2023第一号

黑水县第十四届人民代表大会举行第二次会议

2023年1月7日至10日，黑水县第十四届人民代表大会第二次会议在芦花隆重举行。大会由会议主席团主持，大会应到县十四届人大代表150名，实际出席会议137名。

会议听取和审查了黑水县人民政府工作报告、黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划的报告、黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算的报告，听取和审查了黑水县人民代表大会常务委员会工作报告、黑水县人民法院工作报告、黑水县人民检察院工作报告，票决出黑水县2023年民生实事项目，审议通过了《黑水县人民代表大会议事规则》。大会作出了关于批准黑水县人民政府工作报告、黑水县2022年国民经济和社会发展计划草案、黑水县2023年财政预算草案、黑水县人大常委会工作报告、黑水县人民法院工作报告和黑水县人民检察院工作报告等6项决议。大会选举了县人大常委会委员4人。

大会期间，各位代表牢记神圣使命，依法履职尽责，不负人民重托，充分展现了新时代人大代表的新风貌、新担当、新作为。大会审查批准的县人民政府工作报告和其他各项报告以及两个规划，反映了全县人民的共同意愿，凝聚着全体代表的智慧。会议开得很圆满、很成功，是一次集思广益、凝心聚力、催人奋进的大会，必将对黑水发展产生重大而深远的影响。

会议认为，2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，面对国内外经济形势持续放缓、全国疫情多点散发和局部爆发、自然灾害易发频发的重大挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“一州两区三家园”和县委“一极两县三地”战略目标，坚定把“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”摆在突出位置，聚焦“五个关键”，统筹做好“六稳”“六保”，推动经济社会各项事业持续平稳健康发展。

会议强调，2023年是党的二十大召开后的第一年，也是阿坝州建州70周年。县人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神，按照省第十二次党代会“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作思路，准确把握、扎实推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”，落实州委高质量推进“一州两区三家园”建设，加快建设现代化新阿坝要求，紧扣县委“一地三县六区”战略目标，全面贯彻落实“四业同优，六片共兴，四向发力，六区共建”工作总思路，坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，提升人民物质水平，促进人与自然和谐共生，持续深化民族团结进步创建，努力实现经济稳健前行、社会安定和谐、民族团结进步、民生福祉普惠。

会议号召，全县各族干部群众要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、不负韶华，高质量推进“一地三县六区”建设，展现黑水作为、彰显黑水力量，献礼建州70周年！

杨莉、陈永清、罗先全、赵俊、袁旭东、邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳等第二次会议主席团成员和中共黑水县委、县人大常委会、县人民政府、县政协、县监察委员会、县人武部、达古冰川管理局、黑水国有林保护局、县人民法院、县人民检察院、阿水公司、阿坝大九旅集团大冰川分公司的领导同志及其他副县级以上干部，以及应邀列席本次大会的退休老干部代表在主席台就坐。不是县第十四届人民代表大会代表的县委、县人大常委会、县人民政府、县政协、县监察委员会工作部门和办事机构负责人，县人民法院、人民检察院、军事机关及群团组织负责人，州、县双重领导单位负责人，部分省、州、县属企事业单位负责人，部分驻县州人大代表，各乡镇党委政府负责人。出席政协黑水县十六届二次会议的全体委员列席了第一次全体会议。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议议程

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县十四届人大二次会议预备会议通过

一、听取和审议黑水县人民政府工作报告

二、审查和批准黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2023年计划

三、审查和批准黑水县2022年财政预算执行情况的报告和2023年财政预算（附部门预算）

四、传达学习党的二十大精神

五、听取和审议黑水县人大常委会工作报告

六、听取和审议黑水县人民法院工作报告

七、听取和审议黑水县人民检察院工作报告

八、审查和批准黑水县人民政府2023年民生实事项目的议案

九、审议和通过《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》

十、选举事项

十一、其他事项

政府工作报告

2023年1月7日在黑水县十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县人民政府县长 欧涛

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，也是极不寻常、极不平凡的一年，面对国内外经济形势持续放缓、全国疫情多点散发和局部爆发、自然灾害易发频发的重大挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”战略目标，坚定把“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”摆在突出位置，聚焦“五个关键”，统筹做好“六稳”“六保”，推动经济社会各项事业持续平稳健康发展。

全年完成地区生产总值29.55亿元，同比增长0.8%；规模以上工业增加值同比下降3%；社会消费品零售总额4.98亿元，同比下降2.6%；全社会固定资产投资15.78亿元，同比增长16%；地方一般公共预算收入8125万元，同比下降12.4%；城乡居民人均可支配收入分别达41460元、17815元，同比增长4.1%、6.2%；接待游客187.1万人次，同比下降5.3%；实现旅游总收入15亿元，同比下降11.2%。

一年的拼搏，我们不断巩固县域经济，增强“黑水实力”

在世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情持续影响，世界经济复苏乏力的背景下，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，夯实县域经济持续发展基础。

生态农业接续发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，整治撂荒地6904.6亩，新建高标准农田5000亩、水肥一体化800亩，推广测土配方施肥10万亩，新增农机总动力583.4千瓦，组建科技特派团巡回服务，培育高素质农民126人，农业发展基础不断完善。开展基地提升行动，探索粮经复合种植模式，提升改造果蔬核心示范基地7个，新改建适度规模标准化养殖场3个，粮食播面和产量达9.2万亩、1.81万吨，各类牲畜出栏23.6万头（只），中蜂蜜、核桃产量分别达200吨、2096吨。成功创建州级现代农业园区1个、县级农业园区5个。扎实推进产品加工行动，分拣分选车间达19个，冷链气调库达2380吨，藏香猪肉生产线、冰川雪菊加工厂、中蜂蜜加工厂建成投产，更多农产品实现就地加工。大力实施品牌培育行动，建成农文旅产品展销中心，开展农产品展销活动3场次，“三品一标”农产品达17个，特色农产品品类达80个，“藏地甄选”等农产品品牌日益唱响市场。

多元工业逐步形成。持续巩固水电支柱产业地位，全县23座电站平稳运行，在7、8月持续高温干旱天气，辖区流域来水量减少40%以上的背景下，规上发电企业实现年发电量45亿度，同比减少2亿度，产值同比减少0.3亿元。布局发展集中式清洁能源，推动毛尔盖水光互补项目前期工作，积极与中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司等12家知名企业洽谈14个新能源及加工投资项目，达成投资意向6个。完成长河坝工业园区受灾企业复工复产，推动三奥雪域泉水增资扩能，继续做好10家规模以上企业的跟踪服务。积极争取飞地园区产值，预计成都巴莫科技实现工业增加值5亿元。

旅游要素更加健全。充分利用疫情期间旅游“空档期”苦练内功，为全域旅游发展积蓄力量。全面加强核心景区建设，投资4096.18万元，实施卡龙沟景区提升改造项目，完成羊茸村非遗灯彩工程、内涵提升等建设。招引嘉兴经投集团和阿坝州嘉海红船旅游有限公司入驻色尔古全域旅游孵化园，文旅产业链条进一步健全。成功创建省级全域旅游示范区，三奥雪山景区、芦花会议会址创成国家AAA级旅游景区，沙石多镇创成阿坝州特色文化旅游名镇，昌德村创成省级乡村旅游重点村、阿坝州特色文化旅游名村，羊茸村创成天府旅游名村，嘎尔庄园创成阿坝州唯一天府旅游名宿，成功举办2022年四川红叶生态旅游节暨第十届冰川彩林生态文化旅游季，全域旅游品牌更加响亮。

重点项目逆势推进。面对严峻的外部环境和繁重的项目建设任务，我们抢抓新基建、乡村振兴等重大政策、重大规划机遇，完成10个专项规划编制。制定《政府投资项目规范管理办法》，项目审批流程更加高效；完善县级领导联系重点项目制度，持续深化项目专班推进机制，严格落实“周通报、月调度、季督查”，81个项目顺利完工，39个项目稳步推进。G347线茂红路提升改造工程全线通车，扎红隧道全线贯通，完成13条105公里四好农村路建设，干部周转房（二期）完成主体建设，S446线松黑路、西尔市政、扎窝市政等项目有序推进，黑理路完成前期工作。城市品质提升改造项目（三馆两中心、老旧小区改造、芦花游步道、市政桥梁）陆续开工，14个安全饮水提升巩固项目建成投用，新建4G基站67个、5G基站94个。持续深化浙江对口支援和省内对口帮扶，28个帮扶项目全部完工；成立网红孵化基地暨海宁－黑水网红公益联盟，签订网红孵化基地共建协议，推介黑水农特产品和文旅资源，实现资源共享、优势互补。

一年的耕耘，我们不断增进民生福祉，体现“黑水温暖”

坚持在发展中保障和改善民生，凝心聚力办好民生实事，持续完善社会保障体系，不断实现人民群众对美好生活的向往。

乡村振兴蹄疾步稳。严格按照“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果，常态化开展摸排调查，新增监测对象24户78人，及时跟进产业、就业、兜底措施，精准落实教育、医疗、社保等帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实扶贫小额贷款贴息政策，累计发放贷款1613笔6777.55万元、贴息711.43万元，惠及脱贫人口1262户。围绕“五大振兴”任务，投资2.02亿元，实施衔接资金项目63个，基础设施更加完善，产业发展后劲更足。编制《“三家园”工程建设实施方案（2022-2025）》，完成1个乡村振兴先进乡镇、4个乡村振兴示范村、5个重点帮扶村基础设施、产业发展等项目24个。扎实推进厕所革命，新改建厕所743户。坚持“内消、外输、兜底”三管齐下促进就业，实现脱贫人口稳定就业5297人。

教育事业稳步发展。推动城乡教育一体化改革发展，贯彻落实“双减”政策，全面启动全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作。基础教育校点布局进一步优化，十五年免费教育等惠民政策全面落实，“控辍保学”取得新成效，学前三年入园率93.04%，义务教育适龄儿童入学率100%，高中阶段入学率90.85%。投资4240万元，完成知木林寄小等3所小学教学综合楼和教育信息化设施设备配套、智慧食堂等项目建设。完成信息技术2.0全员培训和各级各类培训1446人次，选派51名骨干教师赴汶川中学、彭州市跟岗交流学习，引进浙江、简阳市、彭州市对口支教及组团式帮扶教师36人，教师队伍整体素质得以较大提升。全力推进基础教育质量提升三年行动，中考600分以上44人，高考本科上线率15.3%。

健康之基持续夯实。持续深化医疗体制改革，促进医疗、医药、医保“三医”联动。完善《突发公共卫生事件应急预案》，投资206万元，建成核酸检测实验室2个，单日检测能力达到4000管、4万人，公共卫生事件应急保障能力持续增强。深入推进医疗“组团式”帮扶，5名医疗专家驻县开展“师带徒”活动，本土医疗人才素质和技能水平逐步提高。强化县医院外科、儿科、急诊科等6个专科建设，医疗服务能力和水平有效提升。加快推进知木林医疗次中心建设，医疗资源更加均衡。常态化组织开展全民健康体检、义诊巡诊、家庭医生签约服务，群众看病就医更加便捷。强化医疗帮扶兜底保障，脱贫人口县内住院自费比例控制在5%以下，因病返贫致贫风险得到有效控制。

文体事业蒸蒸日上。编制完成徐向前住址、芦花官寨维修保护方案，长征国家文化公园（黑水段）建设项目有序推进。举办“非遗文化进校园”“传统手工技艺展演”等文化活动，开展送文化下乡87场次；青稞咂酒酿造、金银手工技艺成功申报为省级非物质文化遗产代表性项目。建成公共图书馆分馆7个，新上架图书、电子书3万册。摄制《走南闯北》《黑水民兵》口述历史片，编辑出版《不能忘却的记忆——黑水县口述历史文化集锦》，《珠峰队长》在全国公映，羊茸村获省文联“四川省文艺创作培训基地”授牌。举办环达古冰川自行车挑战赛活动、三奥雪山大本营登山活动，参与人数达万人；积极参加各类重大体育赛事，获得四川省第十六届少数民族运动会2金4银、四川省第十四届运动会1银1铜优异成绩，竞技体育发展迅猛，城乡群众文化生活更加丰富。

社会保障更加全面。积极促进城乡劳动者就业创业，开展各类就业技能培训27期1047人次，实现劳动力转移就业2.11万人，开发公益性岗位3194个，新增城镇就业452人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成黑水县人力资源市场，强化人力资源服务业区域合作，推动就业创业工作再上新台阶。城乡居民基本医疗保险制度更加完善，参保4.44万人，兑付救助金387.57万元；发放养老保险金1.16亿元，让9038名老人“老有所依”；发放城乡低保金2035.69万元，惠及群众6.47万人次，实现困难群众动态管理、应保尽保。足额发放优抚补助金155.8万元，实现全县优抚对象和军转干部医疗保险全覆盖。

疫情防控常态长效。面对国内疫情多点散发和局部爆发的防控形势，我们坚持人民至上、生命至上，坚持依法防治、科学施策，准确把握、全面执行党中央各项优化防控措施，精准抓好重点人群、重点场所、重点环节排查管控，组建专业流调溯源队伍56人，坚决守好疫情防线。州内疫情发生后，全县上下众志成城、尽锐出战，实施全域静默管理4天，科学划分网格化管理单位66个，迅速开展排查核查，派出干部、志愿者695人，设置核酸采样点35个，完成22轮全域全员核酸检测，累计检测65.3万人次，结果均为阴性；加强重点人员管控，完成集中隔离824人、居家隔离12650人，妥善应对处置“8.23”“8.28”过境货车司机初筛阳性、“11.15”混管核酸检测结果异常、“12.3”本土疫情等突发公共卫生事件，派出医疗救援队伍6批269人次支援理县、阿坝县、马尔康市、茂县等兄弟县市，为全州疫情防控大局稳定贡献了黑水力量。

一年的攻坚，我们不断改善生态环境，提升“黑水颜值”

深入践行“两山”理念，坚持人与自然和谐共生，狠抓生态文明建设，不断创新绿色治理方式，厚植绿色发展本底。

生态保护持续强化。全域推行“林长制”，累计抚育国有林7000亩、人工造林1500亩，草原改良1万亩，森林覆盖率达36.73%。完成1万亩绿色防控示范区建设，绿色防控覆盖率达50%。持续加大野生动植物保护力度，保护率达100%，生物多样性良好。主要河流出入境断面水质达Ⅱ类及以上标准，集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上标准，环境空气质量优良率达100%。

生态治理扎实推进。实施生态保护修复项目5个，完成干旱河谷生态综合治理1000亩、退化林修复3000亩、植被恢复300亩；实施草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。全面加强环境污染防治，2座生活垃圾无害化处理厂运转有序，城乡生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖率达90%，无害化处理率达100%。投资4139万元，完成芦花镇、西尔镇16个行政村农村生活污水治理，全县行政村农村生活污水处理覆盖率达54%。

示范创建成效显著。制定《生态文明建设示范县创建规划》，分解创建任务，压实创建责任，6大领域35项创建指标全部达标，成功创建为第二批省级生态县。加强生态环境综合监管，实行“河（湖）长+警长+检察长”“三长治河”模式，形成了层层抓落实、层层抓监管的治河网络化管理体系。重拳整治环保突出问题，完成各级环保督察反馈问题整改141个，整改率达92.8%，11个问题正在有序整改。

一年的奋斗，我们不断强化社会治理，展示“黑水形象”

坚持共建共治共享，加强推进社会治理体系和能力现代化，促进民族团结进步、社会和谐稳定。

共保安全发展形势。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神，严格执行国务院安委会十五条硬措施和省安委会实施意见，全面落实“党政同责”“三管三必须”要求，排查整治各类大小隐患987处，安全形势总体平稳。全方位防范地震灾害，修订完善地震应急预案，开展桌面推演，确定临震避难场所118处。开展水电企业安全专项整治，发现并整改问题152个。开展道路交通隐患排查，排查隐患155处，查处违法行为2482起，高效处置“10.1”油罐车汽油泄漏、“11.21”油罐车侧翻应急事件。开展房屋安全隐患及违章建筑排查整治，消除房屋安全隐患，住房安全更有保障。开展燃气安全专项整治行动，累计排查926次，消除隐患182个，有效防范和遏制了燃气事故发生。加大隐患点治理力度，投入资金1.1亿元，实施17处地质灾害治理项目，完成61处隐患点自动化监测设备安装，监测预警体系更加完善。抓牢防灾减灾，落实直达基层一线“喊醒”“叫应”机制，守住了不发生因灾人员伤亡的底线。县级领导下沉一线、包干督导森林草原防灭火，压实“五级包保”“十户联保”责任，常态化开展火险隐患排查整治工作，坚决做到“守住山、看住人、管住火”。

共促民族团结和谐。全面贯彻新时代党的治藏方略，始终把促进各民族广泛交往交流交融摆在突出位置，铸牢中华民族共同体意识。积极争创全国民族团结进步示范县，创建省级示范区2个、教育基地1个，州级教育基地2个、示范（先进）单位12个，建设民族团结进步示范点21个。坚决落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，“一寺一策”分类治理扎实推进，创建州级以上文明和谐平安宗教活动场所8个。加强流入地民族团结进步创建工作，完善“两地共建+服务”教育管理模式，不断提升共建共治共享水平。

共护社会大局稳定。深入开展“扫黑除恶”常态化斗争，累计侦破各类刑事案件36起。强化涉毒人员管控和易制毒场所排查，持续巩固禁毒工作成效。全面启动“八五”普法，深入推进依法治县，组织宣讲106场次，发放法律知识读本3.2万册。纵深推进“无诈县”创建工作，实现连续455天无电信诈骗案件发生。深化矛盾纠纷隐患排查化解，办理来信来访57批225人次，办结率100%。

一年的努力，我们不断加强自身建设，优化“黑水服务”

以更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府、服务型政府建设，持续推动自我革新、自我提升，用法治护航经济行稳致远、社会安宁祥和。

尊崇法治，依法行政。坚持会前学法、宪法宣誓制度，带头维护法律权威。严格落实“三重一大”集体决策制度，提请县委常委会研究重大事项124件。深入推进依法行政，完成56件县政府及部门重要文件文稿和规范性文件合法性审查。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案草案13件、专题报告10件，向县政协委员会通报工作3件；办理人大代表建议96件，政协委员提案44件，满意率分别为99.8%、100%。

务实勤政，便民高效。完成9大领域82项改革任务。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，网上办理事项占比100%，一次办事项占比96%，各项指标在全州位列前位，实现“数据多跑路”“群众少跑腿”。探索成立全州第一个驻外党群服务中心，采取“风筝式”“逢场式”工作法，为外出群众代办事项558件，解答政策疑惑1347个，辐射服务外出党员群众2.2万人。4个乡镇便民服务中心及所辖的33个村社区便民服务站全部通过省级试点标准州级验收。下放乡镇行权事项19项，政务服务事项200项，基层便民服务能力大幅提升。持续用力抓好政务公开，公开政务信息9320条，“政务邮箱”来信45条，回复率、满意率均达100%。

忠诚担当，廉洁从政。深入开展政府系统作风建设，坚持一线访民生、讲政策、解难题，让干部受教育、发展有质量、群众得实惠，慵懒散浮拖现象得到有效整顿。严格落实党风廉政建设主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力整治“四风”顽疾，文件会议同比减少7.5%，“三公经费”同比减少8%。加强重点领域、关键岗位监督管理，大力推进审计监督全覆盖，以案促改、审计反馈意见整改扎实有效。

完成全县住户调查大样本轮换工作；共青团黑水县第十五次代表大会、黑水县科学技术协会第八次代表大会顺利召开；工商联换届工作圆满完成。红十字、妇女儿童、青少年、老年人等事业健康发展。供销、保密、档案、地方志、邮政、气象、消防、防震减灾、科普、外事和港澳事务等工作有序推进。退役军人事务、国防动员、人民防空工作进一步加强。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成！2022年是十四届县人民政府任期的开局之年，回首过去的一年，全县干部群众勠力同心，砥砺奋进，取得的成就有目共睹。我们坚持兴产业、抓项目、促消费，投资拉动成效明显，G347线茂红路全线通车，城市品质提升、S446线松黑路等一批大项目、好项目上马实施，主要经济指标有升有降。我们坚持人民至上、生命至上，面对防灾减灾、疫情防控，举非常之力、行非常之策，有力确保了人民群众生命财产安全。我们坚决贯彻“两山理念”，久久为功抓保护、持之以恒强治理，成功创建为第二批省级生态县。我们始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面推进乡村振兴，持续深化农业农村体制改革，获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县、农村改革工作先进县。我们聚焦农村公路“建管护运”协调可持续发展，补短板、强弱项，成功创建为四好农村路省级示范县。我们立足资源禀赋，发挥比较优势，大力发展生态文化旅游业，成功创建为省级全域旅游示范区，沙石多镇创成天府旅游名镇、羊茸村创成天府旅游名村、嘎尔庄园创成天府旅游名宿，三奥雪山、芦花会址创成AAA级景区，县域经济发展后劲更加雄厚。

这些成绩的取得，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是帮扶单位用心用情、倾力帮扶的结果，是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，国家交通运输部、浙江省嘉兴市、省州帮扶单位、海宁市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，返躬内省，方知不足！回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难、存在不少问题，主要表现在：一是经济总量小，农业规模化程度不高，工业结构单一，第三产业发展层次低；二是财政增收乏力，收支矛盾突出，项目缺口资金累积，加快发展的投入不足；三是城乡发展不均衡，公共服务水平不高；四是防灾减灾、森林草原防灭火、安全生产等领域风险隐患依然存在；五是生态环境保护、地灾治理任务艰巨。面对以上困难和问题，我们不回避、不遮掩，将进一步坚定信心和决心、把准方向和路径，抢抓机遇、乘势而上，采取坚决有力的措施加固底板、补齐短板。

2023年工作安排

各位代表：2023年是党的二十大召开后的第一年，也是阿坝州建州70周年，经济社会各项事业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的非常时期，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们将坚守初心、勇担使命，在县委的坚强领导下，长志气、增骨气、强底气，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，努力开创黑水高质量发展新局面。

2023年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省第十二次党代会“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作思路，准确把握、扎实推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”，落实州委“六个干在前、走在先”要求，紧扣县委“一地三县六区”战略目标，坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，提升人民物质水平，促进人与自然和谐共生，持续深化民族团结进步创建，努力实现经济稳健前行、社会安定和谐、民族团结进步、民生福祉普惠。

2023年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值33亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额5.38亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资22亿元，同比增长46.6%；地方一般公共预算收入8505万元，同比增长4.7%；城乡居民人均可支配收入44970元、19610元，同比增长7%、9%；接待游客180万人次、实现旅游总收入14.4亿元，分别同比增长20%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。

一、紧扣“区域协调”融入发展新局

坚持以高质量发展为主题，着力提升产业链供应链韧性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加快现代农业提质升级。坚决落实粮食安全首长责任制，全面推行田长制，持续整治耕地撂荒，开展土壤普查，新建高标准农田5000亩，严守耕地保护红线，提升耕地质量。大力培育现代农业园区，推广“粮+菜”复合种植2000亩，着力将晴朗扎窝果蔬产业现代化农业园区建成高原粮经复合种植现代农业园区。加快补齐农田灌溉、产品加工和市场营销短板，完善基础配套，健全产业链条，争创省、州现代农业园区各1个。持续深化农业农村体制改革，大力培育新型经营主体，推进适度规模经营，开展24个种养示范基地标准化建设，培育壮大扎窝村、沃河村、英博村村集体经济，积极申创全省农产品质量安全监管示范县。构建品牌发展机制，推动“电商+特色农业”有机融合，提升“一罐蜜、两瓶水”等产品知名度。

加速二产优化升级。持续巩固水电产业支柱，稳步推进水电资源开发利用，积极争取更多计划上网电量，有效减轻“弃水”“窝电”现象，推动企业满产增效。依托平均日照时间长、能源出州通道便捷等优势，加大光伏等新能源开发力度，推动毛尔盖水光互补项目开工建设，形成水光互补效应。大力发展中小微园区，打造精深加工企业3家以上，培育三奥雪域泉水、雅珂牦牛绒等3家企业升规入统。推动建筑业有序发展，积极做好对企服务，引导企业转型升级，提高建筑业核心竞争力。

促进旅游产业扩量升级。立足建设“冰川彩林国际旅游目的地”定位，持续丰富旅游业态，完善旅游要素，推动“旅游+”“+旅游”多元融合发展，做优三奥雪山、七彩甲足、红色昌德等旅游品牌。大力发展乡村旅游，扶持培育特色精品民宿，加快推进卡龙景区提升改造。强化文旅品牌创建，办好全州文化和旅游暨全域旅游发展大会，持续巩固省级全域旅游示范区创建成果，叠加全域旅游品牌效应。

强化重点项目支撑引领。开展“项目建设年”活动，大力实施重点项目建设，以项目推进带动产业提升、经济发展。全年计划投资77.21亿元，实施项目89个，亿元以上项目8个。加大黑理路、茂红高原山区高速公路争取力度，做好项目包装，力争更多项目进入省州规划。完善交通网络体系，加快推进S446线松黑路、S447线西尔至卡龙段公路建设，扎红隧道预计2023年8月通车，启动S449线马三路前期工作。全面完成芦花游步道、老旧小区改造、市政桥梁建设，有序推进“三馆两中心”工程，加快西尔、扎窝集镇建设，提升城市综合品质。实施19个村安全饮水项目，建设118个5G基站、69个4G基站，提升农村公共服务水平。

推动招商引资提质增效。抢抓东西部协作和省内对口帮扶机遇，主动融入成渝地区双城经济圈，聚焦强链、延链、补链，深化“精准招商”，争取引进影响大、带动能力强的优质企业，推动产业结构优化升级，调整工业经济结构。持续深化校地、政银企合作，鼓励金融资本投入实体经济，支持国有投资平台参与盘活存量资产，确保战略合作协议落地见效。打好“电商+实体”组合拳，鼓励支持住宿餐饮、教育培训、居家养老等业态发展，释放经济增长活力。

二、紧扣“共同富裕”促进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，围绕“农业强、农村美、农民富”目标，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

大力推动乡村发展。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持以“三保障”和群众增收为主线，确保实现“两个高于”，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化东西部协作和省内对口帮扶，用好用活财政衔接资金，鼓励支持一二三产融合发展，着力推进产业高质量发展。统筹以工代赈、公益性岗位等政策，发挥帮扶车间、返乡创业带动作用，促进就地就近就业。提升劳务输出组织化程度，加大就业岗位对接力度，持续开展“春风行动”，促进脱贫人口稳定就业。

扎实推进乡村建设。因地制宜编制乡镇、村规划，促进多规合一，优化乡村资源要素配置。计划投资2.2亿元，全面推进“三家园”十百千行动，完成6个“三家园”抓点示范村建设。深入开展教育、医疗等公共服务补短提升，完善村党群活动中心配套。深入实施乡村运输“金通工程”，完成4条58.28公里美丽乡村路建设，保障群众安全出行。加强农村自建房安全隐患整治，完成33户农村危房改造。深入推进农村“三大革命”，新改建厕所500户，实施9个村污水治理项目，持续改善农村人居环境。

深入开展乡村治理。持续推广“三约三会三团”基层治理模式，建强基层党组织战斗堡垒。强化18个驻外流动党支部标准化建设，优化外出务工人员管理服务。推进农村精神文明建设，深入实施文化惠民工程，大力开展“孝善和俭诚”道德传扬活动，推动农村移风易俗。深化“六无”平安村建设，持续拓展法律进乡村。开展基层群众自治试点，健全村居民自治机制。加强农村“一老一小”关爱服务，完善县乡村三级养老服务网络。

三、紧扣“民生为本”建设幸福黑水

坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，统筹推进各项社会事业发展，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

办好人民满意教育。全力推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作，继续推进农村小规模学校布局调整，全面落实十五年免费教育政策，力争学前三年毛入园率达93.5%、义务教育入学率达100%、高中入学率达91.5%。持续改善办学条件，计划投入资金1250万元，实施县初级中学、知木林寄小综合提升改造。按照能上能下、进退流转的原则，选拔调整优化校长队伍。探索推动“黑籽儿”优质学前教育品牌引领、夯实全县学前教育发展新模式，健全考核激励机制促进小学教育教学质量全面提升，考察引进省内优质中学教育品牌托管县初级中学，依托“组团式”帮扶做强高中教育，推动全县教育分层发力、持续用力，实现高质量发展。

提升医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，建立“三医监管”系统。深入开展“组团式”帮扶，推进远程医疗卫生健康信息化发展，完成县医院服务能力提升，加快知木林镇医疗次中心建设。大力实施“名医、名科、名院”战略，持续推进重点专科建设，有序推进14个乡镇卫生院中医馆打造，乡镇医生持证覆盖率提高18%。加大重大传染病防控，持续做好12项城乡居民免费基本公共卫生服务，实现优质医疗卫生资源共建共享。坚决执行第九版防控方案，精准落实疫情防控“二十条”措施，进一步提高疫情防控工作的科学性、有效性、精准性。

繁荣发展文体事业。常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动，丰富群众文化活动，增强文化自信，乐享健康生活。加大非物质文化遗产保护力度，积极开展非遗传承活动，强化42名后继人才培养，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。加大红色文化资源保护开发，推进长征国家文化公园（黑水段）建设，积极争取徐向前住址、芦花官寨维修保护项目。积极培育壮大文化创意、民族演艺等产业，鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品，摄制《拥军尚武》《勇攀高峰》口述历史宣传片，不断提升文化软实力。

健全社会保障体系。充分发挥人力资源市场作用，推动公共服务与经营性服务互动协同。积极落实就业政策，开展职业技能培训28期，参训1100人次，持续开发公益性岗位3195个，保障困难群体就业兜底。扎实推进全民参保工作，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、95%以上。加强退役军人服务管理，保障军人军属合法权益。全面落实社会关爱援助政策，抓好特殊群体兜底保障。

四、紧扣“生态优先”夯实绿色本底

始终把生态文明建设放在突出位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，树牢上游意识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

突出保护优先，切实筑牢生态安全屏障。全面落实河（湖）长制，常态化巡河护河，全力守护好水清岸绿景美。深入推进“林长制”，实施人工造林1500亩。严守“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤固碳作用，提升生态系统碳汇增量。加强生物安全管理，抓好有害生物防治，持续开展“十年禁渔”行动，保护生物多样性。加强生态文明体系建设，全力争创国家级生态文明示范县。

聚焦系统治理，大力提升生态环境质量。统筹山水林田湖草沙系统治理，力争实施草原改良1.2万亩，完成沙石多镇杨柳秋村、芦花镇三达古村等12处地质灾害治理。坚决打好污染防治“三大战役”，确保环境空气质量优良率达100%，力争60%的行政村生活污水得到有效治理，严格管控土壤污染风险，全力守护好“蓝天、碧水、净土”。加强流域岸线保护利用，规范管理小水电、砂石料场、建筑工地，持续抓好各级环保督察反馈问题整改。

坚持绿色导向，持续推动绿色低碳发展。践行“双碳”行动，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快新能源开发，发展绿色低碳产业。大力倡导“绿色生产、绿色消费、绿色出行”理念，引导企业、群众改变能源消费习惯，加快新能源汽车充电基础设施建设，推动全社会参与新能源替代。

五、紧扣“共治共享”维护社会和谐

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、强化极限思维，高效统筹发展与安全，全力维护社会和谐稳定。

严密防范风险隐患。健全政府债务风险防控机制，严格控制增量风险，分类妥善化解存量，兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。加大打击非法集资宣传和预警排查，防范化解非法集资风险，守护群众财产安全，维护良好金融秩序。加快公共安全体系建设，健全风险排查、监测预警、应急处置机制，加强网络安全保障，抓实“三防一安全”，坚守公共安全底线。

全面提升应急能力。坚决落实安全生产十五条硬措施，全面推进清单制管理，推动安全生产形势持续向好。因地制宜修订完善各类灾害应急预案，加快构建“上下联动、左右协调”的应急救援指挥体系。健全监测预警、隐患整治、宣传教育、避险转移、抢险救援等重点环节长效机制，系统提升防灾减灾能力。加强全灾种应急救援专业队伍建设，系统开展应急管理专题培训，定期开展实战演练，提升救援队伍整体素质和专业救援能力。抓实救灾物资储备管理，确保物资种类配备到位、数量储备到位、设备调试到位，切实满足抢险救灾需求。

持续优化社会治理。用好用活驻外党群服务中心和外出务工人员流动党支部，深化“风筝式”“逢场式”工作法黑水模式，为外出群众代办急难事项、解答政策疑惑，规范畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化城市民族工作，积极争创全国民族团结进步示范县。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，大力宣传法律法规、政策方针，创新发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷常态化排查调处机制，全力创建全国信访工作示范县，提升基层社会治理精细化水平。

坚决维护社会稳定。牢固树立保稳定就是保发展、保稳定就是保民生的意识，旗帜鲜明地反对分裂，进一步加强寺庙及宗教事务管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进“扫黑除恶”常态化斗争，深入开展外流贩毒专项整治，全方位防范打击电信网络诈骗，持续巩固全省第一个“无电信网络诈骗县”创建成果，全力维护群众生命财产安全、社会和谐稳定。

六、紧扣“为民服务”加强自身建设

持续转变工作作风，创新行政方式，提高行政效能，着力构建人民满意的服务型政府。

强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把政治建设放在首位，坚定政治立场、坚信政治方向、坚守政治原则、坚持政治道路，在积极投身中国特色社会主义伟大实践中加强政治历练，不断增强政治“三力”。

加强依法行政。坚持会前学法、宪法宣誓制度，纵深推进法治政府建设。大力推行行政执法“三项制度”，深入实施“八五”普法，大力开展法治宣传教育，全面加强依法治县。严格落实“三重一大”集体决策、重大事项请示报告、合法性审查和政府法律顾问制度，促进依法决策、民主决策、科学决策。全面推行“三张清单”管理，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。

深化职能转变。深入推进“放管服”改革和数字政府建设，强化“一网通办”能力提升，不断优化营商环境。加大督查督办、行政责任追究力度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。全面推进政务公开、信息推送及来访来信处理标准化、规范化建设，让“在镜头下干事、约束里成长、批评中提升”成为政府的行动自觉。

坚持廉洁行政。认真履行全面从严管党治党责任，带头严明政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持以收定支原则，压缩一般性支出，提高财政资金使用效率，用政府的紧日子换取百姓的好日子。加强重点领域和关键岗位监督，持续构建“亲清”新型政商关系，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表：大厦之成、非一木之材，大海之阔、非一流之归。让我们像石榴籽一样，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、不负韶华，以奔跑的姿态前行，用决战的状态实干，高质量推进“一地三县六区”建设，展现黑水作为、彰显黑水力量，献礼建州70周年！

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于黑水县人民政府工作报告的决议

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

2023年1月10日县第十四届人大二次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民政府县长欧涛所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了2022年全县经济社会发展取得的成绩，同意报告提出的2023年目标任务和工作部署。会议决定批准这个报告。

会议认为，2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，面对国内外经济形势持续放缓、全国疫情多点散发和局部爆发、自然灾害易发频发的重大挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“一州两区三家园”和县委“一极两县三地”战略目标，坚定把“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”摆在突出位置，聚焦“五个关键”，统筹做好“六稳”“六保”，推动经济社会各项事业持续平稳健康发展。

会议强调，2023年是党的二十大召开后的第一年，也是阿坝州建州70周年。县人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神，按照省第十二次党代会“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作思路，准确把握、扎实推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”，落实州委高质量推进“一州两区三家园”建设，加快建设现代化新阿坝要求，紧扣县委“一地三县六区”战略目标，全面贯彻落实“四业同优，六片共兴，四向发力，六区共建”工作总思路，坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，提升人民物质水平，促进人与自然和谐共生，持续深化民族团结进步创建，努力实现经济稳健前行、社会安定和谐、民族团结进步、民生福祉普惠。

会议号召，全县各族干部群众要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、不负韶华，高质量推进“一地三县六区”建设，展现黑水作为、彰显黑水力量，献礼建州70周年！

黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及

2023年计划（草案）的报告

2023年1月7日在黑水县十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受县人民政府委托，将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）向大会报告工作，请予审查。

2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省第十二次党代会精神开局之年，站在新的历史起点上，我们在县委、县政府的坚强领导下，县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，围绕省委“讲政治，抓经济，惠民生，保安全”总体思路，州委建设“一州两区三家园”战略目标，紧扣县委“冰川彩林国际旅游目的地”定位和“六区”建设任务，按照稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会复苏向好。

一、2022年计划执行情况及说明

今年以来，受疫情冲击、持续高温干旱等不利因素和复杂严峻的宏观经济形势影响，我们坚持把“拼经济、搞建设”摆在突出位置，多措并举、综合施策，主要经济指标呈现下跌触底—反弹回升—扭负转正的态势，全县经济运行趋势与全省、全州基本一致。

1.预计全年完成地区生产总值30.8亿元，同比增长2.5%；低于县人代会目标4.5个百分点，三次产业占比18.2：29.2：52.6；

2.预计全年完成全社会固定资产投资15亿元，同比增长10个百分点，完成县人代会目标；

3.预计全年完成规模以上工业增加值7.12亿元，同比下降6%，低于县人代会目标11个百分点；

4.预计全年完成社会消费品零售总额5.12亿元，同比增长0.1%，低于县人代会目标4.9个百分点；

5.预计全年完成地方一般公共预算收入8100万元，同比下降12.7%，低于县人代会目标15.7个百分点；

6.预计全年实现城乡居民人均可支配收入42030元、17990元，分别同比增长5.5%、7.2%，分别低于县人代会目标1.5、1.8个百分点；

7.预计接待游客150万人次，同比下降24%，低于县人代会目标35.4个百分点；实现旅游总收入12亿元，同比下降29%，低于县人代会目标33个百分点；

8.城镇登记失业率控制在3.8%的县人代会目标以内。

对照县十四届人大第一次会议上审定的年度目标，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、接待游客和旅游收入等指标未完成预期，主要原因：一是疫情持续反复。全国全省全州疫情多点爆发，持续反复，一定程度阻碍了人员流动、要素汇聚和经济循环。旅游行业出现短期“真空”，部分服务业、社消零行业“隐形”停摆，城乡居民经营性和工资性收入减少。二是持续高温干旱影响。受高温干旱天气影响，流域来水量大幅减少，水电企业产值下降明显。农业产业大面积受灾，主要农作物受灾减产。三是重大产业项目支撑不足。国道347线改建工程、扎红隧道等重大项目即将完工，投资额下降，重大项目及支撑我县工业加快发展的产业项目接续不足。

二、2022年经济社会发展情况

（一）坚持绿色发展为根，产业结构加快转型升级。

特色生态农业稳步发展。围绕省“6+N”产业体系建设重点任务，严格落实粮食安全首长责任制，完成粮食作物播种面积9.2万亩，粮食产量1.81万吨，出栏牲畜23.6万余头（只）。发展特色水果1万亩、生态蔬菜2.4万亩、早实核桃5.3万亩、道地药材2.85万亩；养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.2万群、藏香猪15万头。完成高标准农田建设5000亩。投资2177.5万元提升芦花西尔园区和晴朗扎窝园区、晴朗扎窝生态果蔬产业园区、标准化中蜂养殖场、色湾藏香猪现代农业园区品质。实施黑水县优质农产品质量管理系统建设，开展杭白菊、核桃油SC认证。大力挖掘黑水色湾猪和凤尾鸡新资源，引进天府肉鸡、旧院黑鸡、天府粉壳蛋鸡、天府绿壳蛋鸡等新品种。成功创建州级四星级现代农业示范园1个、县级现代农业产业园5个。培育家庭农场269家、专合组织602个、农业州级龙头企业6家。预计实现第一产业增加值5.6亿元，同比增长4%。

绿色工业多元发展。加快构建“5+N”生态工业体系。持续巩固水电产业，全县23座电站平稳运行，发电量达45亿度。持续优化清洁能源结构，探索水光互补及光伏+N模式，启动毛尔盖水电站水光互补光伏项目，形成以水电产业为主、太阳能为辅的清洁能源体系。深入落实稳增长25条配套措施，用心用情助企纾困，培育4家建筑企业“升规入统”。抓好牦牛绒加工、三奥雪域泉水等拟升规企业跟踪服务，完成工业园区受灾企业全面复工复产。预计实现第二产业增加值9亿元，同比增长2%。

现代服务业负重前行。围绕“1+6”现代服务业发展体系，以培育新热点、拓展新模式和发展新业态为重点，精准谋划服务业项目。建成全域旅游孵化园，完成鑫兴超市综合服务提升改造，哈德文化广场主体建设，县域商业体系不断完善。积极争取100万省级资金用于中心镇农贸市场建设，成功培育羊茸哈德旅游服务有限公司、嘎尔旅游文化发展有限公司、黑水县羊茸哈德农业有限公司为限额以上企业，超额完成目标任务。引导鑫兴超市、仁和超市、惠民超市等企业借助节日假期大力开展各类促销活动。大力推进卡龙沟等核心景区基础设施建设，成功举办2022年四川红叶生态旅游节暨第十届冰川彩林生态文化旅游季、2022年阿坝州全国自驾游等活动，《珠峰队长》在全国公映，成功创建省级全域旅游示范区，全域旅游品牌更加响亮。受疫情影响，预计实现第三产业增加值16.2亿元，同比增长2%。

财税金融稳健运行。进一步优化财政收支结构，科学合理做好财政收入预期，确保应征尽征。用好国家对贫困地区转移支付政策，强化对民生领域支出，预计全年财政支出14.16亿元。进一步加大对民营小微企业贷款支持，开通中小微企业金融服务绿色渠道，加大对食品加工、藏香猪养殖等小微企业的贷款资金投放，推动小微企业稳步发展。预计年末城乡居民存款余额26.2亿元，贷款余额19.95亿元。

（二）坚持项目建设为基，投资支撑经济社会发展。

城镇面貌不断更新。按照“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，启动城市品质提升工程，积极推进县城市政二期、老政府家属区、“哈德广场”、西尔镇市政等项目建设。投资300万元完成沙石多镇奶子沟和昌德村传统村落保护利用。积极开展住建领域第一次自然灾害综合风险普查，完成了3.26万栋建筑和25条县城市政道路、14座桥梁和17条供水管道普查工作，进一步提升城市承载能力。

交通路网日益完善。国省干线加快推进，G347线全线贯通，S446线扎红隧道、S446线松黑路、S447线黑水县西尔至卡龙段改建工程建设进展顺利。农村路网更加完善，完成2022年通村道路路面整治工程、撤并建制村畅通工程、规模自然村通组路硬化等项目建设，加快推进奶子沟道路、革命老区道路建设。投入9941.419万元，打造13条“四好农村路”示范路，成功创建“四好农村路”省级示范县。

水利基础更加夯实。投资7601万元，实施芦花、卡龙、晴朗、扎窝、色尔古共8.05km的堤防治理工程。加快推进农村安全饮水巩固提升工程，开展农村饮水安全工程全面排查工作。投资3655.45万元，在色尔古、扎窝、西尔、芦花、知木林等13个乡镇新建输水管网、蓄水池、取水口等，推动农村饮水安全巩固提升。

电力通信更加通畅。投资527.29万元，完成10kV芦花镇西布里社区和三达古村、扎窝镇克别社区、知木林镇热里村、西尔镇俄恩村和西尔村6个农网改造项目。推进县城智慧化、枢纽化建设，完善城乡通讯设施，县城主城区内建成94个5G基站并成功投运，实现5G连续覆盖，行政村实现4G网络信号100%覆盖。

（三）坚持生态保护为要，县域综合环境明显改善。

不断完善制度体系。积极推行生态环境领域行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展深化提质“六项活动”、打击偷排偷放工业固体废物、自动监控弄虚作假等专项整治行动，出动执法人员200余人次，全面完成县级生态环境保护督查、排污许可执法监管、生态环境风险隐患排查等目标任务，成功创建省级生态县。

更大力度保护生态。稳步推进“七大保护”行动，实施国有林抚育0.7万亩、干旱河谷生态综合治理0.1万亩、退化林修复0.3万亩，森林覆盖率上升至36.73%。有效保护河道679.15公里，全县生态环境质量实现5个100%，区域环境噪声保持在55分贝以内，土壤环境质量保持稳定，畜禽粪污综合利用率达95%，农药减量控害，化肥农药使用量实现“零增长”，无重金属污染，环境质量进一步向好。

更加注重生态治理。深入实施“七大治理”工程，聚焦“大气、水、土壤、固废”等领域治污攻坚，严格落实建筑工地扬尘控制“六个100%”，对S446线以及5个砂石企业进行专项整治，有效避免扬尘污染。全面整治渣土运输乱象，加大垃圾禁烧教育引导，“抛洒滴漏”和露天焚烧现象得到有效遏制。不断完善河湖长制、林长制等机制体制，投资4139万元，完成芦花镇和西尔镇16个行政村农村生活污水治理。

（四）坚持改善民生为本，推动民生福祉不断增进。

乡村振兴深入推进。始终把巩固脱贫攻坚成果作为推动乡村振兴的基础性工作，印发《进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，重点加强“四类群体”动态监测，完成1.5万户5万人全覆盖集中摸排，新增监测对象24户78人，共计146户。投资2.02亿元完成63个衔接资金项目建设，不断巩固拓展沟域经济发展成果。加快推进供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社“三社”融合发展。对标“五美”乡村创建标准，推进示范创建。争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村1个，州级“三家园”工程建设先进乡镇1个、示范村1个。

医疗事业扎实开展。持续深化医疗体制改革，深入推进医疗“组团式”帮扶。全县现有非营利性医疗卫生机构23个，全年义诊1.4万人次，健康体检6000余人次，发放药品7.8万余元，签约家庭医生服务4万余人，签约率达67%。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准抓好重点人群、重点场所、重点环节排查管控，组建专业流调溯源队伍56人、干部、志愿者695人，设置核酸采样点35个，完成22轮全域全员核酸检测，累计检测65.3万人次。妥善处置了“8.23”“8.28”过境货车司机初筛阳性、11.15混管核酸检测结果异常、“12.3”本土疫情等应急事件。

教育事业稳步提升。推动城乡教育一体化改革发展，贯彻落实“双减”政策，全面启动全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作。投资4240万元，完成知木林寄小等3所小学教学综合楼和教育信息化设施设备配套、教室光环境改造、智慧食堂等项目建设，基础教育校点布局进一步优化。教育民生惠民政策全面落实，“控辍保学”取得新成效，学前三年入园率93.04%，义务教育适龄儿童入学率100%，高中阶段入学率90.85%。选派51名骨干教师赴汶川中学、彭州市跟岗交流学习，引进浙江、简阳市、彭州市对口支教及组团式帮扶教师36人，完成信息技术2.0全员培训和各级各类培训1446人次，教师队伍整体素质得以较大提升。全力推进基础教育质量提升三年行动，中考600分以上44人，较2021年增加8人；高考本科上线38人，上线率达15.3%。

社会保障持续优化。全县机关事业养老保险参保3099人，企业基本养老保险参保1922人，工伤保险参保6334人。全县城乡居民养老保险参保覆盖28607人，征缴个人参保费545.79万元，发放养老金1.16亿元，发放农村低保金1669.11万元，发放失业保险金14.52万元；城乡居民基本医疗保险参保人数4.44万人，兑付医疗救助金387.57万元。加大就业促进，开发生态公益性岗位和就业帮扶公益性岗位3194个，安置已脱贫劳动力和防返贫监测人员1755个实现就近就业。

文化体育繁荣发展。文化体育繁荣发展。加强非遗文化传承人才培养和文物保护，完成对咂酒和金银手工艺两项省级非遗项目申报工作，组织三奥雪山登山大本营开幕式，央视新闻频道对黑水县羊茸村藏历新年的拍摄和出演非遗舞蹈卡斯达温，成功举办黑水首届“奋进杯”职工篮球运动会、环达古冰川自行车挑战赛、三奥雪山大本营登山等体育赛事，极大丰富城乡群众文化体育生活。

（五）坚持改革创新为擎，营商环境持续优化。

深化改革纵深推进。全面承接深化改革任务82项，其中重点改革任务49项。大力推进“一网通办”，开展便民服务体系“三化”建设。按照标准化、规范化、便民化的要求，推动“放管服”改革向基层延伸，进一步深化简政放权，下放行政权力事项19项，政务服务事项200项。持续优化民营经济营商环境，支持民营经济高质量发展，全面落实新的组合式税费支持政策，实现税费优惠4551万元。进一步深化科技创新体制改革、农村土地制度、碳达峰碳中和等改革任务。

开放合作不断拓展。主动融入、主动服务、主动贡献成渝双城经济圈建设，积极与中石油西南油气田人公司等12家企业洽谈14个招商引资项目，达成投资意向6个。组织县内5家企业参加成都特色农产品节、“大川汇爱·携手助农”脱贫地区农特产品展销会等9次展销会，推介黑水优势资源。围绕民生改善、产业发展、人才支援、劳务协作等领域，投入资金5709万元，实施浙江对口支援、省内对口帮扶28个，全部完成年度任务。

创新驱动多方发力。借助“硕博进阿坝”“阿坝英才计划”引进急需紧缺人才7名。制定出台激励企业加大研发投入补助办法，新增专利2项。强化生态保护治理的科技支撑，推动高新技术在生态环境监测、地质灾害预警等领域推广运用。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，县域经济和社会发展仍然存在一些短板和制约。一是全县工业结构单一，“四上”企业培育缓慢，除水电产业外，目前还没有能够支撑工业多元发展的产业项目。二是全县储备的大项目、好项目少，投资接续不足，不能持续拉动投资增长；三是特色农产品规模小，管理水平低、销路窄，支撑乡村振兴的产业基础需要进一步提升；四是招商引资项目落地不足，经济下行压力加大，企业发展资金短缺，致使招商引资企业落地不足。针对这些困难和问题，需要全县干部群众上下一心，集中力量攻坚克难。

2023年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

各位代表：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是阿坝州建州70周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力以赴推动黑水县经济社会高质量发展。

一、2023年经济社会发展形势分析

从外部环境看。外部环境存在诸多不确定性，世界经济恢复基础尚不牢固，经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡。全球疫情仍处于流行态势，国内多个省份和重点城市疫情传播范围广、传播链条多、传播场景复杂，疫情对经济社会的影响仍然不容忽视。从国内看，2023年，全国将进一步面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济面临如何在高基数基础上保持中高速增长的挑战。党的二十大胜利召开，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，省委深入贯彻学习党的二十大精神，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，引领四川现代化建设，推动治蜀兴川再上新台阶，在新的征程路上奋力谱写四川发展新篇章。

从内部环境看。全州大力推进“五大国家公园”建设，黄河流域生态保护治理和高质量发展战略实施等政策交织叠加，但又有基础短板、疫情反复、灾害频发等困难隐患，经济下行压力有增无减。全县上下深入学习贯彻党的二十大精神，开启全面建设社会主义现代化黑水新征程，需要我们不断适应宏观政策、发展导向以及业务能力要求的变化，坚定特色、绿色、红色发展思路，强化阶段问题的分析研判，深化工作务实举措，全力推动全县经济高质量发展。

总体而言，2023年宏观经济形势依然复杂严峻，挑战和机遇共存。我们要上下齐心，把党的二十大精神和省委州委决策部署学习好、贯彻好、落实好，为实现黑水县域经济发展和社会稳定提供保障。

二、2023年经济社会发展主要预期目标

综合分析国内外环境和政策导向，综合考虑实现“十四五”发展目标需要，按照适当加压、进位争先原则，提出2023年全县经济社会发展主要预期目标建议：

力争实现地区生产总值同比增长7%；地方一般公共预算收入同比增长5%；规模以上工业增加值同比增长5%；建筑业总产值同比增长5%；全社会固定资产投资同比增长46.6%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7%、9%；社会消费品零售总额同比增长5%；旅游人次、旅游总收入分别同比增长20%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

三、2023年经济社会发展重点工作

（一）以重大项目建设为引擎，夯实发展基础。

全力抓好项目储备。认真研究上级资金支持项目方向，指导项目实施部门做好项目包装和前期工作，积极向上争取资金。拟实施项目92个，估算总投资43.63亿元，支撑固定资产投资项目44个，计划完成固定资产投资22亿元。其中：省重点项目毛尔盖水光互补开发项目，计划完成投资15亿元，省道447开工建设，计划完成投资1亿元；省道446线松潘县草原乡至黑水县麻窝乡提升改造工程、城市综合品质提升、黑水县城镇老旧房屋改造等州重点项目，计划完成投资2.78亿元；乡镇干部职工周转宿舍、2023年农村环境综合治理、石碉楼乡推进乡村建设重点基础设施等县重点项目，计划完成投资3.22亿元。

切实推进重大项目建设。强化项目管理，对项目实施情况，开展经常性的检查。简化审批程序，进一步提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。加快推进松黑路、西尔至卡龙段公路等重大交通项目建设，实现扎红隧道全线通车。开工建设毛尔盖420MW水光互补发电项目、大力推动城市品质综合提升建设、县城镇老旧房屋改造项目。积极争取扎窝二期药光互补、黑理路建设等项目落地。实施118个5G基站、69个4G基站建设，着力解决通信网络弱覆盖问题，补齐电力通讯短板。

积极推动招商项目落地。进一步加大招商引资力度，以生态文化旅游产业、农特产品深加工和清洁能源项目为招商引资重点方向，开展重点产业招商、以商招商、制造业专题招商和小分队上门招商，推动分布式光伏项目、城镇天燃气项目等招商引商项目落地。组织企业参加西博会等重大投促活动，开展投资推介和项目引进。加强服务保障，协调相关部门在用地、用工、水电等方面加大保障力度，推动签约项目落地见效。

（二）以健全产业体系为基础，推动结构调整。

推动特色生态农业稳步发展。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，实现粮食播面稳定在9.2万亩以上，粮食总产稳定在1.8万吨以上。巩固发展“六大产业”，生态蔬菜稳定在2.4万亩以上，特色水果保有量1万亩以上，核桃保有量达到5.3万亩以上，中药材稳定在2.8万亩以上，藏香猪养殖稳定在10万头以上，凤尾鸡存栏15万只，黑水中蜂2.2万群以上。申报“三品一标”有机2个，绿色2个。完善营销体系建设，加强包装设计生产，在成都、重庆的双城经济圈及一线城市，建设4处黑水县特色“三品一标”专柜。

推动绿色工业经济蓄势升级。进一步强化工业经济运行保障，建立和重点工业企业联络制度，对生产出现异常和下降的企业剖析原因，保证企业生产经营稳步增长。加快力威、河口、木苏一级、知木林、团结、二古鲁等水电项目建设，稳步推进水电资源的综合开发和利用。全力推进长河坝园区企业恢复生产，开工建设牦牛绒二期项目，积极培育雅科牦牛绒、三奥雪域泉水等企业为规上企业，为工业经济发展支撑新的经济增长点。

推动现代服务业加快发展。组织县内企业参加商务厅主办的宽窄巷子市场拓展活动、川渝好物进双城·精品川货重庆展销周活动以及“阿坝成都第八届农商对接”“川货全国行”“西博会”等消费促进活动。积极对接省商务厅，联合嘉海红船公司利用黑水网红基地深入各乡镇针对创业青年、种养大户、合作社负责人、电商服务站长等开展直播培训，培育电商销售行家里手，进一步拓宽我县农特产品销售渠道，助力乡村振兴。

推动全域旅游大力发展。进一步丰富旅游业态，积极打造三奥雪山西南片区乃至全国登山队的训练基地及登山爱好者的体验营地、卡龙镇森林疗养小镇等旅游新品牌。大力发展乡村旅游，积极开展阿坝州标杆酒店、熊猫级民宿创建工作。强化旅游宣传推广，做好黑水县第十一届冰川彩林节推介会准备工作以及彩林节期间宣传推广工作。加强与摄影协会交流合作，通过摄影采风创作活动，提供源源不断的精彩人文、景色风光等优质作品，进一步提高黑水县的知名度和美誉度，持续巩固省级全域旅游示范区创建成果。

（三）以构建生态屏障为根本，建设美丽黑水。

提升生态治理效能。紧盯省、州标准，高质量完成年度目标任务。督促各级林长、生态公益性岗位巡林护林，重视资源保护发展工作，定期研究解决资源保护问题，切实维护全县生态安全、生物安全。积极推进破损山体生态治理，提高植被覆盖率，实施人工造林1500亩，草场改良1.2万亩。查处整改135个问题图斑，不断补齐生态安全屏障、高质量发展和民生保障改善等方面的薄弱指标。在成功创建省级生态县的基础上，启动创建国家生态文明建设示范县工作。

加强生态环境保护。持续抓好森林草原防灭火工作，加大防火宣传教育力度，加强对群众安全用火教育，增强全民的防火意识。加大林业有害生物检疫防治，开展松材线虫病春、秋季普查及2023年度森林病虫害预测预报工作，严厉查处非法加工、利用、经营疫情发生区松木及其制品的行为。做好我县产地检疫、调运检疫和复检工作，严防外来有害生物侵入。

强化绿色低碳发展。推进以电代柴、餐饮油烟治理、移动机械污染防治，确保大气环境质量持续保持优良。采用“3+1”模式治理农村生活污水，全县行政村农村生活污水处理覆盖率达54%。强化源头防控、分类管理，严格土壤污染风险管控，增强土壤安全利用保障能力，确保土壤环境质量总体保持稳定。

（四）以深化改革创新为抓手，增添发展活力。

深化重点领域改革。接续推进9大领域82项改革措施落地落实。科学编制乡村国土空间规划，做深做细两项改革“后半篇”文章。建立完善乡村振兴农业产业贷款风险补偿金制度，撬动民间资本投入农业农村，激发农村活力。强化财税征管力度和支出保障能力，提高为民聚财管财用财水平。着力优化营商环境，加快“互联网+政务服务”建设。落实民营经济健康发展各项政策措施，降低企业生产经营成本。用活“政担银企户”五方联动机制，撬动金融资本投入实体经济。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。

实施创新驱动发展。坚持强化创新第一动力作用、科技第一生产力，创新区域产业合作机制，加快“碳中和”“碳达峰”政策体系研究，探索建立碳汇、水权等绿色生态资源权益交易合作。依托黑水洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件和历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，推动生态优势转化为产业优势。

持续深化开放合作。主动融入“成渝地区双城经济圈”等国家战略和省委“一干多支、五区协同”发展布局，持续深化东西部协作和省内对口帮扶地区合作。加强产业帮扶，加大对浙江企业的招引力度，做好阿坝红船、高原精灵等落地企业服务工作。

（五）以切实改善民生为保障，增进群众福祉。

持续推动乡村振兴。严格按照“四个不摘”要求，继续常态开展预警监测和“回头看”，对有返贫致贫风险的群众，及时跟进增收措施，落实帮扶政策，做到换挡不降速，监测无遗漏、防贫无死角、帮扶无留白。紧盯乡村振兴“五大振兴”任务，投入资金2.2亿元，因地制宜编制乡镇、村项目，做到与乡村国土空间规划、“十四五”规划、土地利用规划等规划充分衔接，合理布局乡村发展空间，推动“一张蓝图”统筹发展。投入资金2.2亿元，实施衔接资金项目63个，确保乡村资源要素优化配置、高效利用，坚持因地制宜、因村施策，完成6个三家园示范村建设。

持续做好稳岗稳企。继续做好东西部劳务协作和省内对口帮扶，深化与帮扶地区在联合培训、专场招聘、劳务输出等方面的合作。加强与对口帮扶地海宁市、彭州用工企业对接，了解和掌握企业用工动态，收集就业岗位信息，及时摸排县内有意愿到对口帮扶地务工情况。加快劳务品牌创建，充分发挥黑水县智选人力资源管理咨询有限公司的作用，多渠道、多形式增加就业岗位。紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，创新工作举措，有序开发公益性岗位，安置就业困难人员就近就地就业，增加劳务收入。

持续提升优质均衡教育。深入推动教育综合改革，全力推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作。全面落实十五年免费教育政策，力争学前三年毛入园率达93.5%、义务教育入学率达100%、高中入学率达到91.5%。持续改善办学条件，计划投入资金1250万元，实施县初级中学、知木林寄小综合提升改造。加强校长队伍建设，按照能上能下、进退流转的原则，选拔调整优化校长队伍；落实立德树人根本任务，增强教师队伍“想教书、教好书”的思想自觉和行动自觉。探索推动“黑籽儿”优质学前教育品牌引领、夯实全县学前教育发展新模式。考察引进省内优质中学教育品牌托管县初级中学，依托“组团式”帮扶做强高中教育，推动全县教育分层发力、持续用力，实现高质量发展。

持续优化医疗卫生服务。提升医疗服务水平，强力推进知木林镇县域医疗次中心建设规范，完成黑水县人民医院服务能力提升建设，促进社会办医健康发展，强化中医民族传承创新发展。做好乡镇卫生院中医馆建设，确保覆盖率达100%。强化区域协同发展，大力推进“组团式”医疗帮扶，不断提升医疗卫生服务能力。坚持第九版防控方案，落实“二十条”优化措施，进一步提高疫情防控的科学性、有效性、精准性。强化“一老一小”健康服务协同发展。加快老龄服务事业发展，深入推进医养结合，改善全民健康生活方式行动，加强老年人健康教育与健康促进，为失能老年人开展“健康敲门行动”。

持续巩固社会保障。持续开展政策宣传，扩大参保覆盖面。切实提高人民群众对社会保险政策的知晓率和参保意识。全力做好城乡低保、特困供养、孤儿、社会事务管理等各项民政工作，确保实现“托底线、救急难、可持续”。确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、95%。

持续抓好文化体育事业。加大群众参与文化创作的积极性，精心组织文艺创作节目的编排演出工作，广泛开展群众文艺活动。积极组织开展群众性体育活动。以全民健身日为重点，积极开展形式多样，群众喜闻乐见的群众性体育活动，增强人民体质，丰富群众业余文体生活。积极组织参加阿坝州第十六届运动会，争取取得优异的成绩，赛出风格，赛出水平。

各位代表：2023年全年经济社会发展工作责任重大、使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督下，勇毅前行、团结奋斗，高质量推进“一地六区”建设，以优异的成绩献礼建州70周年！

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会关于黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的审查结果报告

2023年1月8日在黑水县第十四届人大二次会议主席团第三次会议上

县第十四届人大二次会议计划预算审查委员会主任委员李贵富

大会主席团：

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审查了县人民政府提交的《黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告》（以下简称《计划报告》）。黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

2022年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧扣省委、州委工作思路和目标，围绕县委“一极两县三地”战略目标，持续做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会复苏向好，经济运行趋势与全省、全州基本一致。2022年，预计完成地区生产总值30.8亿元，同比增长2.5%（低于县人代会目标4.5个百分点）；预计完成全社会固定资产投资15亿元，同比增长10%（完成县人代会目标）；预计完成规模以上工业增加值7.12亿元，同比下降6%（低于县人代会目标11个百分点）；预计完成社会消费品零售总额5.12亿元，同比增长0.1%（低于县人代会目标4.9个百分点）；预计完成地方一般公共预算收入8125万元，同比下降12.4%（低于县人代会目标15.4个百分点）；预计实现城乡居民人均可支配收入42030元、17990元，分别同比增长5.5%、7.2%（分别低于县人代会目标1.5、1.8个百分点）；预计接待游客150万人次，同比下降24%（低于县人代会目标35.4个百分点）；实现旅游总收入12亿元，同比下降29%（低于县人代会目标33个百分点）；城镇登记失业率控制在3.8%（县人代会目标以内）。

计划预算审查委员会认为，2023年国民经济和社会发展计划草案及工作安排符合我县经济社会发展实际，指导思想、主要目标和总体安排可行。计划预算审查委员会对《计划报告》表示同意，建议批准县人民政府提交的《黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告》，批准黑水县2023年国民经济和社会发展计划草案。

2023年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把党的二十大精神和省委州委决策部署宣传好、贯彻好、落实好，聚焦县委“一地三县六区”战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴、四向发力、六区共建”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓好稳增长、稳就业工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力以赴推动黑水县经济社会高质量发展。为此，计划预算审查委员会提出如下建议：

一、生态优先，夯实绿色本底，融入区域协调发展

深入践行“两山”理念，树牢上游意识，始终把生态文明建设放在突出位置并融入区域协调发展。一是加强生态保护与系统治理，筑牢生态安全屏障，提升生态环境质量。全面落实河（湖）长制、林长制，强化国土空间规划和用途管控。加强生态文明体系建设，全力争创全国生态文明示范县。坚决打好污染防治“三大战役”，持续抓好各级环保督察反馈问题整改。二是坚持绿色导向，推动绿色低碳发展，加速优化升级。加快新能源开发，大力发展绿色循环工业。持续巩固水电产业支柱，稳步推进水电资源开发利用，加大光伏等新能源开发力度，开工建设毛尔盖水光互补项目，形成水光互补效应。培育三奥雪域泉水、雅珂牦牛绒等3家企业升规入统。引导企业转型升级，提高核心竞争力。三是发挥优势，融入区域发展，促进全域旅游扩量升级。立足建设“冰川彩林国际旅游目的地”定位，以办好全州文化和旅游暨全域旅游发展大会为契机，丰富旅游业态，完善旅游要素，推动旅游多元融合发展，做优三奥雪山、七彩甲足、红色昌德等旅游品牌，扶持培育特色精品民宿，持续巩固省级全域旅游示范区创建成果。四是加快生态效益农业提质升级。加快补齐短板弱项，完善基础设施配套，健全延伸产业链条，争创省、州现代农业园区。持续深化农业农村体制改革，培育壮大农村集体经济，构建品牌发展机制，提升“一罐蜜、两瓶水”等产品知名度。坚决落实粮食安全首长责任制，全面推行田长制，持续整治耕地撂荒，严守耕地保护红线，提升耕地质量。

二、项目支撑，加大招商引资，推动高质量发展

坚持把项目投资作为拉动经济社会发展的主要支撑，注重投资拉动，抢抓“新基建”发展机遇。一是强化重点项目支撑引领。大力推进重点项目建设，以项目推进带动产业提升、经济发展。加大黑理路、黑水至红原刷经寺高原高速公路争取力度，做好项目包装力争更多项目落地。完善交通网络体系，加快推进S446线松黑路、S447线西尔至卡龙段公路建设，启动S449马三路前期工作。加快推进城市品质综合提升建设工程，完成西尔、扎窝集镇建设，提升城镇综合品质和公共服务能力。二是加大招商引资力度。抓住东西部协作和省内对口帮扶机遇，积极引进影响大、带动能力强的优质企业，推动产业结构优化升级。鼓励金融资本投入实体经济，支持民营企业参与盘活国有资源资产，释放经济增长活力。三是抓好项目储备。精准对接国家省州政策资金支持，做好项目储备、包装和前期工作，谋划储备一批带动性强、经济效益高的好项目，争取纳入省、州项目总盘子，为县域经济发展奠定坚实基础。

三、民生为本，推动乡村振兴，提升群众生活质量

坚持保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提升群众生活质量。一是办好人民满意教育。全力推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作，持续改善办学条件，推动全县教育分层发力、持续用力，实现高质量发展。二是提升医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，建立“三医监管”系统。完成县医院服务能力提升，加大重大传染病防控，持续做好城乡居民基本公共卫生服务，构建优质医疗卫生资源共建共享。三是繁荣发展文体事业。丰富群众文化活动，增强文化自信，乐享健康生活。四是健全社会保障体系做好稳岗稳企。充分发挥人力资源市场作用，推动公共服务与经营性服务互动协同。积极落实就业政策，开展职业技能培训，持续开发公益性岗位，保障困难群体就业兜底。继续做好东西部劳务协作和省内对口帮扶，多渠道、多形式增加就业岗位。扎实推进全民参保工作。加强退役军人服务管理，保障军人军属合法权益。全面落实社会关爱援助政策，抓好特殊群体兜底保障。五是持续推动乡村振兴。继续常态开展预警监测和“回头看”，对有返贫致贫风险的群众，及时跟进增收措施，落实帮扶政策。紧盯乡村振兴“五大振兴”任务，加大投入，因地制宜、因村施策抓好乡村振兴。加快三家园示范村建设力度，深入开展乡村建设，持续改善农村人居环境。

四、共治共享，统筹发展与安全，全力维护社会和谐稳定

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、强化极限思维，高效统筹发展与安全，全力维护社会和谐稳定。一是严密防范风险隐患。健全政府债务风险防控机制，确保财政平稳运行。防范化解非法集资风险，加快公共安全体系建设。二是全面提升应急能力。完善各类灾害应急预案，构建更加科学的应急救援指挥体系。提升防灾减灾能力和救援专业队伍建设。三是持续优化社会治理。积极争创全国民族团结进步示范县。深入开展“两联一进”群众工作，健全矛盾纠纷常态化排查调处机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进“扫黑除恶”常态化斗争，深入开展外流贩毒专项整治，全力维护群众生命财产安全、社会和谐稳定。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及

2023年计划的决议

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

2023年1月10日县第十四届人大二次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审查了县人民政府提交的《黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告》，会议同意《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会关于黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的审查结果报告》。会议决定，批准《黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划。

黑水县2022年财政预算执行情况和2023年

财政预算（草案）的报告

2023年1月7日在黑水县第十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县财政局局长  张业全

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）。请予审查，并请县政协委员提出意见。

一、2022年财政预算执行情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握党的二十大和中央、省州经济工作会议精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”系列决策部署，遵循全省财政“三保一优一防”工作思路，紧扣全县“一地六区”建设目标，充分发挥财政改革“四两拨千斤”作用，推动积极的财政政策落地落实，加大民生、就业、公共服务、基础设施建设保障力度，确保财政事业健康平稳运行。

（一）一般公共预算执行情况

1.收入执行情况。黑水县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初地方一般公共预算收入为9541万元，一般公共预算收入为68818万元，经2022年9月30日县十四届人大常委会第五次会议批准一般公共预算收入调整为133215万元。2022年在执行过程中，预计本年度完成一般公共预算收入143316万元，累计增加74498万元。完成地方一般公共预算收入8100万元、为预算的84.9%、同比减少1178万元、下降12.7%，其中：税收收入完成4686万元、为预算的75.94%、减少1312万元、下降21.87%，非税收入完成3414万元、为预算的101.31%、增加134万元、增长4.09%。

2.支出执行情况。预计完成一般公共预算总支出143316万元，其中：一般公共预算支出138678万元，为预算的202%，减少8246万元、下降5.61%；债券还本支出500万元，专项上解支出4138万元。

3.收支平衡情况。2022年一般公共预算预计总收入完成143316万元，一般公共预算预计总支出143316万元，收支总量相抵后，当年实现收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

黑水县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初政府性基金预算收入为380万元，安排政府性基金预算支出为380万元。2022年在执行过程中，预计本年度完成政府性基金预算总收入6977万元，完成预算的1836%，增长363%。其中：政府性基金预算收入137万元，上级专项补助收入840万元；2022年预计完成政府性基金预算总支出6977万元，其中：政府性基金预算支出137万元，上级专项补助支出6840万元。当年实现收支平衡。

（三）国有资本经营预算情况

因我县3家县属国有企业（县粮食储备库、三奥自来水有限责任公司、县国有资产投资经营管理有限公司），2家长期处于亏损状态，1家经营收支持平，无经营利润，县属国有企业无利润上缴。国有资产经营预算收支为零。

（四）社会保险基金预算执行情况

2022年，预计完成社会保险基金总收入9073万元，其中：社会保险基金收入2002万元，上年结余7071万元。按照现行社会保险支出政策，2022年，预计完成社会保险基金总支出9073万元，其中：社会保险基金支出1108万元，年终滚存结余7965万元。全年实现收支平衡。

（五）政府性债务情况

2022年初，我县政府债务余额12813.4万元。其中：一般债券12168万元，专项债券645.4万元。2022年，还本800万元（其中：2015年7年期一般债券500万元、2017年5年期专项债券300万元）；2022年5月，新增再融资一般债券500万元，用于偿还2015年到期一般债券（市政建设到期债券）；2022年6月，新增10年期一般债券1406万元用于地灾防治；2022年6月，新增15年期专项债券6000万元，用于2022年县城老旧小区改造及配套设施建设项目。目前，全县政府债务余额19919.4万元，其中：一般债券13574万元，专项债券6345.4万元。政府负债在合理可控范围。

需要说明的是：以上一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算执行均为预计数据，在决算审查汇总后如有变化，待州级财政决算批复后，将及时向县人大常委会报告。

二、2022年财税政策落实和财政工作开展情况 

2022年，财政部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府决策部署，按照预算法及其实施条例和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，落实人大预算决议和审查意见要求，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，优化和落实减税降费政策，加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，加强民生和重点领域经费保障，稳妥防范地方政府债务风险，深化财税体制改革，狠抓财政管理和政策落实，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供有力保障。

（一）加力推动财税政策落地落实。加大资金统筹力度，争取新增债券，增强经济发展动能。积极争取上级资金，合理安排新增债券投入，新增地方政府专项债券额度7406万元，有效缓解全县重点项目建设资金不足问题。持续推进减税降费，提高小规模纳税人增值税起征点、小微企业所得税优惠、增值税留抵退税政策适用范围等新举措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事业性收费，在稳定经济增长、推动产业升级、促进扩大就业等方面发挥了重要作用。全年县级留抵退税273.87万元。建立常态化财政资金直达机制，基本实现财政民生补助资金全覆盖。严格落实党政机关“过紧日子”要求，压减“三公”经费和一般性支出279万元，节省财政资金用于增强地方财力保障，扎实兜牢兜实“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。

（二）加力推动民生保障有力有序。整合投入977万元，支持常态化疫情防控，强化核酸检测、疫情处置及疾病防控能力提升经费保障。整合投入13349万元，全面实施社会保障和就业优先政策，推进城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖，实施更加积极的就业政策，支持全面落实各项社会保障政策。整合投入16788万元，全面促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展，全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策，推动教育事业高质量发展。整合投入2084万元，加大文旅产业发展，促进农文旅深度融合，助力争创省级全域旅游示范区、省级文明城市、三奥雪山AAA和AAAA景区等重点工作。整合投入3161万元，支持实施提升自然灾害防治能力重点工程和做好全国自然灾害综合风险普查等工作。

（三）加力推动三农工作高质高效。严格落实“四个不摘”要求，在收支“紧平衡”的新常态下，持续加大财政支农投入力度。全年实施63个衔接资金项目，筹集安排县级财政衔接资金2706万元，用于乡村振兴总投入资金达24619万元，确保过度期内政策和资金规模保持稳定。强化农业保险补贴政策兜底，全县农业保额达19378.83万元。支持粮食生产，发放耕地地力保护补贴549万元，发放种粮农民一次性补贴158.66万元，不断提高农民种粮积极性。

（四）加力推动生态保护走深走实。整合投入7235万元，支持实施生态优先发展战略，全面落实“河（湖）长”“林长制”经费保障。大力开展“绿化全县”行动，推动森林草原保护、植被恢复和黑水河流域生态修复保护项目有效实施，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念。

  （五）加力推动财政监管精准精细。全面强化投资监管，紧盯财政投资评审及项目竣工决算工作，按项目性质分类采购咨询服务中介公司，围绕中心工作及重点项目，扎实开展投资评审工作，完成预算评审项目174个，送审金额为50048.37万元，审定金额为46829.02万元，审减金额为3219.35万元，审减率为6.43%。积极推进完工项目财务决算工作，督促指导完成42个项目财务决算，切实规范项目资金管理。严格执行采购监管，针对工作薄弱环节规范工作流程，承接100万以上400万以下的工程项目政府采购工作，加大对采购代理机构监管力度，集中开展政府采购领域突出问题专项治理，严肃查处政府采购领域恶意串通，暗箱操作行为，积极营造公平、公开、公正、诚信、廉洁的政府采购市场环境，不断提升政府采购质效。全年已完成政府采购项目147个，预算资金26123.29万元，实际采购资金23887.82万元，节约资金2235.47万元、节省率8.66%。按照“事前评估、事中监控、事后评价”工作要求，采取部门自评、财政考评、第三方评价等方式，积极拓展预算绩效评价范围。全年实施重点项目绩效评价20个，涉及资金8146.15万元，推动预算绩效评价稳步开展。加强规范财务管理，严格执行政府新会计制度，督促指导各预算单位建立完善内控制度，规范会计基础工作、核算行为。落实会计核算“当月报账、当月做账、当月对账”工作要求，切实提升全县会计管理和核算质量。加大业务培训力度，全年组织开展各类财务培训3期，培训财会人员177人/次，有效提升了全县财会业务水平。严格直达资金管理，深入贯彻执行中、省、州财政直达资金管理要求，及时分配下达各项各级各类直达资金34908.43万元，采取压实工作责任、督促加快支出、实时动态监控、高效预警处置等措施，充分发挥资金使用效益。

（六）加力推动存量资金用好用活。不断深化推进预算管理一体化建设，充分依托预算管理一体化系统，全面推动项目库管理模式，把项目库建设作为推进预算管理制度改革的突破口和着力点，强化“先有项目再安排预算”硬约束，促使各预算单位提前谋划项目，确保财政资金投向精准科学。落实“三项清理”要求，全年累计清收存量资金15162万元，有力保障疫情防控、森林草原防灭火、文旅产业发展、生态效益农业发展等重点工作资金需求。

总体上讲，2022年预算执行情况较好，财政改革发展各项工作取得新进展。但也还存在一些困难和问题，主要体现在：财政收支矛盾突出，“三保”支出压力巨大；部分预算单位预算编制不够精准，预算执行不够严谨；个别项目绩效目标设定不够科学，绩效自评不够客观，资金使用效益亟待提高；个别单位贯彻落实党政机关“过紧日子”要求存在畏难情绪，执行还不够坚决，措施还不够有力。在今后一个时期，我县财政工作将面临减收增支“双重压力”，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。因此，我们将始终坚持问题、目标、结果导向，面对困难不退缩，增添信心抓落实，大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发，勇毅前行，在加快推动“一地六区”建设进程中贡献财政担当和财政力量。

三、2023年财政预算草案

2023年，我们将以学习贯彻党的二十大精神为引领，全面落实中央、省委决策部署，对标州委州政府和县委县政府工作要求，牢牢把握财政事业高质量发展方向，深化以绩效评价为导向的财政预算制度改革，树牢“过紧日子”思想，加强财政分析研判，加强财政资金统筹，打好“稳经济、优收支、强保障、守底线”财政工作组合拳，确保财政事业健康平稳运行、财政干部忠诚干净担当。

（一）2023年财政收支形势分析

当前，面对经济下行、疫情冲击、减费降税等多种叠加因素，保持经济平稳运行难度陡增，财政收支矛盾仍然突出。从财政收入看，我县工业经济结构单一，过度依赖水电企业营运收入，受电力体制改革，水电配额逐步减少，电力企业自主寻找市场能力不足。同时，疫情形势变化也会加大财政收入不确定性，收入可持续性逐年降低。从财政支出看，基本民生、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保等财力增资需求较大。总体来看，2023年财政收支形势依然严峻，我们既要正视困难，又要坚定信心，必须加强财政资源统筹，坚持有保有压、突出重点和尽力而为、量力而行并举，科学合理编制好预算，切实保障县委、县政府重大决策部署落地落实。

（二）2023年财政预算编制总体要求

在县委、县政府的坚强领导下，省、州财政主管部门的关心支持下，全面贯彻新发展理念，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，努力增强我县发展战略财力保障，保障财政支出强度，优化支出重点和结构，落实党政机关坚持“过紧日子”要求，重点保障刚性支出、急需支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本，严肃财经纪律，深化财税体制改革，提高资金使用效益，继续做好“六稳、六保”工作，持续改善民生福祉。

（三）2023年一般公共预算收入和支出安排

1.2023年一般公共预算收入。2023年一般公共预算收入80425万元，同比增加11607万元。其中：地方一般公共预算收入8505万元（税收收入5528万元，非税收入2977万元）；上级补助收入71920万元（返还性收入-177万元、一般性转移支付收入72097万元）。

2.2023年一般公共预算支出。按照收支平衡原则，结合2023年财力和各部门支出需求情况综合考虑，安排2023年一般公共预算支出80425万元，其中：

   （1）人员经费55564万元。其中：工资福利支出及五险一金支出55002万元（包含基础性绩效奖4336.83万元）；遗属生活补助、独生子女奖励金、体检费等其他对个人和家庭的补助支出562万元。

（2）公用经费5307万元(定额公用经费4632万元，公务用车经费675万元)。

（3）民生支出、专项公用经费和项目建设支出19554万元，其中：村级基层组织活动和公共服务运行经费731万元，村干部体检及报酬补助2653万元，辅警工资预算6个月共393万元，离任村干部生活补助6个月79万元，农村低保、城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险预算3个月共计372万元，教育、社保、卫生及春节慰问等经费预算12718万元，乡村振兴衔接资金及其他项目经费预算2608万元。

（四）政府性基金预算

2023年，政府性基金预算收入110万元，其中：国有土地使用权出让价款收入88万元、国有土地收益基金收入5.50万元、农业土地开发资金收入16.50万元；按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金支出预算安排110万元，主要用于国有土地使用权出让、国有土地收益基金93.50万元、农业土地开发资金支出16.50万元。

（五）社会保险基金预算

2023年，社会保险基金预算收入10077万元，其中：个人缴费收入666万元、利息收入66万元、财政补贴收入1213万元，委托投资收益168万元，上年结余7964万元；城乡居民养老保险基金预算支出10077万元，其中：基础养老金支出959万元、个人账户养老金支出118万元、丧葬补助金支出50万元、结余8950万元。

（六）国有资本经营预算

因3家县属国有企业均无经营利润，国有资产经营预算收支为零。

（七）2023年工作重点

1.强化财源培育促增收。加大对产业发展投入力度，强化激励引导，着力涵养培育税源。积极争取项目资金，全力推动固定资产投资。强化征收部门协同，压实工作责任，定期研判收入形势，有效盘活资产资源，努力增加财政收入，确保预期目标圆满完成。

2.强化金融合作促转型。依托金融帮扶政策优势，深化政银企合作，努力构建财政投资引导、金融投资撬动、社会投资积极参与的格局，最大程度释放社会活力和创新能力助力三次产业转型发展。充分发挥资产、资源优势壮大县属国有企业实力，引进专业人才提升国企投融资运营能力，积极拓展经营范围，努力实现国有资本经营收益有效补充县级财力，切实提升经济发展质量。

3.强化支出保障促振兴。抢抓脱贫攻坚衔接乡村振兴政策机遇，积极争取财力和各类专款，统筹整合使用好财政涉农资金，在保持投入总体稳定的基础上，分类优化调整支出结构。聚焦巩固脱贫成果，围绕产业发展、就业创业、基础设施建设精准安排资金，全力助推乡村振兴。

4.强化绩效导向提水平。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的底线思维，围绕预算管理改革目标任务，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。坚持预算编制执行与绩效运行监控两手抓、两手硬，依托预算管理一体化平台系统和县人大预算监管平台系统，推动预算管理更加规范、预算执行更加高效、预算绩效结果运用更加严格，不断提升财政预算绩效管理水平。

5.强化机制建设严管理。强化对乡镇、部门内控体系建设指导，优化项目建设行业部门、发改、财政联动审批机制。加大财经纪律执行监督检查力度，强化财经法规、纪律、制度宣传，努力提升各预算单位负责人及财会人员的财务意识、法纪意识。严格执行内控制度，督促各预算单位理顺业务流程，规范项目资金管理。

6.强化业务培训提能力。结合全县财务管理人员、业务人员能力不足的短板，围绕项目储备、项目前期、项目监管、项目结（决）算等重点内容，常态开展理论知识、实践操作、专项业务培训，不断提升全县财会人员专业技能，有力夯实财政工作基础。

2023年，财政工作机遇与挑战并存。我们将在县委县政府的坚强领导下，在州财政局的精心指导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以“以政领财、以财辅政”为统揽，坚决做到知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，用一流的工作状态、一流的服务水平、一流的业绩成效，为县域经济高质量发展贡献财政力量！

附件:1.黑水县2022年一般公共预算预计执行情况表

2.黑水县2023年一般公共预算（草案）表

3.黑水县2023年部门预算支出功能分类表

4.黑水县2023年财政拨款政府支出经济分类科目

5.黑水县2022年政府性基金预算执行表

6.黑水县2023年政府性基金预算（草案）表

7.黑水县2022年社会保险基金预算执行表

8.黑水县2023年社保基金预算（草案）表

9.黑水县2022年国有资本经营预算执行表

10.黑水县2023年国有资本经营预算执行表

11.黑水县2023年度部门预算（草案）

（附表略）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会关于黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的审查结果报告

2023年1月8日在黑水县第十四届人大二次会议主席团第三次会议上

县第十四届人大二次会议计划预算审查委员会主任委员 李贵富

大会主席团：

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审查了黑水县人民政府提交的《黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告》（以下简称《财政报告》）。黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会在对《财政报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

2022年财政预算执行情况

一般公共预算执行情况：2022年预计完成一般公共预算收入143464万元，较年初预算数68818万元增加74646万元。完成地方一般公共预算收入8125万元、为预算的85.16%、同比减少1153万元、下降12.43%（其中：税收收入完成4644万元、为预算的75.26%、减少1354万元、下降22.57%，非税收入完成3481万元、为预算的103.26%、增加201万元、增长6.13%)。预计完成一般公共预算总支出143464万元，其中：一般公共预算支出136040万元（为年初预算的198%，同比减少10884万元、下降7.41%）；债券还本支出500万元；专项上解支出2975万元；结转下年2004万元；安排预算稳定调节基金1945万元。2022年一般公共预算预计总收入143464万元，一般公共预算预计总支出143464万元，实现收支平衡。

政府性基金预算：2022年，预计本年度完成政府性基金预算总收入7652万元，完成预算的2014%，增长408%（其中：政府性基金预算收入137万元，上级专项补助收入1207万元；债务转贷收入6000万元，调入资金308万元）。2022年预计完成政府性基金预算总支出7652万元（其中：政府性基金预算支出137万元，上级专项补助支出7514万元，结转下年1万元）。实现收支平衡。

社会保险基金预算：2022年，预计完成社会保险基金总收入9073万元（其中：社会保险基金收入2002万元，上年结余7071万元）。预计完成社会保险基金总支出9073万元（其中：社会保险基金支出1108万元，年终滚存结余7965万元）。实现收支平衡。

国有资本经营预算：2022年，我县3家县属国有企业（县粮食储备库、三奥自来水有限责任公司、县国有资产投资经营管理有限公司），2家长期处于亏损状态，1家经营收支持平，无经营利润，县属国有企业无利润上缴。国有资产经营预算收支为零。

政府性债务：2022年初，我县政府债务余额12813.4万元。（其中：一般债券12168万元，专项债券645.4万元）。2022年，还本800万元（其中：2015年7年期一般债券500万元、2017年5年期专项债券300万元）；2022年5月，新增再融资一般债券500万元，用于偿还2015年到期一般债券（市政建设到期债券）；2022年6月，新增10年期一般债券1406万元用于地灾防治；2022年6月，新增15年期专项债券6000万元，用于2022年县城老旧小区改造及配套设施建设项目。目前，全县政府债务余额19919.4万元（其中：一般债券13574万元，专项债券6345.4万元）。政府负债可控。

2023年财政预算安排

一般公共预算：2023年一般公共预算收入84374万元，同比增加15556万元。其中：地方一般公共预算收入8505万元（税收收入5528万元，非税收入2977万元）；上级补助收入71920万元（返还性收入-177万元、一般性转移支付收入72097万元）；上年结转2004万余；动用预算稳定调节基金1945万元。2023年一般公共预算支出84374万元，其中：人员经费55564万元；公用经费5307万元；民生支出、专项公用经费和项目建设支出23503万元。预算收支平衡。

政府性基金预算：2023年，政府性基金预算收入110万元（其中：国有土地使用权出让价款收入88万元、国有土地收益基金收入5.50万元、农业土地开发资金收入16.50万元）；按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金支出预算安排110万元（主要用于国有土地使用权出让、国有土地收益基金93.50万元、农业土地开发资金支出16.50万元）。

社会保险基金预算：2023年，社会保险基金预算收入10077万元（其中：个人缴费收入666万元、利息收入66万元、财政补贴收入1213万元，委托投资收益168万元，上年结余7964万元）；城乡居民养老保险基金预算支出10077万元（其中：基础养老金支出959万元、个人账户养老金支出118万元、丧葬补助金支出50万元、结余8950万元）。

国有资本经营预算：因3家县属国有企业均无经营利润，国有资产经营预算收支为零。

计划预算审查委员会认为，2022年县人民政府及其财政部门紧紧围绕县委决策部署和县人大十四届一次会议有关决议要求，面对经济运行的复杂形势，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”系列决策部署，遵循全省财政“三保一优一防”工作思路，紧扣全县目标任务，推动积极的财政政策落地落实，加大民生、就业、公共服务、基础设施建设保障力度，确保财政事业健康平稳运行。县人民政府提出的2023年财政预算符合我县实际，预算安排积极稳妥，围绕县委工作思路进一步增强对民生的财力保障，符合国家相关政策。计划预算审查委员会对《财政报告》表示同意，建议批准县人民政府提出的《2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告》，批准2023年度县本级财政预算草案（含部门预算）。

为切实做好今年财政工作，完成财政预算任务，计划预算审查委员会提出以下建议：

一、落实积极的财政政策，激发经济发展活力

围绕省、州工作思路，按县委“一地三县六区”战略目标和“四业同优、六片共兴、四向发力、六区共建”工作思路，立足黑水实际，围绕中心工作、重点领域，加大财政保障力度。一是认真落实各项财税政策，激发市场活力。抓好上级相关财税政策抓好落实，用好用活相关财政政策，全力推动固定资产投资。依托金融帮扶政策，深化政银企合作，努力构建财政投资引导、金融投资撬动、社会投资积极参与的格局，激发经济发展活力。二是积极培育可持续增收财源，加大招商引资和加快项目建设。立足我县实际，摸清财源情况，积极支持企业和实体经济发展，促进财源建设，提高财政税收保障。三是结合乡村振兴，大力发展现代农业园区，延伸农产品加工产业链。持续壮大生态旅游和三产服务业发展，优化经济结构，促进财源质量提升。四是做好重点税源监控，强化税收征管，做到应收尽收。五是紧盯国家乡村振兴、扩大内需和投资导向，加大向上级争取资金力度，弥补财政收支短板。六是强化国有资源资产管理及盘活，加大非税收入力度，积极拓展财政收入。

二、依法理财，坚持艰苦奋斗厉行勤俭节约的作风

牢固树立依法理财观念，认真落实国家相关政策法规和州委、县委的决策部署及县人大及其常委会关于财政预（决）算方面相关决议，把过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，将艰苦奋斗、勤俭节约的要求落实落地。发挥好中期财政规划的重要作用，统筹兼顾聚焦突出短板和薄弱环节，合理分配和管好用好财政资金，将财政资金用在刀刃上。压减一般性支出，降低行政运行成本。建立现代预算制度，不断提高预算编制的科学性和精准性，加强绩效运行监控，将绩效评价结果作为重要依据强化预算约束。

三、强化机制建设，严格管理，确保财政资金安全高效运行

强化内控体系建设指导，优化项目建设行业部门同发改、财政联动审批机制。强化财经法规、纪律、制度宣传，加大财经纪律执行监督检查力度，努力提升各预算单位负责人及财会人员的财务意识、法纪意识。积极构建严格的监管机制，会同相关部门常态、动态开展监督检查工作，加强对审计突出问题和绩效评价发现问题整改。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的底线思维，围绕预算管理改革目标任务，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于黑水县2022年财政预算执行情况和

2023年财政预算的决议

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

2023年1月10日县第十四届人大二次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审查了县财政局受县人民政府委托提交的《黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告》，会议同意《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会关于黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的审查结果报告》。会议决定，批准《黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告》，批准2023年县本级财政预算。

党的二十大精神学习传达提纲

10月16日至10月22日，党的二十大在北京胜利召开，大会听取和审查了习近平总书记代表十九届中央委员会向大会作的报告，审查了十九届中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举了二十届中央委员会和二十届中央纪律检查委员会。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，对凝聚和激励全党全军全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜、为全面建设社会主义现代化国家团结奋斗具有十分重大的政治意义、理论意义、时代意义、实践意义。中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议，产生了新一届中央领导机构，习近平同志继续担任中共中央总书记、中央军委主席，进一步宣示了新时代新征程上“两个确立”的决定性意义，是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择。

（一）关于党的二十大报告精神

报告共分为十五个部分，报告的主要内容如下：

第一部分：过去五年的工作和新时代十年的伟大变革。十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，就党和国家事业发展作出重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。五年来，坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程。十年来，经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。

第二部分：开辟马克思主义中国化时代化新境界。指出马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。党的十八大以来，我们党勇于进行理论探索和创新，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下，开辟马克思主义中国化时代化新境界。

第三部分：新时代新征程中国共产党的使命任务。提出中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。

第四部分：加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。强调坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是构建高水平社会主义市场经济体制；二是建设现代化产业体系；三是全面推进乡村振兴；四是促进区域协调发展；五是推进高水平对外开放。

第五部分：实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。强调坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。一是办好人民满意的教育；二是完善科技创新体系；三是深入实施人才强国战略。

第六部分：发展全过程人民民主，保障人民当家作主。强调要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。一是加强人民当家作主制度保障；二是全面发展协商民主；三是加强和改进党的民族工作；四是坚持我国宗教中国化方向；五是加强和改进侨务工作。

第七部分：坚持全面依法治国，推进法治中国建设。强调要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；二是扎实推进依法行政；三是严格公正司法；四是加快建设法治社会。

第八部分：推进文化自信自强，铸就社会主义文化的新辉煌。强调要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位的根本制度，坚持为人民服务，为社会服务，坚持百花齐放、百花争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。一是建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态；二是广泛践行社会主义核心价值观；三是提高全社会文明程度；四是繁荣发展文化事业和文化产业；五是增强中华文明传播力影响力。

第九部分：增进民生福祉，提高人民生活品质。强调要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。一是完善分配制度；二是实施就业优先战略；三是健全社会保障体系；四是推进健康中国建设。

第十部分：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。强调要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。一是加快发展方式绿色转型；二是深入推进环境污染防治；三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性；四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。

第十一部分：推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。强调要坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程。健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，确保国家安全和社会稳定。

第十二部分：实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面。强调要贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。

第十三部分：坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一。强调要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区限制秩序。落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。

第十四部分：促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体。强调中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

第十五部分：坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。强调要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。一是坚持和加强党中央集中统一领导；二是坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；三是完善党的自我革命制度规范体系；四是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍；五是增强党组织政治功能和组织功能；六是坚持以严的基调强化正风肃纪；七是坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。

报告指出，全党要把青年工作作为战略性工作来抓，广大青年要坚定不移听党话、跟党走，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。

报告号召，全党全军全国各族人民要紧密团结在党中央周围，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

（二）关于十九届中央纪律检查委员会工作报告精神

报告指出，党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委、国家监委和各级纪委监察机关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央全面从严治党战略部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移正风肃纪反腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为胜利实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标进军提供了坚强保障。

报告分三个部分，第一部分：党的十九大以来的工作回顾。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定新时代纪检监察工作的根本政治方向。二是担负“两个维护”的重大政治责任，围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。三是认真履行监督第一职责，充分发挥监督在管党治党、国家治理中的重大基础作用。四是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。五是锲而不舍落实中央八项规定精神，持续有力纠治四风。六是贯彻落实中央巡视工作方针，充分彰显全面从严治党作用。七是坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。八是全面深化纪检监察体制改革，推动完善党和国家监督体系。九是运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，不断提升规范化、法制化、政治化水平。十是弘扬伟大建党精神和自我革命精神，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

第二部分：工作体会。一是坚持马克思主义中国化、时代化最新成果，引领党中央集中统一领导，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。二是坚持落实全面从严治党政治要求，以两个维护实际行动巩固党的团结统一。三是坚持以人民为中心的根本律法，做到执纪执法为民，纠纷治乱为民。四是坚持敢于斗争、善于斗争，以永远在路上的清醒和执着正风肃纪、反腐惩恶。五是坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理效益。六是坚持实事求是，依规、依纪、依法，确保经得起人民历史检验。七是纪法情理贯通融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。八是坚持稳中求进、守正创新，不断提升新时代纪检工作监察质量。

第三部分：今后五年的工作建议。一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，保障党的二十大的战略部署落实见效。二是坚定不移推进全面从严治党，推动完善党的自我革命制度规范体系。三是提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。四是严的基调强化正风肃纪，推动纠治“四风”常态化、长效化。五是牢记打铁必须自身硬，做到对党忠诚、为国奉献、为民造福的意识。

（三）关于《中国共产党章程（修正案）》精神

党的二十大审议并一致通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定自通过之日起生效。

总纲中修改的主要内容：把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，将坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎么坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。实现第一个百年奋斗目标，开启和实现第二个百年奋斗目标新征程等内容写入总纲。分写党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验等有关内容，将中国共产党成立以来始终把为人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，历经百年奋斗，从根本上改变中国人民的前途命运，开辟和实现中华民族伟大复兴的正确道路，展示了马克思主义的强大生命力，深刻影响了世界历史进程，锻造了走在时代前列的中国共产党，经过长期实践，积累了坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命的宝贵历史经验，是党的人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断的丰富和发展等内容写入总纲。对党的奋斗目标以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的愿景，社会主义基本经济制度，全面建设社会主义现代化强国战略安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，国防和军队建设、统战工作、外交工作以及党的建设，坚持和加强党的全面领导等有关内容作出了调整完善。条文部分修改的主要内容：对党员义务、党的基层组织、党的领导干部基本条件、党的纪律、党的纪律检察机关、党组织职责定位等有关内容进行了充实。

黑水县人民代表大会常务委员会

工作报告

2023年1月8日在黑水县第十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县人大常委会主任 陈永清

各位代表：

我受黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划深化之年，也是我县踔厉奋发、勇毅前行的一年，在县委的坚强领导和州人大常委会的指导下，县人大及其常委会深入学习党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、省委第十二次党代会、州委第十二次党代会、县委第十四次党代会精神，全面落实中央和省州县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委重大决策部署，紧扣“十四五”规划和高质量发展目标任务，奋力推进“六区”建设，深入践行全过程人民民主，扎实推进“四个机关”建设，依法履职、务实作为，为推动我县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、坚持党的领导，提高政治站位，始终把握人大工作正确方向

把坚持党的领导作为开展人大工作的根本政治原则，始终把思想政治建设摆在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法履职行权，勇于担当作为，把对党负责和对人民负责高度统一起来，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面。

（一）坚持思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，按照学懂弄通做实的要求，学原著、读原文、悟原理，深学深悟党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、习近平总书记来川视察重要指示精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。及时传达学习中央和省委、州委、县委重要会议、重要文件精神，推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走，准确领会其精神实质和核心要义，为依法履职提供政治保障和理论支撑。活化学习形式，通过讲专题党课、开展专题讨论、参观教育基地等多种方式，理清学习思路、明确学习目标、增强学习效果，提升了常委会领导和机关干部职工的综合素质。一年来，常委会党组开展学习研讨14次，举办专题党课2场，参观主题教育基地2次，参训人员100余人次。

（二）坚持党对人大的领导。始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，坚决贯彻落实党的路线方针政策，自觉围绕县委中心工作履行职责，注重通过法定工作程序，将党的主张转化为人民群众的共同意志，从制度上法律上保证县委重大决策部署的贯彻落实。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度，自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导地位。对人大工作中出现的新情况、新问题，及时向县委请示报告，根据县委的意见和要求，不断加强和改进工作，努力推动人大工作与时俱进。一年来，县人大常委会围绕领导班子分工、2022年工作要点等重大问题、重要事项、重点工作向县委请示报告27次。

（三）全面贯彻落实县委决策部署。准确把握工作定位，自觉把人大工作放在县委整体布局中谋划，放在全县发展大局中推动，促进县委重大决策部署有效落实。制定年度工作要点和确定监督议题时，主动与县委中心工作对接，确保人大工作与县委思路同向合拍。按照“在参与中监督，在监督中作为”的理念，常委会领导班子讲政治、顾大局，积极承担县委安排的重点工作，主动推动项目建设、乡村振兴、疫情防控等重点工作，在工作开展中履职尽责，在联系指导乡镇工作中积极作为，确保各项工作取得明显成效。

二、围绕中心大局，增强监督实效，全力推动经济高质量发展

县人大常委会坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主，聚焦“六稳”“六保”工作任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，全力助推经济社会高质量发展。一年来，召开主任会议15次、常委会会议7次，听取和审议专项工作报告16项，作出决议决定10项、审议意见9件，完成了专题调研、工作调研、州人大委托调研等16项并形成调研报告，组织州、县代表集中视察4次。

（一）聚焦财经监督，促进经济平稳运行。面对疫情防控常态化和经济严峻形势，密切关注经济运行和社会发展情况，听取和审议了县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告、关于2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告、关于2021年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告、黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用实施方案，审查批准了2021年县财政决算和2022年财政预算调整方案、2022年财政涉农资金统筹整合使用实施方案（中期调整）。在听取和审议过程中，充分发挥人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的导向作用，要求县人民政府切实加强全口径预算决算管理，注重预算编制的科学化和合理化，促进预算管理的规范化和精细化，切实强化预算约束，不断提高财政资金的使用效益。持续推进人大预算联网监督工作，不断增强审查监督的针对性和有效性。听取和审议了县人民政府关于国有企业资产和自然资源资产管理情况的专题报告，认真落实人大对国有企业资产和自然资源资产管理的监督工作。

（二）聚焦民生保障，积极回应民生关切。医疗保障是事关人民群众健康福祉的重大民生工程。听取和审议了县人民政府关于城乡居民医疗保障工作开展情况的报告，促进我县解决医疗保障短板，做好医疗保障工作，坚持问题导向，目标导向，扎实推进医疗保障工作。听取了县人民政府关于“四好农村路”建设推进情况的报告，促进我县“四好农村路”建设与乡村振兴工作有机结合，科学规划好农村道路路网建设，全力打造辐射带动全县农业农村发展的幸福路、产业路、致富路，助推乡村振兴高质量发展。听取和审议了县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告，要求县人民政府科学谋划、统筹推进，推动项目建设顺利进行，持续完善城市功能、提升城市品质，“绣出”城市新风貌，切实提升城市品味、提高城市人居环境质量。听取和审议了县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告，要求县监察委员会聚焦群众“急难愁盼”问题，常态开展基层“微腐败”专项整治，健全完善机制，提升服务质效，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）聚焦生态环境，加强生态环境保护。深入学习贯彻习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山、冰川雪山也是金山银山”的理念，不断提高政治站位，着力加强生态环境保护监督，依法推进我县生态环境保护和治理。听取和审议了县人民政府关于生态环境状况与2021年度生态环境保护工作目标任务完成情况的报告，有针对性地提出加强和改进工作的意见建议，有力推动全县生态环境持续向好。组织部分州县人大代表开展农村污水治理集中视察，促进黑水县农村污水治理有效，助推美丽乡村建设。

（四）聚焦法治黑水建设，推进全面依法治县。立足推进民主法治建设，以“监督促发展”为原则，监督支持“一府一委两院”用法治思维和法治手段纵深推进依法治县。听取了县人民政府关于开展“七五”普法规划执行情况和“八五”普法启动情况的报告，听取和审议了黑水县第八个五年法治宣传教育并作出决议，听取和审议了县人民法院执行工作开展情况，听取了县人民检察院2022年上半年工作开展情况等专项工作报告，支持和保障了司法机关依法、公正、独立行使司法权。以宪法宣传为重点，加大普法宣传力度，不断提升公民的法治观念和法律素养，营造全县各级各部门和广大人民群众学习法律、掌握法律、敬畏法律、遵守法律、崇尚法律的氛围，为“法治黑水”“平安黑水”建设和推进依法治县工作奠定了良好基础。坚持把信访工作作为密切联系群众、改进监督工作和服务大局的重要抓手，积极支持、配合有关部门依法妥善处理群众信访问题，有效化解社会矛盾，全年共接待群众来信来访8件（次），转办8件（次）。强化规范性文件备案审查，听取了县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，全年共备案审查规范性文件32件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（五）聚焦乡村振兴，加强产业培植发展。围绕县委的决策部署安排，进一步提高思想认识，切实履行政治责任。听取和审议了县人民政府关于开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进情况的报告，有力推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实，确保重点任务落到实处。听取和审议了县人民政府关于全域旅游推进情况的报告，助推全域旅游高质量发展。组织部分州县人大代表集中视察了全县现代农业产业园区建设发展情况和全域旅游示范区创建工作情况，分别形成视察报告报送县委并交县人民政府研究处理，全力助推乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快农业农村现代化建设。

三、坚持民主决策，依法行使职权，依法讨论决定重大事项

县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，并贯彻落实到履职行权的全过程，切实保障和服务全县经济社会各项事业持续健康发展。

（一）依法做好重大事项决定。常委会始终坚持科学决策、民主决策，紧紧围绕县委重大决策部署和群众关注的热点问题抓好代表意见建议办理工作，推动重点难点问题逐步解决。通过定期听取汇报、组织代表视察等多种形式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保决议、决定落到实处。对涉及民生重大事项、部门预算调整等事关经济社会发展大事要事作出了决定，努力实现县委主张与全县人民意志的有机统一，促进和保障全县重大决策、重点工作的推进落实，做到了坚持党的领导和严格依法办事的有机统一。认真执行《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》《黑水县人民代表大会常务委员会议事规则》等规章制度，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。

（二）依法行使人事任免权。常委会始终坚持民主集中制原则，紧扣县委人事安排方案，按照《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》《黑水县宪法宣誓制度实施办法》等制度，开展任前陈述和法律考试，组织任职干部向宪法宣誓，实现了县委人事安排和人民群众意愿的有机结合。全年任免国家机关工作人员5批次44人次，接受代表和常委会组成人员辞职3人次，补选县人大代表4名，严格履行了宪法、法律赋予的人事任免权。注重对县人大常委会任命的国家机关工作人员的任后监督，组织评议组对政府工作部门主要负责人开展履职评议19人次，落实常委会任命人员年终向县人大常委会述职制度，增强了干部的法治意识、公仆意识、责任意识和接受人大监督意识，为全县经济社会各项事业发展提供了有力的组织保障。

（三）全面启动票决民生实事项目。根据省委办公厅印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）》要求，全面启动黑水县民生实事项目人大代表票决制工作，县委印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》的通知，构建“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的兴办民生实事工作机制，形成“征集项目—确定候选—开展票决—组织实施—强化监督—评价问效”工作闭环，推动民生实事项目决策科学化、民主化，提升兴办民生实事的实效，使民生实事项目更加符合民需，贴近民意，推动全过程人民民主在我县生动实践。

四、优化服务管理，深化代表工作，充分发挥代表主体作用

常委会不断健全服务代表工作机制，创新活动形式，搭建活动平台，不断提升代表素质，增强履职能力，充分发挥代表主体作用。

（一）加强学习培训，提升代表理论素养。一年来，组织常委会组成人员、机关干部和县乡人大代表280余人次参加县乡人大代表履职培训，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度思想、《组织法》《代表法》《选举法》等相关法律法规和业务知识，通过培训学习，使县乡人大代表全面了解人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步掌握代表履职的基本要求，提高代表理论素养、业务水平和依法履职能力。

（二）拓宽履职渠道，提升代表履职能力。发挥代表联络站阵地作用，推进代表履职常态化、精准化、有效化，全县辖区内州、县、乡三级人大代表共804人全部编入15个乡镇人大代表联络站开展接访活动，营造了良好的共建、共治、共享格局；继续落实代表“三联系”制度，州、县、乡镇人大代表每人联系3户群众，开展代表之家、代表小组、“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，努力促进全县各级人大代表走村进户，为群众办实事、办好事。全年，邀请乡镇人大主席、州县人大代表、专委会组成人员180余人次列席常委会会议，邀请州县人大代表参加视察调研、执法检查活动150余人次。

（三）改进工作方法，增强建议办理实效。认真总结代表建议办理经验，进一步创新工作方法。坚持“既要重结果，又要重过程”，建立完善代表提出建议办理前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议接纳反馈等制度机制，邀请代表参加建议办理座谈会和专题调研，提高办理质量。县十四届人大一次会议期间代表共提出96件建议，其中，已经解决或基本解决的有39件，正在解决或列入规划的有23件，因客观条件限制或其他原因需以后解决的有32件，建议办理满意度达99.39%，切实解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题。

（四）积极参与疫情防控，保障群众生命健康。坚持人民至上、生命至上，在新冠疫情防控的关键时期，常委会快速响应，迅速传达了有关会议精神并作出安排部署，第一时间向全县各级人大代表发出抗疫倡议书，组织号召常委会组成人员、县人大机关干部、各级人大代表积极参与抗疫工作。各级人大代表闻“令”而动，与人民群众休戚与共，深入一线、坚守岗位、恪尽职守参加各类抗疫志愿活动，严格遵守和执行疫情防控措施。常委会领导多次到联系乡镇、相关部门督查指导疫情防控和复工复产工作。组织人大机关全体干部职工深入村（社区）开展疫情防控工作，广泛宣传疫情防控知识，为全县疫情防控工作贡献了人大力量。

五、强化自身建设，打造过硬队伍，不断提升依法履职水平

常委会紧贴时代脉搏，不断强化自身建设，推进“四个机关”建设，主动适应新时代人大工作要求，推动人大工作更富时代特色，努力提升全县人大工作的质量水平。

（一）加强思想建设，把牢正确政治方向。常态化开展党史学习教育，深入学习习近平中中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强做好新时代人大工作的历史使命感和时代责任感，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，努力打造成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

（二）持续改进作风，不断加强廉政建设。坚持法纪导向，始终靠制度管人、按制度办事，对管理中出现的问题，及时补上短板，形成了科学有效的制度体系。严格落实党风廉政建设主体责任制，建立“责任清单”和“廉政档案”，深入推进“多彩黑水清风行动”。通过学习典型案例通报、观看警示教育片、参观黑水县州级廉洁文化基地等多种形式，进一步抓好干部警示教育，筑牢干部拒腐防变思想防线。严格落实民主集中制，充分听取人大代表和常委会组成人员的意见建议，不断提高集体决策科学化水平。认真落实中央“八项规定”精神，坚决纠正形式主义官僚主义，维护了机关清廉形象。

（三）强化制度建设，提高管理服务能力。进一步修改完善了人大机关“三重一大”“学习”“考勤”等管理制度18个，保证了机关的正常运行和提高了机关的服务能力。组织编撰的《黑水县人大志（1950—2020）》已付梓发行。完成县人大常委会会议室改造并投入使用。高度重视民族团结进步创建工作，采取多种形式进行广泛宣传动员，在机关营造了浓厚的民族团结进步创建氛围，不断推动民族团结向纵深发展。常委会全体干部职工始终把为民办实事、办好事作为开展“两联一进”工作的出发点和落脚点，积极联系5个乡镇135户群众和13名僧人，开展送温暖活动，帮助群众解决实际问题。机关干部职工深入联系乡镇开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、森林草原防灭火、防疫、防诈、防灾、安全生产等工作成为常态。

（四）加强工作指导，不断规范乡镇人大工作。组织乡镇人大主席、副主席、专兼职工作人员开展业务知识等履职能力专题培训，进一步提升基层人大干部的法治理论素养和人大工作水平，增强做好新时代基层人大工作的责任感和使命感，促进基层人大代表依法履职。坚持统筹谋划、协同推进，多次召开专题会议研究乡镇人大工作，制定印发《关于开好2022年度乡镇人民代表大会的指导意见》，指导乡镇审议好乡镇政府工作报告、乡镇人大主席团工作报告、开展好民生实事项目票决工作。常委会班子成员每人联系3个乡镇人大工作，经常深入乡镇调研指导，帮助乡镇人大健全完善监督工作制度，研究制定工作思路，选议题、搞活动。重点打造芦花镇、沙石多镇、色尔古镇作为人大规范化建设试点乡镇。坚持考核评优。制发《黑水县乡镇人大工作考核办法》，科学设置考核目标，细化考核措施，纳入年度目标考核内容，作为评优和奖惩依据，有力推动乡镇人大工作深入开展。

各位代表，2022年取得的各项工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委高度重视和坚强领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和社会各界人士密切配合、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表以及关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，同新形势新要求相比，同宪法和法律要求相比，同党和人民的期望相比，我们的工作还有一定的差距和不足。主要表现在：部分代表的思想观念与新发展理念存在差距；监督工作的针对性和实效性还有待进一步加强；代表工作的内容和形式还有待进一步改进和完善；在审议意见的针对性上有待进一步提高等。对此，在本次大会期间及大会之后，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，采取切实有效措施，弥补差距，更好促进县人大及其常委会工作提质增效。

2023年主要工作安排

2023年，是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的二十大精神、省委十二届二次、州委十二届二次、县委十四届四次全会精神，坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻县委“四业同优、六片共兴、四向发力、六区共建”发展思路，坚持和发展全过程人民民主，推动人大工作高质量发展，为建设“一地三县六区”贡献人大力量。

一、坚持思想引领、学习在先，增强做好人大工作的行动自觉

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持把深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期政治任务，常态化推进学习教育，把学习教育成果转化为推进人大工作的强大动力。紧扣县委决策部署和全县改革发展主题，聚焦中心工作、聚焦民生关切、聚力依法履职，适时作出符合党的主张、体现人民意志、切合我县实际的决议决定。坚持向县委请示报告制度，依法履行职权，坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作，确保党委决策部署全面贯彻落实。

二、坚持正确监督、有效监督，深化践行发展全过程人民民主

牢牢站在民主法治建设第一线，认真履行宪法和法律赋予的监督权，不断提高依法治县水平。实施依法监督、有效监督，准确把握县人大及其常委会与“一府一委两院”的关系，以支持发展的理念开展监督工作，紧盯事关高质量发展的重大问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众关心关注的热点问题，将采取听取和审议专项工作报告、开展专题调研、执法检查、代表视察等方式相结合进行监督，持续开展常委会任命国家机关工作人员履职评议，不断创新监督方式，增强监督实效，深入推进全过程人民民主在黑水落地落实，不断增强人大监督的针对性和服务大局的实效性。

三、坚持民有所呼、我有所应，保障代表更好发挥桥梁纽带作用

进一步深化代表工作，切实发挥人大代表汇集民意、凝聚力量、推动发展的独特作用，不断夯实人大工作的基础。加强基层人大代表之家、人大代表联络站规范化建设，严格执行“三联系”制度，健全代表履职保障和履职管理制度，增强代表工作活力。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，推进代表建议办理工作做深做实，进一步健全完善建议、批评和意见办理机制、优化办理流程，切实提高代表建议办理质效。多措并举加强人大代表教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力，努力为代表履职提供全方位保障，促进人大代表主体作用得到充分发挥。

四、坚持与时俱进、创新发展，推动我县人大工作取得新成效

认真贯彻落实县委关于《新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进县乡人大工作的实施意见》，抓好各级党委人大工作会议精神的落实，严格对标“四个机关”建设要求，不断巩固和深化党史学习教育成果，贯彻落实新时代党的建设新要求。进一步完善人大工作职能，抓好队伍建设，转变工作作风，严肃工作纪律，坚持以深化党性教育涵养清廉本色，持之以恒正风肃纪，驰而不息改进作风，不断强化自身建设，提升人大整体素质和履职能力。

五、坚持强基固本、凝聚合力，进一步加强对乡镇人大工作指导

深入落实《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，加强对乡镇人大工作的指导，进一步夯实人大工作基层基础，推进乡镇人大工作规范化建设。指导乡镇按要求召开人代会、主席团会议、开展代表活动，定期通报人大工作和代表建议办理情况，跟踪解决事关群众切身利益的热难点问题。健全完善上下级人大之间的沟通联系机制，继续邀请乡镇人大主席列席人大常委会议，组织人大主席、副主席参与全县执法检查、视察调研等监督活动，形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面，不断增强人大工作合力。

各位代表！又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，胸怀“国之大者”“省之大计”“州之大事”“县之要事”，在县委的坚强领导下，自觉担负起新时代新阶段赋予人大的历史使命，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，以创新精神推动工作实践，以实际行动推动蓝图实现，为黑水经济社会高质量发展贡献人大力量。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于黑水县人民代表大会常务委员会工作报告的决议

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

2023年1月10日县第十四届人大二次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人大常委会主任陈永清受县第十四届人民代表大会常务委员会委托所作的《黑水县人大常委会工作报告》。会议决定批准这个报告。

会议认为，2022年，在县委的坚强领导和州人大常委会的指导下，县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委重大决策部署，紧扣“十四五”规划和高质量发展目标任务，奋力推进“一极两县三地”建设，深入践行全过程人民民主，扎实推进“四个机关”建设，依法履职、务实作为，为推动我县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

会议强调，2023年，是深入贯彻党的二十大精神的开局之年。县人大常委会要在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的二十大精神、省委十二届二次全会、州委十二届二次全会、县委十四届四次全会精神，紧扣县委“一地三县六区”战略目标，全面贯彻落实“四业同优，六片共兴，四向发力，六区共建”工作总思路，坚持和发展全过程人民民主，推动人大工作高质量发展。

会议号召，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，胸怀“国之大者”“省之大计”“州之大事”“县之要事”，在县委的坚强领导下，自觉担负起新时代新阶段赋予人大的历史使命，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，以创新精神推动工作实践，以实际行动推动蓝图实现，为加快建设社会主义现代化黑水作出新的贡献。

黑水县人民法院工作报告

2023年1月8日在黑水县第十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县人民法院院长 陈宏毅

各位代表：

我代表黑水县人民法院向大会报告工作，请予审查。

2022年工作回顾

2022年，黑水县人民法院在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会、二十大和二十届一中全会精神、省第十二次党代会、州第十二次党代会、县第十四次党代会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，大力推进司法公开，提供高效司法服务，不断提升司法公信。2022年，共受理各类案件450件，同比上升31.38%，审（执）结445件，同比上升30.97%，结案率98.89%。

一、以公正司法为核心，维护公平正义

牢牢守住公正司法这道防线，坚守高原公平、维护云端正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

坚持做到“程序公正”和“实体公正”的有机统一。切实保障双方当事人合法权益，在审理四川加奇建筑工程有限公司与黑水科迪大数据科技有限公司等7被告追加、变更被执行人异议之诉一案时，涉案的11名当事人分别居住在成都、新疆、辽宁、江苏、安徽等地，社会流动性极强，为充分保障涉案当事人的程序和实体权利，法院工作人员对涉案当事人进行多渠道送达，通过远程视频进行公开开庭，让公正的程序以“看得见”的方式表现出来，确保实体公正“不迟到”。

坚持做到“诉讼服务”和“司法公开”的高效整合。全面深化人民法院信息化3.0版建设，实现远程立案、查询信息、法律咨询等司法服务指尖完成，通过人民法院在线服务平台受理案件92件，电子送达法律文书245份，确保诉讼服务“e”直在线。使用“12368”诉讼服务热线为177名群众提供“非接触式”诉讼服务，网上开庭、调解148件次，网络查控200余人次，实现审判执行不停摆，公平正义不止步。主动转变工作思路，让“门前审案”比“坐堂审案”更常态，开展巡回审判55次，同比上升19%，切实减轻人民群众诉讼成本。依托中国审判流程信息公开网公开案件301件，有效公开率100%，庭审录音录像上传率达100%，以公开促公正，以公正促公信。

坚持做到“案件审理期间”和“纠纷在院时间”的双向评价。聚焦立案、审判、执行等关键环节，实现纠纷在院时间全周期管理，全面提升人民群众的司法获得感。自开展“纠纷在院时间”评价机制试点工作以来，3类一级指标22个二级指标89项三级指标均无超期情况，平均在院审理天数从45.75天缩短至39.33天。积极回应新时代人民群众对感受公平正义的期待，努力缩小司法公正自我评价与社会评价之间的差距。对68件涉及案件流程节点超期的责任人进行通报并扣罚绩效奖金。10月以来，110件案件的流程节点连续3个月实现“零超期”情况，28件案件在交叉评查中全为合格。

二、以执法办案为根本，依法忠实履职

聚焦主责主业，狠抓执法办案第一要务，充分发挥审判职能作用，为维护黑水社会稳定、经济发展提供有力的司法保障和优质的法律服务。

全力维护社会安全稳定。受理刑事案件40件65人，审结38件63人，结案率95%。严惩故意伤害、非法制造枪支等严重暴力犯罪案件7件11人，被告人俄某某某犯非法制造枪支罪，判处其有期徒刑，切实增强人民群众安全感。纵深推进反腐败斗争，审结职务类犯罪案件5件6人。坚决惩处行贿行为，被告单位万锦建设集团有限公司和被告人陈某某犯单位行贿罪，对单位判处罚金人民币80万元，对陈某某判处有期徒刑一年（缓刑一年六个月）并处罚金人民币20万元；胥某某犯行贿罪，判处其有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10万元。匡正考试作弊不正之风，审结刘某某、汪某某2人代替考试罪，分别判处其拘役并处罚金人民币1万元和7000元，维护考试公平，促进社会诚信。严厉打击非法上访等违法犯罪行为，王某多次到北京天安门地区、中南海地区非法上访，严重扰乱国家机关的正常工作秩序，经黑水县公安局多次行政拘留后仍不改正，造成严重后果，王某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处其有期徒刑2年，告诫涉诉群众合法表达信访诉求，严格遵守信访秩序。努力消除社会隐患、预防重新犯罪，在审理银某某某危险驾驶案件中，积极主动判后回访，努力让人民群众感受到刑事司法“有力度、有尺度、有温度”。加强未成年人司法保护，针对犯罪分子对儿童犯下的挑战法律和社会伦理底线的罪行绝不姑息。加强人权司法保障，为44名被告人指定辩护律师，做到刑事律师辩护全覆盖。

持续强化民生司法保障。受理民商事案件279件，审结276件，结案率98.92%。优化法治营商环境，依法服务保障重大项目、重点工程，平等保护各类市场主体合法权益，精审快结涉企业、合同纠纷案件30件，结案标的额13.7亿元。运用市场思维和法治方式，充分发挥“石榴籽”调解室作用，提升多元调解能力和保障水平，妥善处理金融借款纠纷案件53件，结案标的额1.45亿元。中国农业银行黑水县支行诉阿坝金峰水电开发有限公司等金融借款合同纠纷一案中，涉案标的额达1.37亿元，我院做了大量的沟通协调工作，最终以调解方式结案，切实防范化解金融风险。强化民生权益保障，对涉民生类案件，开辟绿色通道，做到快审快结，共审结劳务争议类案件35件，保障农民工合法利益178.6万余元。推进家事审判常态化，妥善处理涉婚姻家庭纠纷案件，引导培育良好家风。审结婚姻家庭、继承类纠纷案件54件，挽回婚姻7对，化解亲情矛盾15个。在审理旺某与泽某某某离婚纠纷案中，泽某某某被宣告为限制民事行为能力人，我院依法判决原、被告不准予离婚，切实保护了在治疗期间限制民事行为能力人的合法权益。充分发挥反家暴中心亲情修复、保护功能，对夫妻感情确已破裂的案件，处理好财产分割和子女抚养问题，促进和谐稳定。

积极推进行政审判工作。受理行政案件1件，审结1件。始终坚持支持行政机关依法行政与依法保护行政相对人合法权益并重，强化行政争议实质化解，推动法治力量向引导和疏导端用力。在审结谢某某、陶某甲、陶某乙等诉黑水县社会保险事业管理局工伤保险资格认定一案中，我院判决撤销被告作出的关于陶某丙第三方赔付抵扣养老保险抚恤金和养老保险丧葬费共56.16万元的行政决定，将抵扣资金返还给当事人，抚慰了处于悲痛中的家属。依法履行行政执法监督职能，积极探索行政案件协调处理机制，强化行政机关负责人出庭应诉，加强判后纠纷解决跟踪落实，促进规范行政行为。畅通政府与法院沟通渠道，在法治轨道上推动行政与司法有机衔接、叠加互补，致力共建法治黑水。

强力兑现案件当事人胜诉权益。受理各类执行案件130件，全部执结，执结标的额1400万余元。持续巩固破解执行难成果，深入开展涉金融纠纷、涉民生案件、涉职务犯罪财产刑专项执行活动，累计集中发放执行案款800万余元，执结涉民生案件62件，执结标的额143万余元。知木林格基村19名村民申请执行板某某拖欠劳动报酬一案，因涉案人员众多，如在执行过程中稍有不慎，极易引起集体上访。院领导亲自带队，成立执行工作专班，前往若尔盖县实地执行，最终使该案顺利执结，第一时间全额兑付了农民工工资，妥善化解了潜在的社会矛盾。始终保持对规避执行、抗拒执行等行为的高压态势，多平台曝光失信被执行人5案6人、发出限制消费令8人次、司法拘留1案1人、司法罚款3件3人，促使88人主动履行义务。坚持“刚性执行”和“柔性司法”并重，促进执行和解案件17件。针对“执行不能”及时启动司法救助机制，发放执行救助金0.6万余元，有效保证生活困难的申请执行人权益。为生活困难的被执行人减、免、缓交执行费6万余元，避免被执行人因执返贫，进一步巩固脱贫成果。纵深推进执行指挥中心实质化运行，重构执行工作流程，多维度搭建财产查控体系，启动司法拍卖3件，高效办结新疆、湖南、陕西等地法院的委托执行案件60余件，成功扣划案款452万余元。

三、以服务大局为中心，延伸司法职能

紧紧依靠县委领导，主动把法院工作置于党委政府中心工作中，努力做到融入中心、护航发展、担当作为。

化解矛盾纠纷。今年安保维稳“敏感”时间段和二十大召开期间，我院把工作重点和主要精力放在社会影响大、涉案当事人众多、涉稳隐患突出的矛盾纠纷处理上。重点抓好黑水县德石窝水电开发有限责任公司系列案件的信访维稳工作，该案年度跨度长、涉诉讼的电站停产无收益、债权债务关系复杂、原告多且双方矛盾突出，涉稳因素很大，院领导多次带队到遂宁、成都等地做了大量协调工作，全力促进电站发电，增强原告对实现债权的期盼。重点抓好阿坝金峰水电开发有限公司和四川康鑫农牧业有限公司在我院涉及的劳务合同、金融借款合同、建设工程施工合同等纠纷，全力化解社会矛盾。

加大反诈力度。严厉打击电信网络新型违法犯罪，依法审结帮助信息网络犯罪活动案件2件2人，被告人罗某某、谢某某犯帮助信息网络犯罪活动罪，分别被判处有期徒刑六个月和七个月，并处罚金1500元，全力守护人民群众的“钱袋子”。挂牌成立“反电信网络诈骗”诉讼服务中心，拍摄“反电诈”专题法治宣传短视频14条次，悬挂宣传横幅12余条，通过法院户外LED显示屏24小时滚动播放反电诈标语80余条。扎实开展“打击整治养老诈骗专项行动”，结合黑水县创建全省第一个无电信网络诈骗县工作，认真落实上级法院关于打击整治养老诈骗专项行动的各项要求，开展打击整治养老诈骗藏汉双语法治宣传活动6次，进村入户上门发放防范“电信诈骗”宣传手册800余册，不断增强老年人识骗防诈“免疫力”。

全力防控疫情。严格落实防控要求，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，在常态化疫情防控中做好司法应对。院主要领导带队下沉一线参加疫情防控工作，选派7名干警参与色尔古镇党委、政府卡点为期一个月的值班值守工作，抽调14名干警协助县中藏医院核酸采集点进行核酸检测5000余人次，派出执法执勤车辆5辆170余台次。主动开展防疫法律知识宣传，通过微信公众号、微博、法院门户网站发布诉讼服务告知、防控知识等24期。

守护多彩黑水。全面践行习近平生态文明思想，不断丰富“四圈四同”环资审判内涵，主动融入黑水生态文明建设，依法审理各类涉环资案件19件。坚持生态环境系统保护思维和替代性修复理念相结合，依法审结扎某某某盗伐林木案，判令其在承担刑罚责任的同时承担“补植复绿”义务，在指定地补种云杉130株。叶某某违反土地管理法规，非法占用防护林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，我院除判处刑罚外，还判令其恢复植被。深化环境法治宣传，持续结合“世界地球日”“世界环境日”“四川红叶生态旅游节暨黑水县第十届冰川彩林生态文化旅游季”等时间节点开展环资法治专题宣传，以知促行，不断增强社会公众生态环境保护意识。

四、以政治建设为重点，提升队伍素质

始终坚持党对法院工作的绝对领导，不断增强“政治三力”，时刻把握新时代对法院队伍建设的新内涵、新要求，不断加强自身能力素质。

坚持政治建设，筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，向党委报告重大事项重大案事件22件次。完善党组会议议事规则，贯彻落实民主集中制，召开党组（扩大）会17次。常态化开展会前学纪学法，召开全院干警学习会、党组中心组（扩大）会议学习贯彻党委重要决策部署和会议精神35次。扎实开展“政治建设年”“忠诚铸魂、铁纪担当”“我为群众办实事示范法院”创建等专题活动，筑牢政治忠诚。

坚持党建引领，凝聚奋进力量。不断探索党建工作新办法、新思路，坚持把党建工作纳入院党组工作总体布局，与审判执行工作同部署、同落实、同考核。扎实推进“九招破九难”“多彩黑水·清风行动”专题活动，召开党建工作部署推进会4次、开展主题党日活动12次、领导讲党课6次，切实提升党建活力。严格落实意识形态工作责任制，重点查找司法领域意识形态斗争的薄弱环节和工作漏洞，加强对网络信息的监督管理，牢牢把握司法领域意识形态工作主动权。引导全体党员干警接续有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，法院干警“一对一”结对联系色尔古镇麻都社区、五里村、斯侗村群众286户，与联系村各帮扶力量、当地群众形成合力，为实现乡村全面振兴奠定扎实基础。

坚持人才强院，提升素质能力。聚焦队伍建设革命化、正规化、专业化、职业化建设，推进司法人才培养，分类分岗培训，组织干警参加各级各类学习培训37期187人次。大力开展庭审观摩、裁判文书点评、典型案件评选等岗位技能练兵，不断提升审判执行工作质量和效率。建立“传帮带”机制，选派3名干警上挂下派，完成15名干警工作岗位调整、6名中层干部轮岗，任用2名年轻干部担任中层及以上职务，磨砺专业能力和综合能力，加速成长成才。扎实开展爱警暖警活动，召开退休老干部、退役军人座谈会3次，看望慰问退休老干部、退役军人30人次，不断增强队伍的凝聚力和向心力。

坚持廉政建设，持续正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，接受省、州、县巡视巡察3次，扎实开展司法作风集中整治5次、纪律作风专项督察4次，进一步转变干警工作作风、提升能力素质、优化队伍政治生态。强化日常监督教育，观看警示教育片3次，到廉政教育基地接受教育2次，开展集体廉政谈心谈话1次，持之以恒正风肃纪。严格执行防止干预司法“三个规定”，院党组切实履行执行防止干预司法“三个规定”主体责任，如实填报“三个规定”相关信息612条，全院干警从内心深处构筑不办“金钱案、人情案、关系案”的“隔离墙”。

坚持开门纳谏，主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督，认真落实县人大对执行工作专项审议意见，执行会议决议。主动走访省、州、县人大代表45人次，汇报法院工作的重点及难点，听取意见建议，积极争取代表对黑水法院工作的关心、支持和理解。自觉接受政协民主监督，向政协通报2022年上半年工作，邀请政协委员调研法院工作、旁听庭审、见证执行30余人次。邀请人大代表、政协委员旁听杨某受贿案的案件庭审，进一步做好审判延伸。认真接受纪委监委的法纪监督，筑牢思想防线，进一步增强干警法纪意识。依法接受检察机关的检察监督，邀请检察长列席高某挪用公款案、戴某某受贿案等案件的审委会会议，共同维护司法公正。主动接受社会各界监督，贯彻落实人民陪审员制度，发布司法信息，畅通民意渠道，促进司法公正。

各位代表，回眸2022年，既有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考。法院在与党同心、与民同行、与大局同频共振的工作历程中，在全县法德兼修并治的艰苦奋斗中，倾注了真情和汗水，彰显了实干和担当。以上成绩的取得，是县委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界关心帮助的结果，也是各位代表支持的结果。在此，我代表黑水县人民法院全体干警向大家致以衷心地感谢和崇高地敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面对新形势、新任务，法院工作还存在较大差距和不少问题：一是受疫情和经济下行压力等因素影响，案件数逐年明显递增，法官办案压力增大。二是少数干警政治站位不高、作风不实、能力不强，不能完全适应新形势新任务的要求和广大人民群众日益增长的司法需求。三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况，审判管理制度和审判权力运行监督制约机制不够健全。我们直面问题、破解难题，今后将以更加积极主动的姿态和务实有力的举措开展各项工作，强力推进法院工作发展。

2023年重点工作安排

2023年，黑水县人民法院工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻理解党的二十大全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，切实把思想和行动统一到党中央、省委、州委、县委的要求部署上来，立足主责主业，守正创新，踔厉奋发，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，奋力在全面建成社会主义现代化强国新征程中彰显司法忠诚和担当，为黑水县“一地三县六区”建设贡献司法智慧和力量。

一、强化思想引领，以更高站位鲜明政治底色

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真信笃行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党对法院工作的绝对领导，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚决落实县委决策部署，做到拥护核心、绝对忠诚、听党指挥，勇于担当。严格执行重大事项向县委请示报告制度，确保法院工作沿着正确政治方向前进。

二、忠诚履职尽责，以更大作为保障服务大局

坚决贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，推动扫黑除恶常态化，坚定担当责任、敢于斗争、善于斗争，全力维护国家政治安全、社会和谐稳定。坚定不移贯彻新发展理念，保障和服务高质量发展，为全面推动黑水高质量发展提供法治保障和法律服务。着眼政府职能转变，妥善化解行政争议，支持政府依法行政，促进法治政府建设。纵深推动“切实解决执行难”，依法保障胜诉当事人及时实现权益，护航社会经济秩序行稳致远。

三、永葆为民初心，以更实举措传递司法温暖

深化党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”活动，让人民群众对公平正义更加可触可感。继续推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，努力为人民群众提供高效便捷、职能精准的诉讼服务。积极践行新时代“枫桥经验”，全力加强人民法庭建设，更好服务全面推进乡村振兴、基层社会治理，努力满足人民群众高品质生活需要。扎实开展“两联一进”群众工作，加强以案释法和法治宣传，深度弘扬社会主义核心价值观，全力铸牢社会主义法治信仰，夯实依法治国群众基础。

四、激发内生动能，以更严要求锻造法院队伍

坚决落实“一岗双责”，始终从严治院、从严管理，积极营造风清气正的政治生态。深入推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化，提高队伍整体素质和依法履职水平。巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，积极探索新形势下审判权运行机制，着力规范司法行为。驰而不息正风肃纪，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表，旗帜引领路径，奋斗未有穷期。面对新的形势和任务，我院将在县委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，积极争取政府、政协和社会各界的支持，凝心聚力，认真贯彻本次会议精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，严格对标“六个干在前、走在先”要求，为建设社会主义现代化黑水提供更加有力的法治保障！

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于黑水县人民法院工作报告的决议

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

2023年1月10日县第十四届人大二次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民法院院长陈宏毅所作的《黑水县人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

黑水县人民检察院工作报告

2023年1月8日在黑水县第十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县人民检察院检察长苟松杰

各位代表：

现在，我代表黑水县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

今年来，我院在县委和州人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，学深悟透习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和州委、县委工作会议精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，抓牢“政治建设年”“质量建设年”“效能提升年”“忠诚铸魂、铁纪担当”专项部署，紧扣抓好党的二十大安保维稳这条主线，守住了“半点事情不能出”的底线，筑牢了疫情防控安全线，捍卫了“为大局服务，为人民司法”生命线。

一、从严治检，淬炼纯洁，永葆对党忠诚底色

坚持把思想政治建设摆在首位，坚决贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，充分配合县委第三巡察组巡察工作。深入推动党建和业务融合发展，让检察业务深度体现政治要求，在检察办案中维护党的绝对领导。

抓实政治建设，夯实思想根基。把加强领导班子和全体干警的思想政治、纪律作风作为政治建设的重点，以党组会、中心组学习会、干警职工大会、专题讲座等多种形式全面传达上级的各项决策部署。组织全院干警收听收看党的二十大开幕式，及时召开党组扩大会议，原原本本学习党的二十大精神，切实将思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，主动向县委和州检察院报告专项行动、敏感案事件办理等工作28次，得到主要领导肯定性批示3次。

抓实主题教育，筑牢廉洁防线。扎实开展“推动党史学习教育常态化长效化”“政治建设年”“忠诚铸魂，铁纪担当”等活动，进一步强化政治纪律和政治规矩意识。开展廉政教育，树起警示底线，增强队伍纯洁属性。检察长每季度定期听取班子成员履行党风廉政建设主体责任情况报告，对党风廉政建设和反腐败工作进行研究分析。严格执行“重大事项党组决议”制度，防止决策失误、权力失控和行为失范。

抓实意识形态，把握正确导向。按照分级负责和“谁主管谁负责”的原则，明确划分意识形态工作责任，把意识形态工作纳入党组重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同考核。每季度认真研判分析队伍思想动态，确保意识形态工作有部署、有举措、有成效。坚持依法处置、舆论引导、社会面管控的舆情管控理念，重视网络意识形态工作，对“两微一端”、个人账号做好舆情监控，同时做好内容宣传，广泛宣传中央重大工作部署和决策，弘扬法治主旋律，传播检察正能量。

二、服务大局，善于作为，践行初心使命本色

把检察履职和黑水发展精准对接、深度融合，以更优的检察动能助推黑水“一地六区”建设。

抓严党的二十大安保维稳。认真落实上级维稳工作“九个到位”“六个管住”系列要求，成立以检察长为组长的维稳工作领导小组和副检察长为组长的应急处突队，压紧压实工作责任，抓严抓细24小时值班备勤。检察长每日蹲点联系乡镇督导基层治理、公共安全等工作，全院干警以“两联一进”群众工作全覆盖为切入点，加强情报信息搜集研判和预警处置，梳理各自风险点位，全面排查风险隐患，强化重点人员、重点领域、重点行业等要素管控，守住了“半点事情不能出”的底线。

主动作为挺身战疫。面对严峻复杂的疫情防控形势，全院干警尽锐出战，“检察蓝”就地转岗“志愿红”，用担当践行奉献诺言。头雁领航，检察长第一时间蹲点联系瓦钵梁子乡，实地参与疫情防控工作，筑牢基层防疫墙。群雁齐飞，9名检察人员逆行而上，参与卡点值守、核酸采样扫码登记、进出人员摸排等志愿者服务；其他干警下沉社区一线，积极开展清洁消杀、矛盾化解、防疫法律政策宣传等工作。

合力推进反腐败斗争。规范监察执法和刑事司法衔接，促进配合有力、制约有效，织密“不敢腐、不能腐、不想腐”防护网。提前介入职务犯罪案件4件4人，办理职务犯罪审查起诉案件6件7人，认罪认罚7人，县法院采纳我院的量刑建议7份。

着力护航民营企业。深入贯彻落实中央、省委关于支持民营经济发展的决策部署和上级院的具体实施意见，依法服务保障我县民营经济健康发展。我院按照上级检察机关的要求对有条件的涉案企业开展企业合规改革，帮助企业完善管理机制、堵塞漏洞，促进涉案企业走上依法合规经营的道路。目前正在办理全州首起企业合规改革案件。

助力多彩黑水建设。深挖黑水“大长征、大雪山、大冰川、大彩林”潜力，建成“鹤翔兰萨·冰川彩林”公益诉讼子品牌。《四川法治报》、学习强国平台分别刊载了《“多彩黑水”背后的公益诉讼之路——“鹤翔兰萨•冰川彩林”公益诉讼品牌打造纪实》。建立健全机制，与达古冰川管理局、县林业和草原局、黑水生态环境局等部门联合下发《在办理生态环境与资源保护领域公益诉讼案件工作中加强协作配合的办法》；引入“补植复绿”工作模式，依法探索生态修复或承担替代性补植复绿修复责任；落实“林长+河（湖）长+检察长”工作责任。办理公益诉讼案件20件，助力“全域旅游”和国家生态文明示范县创建，共护长江上游生态安全，推动实现检察公益诉讼协同化、社会化发展。

打造“黑水反诈”名片。3月9日，我院挂牌成立了“反电信网络诈骗检察服务中心”，以侦查监督与协作配合办公室为平台，组建专门力量严厉打击电信网络诈骗犯罪。与县公安局签订了《关于开展反电信网络诈骗信息共享工作的意见》，每月召开联席会议，通报当月电信网络诈骗发案和宣传情况。立足“两联一进”群众工作全覆盖，与帮扶乡共同创建“基层治理——云端瓦钵”，通过办理的真实案例，向群众讲解电信网络犯罪特点、作案手段，极大增强了人民群众防骗意识。

三、维护公平，追求正义，注足法律监督成色

持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦“优化监督方式，提升监督质效”的检察目标，依法监督法律全面、准确、统一实施，坚守公平正义。

做优刑事检察。2021年12月至2022年11月（下同），受理审查逮捕各类刑事案件13件21人，受理审查起诉案件54件85人，经审查，批准逮捕5件8人，不捕8件13人，起诉35件60人，不起诉10件15人，同意公安机关撤回2件2人，合并案件2件2人，正在审查5件6人。退回公安机关补充侦查1件，监督撤案2件，行刑衔接案件1件，羁押必要性审查案件1件，提出社会治理类检察建议3份。开展重大案件讯问合法性核查1件，看守所日常检察180余次，发出检察建议5份。开展监外执行和社区矫正专项检查，发出检察建议4份。与县法院联合开展职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行专项活动，助推该类判决有力有效执行。

做强民事检察。发出民事再审检察建议1份，法院已采纳。办理民事支持起诉16件，其中：支持农民工讨薪14件、涉案金额56万余元，涉及未成年人保护2件、涉及金额10万元。在办案中监督，在监督中办案，办理民事审判程序监督2件，监督民事执行活动11件，其中达成民事和解9件。

做实行政检察。办理行政审判程序监督2件，纠正行政机关执法办案不规范5件，实质性化解行政争议7件，完成民事检察和行政检察公开听证工作各1件。

做好公益诉讼检察。办理行政公益诉讼20件，向行政机关发出检察建议20份，行政机关整改并回复20件。办理单独民事公益诉讼案件2件，刑事附带民事公益诉讼2件。

四、回应需求，综合治理，增添为民解忧亮色

积极融入社会治理，充分发挥检察咨政作用，回应新时代人民法治需求，实质性地解决群众急难愁盼问题和社会治理存在的盲区，铺就长治久安基石。

构建未成年人多元保护体系。13名检察官受聘担任法治副校长覆盖13所中小学校开展法治进校园活动，发放读物、文具1000余份，受益师生达1500人。“格桑梅朵”未检工作团队办理未成年人刑事犯罪案件提请逮捕1件2人，不捕1件2人，受理审查起诉3件5人，其中不起诉2件4人，1件1人附条件考察期满后作出不起诉决定，办理侵害未成年人犯罪1件1人，人民法院有罪判决1人。向相关单位发出涉未成年人公益诉讼类检察建议3份，办理涉未成年人支持起诉2件，联合打造“家庭教育指导中心”。

专项守护国土国财。我院心系“国之大者”，不断更新司法理念，坚持依法能动履职，聚焦“国土国财”领域公益受损问题，积极开展专项行动。对我县辖区内涉及“国土国财”领域特别是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接期间的国土国财项目进行监督，形成专项报告供县委政府决策参考，得到了县委政府的充分肯定。

完善生态环境监管协作体制。加强与环境资源监管部门行刑衔接，建立健全信息共享、线索双向移送、调查协作、联合督办、专项整治、调研咨询等长效机制，促进完善生态环境监管、专项执法和综合执法，以检察建议促进生态环境监管。按照我院建议，公安机关办理林业和草原局移送行刑衔接案件1件1人，县法院已做有罪判决。

注重寄递安全监管。对黑水县各个寄递企业进行现场检查，全面了解快递从业人员的安全防范意识和法律意识，并就进一步强化安全监管力度、提升从业人员素能、保障寄递渠道畅通等方面对企业负责人提出具体要求。依法打击寄递违禁品违法犯罪活动，确保高检院“七号检察建议”落地落实。

化解涉诉矛盾纠纷。依法办理群众来信来访21件，办理司法救助案件3件，发放救助金4万元。分别与县乡村振兴局、县妇女联合会会签文件，加大司法过程中对弱势群体的救助帮扶力度，不断提升司法为民温度。

自觉接受社会监督。从黑水县各个行业中聘任了10名同志为黑水县人民检察院第一届检察听证员，聘请4名相关专业人员担任特邀检察官助理，切实促进司法公开。召开听证会14次，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、律师等参与听证会66人次，让人民群众看得见、摸得到公平正义。

一年来，我们守住“稳”的底线，保持“进”的态势，扎实推动“四大检察”协调发展，在检察办案、业务竞赛、民族团结进步等方面先后获得县级以上表彰9次。这些成绩的取得，得益于县委和上级院的正确领导，得益于各位代表、政协委员和社会各界的关心支持，在此，我代表黑水县人民检察院表示衷心地感谢！我们深刻体会到，做好新时代检察工作，必须始终坚持党的绝对领导，只有做到一切工作首先“从政治上看”，才能确保检察发展的正确方向；必须始终坚持以服务大局为天职，只有与县委中心工作同频共振、合力合拍，才能不辱使命、彰显担当；必须始终坚持以人民为中心，只有践行全过程人民民主、切实解决好群众急难愁盼，才能赢得真心认同、体现工作价值；必须始终坚持检察机关宪法定位，只有全面强化法律监督，才能更好维护社会公平正义；必须始终坚持打铁还需自身硬，只有持续推进全面从严管党治检、更加自觉接受监督制约，才能让县委放心、让人民满意。

同时，我们也清醒地认识到我们距离党和人民的更高要求仍有不小差距。一是检察理念还需更新，简单办案、就案办案等问题依然存在；二是“四大检察”“十大业务”发展不均衡，法律监督仍有缺位；三是新闻宣传有待加强，外宣工作缺乏系统性和全面性。对此，我们将进一步激活创新意识、激发昂扬斗志，破难题、补短板、强弱项。

2023年工作安排

2023年，我院将以党的二十大为新起点，彰显新担当、展现新作为、实现新突破。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻把握“三个务必”精髓要义，紧密结合州院“标准、效能、法治、情怀”工作要求和县委“一地六区”发展定位，砥砺深耕、笃行致远、守正创新，努力在新征程上开创黑水检察发展新局面。

一、夯实思想根基，在深化全面从严治检上有新面貌

始终坚持政治建设的统领地位，始终紧跟党中央和省委、州委、县委的决策部署，始终以党的建设推进检察队伍建设。深入学习党的二十大报告原文，反复学、用心学、系统学，深刻领悟党的二十大精神，确保党的二十大精神落地落实落细。深化全面从严管党治检，不断完善党建与检察业务工作的深度融合，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，常态化开展警示教育，狠抓“三个规定”落实，严查严防违规过问、干预和插手检察办案问题，持续巩固政法队伍教育整顿成果。全面落实从严管党治检政治责任，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，推动党风廉政建设和反腐败工作纵深发展，奋力营造风清气正的政治生态。

二、强化法律监督，在促进社会公平正义上有新成就

深度融入中心工作，切实担负助力中国式现代化的检察责任。持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，找准依法能动履职的切入点和着力点，防风险、保安全、护稳定、促发展。践行总体国家安全观，推进常态化开展扫黑除恶斗争，推动更高水平的法治黑水建设，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，提前介入涉疫案件，重拳出击邪教、暴恐、分裂等犯罪，坚决打击网络政治谣言，维护国泰民安的社会环境；严惩重罚污染环境、非法采矿、非法占用农用地等生态环境犯罪，提升“鹤翔兰萨·冰川彩林”公益诉讼子品牌亮度，持续发挥制度优势、增强治理效能；全面、稳妥推进涉案企业合规改革，营造安商惠企法治化营商环境。

三、创新能动履职，在提升检察公信力上有新成效

以县委第三巡察组巡察为契机，抓好整改落实。对照州院和县委下发的目标任务，用好绩效考核“指挥棒”，促进检察干警自觉、能动、创新履职。加强对“案”和“人”的管理，大力推进“数字革命”，结合检察工作深入思考更新理念，严格把控“捕后轻刑率、诉前羁押率、不诉率”三项指标，提升工作质效。进一步加强请示报告，合理规划2023年援藏受援工作，学习借鉴内江两级院、海宁市院先进经验，做到有重点有针对性的受援，统筹多方力量共同谱写黑水检察发展新篇章。

四、践行司法为民，在保障人民安居乐业上有新作为

深入贯彻以人民为中心的发展思想，在办好检察为民实事中依法能动履职，依法保障人权，积极回应人民群众日益增长的法治新需求新期盼。持续加大惩治和预防电信网络犯罪力度，从严惩治欺老骗老犯罪；充分落实未成年人保护，推动家庭教育工作司法实践，撑起未成年人健康成长的法治蓝天；坚决维护军人军属、退役军人、英雄烈士合法权益；畅通信访渠道，领导干部带头办理疑难复杂信访案件，巩固群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”；加强民生司法保障，持续探索国土国财领域公益监督路径，为乡村振兴注入法治力量。

新蓝图已然绘就，新征程击鼓催征。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透党的二十大精神，践行初心、担当使命、勇毅前行，为高质量服务保障黑水“一地六区”建设目标作出新的检察贡献！

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于黑水县人民检察院工作报告的决议

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

2023年1月10日县第十四届人大二次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议听取和审议了县人民检察院检察长苟松杰所作的《黑水县人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决办法

2023年1月6日县十四届人大二次会议主席团第一次会议通过

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律规定和省人大常委会办公厅《关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》以及州人大、县委有关文件精神，制定本办法。

二、2023年民生实事项目实行差额票决，列入候选项目共12项，确定10项入选2023年民生实事项目。

三、大会票决前，大会秘书处应将候选项目的资料书面印发全体代表酝酿讨论。

四、参加票决的人大代表超过应到人大代表总数的三分之二进行票决。票决时，收回票决票数等于或者少于发出票决票数，票决有效；收回票决票数多于发出票决票数，票决无效，应重新投票票决。

五、大会票决采用无记名投票方式，代表对票决票上的民生实事候选项目可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票，但不得另选其他项目。代表对民生实事候选项目表示赞成的，在该项目名称后的空格内画“○”；表示反对的，在该项目名称后的空格内画“X”；表示弃权的，不画任何符号。

每张票决票中表示赞成的项目数等于或少于10项的为有效票，多于10项的为无效票。填写票决票时，应当笔迹清楚，符号正确。如果符号不清，对无法辨认的部分视作无效。

不能填写票决票的代表可以委托其他代表代为填写，但代写人必须完全按委托人的意愿填写。缺席代表不得委托其他代表代为填票和投票。

票决票要用黑色签字笔或钢笔填写，字迹必须清楚，符号必须准确。每张票决票，全部书写模糊无法辨认的，全票无效；部分书写模糊，可以辨认的部分为有效，无法辨认的部分为无效。

六、列入候选清单的民生实事候选项目，按照得赞成票多少的顺序从高至低依次选定，入选2023年民生实事项目。若出现因得赞成票数相同而使排名前10位的项目多于10项的情况，则得票数相同的项目一并入选。

七、票决大会由会议主持人主持。大会票决设总监票人1名、监票人4名、总计票人1名、计票人6名，总监票人、监票人由会议主席团在代表中提名推荐，提请会议通过。总监票人、监票人在会议主席团领导下对发票、投票、计票工作进行监督。总计票人、计票人由会议秘书处提出建议名单，报经主席团会议决定，在总监票人、监票人的监督下开展工作。

八、正式票决时，大会会场设1个票箱。投票时，总监票人、监票人首先投票，然后主席团成员和其他代表依次按投票线路投票。

九、投票结束后，计票人在监票人的监督下到指定地点计票。清票结果由总监票人向会议主持人报告。经会议主持人宣布票决有效后，再行计票。计票完毕，总监票人向会议主持人报告计票结果，由会议主持人宣布票决结果。

十、本票决办法未尽事宜，由会议主席团依法决定。

十一、本票决办法经黑水县第十四届人民代表大会第二次会议通过后实施。

黑水县人民政府

关于提请审议《黑水县2023年民生实事项目实施方案》的议案

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议：

《黑水县2023年民生实事项目实施方案》已经十四届县委第27次会议、十四届县人民政府第18次常务会议研究，现提请黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审议。

黑水县2023年民生实事项目实施方案

一、实施黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目。（责任单位：黑水生态环境局）

建设内容及规模：新建污水主管5116米、支管1080米；改造污水主管2350米、支管240米；建设集污池1座、支管进水井30座；墙体拆除及恢复228平方米、砼路面破除及恢复938平方米、户内接入管砼地面破除及恢复616平方米、排水沟挖开并恢复2350米。

项目总投资及资金来源：估算总投资960万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：区域涵盖居民住户350户，惠及群众1340人。该项目治理方式采用三格式化粪池+生态湿地的处理工艺，项目的实施将改变色尔古镇麻都社区管网破损、堵塞造成的生活污水溢漏的现象，消除污水溢漏造成的地灾隐患和环境污染风险，改善人居环境，提升色尔古国控断面水质。

二、实施黑水县地震预警全覆盖建设项目。（责任单位：黑水县防震减灾局）

建设内容及规模：建设地震预警综合管理平台1个，地震预警终端和地震预警广播终端约500套及配套设施设备。

项目总投资及资金来源：估算总投资300万元，资金来源为县级财政资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：项目建设将有效弥补我县地震风险监测预警信息服务能力不足的短板，构建并形成覆盖全县域的紧急地震信息服务能力体系，有效打通地震预警的“最后一米”，实现全县地震秒级预警全域覆盖的目标。通过广泛应用地震预警，将会大大提高全县防震减灾的综合能力、服务能力和地震应急决策水平，为政府地震紧急救援提供科学依据，切实减轻地震灾害。

三、实施黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程。（责任单位：黑水县自然资源局）

建设内容及规模：在芦花镇谷汝村谷汝沟建设特大型拦砂坝、防护堤。

项目总投资及资金来源：估算总投资4500万元，资金来源为中、省资金。

建设年限：2023年—2024年。2023年计划完成全部工程内容及总投资的60%。

项目建设的必要性：2021年7.14突发泥石流灾害造成当地重大财产损失，通过特大型拦砂坝、防护堤的建设，可最大程度消除该隐患点威胁，切实保护谷汝村谷汝沟70户292人生命财产安全。

四、实施黑水县维古乡老医院崩塌治理工程。（责任单位：黑水县自然资源局）

建设内容及规模：通过中型拦石墙、被动网等工程措施，治理维古乡老医院崩塌隐患。

项目总投资及资金来源：估算总投资300万元，资金来源为中、省及地方配套资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：该隐患点直接威胁维古村居民生命财产安全，通过实施中型拦石墙、被动网等工程措施，将有力保护维古村31户103人生命财产安全。

五、实施黑水县农村小学提升改造项目（责任单位：黑水县教育局）

建设内容及规模：对黑水县扎窝乡、色尔古镇、知木林镇、晴朗乡农村小学外墙进行提升改造21000平方米。

项目总投资及资金来源：估算总投资210万元，资金来源为教育费附加资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：该几所学校在校师生800余人，建校时间长，外墙面脱落严重，存在安全隐患，通过重新提升改造，将消除外墙脱落等的安全隐患，进一步改善学校办学条件。

六、实施沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程。（责任单位：沙石多镇人民政府）

建设内容及规模：在沙石多镇羊茸村老寨子维修安全饮水主管1500米，分管600米，入户管5000米及配套设施。在雅克夏村干斯坝、马河坝、银针3个组维修安全饮水主管网12公里，入户管6公里。扩建蓄水池3座75立方米。

项目总投资及资金来源：估算总投资255万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：项目实施后，将改善沙石多镇2村142户556人的安全饮水条件，保障村民的饮水安全。

七、实施芦花镇三达古村牦牛奶制品初加工点建设项目。（责任单位：县科农牧局）

项目建设内容及规模：改扩建奶制品加工点1个600平方米，新建牦牛奶制品前期处理系统、直饮奶生产线、冷冻奶生产线、牦牛奶深加工产品研创中心、检验监测实验室、配套辅助系统等初加工及配套设施。

项目总投资及资金来源：总投资398万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：通过引进奶制品加工企业，以企业+集体经济模式，收购附近村集体经济3个和当地群众50户奶源，进行加工销售，将构建奶制产品生产、储存、加工、销售全产业链，实现奶制品稳定供应。同时能为农村剩余劳动力提供大量的就业机会，带动养殖业、运输业、高效饲料种植业等相关产业的发展，带动当地农户增收致富。

八、实施黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目。（责任单位：县科农牧局）

项目建设内容及规模：实施粮饲两用品种种植4000亩，配套种子14.25吨，复合肥380吨，地膜40吨，网围栏40000米，购收割机4台、便携式割灌机等26台套。

项目总投资及资金来源：总投资550万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：优质饲草产业基地建设项目的实施，将促进草场资源合理化，既保护生态，又促进产业发展。解决部分草场畜草矛盾突出，缓解天然草场压力，改善草场生态。项目建成后，将覆盖18个村800余户农户，预计实现年产干草16000吨，实现种植玉米、豆类亩均增收600元，还将通过流转土地、就近务工等增加农牧民群众的收益。

九、实施黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设项目。（责任单位：县科农牧局）

项目建设内容及规模：建设中蜂成熟蜜生产基地10个，采购浅继箱300个，配套巢脾1500个，围栏2000米，配套信息系统和产业园区设施设备等。

项目总投资及资金来源：总投资180万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

项目建设年限：2023年。

项目建设的必要性：全县15个乡镇除3000米以上的银针村、石古子村、才盖村等3个村寨不适宜养殖外，其余各村寨均适宜养殖中蜂。项目覆盖7个村集体，通过园区建设，实现采蜜、授粉双带动的可持续发展，带动种养殖户增收，助力巩固脱贫攻坚成果。

十、实施农村“厕所革命”户厕改造项目。（责任单位：县科农牧局）

项目建设内容及规模：全县拟完成户厕改造80户以上。（具体以省州实际下达目标任务为准，只增不减）

项目总投资及资金来源：估算总投资100万元左右，资金来源为中央资金（具体以上级实际下达资金为准）。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：在高半山开展“厕所革命”，通过先行先试，达到可借鉴性、可复制性、可推广性的示范效应，通过项目实施，将改善农村居住环境，避免粪污随意排放，防止水源污染，保护生态，实现生态平衡和不断优化，为保护长江上游重要的生态功能区和水源涵养地作出贡献。

十一、S447黑水县西尔至卡龙段改建工程。（责任单位：黑水县交通运输局）

建设内容及规模：路线全长46.27公里，其中建设里程35.27公里，完全利用省道S446线11公里。

项目总投资及资金来源：估算总投资45962万元，资金来源为争取上级补助资金及地方自筹资金。

建设年限：2023年—2024年。2023年完成投资2000万元。

项目建设的必要性：本项目是连接黑水县城与知木林镇、卡龙镇以及卡龙沟风景名胜区的快捷通道，是黑水县路网规划中重要的组成部分。项目的建设将进一步完善我县路网布局，改善行车条件，保障行车安全，提高道路服务水平和抗灾能力，促进区域内旅游、水电、农牧、人文等资源开发，巩固拓展脱贫攻坚成果。

十二、实施黑水县人民医院服务能力提升建设项目。（责任单位：黑水县卫生健康局）

建设内容及规模：改建现传染科，内设传染病预检分诊室、隔离留观室、传染病病房、负压病房、传染病放射科室等科室。配套建设传染病医疗废弃物和污水处置设施及相关物资储备等设施。

项目总投资及资金来源：总投资600万元，资金来源为争取行业资金及地方配套资金。

建设年限：2023年。

项目建设的必要性：县医院传染病房楼工程建成后，将进一步改善我县城乡居民就医条件，降低城乡居民看病成本，提高医疗救治质量，满足群众医疗保健需求，保障人民健康。

附件：黑水县2023年民生实事项目计划表（略）

关于《黑水县2023年民生实事项目实施方案》的说明

各位代表：

2022年以来，县人民政府高度重视民生实事项目，按照《中共黑水县委办公室<关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）>的通知》（黑委办〔2022〕56号）要求，为了进一步推动民生实事项目更加科学、更富成效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。真正实现“把实事办实、好事办好，让人民满意”的目标。从2022年10月开始，县人民政府聚焦教育、医疗卫生、交通、地灾治理等群众最关心、最迫切的民生需求，精心谋划、全面梳理，广泛征集各级意见，筛选出2023年计划实施的12个民生实事项目，并从项目的必要性、可行性、公益性、普惠性等方面进行论证评估，形成了《黑水县2023年民生实事项目实施方案》。

12个项目估算总投资约5.44亿元，计划年度完成投资0.8亿元。涵盖生态环境保护类2个，包括黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造、农村“厕所革命”户厕改造项目；应急体制建设类1个，为黑水县地震预警全覆盖建设项目；地质灾害治理类2个，包括黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程、黑水县维古乡老医院崩塌治理工程；教育类1个，为黑水县农村小学提升改造项目；交通类1个，为S447黑水县西尔至卡龙段改建工程；卫生类1个，为黑水县人民医院服务能力提升建设项目；安全饮水类1个，为沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程；特色产业发展类3个，包括芦花镇三达古村牦牛奶制品初加工点建设、黑水县2023年优质饲草产业基地建设、黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设项目。

其中，黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目、农村“厕所革命”户厕改造项目、黑水县地震预警全覆盖建设项目、黑水县维古乡老医院崩塌治理工程等10个项目预计2023年全面完成建设并投入使用；黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程预计2023年完成总投资的60%；S447黑水县西尔至卡龙段改建工程估算投资4.6亿元，计划在2024年完成建设，其中2023年完成投资2千万元。

各位代表：实施好民生实事项目既是县人民政府的政治责任和法定职责，更是为人民服务的直接体现。下一步，县人民政府将根据县人大代表的审议意见和大会的票决结果，督促民生实事项目各责任单位进一步提高政治站位，强化责任担当，细化工作举措，切实解决人民群众关心关注的热点、难点问题，做到“件件有着落，事事有回音”。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于提请黑水县人民代表大会第二次会议审议《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》的议案

县第十四届人民代表大会第二次会议：

《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》经黑水县人民代表大会常务委员会第六次会议审议，已基本成熟。按照有关法律规定，现提交黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审议通过。

黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）

2007年12月29日黑水县第十一届人民代表大会第二次会议通过

2023年1月日黑水县第十四届人民代表大会第二次会议修正

第一章 总 则

                  

第一条  为保证黑水县人民代表大会（以下简称县人民代表大会）会议依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律规定，制定本规则。

第二条 县人民代表大会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。

第三条 县人民代表大会坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

第四条  县人民代表大会实行民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权。

第五条  县人民代表大会会议的准备、召开以及会议期间的相关工作，适用本规则。

第二章  会议的准备

第六条  县人民代表大会会议由县人民代表大会常务委员会召集。

每届县人民代表大会第一次会议在该届县人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届县人民代表大会常务委员会召集。

   第七条  县人民代表大会会议每年至少举行一次。

   县人民代表大会常务委员会认为必要或者经过五分之一以上代表提议，可以临时召集县人民代表大会会议。

   第八条  县人民代表大会常务委员会在县人民代表大会会议举行前，作好下列准备工作：

   （一）决定会议召开的时间；

   （二）提出会议议程草案；

   （三）提出大会主席团和秘书长名单草案以及大会需要设立的计划预算审查委员会、议案审查委员会组成人员名单草案；

   （四）确认新选出的县人民代表大会代表的代表资格；

   （五）决定列席会议人员名单；

   （六）会议有关报告材料和其他事项。

县人民代表大会常务委员会应当在县人民代表大会会议举行的20日前，将开会时间、地点和建议议程通知代表。县人民代表大会常务委员会工作报告、县人民政府工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告应于会前送发代表。

临时召开的县人民代表大会会议，不适用前款规定。

第九条 县人民代表大会代表在县人民代表大会会议举行前，应当深入选区了解选民的意见和要求，做好提出议案和建议、批评、意见的相关准备工作。

第十条 县人民代表大会举行会议时，县人民代表大会代表应当出席。

代表因病或者其他特殊原因不能出席县人民代表大会会议的必须书面请假。会议举行前请假的，应当经县人民代表大会常务委员会主任批准；会议期间请假的，应当经大会秘书长批准。

未经批准两次不出席县人民代表大会会议的代表，其代表资格终止。

第十一条不是县人民代表大会代表的县人民政府组成人员、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长列席县人民代表大会会议；本辖区选出的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、州人民代表大会代表，县人民代表大会常务委员会工作机构的负责人，其他有关机关、团体的负责人，经县人民代表大会常务委员会决定可以列席县人民代表大会会议。

列席县人民代表大会会议的人员，有发言权，没有表决权。列席人员因病或者其他特殊原因不能列席县人民代表大会会议的，会前应当书面向县人民代表大会常务委员会请假；在会议期间不能列席会议的，应当向代表团请假。

县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院的列席人员，应当按照会议的安排和要求，认真听取代表意见。

出席县人民政治协商会议的政协委员应邀列席县人民代表大会的有关全体会议。

第十二条  县人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由县人民代表大会常务委员会主持。每届县人民代表大会第一次会议的预备会议由上届县人民代表大会常务委员会主持。

第十三条  在县人民代表大会举行预备会议前，各乡镇代表以片区为单位组成代表团，县直机关和军队代表根据大会组织需要编入代表团。

代表团团长、副团长由代表团全体会议推选。代表团团长负责召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。

第十四条  县人民代表大会常务委员会提请预备会议通过的事项，先由代表团全体会议讨论。

第十五条  县人民代表大会预备会议的议程为：

（一）选举县人民代表大会会议主席团和秘书长；

（二）通过县人民代表大会会议议程；

（三）通过计划财政预算审查委员会组成人员和议案审查委员会组成人员名单；

（四）决定会议其他准备事项。

第十六条  县人民代表大会预备会议表决各项议程，采用举手方式，以全体代表的过半数通过。

第三章   会议的举行

第十七条  县人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。

第十八条  县人民代表大会会议由主席团主持。主席团履行下列职责：

（一）决定大会会议日程和副秘书长人选；

（二）决定会议期间代表提出议案的截止时间；

（三）决定候选人提名的截止时间，以及正式候选人名单；

（四）通过议案处理意见的报告，决定议案是否列入本次会议议程或者交有关专门委员员会审议；

（五）提出需要会议通过的决议、决定草案，决定提交各代表团审议，并决定提交大会全体会议表决；

（六）决定质询案答复的方式、场合；

（七）决定罢免案的处理；

（八）主持选举，确定选举是否有效，公布选举结果，并按照规定组织宪法宣誓；

（九）其他需要由主席团决定的事项。

主席团会议应当有三分之二以上的主席团成员出席才能举行。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。主席团会议的表决方式采取举手方式或其他方式。

第十九条  主席团第一次会议的议程为：

（一）推选主席团常务主席；

（二）推选代表大会各次全体会议的执行主席；

（三）决定大会副秘书长；

（四）决定代表大会会议日程；

（五）决定代表提出议案的截止时间；

（六）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。   

第二十条   主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由县人民代表大会常务委员会主任召集。主席团常务主席的职责：

（一）召集并主持主席团会议；

（二）对主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；

（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作出调整；

（四）必要时，召开代表团团长会议，就大会审议的议案、有关报告和重大问题听取代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见、建议向主席团报告；重大的专门性问题可召集或委托召集有关代表进行讨论，必要时，可以通知县人民政府及其所属部门和县监察委员会、县人民法院、县人民检察院负责人参加会议，汇报情况，回答问题；

（五）根据需要向主席团提出建议，召开全体会议就议案和有关报告进行大会发言；

（六）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。

第二十一条  县人民代表大会会议设立秘书处，由秘书长和副秘书长若干人组成，下设秘书会务组、组织组、宣传组、后勤保卫组等工作机构。

秘书处在秘书长的领导下，办理主席团交付的有关事项，处理会议日常事务。副秘书长协助秘书长工作。

会议期间，秘书处应当将代表在各种会议上发言的重要内容整理成会议信息印发代表。

第二十二条  县人民代表大会举行会议时，可以召开大会全体会议、代表团会议或者专题会议，可以组织专题宣传或新闻发布会。全体会议可以设旁听席。旁听办法由县人民代表大会常务委员会规定。

第四章  议案的提出和审议

第二十三条  县人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、县人民政府，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。

  县人民代表大会代表十人以上联名，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。主席团不作为议案的，改作建议、批评和意见处理。

主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

提出的议案，必须在主席团确定的提出议案截止时间内提交。

第二十四条 提案人提出的议案应当写明案由、案据和解决问题的具体方案。代表联名提出的议案应当有领衔人。

第二十五条  列入会议议程的议案，提案人应当向大会全体会议作出说明，然后由主席团提交各代表团审议。主席团可以把议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团决定，是否提交全体会议表决。

第二十六条  县人民代表大会审议议案时，有关机关和相关单位负责人必须到会听取代表的意见，并向大会提供有关资料或作说明。

第二十七条  对列入会议议程的议案，在审议中如有重大问题需要进一步调查研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权县人民代表大会常务委员会审议决定，并报下一次县人民代表大会会议备案；或者提请县人民代表大会下一次会议审议。

第二十八条  列入会议议程的议案，在交付大会全体会议表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

第二十九条  经县人民代表大会审议通过的议案，由县人民代表大会常务委员会交“一府一委两院”及其有关部门办理。“一府一委两院”及其有关部门应将办理情况向县人民代表大会常务委员会报告。县人民代表大会常务委员会审议通过后，在下一次县人民代表大会会议上将该议案办理情况和审议结果向全体代表报告。

第三十条  代表提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由县人民代表大会常务委员会交由“一府一委两院”及其有关部门研究办理。承办单位应在收到之日起三个月内，至迟不超过六个月答复代表，并抄送县人大常委会人事代表联络工作委员会。代表对答复不满意的，可以提出意见，由县人民代表大会常务委员会工作机构交有关单位再作研究办理，并在两个月内答复代表。

第五章   审议工作报告、审查计划和预算

第三十一条  县人民代表大会会议听取和审查县人民代表大会常务委员会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告。各项工作报告经各代表团审议后，由会议作出相应的决议。决议草案由主席团审议通过后，提交大会全体会议表决。

第三十二条  县人民代表大会会议举行的一个月前，县人民政府有关部门应将全县国民经济和社会发展计划、财政预算及其执行情况，送县人民代表大会财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会初步审查，财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会的审查意见经县人民代表大会常务委员会主任会议同意后，在县人民代表大会举行会议的十五日前交县人民政府有关部门研究处理，并在正式工作报告文本中作出回应。

第三十三条  县人民代表大会举行会议的时候，由县人民政府向大会提出全县国民经济发展计划、财政预算及其执行情况的报告，并将计划主要指标草案，财政预算收支草案和预算执行情况草案一并印发各代表团进行审查。

大会计划财政预算审查委员会应根据各代表团的审查意见，向主席团提出审查结果的报告，经主席团通过后印发代表。计划和预算及其执行情况经过各代表团审议和计划财政预算审查委员会审查，并经主席团通过后，由会议作出相应的决议。决议草案由主席团审议通过后，提交大会全体会议表决。

县人民政府向县人民代表大会提出的上年度财政预算执行情况的报告，决算已编制出的，应当报告决算情况；决算未编制出的，由县人民代表大会授权县人民代表大会常务委员会审查批准决算报告。

第六章  选举、辞职和罢免

第三十四条  县人民代表大会会议依法选举、罢免县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长，以及由本县选举的阿坝藏族羌族自治州人民代表大会（以下简称州人民代表大会）代表。

第三十五条  县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任、县人民法院院长，县人民检察院检察长的人选，由主席团或者代表十人以上依照法律规定联合提名。主席团提名的候选人人数、每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会全体会议通过。

第三十六条  主席团或者候选人的提名人应当如实向代表介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作出必要的说明。

第三十七条  县人民代表大会常务委员会主任、县人民政府县长、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长的候选人数可以多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。

县人民代表大会常务委员会副主任、县人民政府副县长的候选人数应比应选人数多一至三人，县人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一。具体差额数由县人民代表大会在选举办法中规定。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

第三十八条  应由本县选举的州人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人；代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照选举办法确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

第三十九条  被提名候选人不接受提名，应当向主席团写出书面报告。主席团应当征求提名人的意见，坚持提名的代表人数符合法定人数，应当将其列入候选人名单；坚持提名的代表人数不符合法定人数，不应列入候选人名单。

第四十条  县人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员和应由本县选举的州人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人时间不得少于两天。

第四十一条   选举县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长时，候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的候选人名额少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本规则的规定程序另行提名、确定候选人。经主席团提请大会全体会议决定，不足的名额另行选举可以在本次县人民代表大会全体会议上进行，也可以在下一次县人民代表大会会议上进行。

另行选举县人民代表大会常务委员会副主任、委员，县人民政府副县长时，应当依法确定差额数，进行差额选举。

第四十二条  县人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等，选举办法由县人民代表大会决定。

第四十三条  选举州人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照本规则第三十八条规定的差额比例确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

第四十四条  县人民代表大会会议选举时，以无记名投票方式进行。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。

第四十五条  县人民代表大会会议选举，应当场公布候选人的得票数，并由大会执行主席当场宣布当选人。

选出的县人民检察院检察长，须报经阿坝藏族羌族自治州人民检察院提请阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会批准。由本县选举的阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表须报请阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会确认。其他各项选举的当选人名单，由主席团发布公告。

第四十六条  县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，专门委员会组成人员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长在大会会议期间向县人民代表大会提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；在大会闭会期间个别提出辞职的，由县人民代表大会常务委员会主任会议将其辞职请求提请县人民代表大会常务委员会审议决定。县人民代表大会常务委员会决定接受辞职的，应当报请县人民代表大会下一次会议备案。

接受县人民检察院检察长的辞职，须报经阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长提请阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会批准。

第四十七条 县人民代表大会举行会议时，主席团、县人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提出建议，经大会全体会议表决，组织特定问题调查委员会进行调查，由县人民代表大会下次会议根据特定问题调查委员会的报告审议决定。

县人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对本县选出的州人民代表大会代表的罢免案。罢免案经会议审议后，由主席团提请大会全体会议表决。

罢免案应写明罢免理由，并提供有关材料。

罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员可以在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。

第四十八条  县人民代表大会罢免县人民检察院检察长的职务，须报经阿坝藏族羌族自治州人民检察院提请阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会批准。

罢免本县选出的州人民代表大会代表采取无记名投票方式表决，以全体代表的过半数通过；在代表大会闭会期间，须经县人民代表大会常务委员会组成人员的过半数通过。罢免决议，须报阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会备案。

第四十九条  县人民代表大会选举产生或者表决通过的国家工作人员，应当公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人民代表大会会议主席团或者县人民代表大会常务委员会组织。

第七章  询问和质询

第五十条  大会主席团、各代表团、各专门委员会、计划财政预算审查委员会、议案审查委员会审议议案和审查报告时，有关国家机关负责人应到会听取意见，回答询问，并对有关议案或者报告作补充说明。

第五十一条  县人民代表大会会议期间，代表可就重要问题提出约见本级或下级有关国家机关负责人。经大会秘书处安排，被约见的有关国家机关负责人或者由其委托的负责人应到会听取代表的意见，回答代表提出的问题。

第五十二条  县人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对县人民政府及其所属工作部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询的对象、问题和内容。

第五十三条  质询案按照主席团的决定，由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会议、有关代表团会议上作口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表可以列席会议，发表意见；在代表团会议上答复的，其他代表团参加提质询案的代表可以列席会议，发表意见。

提质询案的半数以上代表对质询答复不满意的，可以提出要求，经主席团常务主席会议决定，由受质询机关再作答复。

在代表团会议上答复质询的，代表团负责人应当将答复的情况向主席团报告。主席团认为必要，可以将报告印发会议。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，应由受质询机关的主要负责人签署，经主席团决定，可以印发会议或者印发提质询案的代表。

第八章  特定问题调查委员会

   

第五十四条  主席团或者十分之一以上的代表书面联名，可以向县人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，或者由各代表团按照大会主席团确定的名额分别在本代表团的代表中提名，大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专业人员参加调查工作。

第五十五条  调查委员会进行调查时，有关国家机关、企事业单位、社会团体和公民，都有义务如实提供情况和材料。提供情况和材料的单位、个人要求保密的，调查委员会应当保密。调查委员会涉及到保密内容的，有权不作公布。

第五十六条  调查委员会应当向县人民代表大会提供调查报告。县人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定。

县人民代表大会可以授权县人民代表大会常务委员会在县人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，作出相应的决议、决定，并报县人民代表大会下一次会议备案。

第九章  发言和表决

第五十七条  县人民代表大会代表在县人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第五十八条  代表要求在大会全体会议上发言的，应当事先向大会秘书处报告，由大会执行主席作出安排；临时要求发言的，须经大会执行主席许可，始得发言。发言时间一般控制在十五分钟内。

第五十九条  主席团成员、代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上可以就同一问题发言两次，每次发言时间不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

第六十条  县人民代表大会会议表决议案和决议、决定采取投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定，以全体代表的过半数通过，表决结果由大会执行主席当场宣布。

第六十一条  县人民代表大会通过的决议、决定，由大会主席团发布公告，在《黑水县人民代表大会常务委员会公报》中公布。

第十章  附 则

   

第六十二条  本规则由县人民代表大会常务委员会负责解释。

第六十三条  本规则自通过之日起施行。

黑水县人民代表大会议事规则

（修正草案）的说明

2023年1月8日县第十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县人大常委会副主任邓庆明

各位代表：

根据会议安排，现将《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》（以下简称修正草案）作如下说明。

一、修正的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大制度、人大工作取得历史性成就。党的十九大和十九届四中全会明确提出，健全人大组织制度、工作制度和议事规则。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要讲话。在去年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，为坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主指明了前进方向，提供了根本遵循。

近年来，宪法和地方组织法、代表法、预算法、选举法、监察法等法律陆续修改或制定；2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过了新修改的全国人民代表大会议事规则。现行的《黑水县人民代表大会议事规则》于2007年制定，存在与现行法律不相衔接、与实际工作不相适应的地方，需作必要修订。

二、修正的基本原则

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的全面领导，发展全过程人民民主，完善人大议事制度，确保中央及省委、州委、县委的决策部署落实到人大工作全过程各方面。二是根据上位法，主要是地方组织法、代表法、预算法、选举法、监察法的立法修法情况，对部分与现行法律不相一致的条款作必要修改。三是提升议事质量和效率，聚焦实际工作中面临的新情况新问题，对一些不符合实际或不便于工作的条款作必要修改。四是学习借鉴州人大议事规则，总结提炼人大制度实践的有益经验和行之有效的机制做法，将其吸收到修正草案中。

三、修正的工作过程

县人大常委会高度重视修正工作，成立了修改工作小组，在修改过程中，广泛征求乡镇人大主席团、县人大代表的意见，及时整理、研究常委会组成人员的审议意见，开展调研，组织论证。修正草案于11月24日提请县人大常委会第6次会议审议。在审议中普遍认为，修正议事规则确有必要，修正草案比较成熟。在以上工作的基础上，经反复修改完善，形成了提请大会审议的修正草案。

四、修正的主要内容

修正草案共十章63条，主要修改内容共27条，具体如下：

（一）第一条，进一步完善制定议事规则的依据，修改为：“为保证黑水县人民代表大会（以下简称县人民代表大会）会议依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律规定，制定本规则。”

（二）增加一条作为第二条，根据地方组织法第三条规定，加强党的领导，内容为：“县人民代表大会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。”

（三）增加一条作为第三条，根据地方组织法第四条规定，明确工作基本原则，内容为：“县人民代表大会坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。”

（四）第二条改为第四条，根据地方组织法第六条规定，修改内容为：“县人民代表大会实行民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权。”

（五）增加一条作为第五条，阐述本规则适用范围：“县人民代表大会会议的准备、召开以及会议期间的相关工作，适用本规则。”

（六）第八条改为第十一条，根据地方组织法第二十一条规定，关于参加会议人员范围和单位，修改内容为：增加“县监察委员会主任”“县监察委员会”。

（七）第十条改为第十三条，根据大会组织的需要对参会代表进行分团，修改内容为：县直机关和军队代表根据大会组织需要编入一个代表团。

（八）第十五条改为第十八条，参照《州人民代表大会议事规则》，修改完善主席团职责，共九款。

（九）第十七条改为第二十条，第四款关于汇报情况、回答问题的单位增加：“县监察委员会”。

（十）第二十条改为第二十三条，根据地方组织法第二十二规定，议案的提出和处理办法，修改内容为：县人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、县人民政府，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。

   县人民代表大会代表十人以上联名，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。主席团不作为议案的，改作建议、批评和意见处理。

主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

提出的议案，必须在主席团确定的提出议案截止时间内提交。

（十一）删除第二十一条，增加一条为第二十四条，对议案的内容提出要求，内容为：“提案人提出的议案应当写明案由、案据和解决问题的具体方案。代表联名提出的议案应当有领衔人。”

（十二）删除第二十二条、二十三条，增加一条为第二十五条，要求对议案作出说明和处理，内容为：“会议议程的议案，提案人应当向大会全体会议作出说明，然后由主席团提交各代表团审议。主席团可以把议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团决定，是否提交全体会议表决。”

（十三）第二十七条改为第二十九条，修改内容为：将“一府两院”修改为“一府一委两院”。

（十四）第二十八条改为第三十条，修改内容为：将“一府两院”修改为“一府一委两院”。

（十五）将“第五章 审查工作报告、计划和预算”修改为“第五章 审议工作报告、审查计划和预算”。

（十六）第三十条改为第三十二条，根据预算法第四十四条规定，修改内容为：“县人民代表大会常务委员会”改为“县人民代表大会财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会”。

（十七）第三十二条改为第三十四条，关于大会选举、罢免人员范围，修改内容为：增加“县监察委员会主任”。

（十八）第三十三条改为第为第三十五条，根据地方组织法第三十四条规定，关于提名人选的范围，修改内容为：增加“县监察委员会主任”，“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会全体会议通过。”

（十九）第三十五条改第三十七条，根据地方组织法关于候选人范围，修改内容为：增加“县监察委员会主任”。

（二十）第三十九条改为第四十一条，根据地方组织法关于选举国家机关工作人员范围，修改内容为：增加“县监察委员会主任”。

（二十一）第四十条改为第四十二条，修改内容为：补选人员增加“县监察委员会主任”。

（二十二）第四十一条改为第四十三条，因条款调整，修改内容为：将“第三十六条规定”改为“第三十八条规定”。

（二十三）第四十四条改为第四十六条，根据地方组织法第三十二条规定，关于向大会提出辞职人员范围，修改内容为：增加“专门委员会组成人员”和“县监察委员会主任”。

（二十四）第四十五条改为第四十七条，根据地方组织法第三十一条规定，关于罢免对象，修改内容为：增加“县监察委员会主任”。

（二十五）增加一条为第四十九条，根据中华人民共和国宪法宣誓制度，内容为：“县人民代表大会选举产生或者表决通过的国家工作人员，应当公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人民代表大会会议主席团或者县人民代表大会常务委员会组织。”

（二十六）第四十九条改为第五十二条，根据地方组织法第二十四条规定，关于接受质询的单位，修改内容为：增加“县监察委员会”。

（二十七）第五十条改为第五十三条，根据地方组织法第二十四条规定，关于质询案答复方式，修改为：增加“有关的专门委员会会议上”答复。

此外，还对一些文字表述作了修改，并对条款顺序作相应调整。

修正草案及以上说明请一并审议。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

选举办法

2023年1月6日县十四届人大二次会议主席团第一次会议通过

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合我县实际，制定本选举办法。

二、本次会议的选举工作由会议主席团主持。

三、本次会议补选黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员4人，实行等额选举。

四、本次会议选举的正式候选人由大会主席团或代表十人以上书面联名提出，提名人选必须是黑水县第十四届人民代表大会代表，按姓名笔画为序排列。

代表依法联名推荐候选人，应采取书面形式，由提名的代表填写《代表联名推荐候选人登记表》，逐个签名，并如实介绍所提名的候选人的情况，说明推荐理由。代表联名的候选人的截止时间由会议主席团决定。代表书面联名推荐候选人，将填写好的《代表联名推荐候选人登记表》在截止时间以前送交大会秘书处组织组的，提名方为有效。

在确定正式候选人以前，提名者如果要求撤回提名，并以书面方式提出，会议主席团应予同意。代表联名的候选人，如果不愿意被提名的，应当尊重本人意愿，会议主席团可以不列入候选人名单，并向联名代表说明。

会议主席团提名的候选人人数和每一代表与其他代表联名的候选人人数，均不得超过应选名额。

提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

五、本次会议选举设总监票人1名、监票人4名、总计票人1名、计票人6名。总监票人、监票人由会议主席团在不是选举候选人的代表中提名推荐，提请会议通过。总监票人、监票人在会议主席团领导下对发票、投票、计票工作进行监督。总计票人、计票人由会议秘书处提出建议名单，报经主席团会议决定，在总监票人、监票人的监督下开展工作。

六、本次会议选举采用无记名投票方式，选票由大会秘书处统一印制。

七、参加选举的代表必须超过应到代表的三分之二方可进行选举。收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由会议主席团决定，重新投票选举。

八、代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权，弃权的不能另选他人。另选的黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员，必须是本届县人民代表大会代表。

代表在填写选票时，对候选人表示赞成的，在其姓名上方空格内画“○”；表示反对的，在其姓名上方空格内画“×”；表示弃权的，在其姓名上方空格内不画任何符号；另选他人的，首先在表示反对的候选人姓名上方空格内画“×”，然后在另选人姓名栏后面的空格内填写上另选人的姓名，并在该另选人姓名上方空格内画“○”，未画“○”的，另选无效。

九、每张选票所选的人数等于或者少于应选人数的为有效票；多于应选人数的为无效票。选票上某一候选人上方空格内的符号难以辨认的，该候选人的这一票视为弃权，另选人姓名模糊不清的，不计入另选人票。

十、代表填写选票有困难的，可以委托其他代表代为填写，代写人必须完全按照代表本人的意愿填写。缺席的代表不能委托他人代为投票。

十一、候选人获得应到代表过半数的赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的当选人数少于应选人数时，不足的名额本次会议上不再另行选举。

十二、会议选举设一个票箱。投票时，总监票人、监票人首先投票，然后主席团成员和其他代表按投票线路依次投票。投票结束后，计票人在监票人的监督下到指定地点计票。

十三、计票情况由总监票人向会议主持人报告，再由主持人向会议宣布。会议主持人、总监票人、总计票人须在记录上签字。对于选举结果，会议主席团应予公告。

十四、本选举办法未尽事宜，由会议主席团依法决定。

十五、本选举办法经黑水县第十四届人民代表大会第二次会议全体会议通过后实施。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于议案、质询案的规定

2023年1月6日县十四届人大二次会议主席团第一次会议通过

一、县人民代表大会主席团、县人民代表大会常务委员会、县人民政府可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案交大会议案审查委员会审议，由大会主席团决定是否列入会议议程。

二、一个代表团或者十名以上代表联名，可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案审查委员会审议后，并向大会主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团决定作为议案的，才进入议案审议程序；不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出议案处理意见的报告印发代表。

三、列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该议案审议即行终止。

四、人民代表大会会议期间，代表向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，除应由县人民代表大会常务委员会直接处理的外，由大会秘书处交有关机关或组织处理并答复代表。会议期间不能办理的，会后由县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会分别交有关机关和组织研究处理。承办单位自收到之日起三个月内，至迟不得超过六个月答复代表，并在县人民代表大会下一次会议前向县人大常委会作办理情况的报告。

五、县人民代表大会会议期间，一个代表团或十名以上的代表联名，可以书面提出对县人民政府及其所属各工作部门以及县人民法院、县人民检察院的质询案。

质询案应当一事一案，必须写明质询对象、内容和问题。质询案由大会主席团决定，交由受质询机关负责人在主席团会议、大会全体会议、有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要时，可将受质询机关的答复印发会议。

质询案以书面答复的，应由受质询机关负责人签署，由主席团决定印发会议或印发提质询案的代表。质询案在受质询机关答复以前，提案人要求撤回的，质询即行终止。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

表决议案办法

2023年1月6日县十四届人大二次会议主席团第一次会议通过

一、为充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

二、表决议案的范围：需要提请县人民代表大会通过并作出相应决议或决定的议案。

三、表决议案方式：采用举手表决的形式。如需票决，另行制定办法。

四、表决议案须经应到代表过半数赞同通过有效，表决结果由主持人当场宣布。

五、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作扼要说明，并继续征求到会代表意见后，始得开始表决。

六、代表在行使表决时，根据自己的意愿可以表示赞同、反对或者弃权。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于代表提出议案截止日期的决定

2023年1月6日县十四届人大二次会议主席团第一次会议通过

根据大会日程安排，为使各代表团在会议期间有较充分的时间提出议案，又便于大会主席团和大会议案审查委员会有一定的时间进行审议，决定黑水县第十四届人民代表大会第二次会议提出议案的截止日期为2023年1月8日中午12:00时。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于代表提出议案、建议、批评和意见

处理意见的报告

2023年1月8日县十四届人大二次会议主席团第三次会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会对大会期间代表提出的议案、建议、批评和意见进行了认真审查，现将处理意见报告如下。

截至2023年1月8日12:00时，议案审查委员会收到各代表团和代表提出的建议119件。无议案。

在收到的119件建议中，这些建议数量较多，质量较高。其中不属于县人民代表大会职权范围、案由不充分、不符合政策及法律法规规定和《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议关于议案、质询案的规定》要求的共计40件。需交县人民政府办理的78件（一件合并）建议，其中：农业类6件、水利类10件、交通类19件、自然资源类13件、文化体育旅游类6件、乡村振兴类2件、城乡建设类2件、林业草原类2件、生态环境类6件、民政类2件、发改经信类3件、教育卫生类3件、财政类2件、人力资源和社会保障类2件。这些建议反映了全县各族人民立足“十四五”发展思路及主要目标，为实现黑水新发展，奋力构建“一地三县六区”战略目标落地见效的美好愿望和迫切要求。

大会闭幕后，由县人大常委会将这78件建议交县人民政府分类、归口办理。县人民政府要认真安排交办工作，加强督查督办，并结合年度工作任务予以落实，同时将办理情况及时答复代表，答复时间自交办之日起三个月内，至迟不得超过六个月。

以上报告，请予审议。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

代表提出的建议、批评和意见目录

一、农业类（6件）

1.列干多代表关于芦花镇三达古村修建牲畜暖棚的建议

2.若塔等5名代表关于龙坝乡龙坝村黑瓦组组道提升改造的建议

3.兰卡代表关于扩大芦花镇热拉村集体经济规模的建议

4.沙尔甲等5名代表关于龙坝乡西苏村西上组组道提升改造的建议

5.若学代表关于在晴朗乡日格老村建设高标准农田的建议

6.黄海斌等10名代表关于对石碉楼乡各村土地撂荒地复垦解决相关经费的建议

二、水利类（10件）

1.李马科等10名代表关于提高移民安置户青苗补助标准的建议

2.三郎格西代表关于维修加固芦花镇德石窝村八寨组河堤堡坎的建议

3.陈勇等5名代表关于修建色尔古镇地渔村河堤堡坎的建议

4.斯公本等5名代表关于修建木苏镇团结村河堤堡坎的建议

5.塔尔西、三基2名代表关于扎窝镇西尔芦色灌溉设施维修的建议

6.夏加木等3名代表关于慈坝乡慈坝村饮水工程维护修缮的建议

7.黄海斌等10名代表关于对石碉楼乡政府至丁寨村河道段疏浚的建议

8.三基保代表关于晴朗乡沙窝村电站组、大河坝组新建饮水管道的建议

9.沙尔甲等3名代表关于解决慈坝乡西北窝村饮水工程维护维修的建议

10.杨初代表关于解决芦花镇竹格都村二组土地流转引水管道的建议

三、交通类（19件）

1.何木西等5名代表关于提升改造龙坝乡二巴郎村村道的建议

2.三基保代表关于晴朗乡沙窝村村道提升改造的建议

3.黄海斌等10名代表关于对石碉楼乡格衣村等4个村村道提升改造的建议

4.黄海斌等10名代表关于对具备条件的村道进行“连通成网”的建议

5.天保等3名代表关于维修西尔镇木日窝村村道的建议

6.天保等3名代表关于维修西尔镇贝尔隧道至麻窝村村道的建议

7.兰卡尔甲等4名代表关于洛多乡石古子村新修道路堡坎的建议

8.扎西等3名代表关于瓦钵梁子乡乡道提升改造的建议

9.红扎西等10名代表关于维修知木林镇热窝村、弼石村村道的建议

10.如他等5名代表关于木苏镇热十多村村道提升改造的建议

11.肖刚等3名代表关于在省道447线知木林镇增设养路段的建议

12.列干多代表关于芦花镇三达古村下达古组三家寨桥墩维修的建议

13.康卓玛等6名代表关于维古乡维古村、维渔村村道维修的建议（两件合并）

14.孟长媛等3名代表关于加快推进省道447线卡红路二期建设的建议

15.王保等3名代表关于洛多乡沃河村村道改道的建议

16.夏加木等3名代表关于加快慈坝乡乡道治理的建议

17.三基等3名代表关于解决朱坝村等3个村村道提升改造的建议

18.杨永平代表关于瓦钵梁子乡瓦钵村至徐向前指挥所道路提升改造的建议

19.兰波等6名代表关于解决木苏镇西巴寺到亚扎村、日十多村道路排水问题的建议

四、自然资源类（13件）

1.杨帆代表关于科农牧局办公区域地质安全隐患治理的建议

2.黄海斌等10名代表关于对石碉楼乡俄尔村避险搬迁地基重新规划的建议

3.黄海斌等10名代表关于对石碉楼乡苦瓜村地质灾害进行治理的建议

4.金花代表关于对西尔镇瓦扎村“里花地灾隐患点”进行地灾治理的建议

5.杨泽王代表关于对瓦钵梁子乡德吉村地灾隐患治理的建议

6.苏郎初、塔尔西2名代表关于扎窝镇朱坝村二瓜西组实施避险搬迁的建议

7.俄木学代表关于加强芦花镇英博村交通基础设施建设及地质灾害治理的建议

8.王保等4名代表关于洛多乡沃河村新修泥石流挡墙的建议

9.三郎格西代表关于整治芦花镇德石窝村山体滑坡的建议

10.若他等5名代表关于治理木苏镇热十多村山体滑坡地质灾害隐患点的建议

11.卓玛代表关于芦花镇西布里社区“西布里泥石流”冲沟治理的建议

12.仁木扎西关于知木林镇二木林村整体地灾避险搬迁的建议

13.阿支基等6名代表关于治理木苏镇压华水沟地质灾害的建议

五、文化体育旅游类（6件）

1.谭磊等4名代表关于奶子沟八十里彩林景区提档升级的建议

2.肖刚等3名代表关于在卡龙至知木林路段打造微景观的建议

3.李马科等10名代表关于加大阿尔麦非遗文化公司培育扶持力度的建议

4.格让等7名代表关于修建色尔古镇文体广场的建议

5.兰卡代表关于开发芦花镇热拉村红色资源的建议

6.木尔甲代表关于加大西尔镇沙卡村搬迁安置点旅游宣传力度的建议

六、乡村振兴类（2件）

1.帮不他代表关于维修慈坝乡太阳能路灯的建议

2.苏兰克代表关于西尔镇红岩村实施农房风貌改造的建议

七、城乡建设类（2件）

1.王继刚等4名代表关于我县垃圾清运车入户清运垃圾的建议

2.黄海斌等10名代表关于对县一楼菜市场和三楼停车场进行功能互调的建议

八、林业草原类（2件）

1.苏郎恩布等8名代表关于成立野猪捕猎队及加大农作物损失补偿机制宣传力度的建议

2.苏郎恩布等4名代表关于在西尔镇云林寺村等4个村修建消防通道的建议

九、生态环境类（6件）

1.孔海等7名代表关于提升改造我县农村排污排水的建议

2.李马科等10名代表关于维修知木林镇热里村移民安置点排污设施的建议

3.泽旺等5名代表关于木苏镇日十多村安设排污管道等设施的建议

4.三基等3名代表关于解决扎窝镇扎窝村等3个村污水处理问题的建议

5.夏加木等3名代表关于解决慈坝乡慈坝村排水沟及排污管道问题的建议

6.黄海斌等10名代表关于对石碉楼乡各村污水进行集中收集与排放处理的建议

十、民政类（2件）

1.塔尔西等3名代表关于维护扎窝镇若多村等3个村村活动室场地设施的建议

2.沙尔甲等3名代表关于修缮慈坝乡西北窝村村活动室场地的建议

十一、发改经信类（3件）

1.孟长媛等3名代表关于提升全县旅游景区通信网络覆盖面的建议

2.王保等3名代表关于修建洛多乡沃河村信号塔的建议

3.沙尔甲等3名代表关于龙坝乡西苏村西苏组农村电网设施设备维护改造的建议

十二、教育卫生类（3件）

1.黄海斌等10名代表关于对黑水校园管理能力提升的建议

2.李光明、王明2名代表关于提升我县乡镇卫生院医疗保障能力的建议

3.三基等3名代表关于提升慈坝乡卫生院医疗保障水平的建议

十三、财政类（2件）

1.李光明代表关于增加乡镇公务车辆预算经费的建议

2.拉拉基等6名代表关于维古乡政府办公场所维修维护的建议

十四、人力资源和社会保障类（2件）

1.杨帆代表关于解决科农牧局事业单位工作人员有毒有害津贴的建议

2.杨康代表关于乡镇事业人员招录专业性人才的建议

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

选举总监票人、监票人名单

（以姓名笔画为序）

2023年1月8日县第十四届人大二次会议主席团第三次会议通过

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

总监票人：孔 海     西尔片区代表团

监票人：扎晓庆     芦花片区代表团

塔古基     维古片区代表团

阿支姐     色尔古片区代表团

帮不他     知木林片区代表团

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

民生实事项目人大代表票决总监票人、监票人名单

（以姓名笔画为序）

2023年1月8日县第十四届人大二次会议主席团第三次会议通过

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

总监票人：孔 海     西尔片区代表团

监票人：扎晓庆     芦花片区代表团

阿支姐     色尔古片区代表团

帮不他     知木林片区代表团

塔古基     维古片区代表团

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

总计票人、计票人名单

2023年1月9日县十四届人大二次会议主席团第四次会议决定

总计票人：张 顺

计票人：吴凤兰

           张 鑫

           苏 航

           王青多吉 

王学强

蒲鸿超

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

民生实事项目人大代表票决总监票人、监票人名单

（以姓名笔画为序）

2023年1月8日县第十四届人大二次会议主席团第三次会议通过

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

总监票人：孔 海     西尔片区代表团

监票人：扎晓庆     芦花片区代表团

塔古基     维古片区代表团

阿支姐     色尔古片区代表团

帮不他     知木林片区代表团

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

正式候选人名单

2023年1月7日县第十四届人大二次会议主席团第二次会议通过

2023年1月9日县第十四届人大二次会议主席团第四次会议通过

县人大常委会委员候选人（4人，以姓名笔画为序）

王新民（藏族）     向德斌  

陈光华（羌族）     武媛媛（女，藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团成员和秘书长名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县第十四届人大第二次会议预备会议通过

主席团成员（37人）

〈按姓名笔画为序〉

天 保（藏族）       王世宇（羌族）       王 伟（藏族）       

王 明（藏族）       王继刚（藏族）       文明源（藏族）        

孔 海（藏族）       邓庆明（藏族）       兰卡他（藏族）        

兰晓红（女，藏族）   杨 莉（女，藏族）   刘 霞（女，藏族）    

孙春艳（女，藏族）   孙福勇（羌族）       苏 拉（藏族）        

李贵富（藏族）       杨德平（回族）       肖 华              

张 顺               陈永清（羌族）       陈 斌              

欧 涛               罗先全               罗 浩（女）          

金明花（女，藏族）   周明辉（羌族）       赵 俊（羌族）        

姜 超               洪木学（藏族）       袁旭东（藏族）        

贾太平               黄海斌               康卓玛（女，藏族）    

斯旦波（藏族）       群 星（藏族）       廖进勇（藏族）

谭 磊（羌族）

秘书长：邓庆明（兼）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县第十四届人大第二次会议主席团第一次会议推定

杨 莉（女，藏族）  陈永清（羌族）      罗先全

赵 俊（羌族）      袁旭东（藏族）      邓庆明（藏族）

兰卡他（藏族）      李贵富（藏族）      孙春艳（女，藏族）  

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团执行主席分组名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县第十四届人大第二次会议主席团第一次会议通过

第一次大会（9人）    1月7日 （主持人：陈永清）

杨 莉（女，藏族）  陈永清（羌族）       罗先全

赵 俊（羌族）      袁旭东（藏族）       邓庆明（藏族）

兰卡他（藏族）      李贵富（藏族）       孙春艳（女，藏族）

第二次大会（10人）   1月8日 （主持人：邓庆明）

邓庆明（藏族）      谭 磊（羌族）       孔 海（藏族）

王继刚（藏族）      黄海斌               杨德平（回族）

兰晓红（女，藏族）  姜 超               天 保（藏族）

康卓玛（女，藏族）

第三次大会（9人）   1月10日 （主持人：陈永清）

杨 莉（女，藏族）  陈永清（羌族）       罗先全

赵 俊（羌族）      袁旭东（藏族）       邓庆明（藏族）

兰卡他（藏族）      李贵富（藏族）       孙春艳（女，藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县十四届人大二次会议主席团第一次会议通过

向德斌    胡 鹏    张 顺    肖新斌    袁宇锋

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县十四届人大二次会议预备会议通过

主任委员：邓庆明（藏族）

副主任委员：廖进勇（藏族）

委     员：苏 拉（藏族）

周明辉（羌族）

武媛媛（女，藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县十四届人大二次会议预备会议通过

主任委员 ：李贵富（藏族）

副主任委员：斯旦波（藏族）

委     员：文明源（藏族）、洪木学（藏族）、肖 刚（藏族）、

杨 帆（藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

列席人员名单

一、县委（9人）

孟阳光     县委副书记

谢 涛     县委常委、县人民政府副县长

沈晓冬     县委常委、县人民政府副县长

付耀林     县委常委、统战部部长、县总工会主席

唐小洪     县委常委、政法委书记

陈一山     县委常委、人武部部长

夏茂辉     县委常委、县人民政府副县长

李文勇     县委常委、县委办公室主任

魏 娜     县委常委、宣传部部长

二、县人大常委会（2人）

陈 剑     县人大常委会二级调研员

银晓清     县人大常委会三级调研员

三、县人民政府（5人）

孙 涛     县人民政府副县长

甲 歌     县人民政府副县长、县公安局局长

彭长江     县人民政府副县长

马吉元     县人民政府副县长、县科农牧局局长

江 林     县人民政府二级调研员

四、县政协（8人）

王 扎     县政协主席

罗建忠     县政协副主席

安 波     县政协副主席

袁颖春     县政协副主席

格 西     县政协副主席

胡汉康     县政协三级调研员

王大兰     县政协三级调研员

张 超     县政协三级调研员

五、县纪委监委负责人（2人）

杨 鹏     县纪委副书记、县监察委员会副主任

罗 永     县纪委副书记、县监察委员会副主任、县委巡察办主任

六、县人民法院、县人民检察院负责人（8人）

陈宏毅     县人民法院院长

苟松杰     县人民检察院检察长

董俊蓉     县人民法院副院长

罗治平     县人民法院副院长

苏德荣     县人民法院副院长

罗佳音     县人民检察院副检察长

周 斌     县人民检察院副检察长

仁 青     县人民检察院副检察长

七、部分驻县州人大代表（9人）

马吉琴  仁 真  王 平  李 芳  刘继勇  

李华容  苏 拉  余晓平  彭 初

八、县委工作机关、直属事业单位及群团组织负责人（21人）

余 伟     县委办常务副主任

尕让多瓦   县委组织部副部长、党建办主任（兼）

肖新斌     县委宣传部常务副部长

罗晓红     县委统战部常务副部长

肖 勇     县委政法委常务副书记

张 鑫     县委第一巡察组组长

邓 剑     县委第二巡察组组长

卓 玛     县委第三巡察组组长

陆红梅     县委编办副主任

兰雅梅     县妇联副主席

周继威     县公务服务中心主任

申政权     县目标绩效督查事务中心主任

陈 林     县党史研究和地方志编纂中心副主任

许 勇     县基层治理指导中心主任

龚 霞     县档案馆副馆长

贡布泽郎   县融媒体中心主任、广播电视台台长（兼）

胡海滨     县文学艺术界联合会主席、县新华书店经理

雅格生     县工商业联合会副主席

二古基     县残疾人联合会理事长

张培高     县红十字会常务副会长

刘 梅     县纪委监委驻人大机关纪检监察组组长

九、县人大工作机构负责人（1人）

代广华     县人大常委会办公室副主任

十、县人民政府工作部门、直属事业单位负责人（39人）

周光明     县公安局二级高级警长

任朝斌     县公安局四级高级警长

胡 鹏     县政府办公室主任、外事和港澳事务办主任（兼）

邹忠强     县粮食和物资储备中心主任（主持县发改局工作）

陈 林     县经济商务和信息化局局长

胥德平     县教育局局长

杨 成     县民族宗教局局长

苏拉杨初   县民政局局长

刘 峰     县司法局党组书记

张业全     县财政局局长

邹红梅     县人力资源和社会保障局局长    

蔡明俊     县自然资源局局长

杨新保     县住房和城乡建设局局长

王 茂     县交通运输局局长

王东泉     县科学技术和农业畜牧水务局副局长

何红梅     县文化体育和旅游局局长

尕让泽仁   县卫生健康局局长

王西罗     县退役军人事务局局长

斯安培     县应急管理局局长

吕恒聪     县审计局副局长

陈 勇     县市场监督管理局副局长

王树龙     县统计局局长

许 龙     县乡村振兴局局长

叶格木     县信访局局长

任 涛     县林业和草原局局长

杨 婷     县医疗保障局局长

何 军     县行政审批局局长

何 英     县防震减灾局局长

陈志军     县供销社主任

蔡寅志     县城市管理局局长

郭成慧     县疾控中心主任

苏拉木     县人民医院党委书记

白丽霞     县中藏医院副院长

蒋 鸿     县初级中学校长

李开明     县社会保险事业管理局局长

何 刚     县公共就业和人才交流服务局局长

杨德军     县城乡居民养老保险事业管理局局长

王维东     县畜牧兽医服务中心主任

朱学俊     县水务服务中心主任

十一、县政协机关委室负责人（5人）

谢芳春     县政协秘书长、办公室主任

蒲明强     县政协经济科技委员会主任

魏 国     县政协文教卫生委员会主任

聂亚峰     县政协提案文史学习委员会主任

阿 果     县政协民族宗教群团法制委员会主任

十二、州属单位负责人（2人）

王建文     黑水国有林保护局局长

文定清     达古冰川管理局局长

十三、州、县双重领导单位负责人（11人）

泽 旺     阿坝州公路局黑水分局局长

周明鹏     阿坝州黑水生态环境局局长

严木参     县税务局局长

张明阳     县气象局局长

杨继伟     邮政集团黑水县分公司总经理

程志辉     县消防救援大队大队长

陈保生     县农业银行行长

吴开燕     县信用联社主任

唐 明     县邮政储蓄银行行长

余 伟     县烟草专卖局局长

张秀清     阿坝州住房公积金管理中心黑水管理部主任

十四、军事机关负责人（2人）

侯绕明     县人武部副部长

万小龙     武警黑水中队队长

十五、乡镇党委政府负责人（15人）

茸 涛     沙石多镇党委书记

唐 谦     芦花镇镇长

罗 波     西尔镇党委书记

赵 军     木苏镇镇长

王国智     维古乡乡长

罗尔基木   龙坝乡乡长

兰 云     洛多乡乡长

银忠扎西   石碉楼乡乡长

刘心红     色尔古镇镇长

张 强     瓦钵梁子乡乡长

陈婷婷     知木林镇党委书记

李 超     慈坝乡乡长

施芝川     扎窝镇镇长

兰东成     晴朗乡乡长

除牙苛     卡龙镇镇长

十六、部分企业负责人（16人）

公保索南   四川兴鼎电力有限责任公司总经理

蒋 明     黑水县二道桥水电有限责任公司总经理

陈 勇     大九旅集团大冰川旅游分公司总经理

王 勇     毛尔盖水电有限公司总经理

罗明远     华润公司黑水公司负责人

姜国斌     四川黑水供电有限责任公司总经理

邱远华     县电信公司经理

李德文     县移动公司经理

李 强     县联通公司经理

拉沙木     县铁塔公司经理

罗加长     县自来水厂厂长

唐永明     阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司总经理

梅 花     黑水县芦花大酒店有限责任公司总经理

刘小峰     黑水县通发农业有限责任公司总经理

王文华     四川泓诚建设工程管理咨询有限责任公司总经理

桑耳甲     三兴平建筑有限责任公司总经理

十七、特邀离退休干部（2人）

李继林    杨生保

十八、出席政协第十六届黑水县委员会第二次会议全体委员（名单略）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

各代表团团长、副团长建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第十四次主任会议通过

代表团名称             团 长        副团长

芦花片区代表团        谭 磊        群 星

西尔片区代表团        孔 海        李光明

维古片区代表团        王继刚        塔古基

色尔古片区代表团      黄海斌        格 让

知木林片区代表团      杨德平        何 俊

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

代表和列席人员分团名单

（代表150人；列席142人。按姓名笔画为序排列）

芦花片区代表团（56人）

第一召集人：谭 磊      13086532288

召集人：群 星      18909049797

工作人员：

代 表（28人）

三郎格西     三基木     三基塔     仁 青     仁真（四美）

仁真（铁别） 扎晓庆     兰 卡     兰晓红     列干多

张映林       杨 莉     杨 初     肖 华     卓 玛

周举娇       泽让扎西   泽 罗     罗尔基     罗 浩

贯永生     金明花     俄木初     俄木学     贾太平

斯旦波     群 星     谭 磊

列席人员（28人）

马吉琴     仁真（德青郎寺）王 平     江 林     白丽霞     

兰雅梅     刘继勇       张业全     余伟（县委办）      

李文勇     何 军       李继林     杨生保     杨新保     

龚 霞     苏拉木       周继威     孟阳光     罗 波     

罗明远     姜国斌       茸 涛     唐 谦     桑耳甲     

蒋 鸿     彭 初       蔡寅志     雅格生

讨论地点：县人大常委会会议室

西尔片区代表团（56人）

第一召集人：孔 海       13990426466

召集人：李光明       13558596768

工作人员：

代 表（33人）

天 保     孔 海     扎下布     文金秀     木尔甲

王 明     兰 波     卡沙木     卡明初     刘 霞

向德斌     如 他     孙春艳     李光明     李 罗     

杨主尔甲   苏兰克     苏 拉     苏郎恩布   阿支基     

阿尔木西   阿都吾     陈永清     泽 旺     罗先全     

郎 西     金 花     捌拾木     格尔玛     塔尔娃（白日） 

塔尔娃（俄恩）斯公本     廖进勇    

列席人员（23人）

二古基     王树龙     申政权     任朝斌     许 龙     

尕让泽仁   李 芳     何 刚     余晓平     邹红梅     

张培高     李开明     杨 成     杨 婷     杨德军     

邱远华     周明鹏     拉沙木     罗加长     赵 军     

陈勇（大九旅）银晓清     蔡明俊

讨论地点：黑水国有林保护局会议室

维古片区代表团（47人）

第一召集人：王继刚       13909045150      

召集人：塔古基       18990446788

工作人员：

代 表（23人）

王 保     王继刚     王新民     邓庆明     兰卡尔甲

达 生     何木西     李志超     李怀羽     陈光华

杨 帆     沙尔甲     拉拉基     泽 旺     罗格尔甲   

若 塔     金 英     南卡生     袁旭东     高永德

康卓玛     塔古基     韩 俊

列席人员（24人）

万小龙     王 勇    王文华     王国智     公保索南

兰 云     付耀林    尕让多瓦   甲 歌     许 勇     

余伟（烟草局）        李华容     张秀清     杨继伟     

陈林（史志办）        陈勇（市场监管局）     周光明    

陆红梅     罗尔基木  邹忠强     胥德平     唐永明     

蒋 明     程志辉      

讨论地点：党群服务中心会议室

色尔古片区代表团（52人）

第一召集人：黄海斌       13795791793

召集人：格 让       13778476333

工作人员：

代 表（29人）

扎 西     王 伟     王英基     王 保     石斗基

如他木     何阳保     杨永平     杨 宝     杨泽王     

杨 康     肖 俊     阿支姐     陈学全     陈 保     

陈 勇     陈 斌     周明辉     宝 保     泽文东     

罗尔基木   赵 俊     武媛媛     夏茂香     格 让

莫长明     黄海斌     蒋海泉     薛玉林

列席人员（23人）

文定清     王建文     叶格木     刘 峰     刘小峰     

刘心红     张 强     沈晓冬     苏 拉     苏拉杨初   

苏德荣     陈宏毅     陈志军     泽 旺     肖 勇 

严木参     罗治平     唐小洪     夏茂辉     梅 花      

郭成慧     银忠扎西   董俊蓉

讨论地点：县就业局会议室

知木林片区代表团（81人）

第一召集人：杨德平       13990434099

召集人：何 俊       13882497778

工作人员：

代 表（37人）

三 基     三基保     仁木扎西   文明源     王世宇

兰世勇     兰卡他     叶格木     华 让     孙福勇

红扎西     何 俊     张 顺     李马科     李贵富

杨次学     杨德平     沙尔甲     肖 刚     苏郎初

陈东妹     陈忠林     孟长嫒     欧 涛     泽 郎

若干初     若 学     姜 超     帮不他     洪木学

夏加木     恩 灯     黄 古     塔尔西     斯达拉     

斯凯峰     群 勇

列席人员（44人）

仁 青      王 茂     王西罗     王东泉    王维东          马吉元      兰东成     任 涛     邓 剑    刘 梅     

孙 涛      朱学俊     吕恒聪     吴开燕    张 鑫 

张明阳      李 强     李 超     李德文    何 英

何红梅      肖新斌     贡布泽郎   杨 鹏    陈林（经信局）

陈 剑      陈一山     陈保生     陈婷婷    卓 玛    

周 斌      罗 永     罗佳音     苟松杰    施芝川    

胡海滨      胡 鹏     侯绕明     除牙苛    唐 明     

彭长江      谢 涛     斯安培     魏 娜

讨论地点：县公安局会议室

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

公 告

（第一号）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议依法补选下列同志为黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员。

（按姓名笔画为序）

王新民（藏族）   向德斌    陈光华（羌族）   

武媛媛（女，藏族）

特此公告。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议主席团

2023年1月17日

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

公 告

（第二号）

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议通过依法票决，确定黑水县人民政府2023年度民生实事如下：

一、沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程

二、黑水县维古乡老医院崩塌治理工程

三、色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目

四、芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程

五、黑水县农村小学提升改造项目

六、黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目

七、农村“厕所革命”户厕改造项目

八、黑水县地震预警全覆盖建设项目

九、黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设项目

十、黑水县人民医院服务能力提升建设项目

现予公告。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议主席团

2023年1月17日

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议日程

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县第十四届人大第二次会议主席团第一次会议通过

1月7日（星期六）

上午9:00  举行第一次全体会议

地   点：县文化交流中心二楼会议室

参会人员：全体代表、政协委员、列席人员、工作人员

主持人：陈永清

内 容：

开幕式

1.县人民政府县长欧涛作政府工作报告；

2.黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告；

3.黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（附部门预算）草案的报告；

4.传达学习党的二十大精神；

5.黑水县人民政府关于提请黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审议《〈黑水县人民政府关于2023年民生实事项目方案〉的议案》并作说明。

下午2:30  各代表团会议

地 点：各代表团会议室

参会人员：各代表团全体代表、列席人员和工作人员

主持人：各代表团团长

内 容：

1.审议选举办法草案；

2.审议黑水县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决办法草案；

3.审查政府工作报告；

4.审查计划、预算报告；

5.审查黑水县人民政府2023年民生实事项目方案。

1月8日（星期天）

上午9:00  举行第二次全体会议

地 点：县文化交流中心二楼会议室

参会人员：全体代表、列席人员、工作人员

主持人：邓庆明

内 容：

1.县人大常委会主任陈永清作县人大常委会工作报告；

2.县人民法院院长陈宏毅作县人民法院工作报告；

3.县人民检察院检察长苟松杰作县人民检察院工作报告；

4.表决选举办法草案；

5.表决黑水县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决办法草案；

6.黑水县人大常委会关于提请黑水县第十四届人民代表大会第二次会议审议《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）的议案》并作说明。

下午2:30 各代表团会议

地 点：各代表团会议室

参会人员：各代表团全体代表、列席人员和工作人员

主持人：各代表团团长

内 容：

1.审查县人大常委会工作报告；

2.审查县人民法院、县人民检察院工作报告；

3.酝酿候选人名单草案；

4.审查《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》。

1月9日（星期一）

上午9:00   各代表团会议

地   点：各代表团会议室

参会人员：各代表团全体代表、列席人员和工作人员

主持人：各代表团团长

内 容：

1.各代表团推荐一名选举和民生实事项目人大代表票决监票人；

2.审议黑水县第十四届人民代表大会第二次会议关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院报告的决议草案。

下午2:30  各代表团会议

地   点：各代表团会议室

参会人员：各代表团全体代表、列席人员和工作人员

主持人：各代表团团长

内 容：

1.继续审议黑水县第十四届人民代表大会第二次会议关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院报告的决议草案；

2.继续审查黑水县人民政府2023年民生实事项目方案。

1月10日（星期二）

上午10:00 第三次全体会议

地   点：县文化交流中心二楼会议室

参会人员：全体代表、列席人员、工作人员

主持人：陈永清

（一）票决黑水县人民政府2023年民生实事项目

1.通过票决总监票人、监票人名单草案；

2.开展票决；

3.宣布票决结果。

（二）选举事项

1.通过大会总监票人、监票人名单草案；

2.补选县人大常委会委员；

3.向《宪法》宣誓。

（三）表决《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》

（四）表决大会有关决议

1.表决关于黑水县人民政府工作报告的决议草案；

2.表决关于黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划的决议草案；

3.表决关于黑水县2022年财政收支预算执行情况及2023年财政预算的决议草案；

4.表决关于黑水县人大常委会工作报告的决议草案；

5.表决关于黑水县人民法院工作报告的决议草案；

6.表决关于黑水县人民检察院工作报告的决议草案。

（五）表决议案

大会议案审查委员会主任委员邓庆明作议案审查情况和处理意见的报告。

（六）县委书记讲话

大会闭幕。

1月10日下午

大会闭会后，代表和列席人员离会，秘书处总结工作。

注：日程如需变动，由主席团常务主席决定

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团会议日程

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

2023年1月6日县第十四届人大第二次会议主席团第一次会议通过

1月6日（星期五）

晚上7:30  主席团第一次会议

地   点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.推选主席团常务主席；

2.通过会议日程；

3.通过主席团会议日程；

4.通过大会执行主席分组名单；

5.决定大会副秘书长；

6.通过关于代表提出议案、质询案的规定；

7.决定代表提出议案截止日期（建议截止时间为：2023年1月8日中午12:00前）；

8.通过表决议案办法；

9.决定将选举办法草案提请各代表团审议；

10.决定将黑水县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决办法草案提请各代表团审议；

11.通过代表联合提名候选人截止日期的决定（建议截止时间为2023年1月8日中午12:00前）。

1月7日（星期六）

晚上7:30  主席团第二次会议

地   点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取组织组关于代表审议人大常委会委员选举办法草案情况的汇报；

2.听取秘书会务组关于代表审议民生实事项目人大代表票决办法草案情况的汇报；

3.主席团提名推荐候选人名单草案。

1月8日（星期天）

晚上7:30  主席团第三次会议

地   点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.审议通过黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会关于计划和预算报告的审查报告，决定印发代表；

2.通过黑水县第十四届人民代表大会第二次会议关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院报告的决议草案，决定提交代表审议；

3.听取秘书会务组关于代表酝酿《黑水县人大常委会关于黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）的议案》的情况汇报，决定提请第三次全体会议表决；

4.审议通过黑水县第十四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会关于代表提出议案、建议、批评和意见处理意见的报告，决定印发代表。

1月9日（星期一）

下午4:00  主席团第四次会议

地   点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取秘书处秘书组关于黑水县第十四届人民代表大会第二次会议代表审查政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院报告的综合意见汇报；

2.听取秘书处秘书会务组关于代表审议政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院报告决议草案的情况汇报；

3.通过关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院报告的决议草案，决定提请第三次全体会议表决；

4.听取秘书处组织组关于代表酝酿候选人的情况汇报，确定正式候选人名单，决定提请第三次全体会议选举；

5.听取秘书处秘书会务组关于代表酝酿《〈黑水县人民政府关于2023年民生实事项目方案〉的议案》的情况汇报，决定提请第三次全体会议票决；

6.听取秘书处组织组关于代表推选选举和民生实事项目人大代表票决监票人的情况汇报，通过大会总监票人、监票人名单草案，决定提请第三次全体会议表决；

7.确定黑水县第十四届人民代表大会第二次会议选举和民生实事项目人大代表票决总计票人、计票人名单；

8.确定向《宪法》宣誓的领誓人。

黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于黑水县第十四届人民代表大会代表资格的审查报告

2023年1月6日在县第十四届人民代表大会预备会议上

县第十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 邓庆明

 

各位代表：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，黑水县第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对黑水县第十四届人民代表大会代表的资格进行了审查，现将审查情况报告如下。

黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，县第十四届人民代表大会第一次会议以来，县人大代表刘飞、李娜和高智贤因工作变动调离本县，代表资格自行终止，县人大代表蒲明强和聂亚峰因工作变动辞去代表职务，县人大代表斯大勇因病去世，共出缺6名。2022年10月31日，沙石多镇第二选区补选杨莉、西尔镇第九选区补选向德斌、维古乡第一选区补选陈光华、瓦钵梁子乡第一选区补选武媛媛为县第十四届人民代表大会代表。经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，杨莉、向德斌、陈光华、武媛媛4名同志的补选程序和结果符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，其代表资格有效。

经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，目前代表总数仍出缺2名，现实有代表150名。

特此报告。

在“两会”党员大会上的主持讲话

杨 莉

2022年1月6日

同志们：

县十六届政协二次会议今天上午已经开幕，县十四届人大二次会议明天也将开幕。根据县“两会”日程安排，现在，我们召开黑水县第十四届人民代表大会第二次会议和政协第十六届黑水县委员会第二次会议党员大会，主要目的是进一步统一思想、明确任务，更好地发挥党的政治优势和党员的先锋模范作用，团结联系与会其他代表和委员，以高度的责任感和使命感，积极主动、认真负责地完成好会议各项预定议程，确保“两会”圆满成功。

请临时党委相关负责同志，认真履行职责，抓好“两会”期间组织工作，确保会议顺利进行。

下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开好“两会”的重要意义

一年一度的“两会”，是全县人民政治生活中的一件大事。去年“两会”以来，全县各级人大代表、政协委员认真贯彻落实中央和省委、州委、县委的系列决策部署，紧紧围绕建设社会主义现代化黑水目标，主动把握和适应新常态，团结带领全县广大干部群众在挑战中发展，在开拓中提升，勠力同心、踔厉奋发，有力推动全县生态产业质效双增、基础设施提档升级、社会事业协调发展、基层治理成效明显、群众幸福指数显著提升的良好成绩。这些成绩的取得，凝聚着各位党员代表、党员委员的辛劳和汗水，是在座各位与全县上下共同努力、共同奋斗的结果，在此，我代表县委，向大家表示衷心的感谢！

此次“两会”，是全面建设社会主义现代化国家新征程后召开的第一次“两会”，也是我县在深入学习贯彻党的二十大、省第十二次党代会、省委十二届二次全会以及州委十二届二次全会精神，加快推进县第十四次党代会和县委十四届四次全会部署落地落实的关键时期召开的重要会议。开好这次县“两会”，对于进一步把县委决策部署转化为全县人民的自觉行动、谋深谋细高质量发展路径有着重要意义，有助于进一步增强代表和委员开创社会主义现代化黑水建设新局面的信心，有助于团结全县人民把智慧和力量凝聚到中央、省委、州委确立的目标任务上来，有助于带领全县上下围绕县委“一地三县六区”战略目标、紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，勠力同心、砥砺拼搏，汇聚起一心一意促发展、心无旁骛干事业的强大能量。

二、履职尽责，确保圆满完成大会各项任务

这次县“两会”的任务主要有两个方面：一是听取并审议人大、政府、政协和“两院”等各项工作报告；二是补选县十四届人民代表大会常务委员会委员4名，补选政协第十六届黑水县委员会常务委员会委员1名。各位党员代表和委员要牢记党员这个“第一身份”，担当起该担当的责任，发挥好该发挥的作用，给全体代表、委员当好表率。

一要在审议好各项报告上作表率。要深刻认识到审议和讨论好政府工作报告和各项报告，不仅事关党委政府的决策，也关系群众的利益，对黑水当前及今后一个时期的发展至关重要。作为党员代表、委员，要带头多建谋事之言、多献务实之策、多发为民之声，将基层的实际情况和群众的强烈呼声、迫切意愿反映上来，示范带动全体代表、委员集中精力、集思广益，齐心协力把政府工作报告和各项报告审议讨论好、修改完善好。要突出对标对表，真正使审议和讨论报告的过程成为强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装的过程，成为深入贯彻落实党的二十大精神、省委、州委十二届二次全会和县委十四届四次全会精神的过程；要突出谋势蓄势，把审议和讨论聚焦到抢抓战略机遇、融入全省全州大局谋划黑水发展上来，进一步理清黑水发展的思路举措；要突出落细落实，结合各自实际，对工作进行再审视，看看对中央、省委、州委部署要求的理解是否全面到位，思考问题、推动工作是否对路，从而把审议和讨论放到如何找准抓手、抓好落实上。

二要在落实好人事安排意图上作表率。实现县“两会”的圆满成功，做好选举工作尤为关键。根据工作需要和有关政策规定，这次“两会”要补选4名县人大常委会委员、1名县政协常委。今天参加会议的同志，既是人大代表、政协委员，更是共产党员，要讲党性、守规矩、顾大局、作表率，强化政治担当，领会组织意图，发挥模范作用，以实际行动影响和带动其他代表、委员正确处理好民主与集中、权力与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系，自觉把思想和行动统一到县委的决定上来，向代表、委员们解释清楚，确保组织意图得到落实，确保选举工作顺利进行。对代表、委员提出的意见，要及时实事求是地说清楚，对异常的苗头和动向，要及时向县委和大会临时党委报告。

三要在营造好风清气正会风会纪上作表率。“两会”是全县上下高度关注的大事，也是集中反映党风会风、干部形象、政治生态的窗口。党员代表、委员要充分发挥先锋模范作用，带头严于律己、树好形象，把坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”体现到会议全过程、各方面，多说有利于实现党的意图和团结的话，多做有利于实现党的意图和团结的事，坚决抵制有悖于组织意图和团结的言行。要充分吸取衡阳、南充、辽宁“三案”的深刻教训，始终保持清醒的政治头脑，坚决抵制拉帮结派、拉票贿选、搞非组织活动等不正之风，做到不搞“变通”，不踩“红线”，不越“雷池”。要自觉服从大会日程安排，一切行动听指挥，没有特殊情况不要请假，不准无故缺席或中途离会，确需请假的要严格履行请假手续。要严守廉洁纪律，严格落实中央八项规定精神，不相互宴请，不馈赠或接受任何礼品和纪念品等，不搞联谊活动。

当前，我县疫情防控面临的严峻形势是前所未有的，新冠病毒感染持续不断，反复感染的风险始终存在，为确保代表委员的健康安全和会议各项活动顺利进行，会务组精心反复研判，制定了会议疫情防控方案，大家也要始终绷紧疫情防控这根弦，按照疫情防控有关要求，强化自我防护和管理意识，严格落实防控措施，既对自己负责，也对全县负责。

三、强化监督，严肃查处违纪违法行为

换届纪律就是政治纪律，是与会的每位同志不可触碰的底线。为选举工作风清气正、顺利进行，会议期间，县委纪委监委、县委组织部将组建联合督查组，对严肃会议纪律工作进行巡回督导检查，列席会议和开展有关工作，对选举风气和会风会纪进行全程监督，采取随机巡查方式，及时了解掌握会议风气，必要时进行实地了解和调查印证。“两会”期间，全县实行24小时举报值守，设立快查快办机制，对督查组现场督查发现的顶风违纪行为和线索清楚、内容具体的群众举报，将组织专门力量，快速查处，绝不姑息。各位党员代表、党员委员、列席人员要发挥好带头作用，以严明的纪律、良好的会风、严谨的态度，按时参加会议和会议安排的各项活动，集中精力围绕会议中心工作想大事、议大事，一心一意把会议开好。

同志们：开好“两会”，对于在新的历史起点上推动黑水率先发展具有重大而深远的意义。希望各位代表和委员以身作则、率先垂范，同心同德、齐心协力，努力把这次“两会”开成一个抢抓机遇、共谋发展的大会，开成一个民主团结、求真务实的大会，开成一个凝心聚力、催人奋进的大会。县委相信，通过大家的共同努力，一定能够圆满完成大会预定的各项任务！辛苦大家、谢谢大家！

在黑水县第十四届人民代表大会第二次

会议闭幕式上的讲话

杨 莉

2023年1月10日

各位代表，同志们：

黑水县第十四届人民代表大会第二次，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

这次会议，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大、省委州委十二届二次全会和县委十四届四次全会精神，充分发扬民主，依法履行职责，审议通过了县政府工作报告、县人大常委会工作报告等6项报告，圆满完成了4名人大常委会委员选举任务，进一步统一了全县人民的思想和行动，增强了奋斗新时代、奋进新征程的信心和决心。会议期间，各位代表肩负全县人民的重托和期望，以饱满的政治热情，认真履行职责、依法行使职权、积极建言献策，共商发展大计，充分展示了人大代表胸怀大局、情注黑水的赤诚情怀和奋发有为、昂扬向上的精神风貌。此次会议开得很成功，是一次坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的大会，是一次民主团结、凝聚共识的大会，是一次激发斗志、求实奋进的大会，必将鼓舞全县人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，为奋力谱写新时代黑水发展新篇章而努力奋斗！在此，我代表县委，对大会的圆满成功，对新当选县人大常委会委员的4名同志们，表示热烈的祝贺！向付出辛勤努力的各位代表、与会同志和全体工作人员致以诚挚的谢意！

2022年即将结束，回首过去的这一年，我们倍感振奋、倍增信心、倍提干劲。一年来，面对疫情灾情考验、乡村振兴重任、高质量发展压力，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求，围绕县委“六区”建设任务，戴起口罩拼经济、搞建设、抓发展，聚焦“五个关键”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全县呈现出经济发展稳中有进、改革创新不断深化、民生福祉有力改善、基础建设不断巩固、社会大局持续稳定的大好局面。让我们备受鼓舞的是，3月30日，中央陈希部长亲临我县视察调研，对产业发展、乡村振兴、教育医疗等工作给予充分肯定，为我们指明了前进方向。州委刘坪书记先后2次到县调研，作出重要指示要求，为我们把关定向，为县域经济高质量发展增添了强大动力。让我们倍感振奋的是，面对国内疫情多点散发和局部爆发的防控形势，全县上下众志成城、尽锐出战，妥善处置了“8.23”“8.28”过境货车司机初筛阳性、“11.15”混管核酸检测结果异常、“12.3”本土疫情等应急事件，逆行出征火速驰援理县、阿坝县、马尔康市、茂县等兄弟县市，为全州疫情防控大局稳定贡献了黑水力量。让我们倍觉欣喜的是，面对错综复杂的国内外大环境，全县上下始终坚持州委“六个干在前、走在先”要求，全力以赴推进“百日攻坚”行动和无电诈县、特色文化旅游名镇、生态文明、四好农村路创建等工作，干成了许多一直想干、没干成的事，成功荣获了省级全域旅游示范区、省级生态县、省级“四好农村路”示范县、省传统村落集中连片保护利用示范县等多项荣誉。

这些成绩的取得，是在省委、州委的坚强领导下，全县上下齐心协力、拼搏奋进的结果，凝聚着县人大及其常委会的智慧和汗水，饱含着全体人大代表的辛苦付出和无私奉献。一年来，县人大及其常委会始终把讲政治作为开展人大工作的根本要求、作为履职尽责的第一标准，坚持党的领导，服从县委安排，主动融入中心工作，积极将人大依法履职的过程转变为贯彻党委决策、体现党委意图、服务中心大局的过程。一年来，县人大及其常委会积极参与乡村振兴、疫情防控和重大工程建设等重点工作，充分发挥人大职能优势和作用，为统筹疫情和经济社会发展贡献了积极力量。一年来，县人大及其常委会牢固树立以人民为中心发展思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，全面启动民生实事项目人大代表票决制工作，群众的幸福感、获得感持续增强。对县人大及其常委会的工作，县委是满意的、人民群众是满意的。在此，我代表县委，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的人大代表和人大工作者致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们：

伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项重点工作，意义尤为重大，使命极其光荣。我们必须坚定信心强执行、鼓足干劲争上游，坚持发展为上、民生优先，抓机遇、补短板、强弱项，以更加奋发有为的精神状态，朝着既定目标奋勇前行，不断开创黑水高质量发展新局面。借此机会，我讲四点意见，与大家共勉。

一、坚持把“旗帜鲜明讲政治”作为根本要求

坚持党对人大工作的领导，是完善人民代表大会制度的根本原则，也是不断提高人大工作水平的政治保证。全县各级人大组织和人大代表要把讲政治摆在首要位置，始终同党中央和省委、州委、县委同心同德、同向同行，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。一要筑牢忠诚之基。牢固树立人大机关首先是政治机关的意识，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握“两个确立”的重大政治意义、理论意义、实践意义，以高度的思想自觉和行动自觉坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力，做到坚定不移听党话、跟党走。要严格执行请示报告制度，重大事项及时向县委请示报告，重要议题主动提请县委研究，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二要把稳方向之舵。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解全过程人民民主的重大理念，准确把握以人民为中心的发展思想和人民当家作主的本质特征，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践，努力把县人大及其常委会建设成为全面担负宪法法律赋予职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。三要增强执行之效。坚持党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，做到紧跟党委部署不掉队、领会党委意图不偏差、执行党委决策不含糊，始终与县委同频共振。要围绕国家、省州发展大局，加快提升跨越赶超的视野格局、思维理念，不折不扣贯彻落实好中央和省州决策部署，确保上级有要求、黑水就要有行动，上级有号召、黑水就要有落实。

二、坚持把“围绕大局促发展”作为责任所系

始终把支持发展、服务发展、促进发展作为首要职责，在服务发展中体现责任担当、在服务大局中展示代表风采。当前，黑水发展共识高度凝聚、发展态势持续向好、发展机遇前所未有。人大代表作为各行各业、各条战线的精英，是推动高质量发展的重要力量，希望各位代表自觉融入大局、聚焦重点，在推进黑水现代化建设中履职尽责、彰显作为。一要为推动现代化建设出谋划策。二要为推动现代化建设亮剑出招。要把党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事项作为审查和监督的重点，把监督着力点放到事关改革发展稳定全局的重大事项上，围绕“十四五”规划实施、重点项目建设、风险化解、生态环保等重点任务，聚焦教育、医疗、卫生、就业、社会保障等热点难点，综合运用审议、视察、评议等方式，依法有针对性的开展监督。要加强跟踪监督，提升监督实效，避免“一问了之”“一函了之”，切实把压力传下去、把动力逼出来，推动全县重大任务、重点工作全面高效落实。三要为推动现代化建设聚智聚力。一名人大代表就是一面旗帜。广大代表要胸怀大局谋发展，发挥优势聚合力，自觉寻找工作切入点。领导干部代表要精准对接国家、省、州“十四五”规划和经济社会发展要求，增强抓机遇、推项目的本领；机关代表要把保障和促进发展作为第一要务，在安排上突出发展，在措施上保障发展，在为民服务上充当模范；企业代表要在绿色发展、宣传黑水、回报社会上作表率；乡村代表要在“三农”改革、乡村振兴、带头致富、基层治理、移风易俗上树标杆，共同凝聚起上下同欲、一心向前的强大动力。

三、坚持把“全心全意为人民”作为初心所向

履职为民是宪法和法律赋予人大和人大代表的神圣使命。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，为人民履职、为人民服务、受人民监督。一要知民情。充分发挥人大代表密切联系群众、了解基层实情的优势，积极主动深入实际、深入一线、深入基层，了解群众所思所想，掌握群众所虑所盼，及时把上级精神传下去，把社情民意带上来，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，架好党委政府与人民群众之间的“连心桥”。二要解民忧。紧盯群众“急难愁盼”的问题，持续加大对基础教育、医疗服务、就业创业、产业发展等民生热点的调查研究，把更多社会关注、百姓期盼的民生问题纳入人大议事日程，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实，用心用情补齐民生短板，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。三要聚民心。人大代表都是各行各业的代表人物，要积极宣传党的好声音，多做协调社会关系、理顺群众情绪、化解基层矛盾的工作，及时发现基层社会治理工作中存在的问题，引导群众依法、有序、理性表达诉求，持续巩固拓展心齐气顺、风正劲足的良好局面。

四、坚持把“与时俱进强本领”作为履职所需

县人大常委会要毫不动摇加强自身建设，推动人大工作与发展同步、与时代同行。一要强化“有为”的意识。人大战线是全县发展不可或缺的重要力量。一些退居“二线”的领导干部工作本领强、群众基础好，要摈弃“二线”心态、树牢“一线”意识，始终保持思想、作风、工作都要“在状态”。要发挥榜样示范作用，影响和带动全县上下一起拼搏、一起奋斗，汇聚强大工作合力。二要增强“能为”的本领。要完善代表学习培训机制，引导人大代表全面学习政治理论、方针政策、法律法规等理论，自觉从思想上武装自己、从知识上丰富自己，全面提升产业感知力、政策应用力、难题破解力。要大力践行求真务实的作风，力戒形式主义、官僚主义，把代表作用体现在展现新作为、开创新局面的实际成效上。三要找准“善为”的路径。县人大常委会要积极推进工作创新，进一步健全人大组织制度和工作制度，拓宽与代表沟通联系渠道，增强全县各级人大工作的生机和活力。要围绕县委部署，全力促进“一府一委两院”各项工作开展，全面加强民主法治建设，不断提高全面依法治县水平。人大代表在社会上享有很高声誉，希望大家珍惜自身荣誉，严守纪律规矩，时刻注意自己的一言一行，树立人大代表的模范形象。

各位代表、同志们：党的二十大报告就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出重要部署，对坚持和完善人民代表大会制度、拓展民主渠道、丰富民主形式提出新的重要要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。县委将一如既往加强和改进对人大工作的领导，及时协调解决实际困难和问题，全力支持和保障各级人大依法行使职权、开展工作。“一府一委两院”及有关部门要认真对待、自觉接受、积极配合人大监督，依法向人大报告工作，严格执行人大决议决定，全面提升依法行政、依法监察、公正司法水平。各级人大要坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，积极践行和发展全过程人民民主，努力在新起点上开创人大工作高质量发展新局面。各位代表要牢记“三个务必”（务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争），认真履职行权，努力为社会主义现代化黑水建设贡献更多智慧和力量。

各位代表、同志们：新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以高质量、跨越式发展的新成效，奋力谱写好中国式现代化的黑水华章，不负人民所托、不负群众所望！