，按时保质完成乡镇召开每年两次人代会，制定好乡镇人大主席团会议计划，开好每年至少四次主席团会议，开展好代表小组活动，组织人大代表向原选区选民述职，办理好代表意见建议，开展好乡镇人大代表培训，严格按要求按标准使用好10万元工作经费。四要围绕联络信息化，搭建代表履职平台。代表是选民和党委、政府之间联系的桥梁和纽带，各乡镇要引导代表积极做好服务选民工作，以实际行动回报选民的信任与期盼。依托阿坝州智慧人大平台，采取“互联网+”工作模式，引导代表倾听群众呼声，当好群众的贴心人。不拘泥于时间、地点，积极主动深入群众中间了解群众的所思所想所盼。乡镇人大主席团要定期组织代表开展活动，收集代表和选民意见，坚持做好代表接待选民、联系选民等工作，努力帮助群众解决生产生活中出现的困难，做群众身边的暖心人。

各位委员，同志们，事业高于一切，责任重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，围绕全县的发展思路，确定的目标任务，履职担当，团结进取，努力拼搏，奋发有为，全面推进全县人大工作高质量发展，为黑水“六区”建设作出新的更大的贡献。