2023第五号

黑水县召开第十四届人大常委会第十一次会议

5月25日，县第十四届人大常委会召开第十一次会议。县人大常委会副主任邓庆明主持会议，副主任李贵富、孙春艳及常委会组成人员共22人参加会议，县人民政府副县长斯旦波、县人民法院院长陈宏毅、县人民检察院检察长苟松杰、县人大常委会二级调研员陈剑应邀列席会议，县人大各专委会组成人员，各乡镇人大主席，州人大代表李华容、马吉琴，县人大代表塔古基、王继刚、黄海斌、格让、仁青、兰卡、列干多、扎下布、卡沙木、卡明初、何木西、沙尔甲、若塔列席本次会议。公民杨保生、坤塔、罗扎西应邀旁听本次会议。

会议组织学习了《中华人民共和国就业促进法》，传达了阿坝州第十三届人大常委会第十次会议精神，听取和审议了《县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告》《县人民政府关于开展就业促进工作情况的报告》和《县人民检察院关于开展公诉工作情况的报告》。

 

 

 

黑水县第十四届人大常委会第十一次会议议程

 

2023年5月25日县第十四届人大常委会第十一次会议通过

 

一、传达阿坝州第十三届人大常委会第十次会议精神

二、听取和审议县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告

三、听取和审议县人民政府关于就业促进工作推进情况的报告

四、听取和审议县人民检察院关于公诉工作情况的报告

五、其他事项

 

 

 

关于阿坝州第十三届人大常委会第十次会议的

情况报告

 

2023年5月25日在黑水县第十四届人大常委会第十一次会议上

县人大常委会副主任 邓庆明

 

4月25日至26日，阿坝州第十三届人大常委会第十次会议在马尔康召开，会议学习了第十四届全国人民代表大会第一次会议和四川省第十四届人民代表大会第二次会议精神，审议了《阿坝州国土空间总体规划》，听取和审议了阿坝州人民政府关于全州科技创新工作情况、社区矫正法执行情况的报告，审议了常委会议事规则、常委会任免办法，审议了常委会执法检查组关于社区矫正法执法检查的报告，听取和审议了常委会法工委关于2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告。

州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张培云、张耀龙，秘书长廖敏与州十三届人大常委会组成人员共43人出席会议。

李为国在讲话中就进一步推进人大工作强调，要深学理论推工作。全州各级人大要把学习贯彻第十四届全国人民代表大会第一次会议和四川省第十四届人民代表大会第二次会议精神与学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神贯通起来，与学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深化思想认识、拿出务实举措，确保习近平总书记重要讲话和大会精神在阿坝落地见效。要围绕中心推工作。坚决把思想和行动统一到党中央、省委和州委关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的决策部署上来，以高度的政治责任感开展好主题教育，努力把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要立足职责推工作。深刻把握阿坝发展的阶段性特征和发展新需求，努力将中心所在、大局所需与人大常委会职责有机结合，进一步加强和改进人大工作，不断提高工作质效。

副州长张志军、州政协副主席高加军列席会议。

 

 

黑水县人民政府

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接产业培育带动增收情况的报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

黑水县人民政府

 

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第十一次会议报告我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收工作推进情况，请予审议。

2023年，县政府及其相关职能部门深入贯彻落实中央和省州关于“三农”工作的决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村发展战略，通过补短板、调结构、激动能、融业态等系列措施，大力发展乡村产业、拓宽农民增收渠道。2022年，实现农村居民人均可支配收入17815元，同比增加1035元，增长6.2％，其中，经营性收入8385元，同比增加551元，增长7%；工资性收入6681元，同比增加361元，增长5.7%；财产性收入450元，同比增加52元，增长12.9%；转移性收入2299元，同比增加71元，增长3.2%。

一、基本情况

（一）聚力六大产业发展助农增收。坚定不移围绕沟域经济布局发展培育六大产业，积极优化整合资源，实现生产要素优化配置。深入推行“公司+专合社+基地+农户”的生产经营模式，通过土地流转和订单农业，大力发展“生态果蔬、色湾藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂”六大产业。2022年全县完成粮食播面9.2万亩、粮食产量稳定在1.81万吨以上。巩固和发展特色水果9000亩、生态蔬菜2.4万亩、早实核桃5.3万亩、道地药材2.85万亩；养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.2万群、藏香猪15万头。实现第一产业增加值51400万元，同比增长3.9%。通过发展六大产业，农村居民可支配收入由2021年的16872元提升到2022年的17815元，增长5%。

（二）培育新型经营主体助农增收。按照“培育一批、带动一批、示范一批”的发展模式，大力培育职业农民、种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体，积极扶持农业龙头企业、专合组织，建立专合组织596个。创新发展“龙头企业+合作社+种养大户+农户”的经营模式，引进睿禾亮、友农等25家企业投资，不断提升农畜产品加工能力和产业发展的组织化程度。鼓励新型经营主体对土地依法有序流转（土地不含退耕还林地），深度开发和规模经营，提高单位面积土地经营效益。累计培育省级合作社5个，州级合作社12个，县级合作社18个；省级家庭农场6个，州级家庭农场19个，县级家庭农场23个。累计流转面积10714亩，共发放土地流转奖补资金316.2936万元。

（三）夯实特色农业基础助农增收。围绕“6+N”特色产业体系，持续优化调整产业结构，预计全年完成粮食播种面积9.2万亩，粮食产量1.823万吨，人均增收1075元。水果总产量达0.75吨，实现产值3392万元，人均增收667元。采收野生药材345.5吨，实现收入1384万元，人均增收272元；花椒产量132.2吨，产值1057.6万元，人均增收208元。大力实施品牌战略，“三品一标”农产品达17个，特色农产品品类达80个，“藏地甄选”等农产品品牌日益唱响市场。借力东西部扶贫协作和对口援建机遇，采取农市对接、农超对接等产销模式，黑水农特产品销售渠道进一步拓展。

（四）推进农业现代化建设助农增收。大力培育现代农业园区，推广“粮+菜”复合种植2000亩，着力将晴朗扎窝果蔬产业现代化农业园区建成高原粮经复合种植现代农业园区。加快补齐农田灌溉、产品加工和市场营销短板，完善基础配套，健全产业链条，成功创建州级现代农业园区1个、县级农业园区5个。建立六大产业建设科技特派团工作站6个，农业科技示范基地1个，村级服务驿站100个，打好科技服务基础。用好黑水县科技兴村在线系统，运管中心入库专家213人、信息员530人，平台服务全覆盖。采取“农技高师包片、科技人员包点”的方式，整合县、乡150余名农技员力量绑定125个村，加速农业科技成果的转化。

（五）深化集体产权制度改革助农增收。持续深化农村集体产权制度改革，以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能为重点，最大限度激发农村经济活力。资源性资产集体土地总面积合计276.44万亩，其中，农用地面积273.27万亩，含耕地11.16万亩、林地17.40万亩、草地244.03万亩；建设用地面积1.24万亩；未利用地面积1.93万亩。大力扶持壮大村集体经济发展，2022年，88个村建立村集体经济，占全县总村（社）数的70.4%。集体经济累计收益518.5424万元，其中，5万元以上至10万元（含10万元）的9个村，10万元以上的7个村。村集体经济有收益分配到人头的最低3元，最高5500元。

（六）落实惠民惠农补贴政策助农增收。全面贯彻中省强农惠农优惠政策和有关规定，结合《黑水县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025）》，及时足额兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项中省支农惠农补贴，持续加大对“三农”基础设施的投入力度。2022年完成耕地地力保护补贴资金拨549.6万元，农业资源和生态保护补助资金到位资金45万元，农机补贴资金40万元，共计630.38万元。集体公益林补偿标准16元/亩，户均193元。全面完成2022年草原生态补助奖励政策项目建设，兑现补奖资金780.85万元，实现农牧民户均收入600元。完成人工造林3700亩，实现劳务收入141.32万元。把转移就业和外出务工做为农牧民增收的重要渠道，转移输出农民工2.1万人，创收2.2亿元，人均劳务增收1.005万元。

二、存在的困难问题

我县在推动产业培育带动增收中取得一定成效，但仍面临一些困难问题。一是产业规模存在局限。当前，农业产业化经营正处于起步阶段，在生产规模、产品特色和品牌上，州省内知名品牌偏少，不能适应市场需求。二是产业融合不够紧密。第一产业向后延伸不足，“接二连三”不够紧密，农产品供应精深加工不足，副产物综合利用程度低，且上下游产品加工、储存、销售等环节发展滞后，没有形成完整的产业链条。三是社会化服务能力较低。农业产业基础设施建设存在短板，社会化服务能力不足，不能完全匹配生产的需求。各类合作服务组织周转资金困难、规模小、服务项目单一。四是发展要素瓶颈制约。现代农业新技术的应用面较小，科技培训覆盖面不宽，农业发展方式较为粗放。新型职业农民数量偏少，能够适应电子商务、品牌策划宣传等需求的复合型人才匮乏。

三、下步工作打算

我们将以问题为导向，创新工作举措，实现巩固脱贫新成果、特色产业新发展，多措并举促进群众增收，确保完成农业产业发展“提质增效、爬坡上坎”目标。力争实现农村人均可支配收入19610元，同比增长9%。

一是加大资金投入，拓宽融资渠道。积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制，建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴等方式，解决经营主体融资难问题。加快土地流转，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，支持农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。结合实际，探索建立“基地+公司+村集体经济+农户”的运行模式，采取“公司+集体经济”“公司+合作社”“公司+农户”的模式，利益分红，逐年递增。

二是推动农旅融合，发展规模产业。以申报省级现代农业产业示范园为依托，聚焦特色水果、高山蔬菜、道地药材、优质牧草等优势特色农业产业。充分利用园区自然禀赋，建设集农业生产、农耕文化、采摘体验、乡村旅游相结合的休闲农业体验观光园，打造“生态农业+休闲公园”的现代农业发展新模式。结合芦花城区、郊区农户产业发展模式，着力打造一批休闲观光、农产品加工等农业项目，实现一三产深度融合发展。

三是强化基地建设，推进标准化生产。围绕良繁基地建设，推进良种繁育与优良品种鉴选，针对性开展技术示范和技术培训，推进生产技术与产品的标准化，建立健全良种良繁的质量、技术和环境标准及全程质量安全控制体系。围绕六大产业建立标准化示范基地，着力提升现代种植业及生态养殖业的专业化、规模化、优质化、标准化程度，打造特色生态农业品牌。建设和完善农产品质量监控体系，加强监督管理，提高检测水平和服务能力，完善农产品质量认证体系，规范管理生产各环节。

四是培育经营主体，突出引领作用。引进和培育龙头企业，加强农业生产、销售、加工、土地流转、技术服务等方面的示范带动作用。引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，支持发展“龙头企业+合作社+种养大户+农户”的经营模式。以购买技术服务的方式聘请技术能手，健全县乡村到公司、专合社、种养大户利益链接机制，大力开展产业技术服务。充分利用浙江东西部协作、彭州对口帮扶等机遇，依托成阿、德阿工业园区，强力助推农业产业提质增效，实现一二三产业融合互动。

五是创优品牌建设，放大产品效应。积极推广“藏地甄选”等农产品品牌，继续加大农产品“三品一标”认证力度，通过以奖代补方式，鼓励支持龙头企业、专业合作社参与品牌创建工作，进一步加大我县绿色生态有机农产品的品牌宣传。加强品牌产权保护力度，依托国家传统知识知识产权保护试点县契机，进一步完善黑水凤尾鸡、色湾藏香猪、黑水中蜂蜜等地理标志保护制度，推进现代农业品牌建设。

六是加大政策扶持，助力群众增收。按照“政府引导、农担增信、银行增贷、企业增效、农户增收”的联动方式，进一步优化申请办理程序，简化流程、提高效率，及时拨付贴息资金，支持基础设施建设，扩大和改进生产方式，引进新技术，开拓新市场。同时，加大项目资金支持，集中涉农资金管理，整合特色产业项目，对生态标准、经营规范、发展良好、市场稳定的标准化产业基地建设予以重点支持。

县人大常委会：百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚定不移做好“六稳”工作，落实“六保”任务，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力培育产业带动群众增收，高质量推进“一地三县六区”建设。

 

 

 

黑水县人大常委会调研组

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的调研报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

县人大常委会副主任 李贵富

 

县人大常委会：

为了解掌握我县产业培育带动增收情况、产业发展水平和制约因素，充分发挥人大代表参政议政、服务发展的作用，更好地履行宪法和法律赋予的职责，根据县人大常委会2023年度工作要点，经县人大常委会主任会议研究决定，县人大常委会成立了由副主任李贵富任组长，财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会以及办公室相关工作人员成员的调研组。在县人民政府及相关部门负责人的陪同下，对我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况工作展开了详细调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

在培育产业带动增加收中,县政府切实把培育发展产业作为发展农村经济、促进农业结构调整,增加农民收入的重要途径,成立了工作领导小组,并结合实际制定出台了制定《黑水县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025）》，坚持以“乡村振兴战略”为统领，以农业产业、农民就业、集体经济为抓手，以深化改革为动力，着力拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础，健全农民增收机制，各项助农增收工作有序推进，农牧民群众的收入有了明显增长，幸福指数得到了明显提升。农村居民可支配收入由2021年的16872元提升到2022年的17815元，增长6.2%。

（一）产业培育情况

1、综合生产能力总体稳定。我县始终将“沟域经济”“六大产业”作为生态效益农业发展的基本遵循，坚定不移围绕沟域经济布局发展培育六大产业，积极优化整合资源，实现生产要素优化配置。2022年全县完成粮食播面9.2万亩、粮食产量稳定在1.81万吨以上。巩固和发展特色水果9000亩、生态蔬菜2.4万亩、早实核桃5.3万亩、道地药材2.85万亩；养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.2万群、藏香猪15万头。实现第一产业增加值51400万元，同比增长3.9%。

2、特色农业基础不断夯实。通过实施品牌战略，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推广运用色湾藏香猪技术规程，强化种业管理，规范各产业生产技术规程。“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”“黑水大蒜”“黑水核桃”取得国家地理标志认证，“黑水中蜂蜜”获得欧盟认证。借助东西部扶贫协作和对口援建机遇，通过农市对接、农超对接等产销衔接模式，黑水农特产品逐步走出大山。

3、现代农业园区建设顺利推进。按照“建基地、搞加工、创品牌、重融合、强监管、优服务”的发展思路，我县组建园区管委会，加快构建产业特色鲜明、产业链条完善、生产方式绿色、品牌影响广泛、辐射带动明显的现代农业园区，推动农牧业提质增效。目前已建成晴朗扎窝生态果蔬现代农业园区并成功创建州级四星级示范园区，根据国家政策调整，对标对表完善，拟改为粮经复合现代农业园区，争创省级三星级园区；芦花西尔果蔬现代农业园区正在创建州级示范园区；藏香猪现代农业园区、色尔古现代农业科技园区正在创建县级示范园区；长河坝农产品加工园区成为我县农产品加工中心枢纽。一系列园区建设将支撑现代农业产业持续健康快速发展。

（二）政策支撑情况

1、深化改革促增收。一是2019年全面完成农村集体资产清产核资工作。对全县104个村（社区）清理货币资金账面数合计为208.00万元，核实数为208.00万元；经营性资产账面数合计为501.06万元，核实数为3,661.62万元；非经营性资产账面数合计为1,602.35万元，核实数21,169.22万元；资源性资产集体土地总面积合计276.44万亩，其中农用地面积273.27万亩，含耕地11.16万亩、林地17.40万亩、草地244.03万亩；建设用地面积1.24万亩；未利用地面积1.93万亩。二是大力扶持壮大村集体经济发展，截至2022年底，建立村集体经济88个村，占全县总村（社）数的70.4%。集体经济累计收益518.5424万元，其中累计收益1万元以下的27个村，1万元及以上-5万元（含5万元）的33个村，5万元以上-10万元（含10万元）的9个村，10万元以上的7个村。村集体经济有收益分配到人头的最低3元，最高5500元。

2、落实政策促增收。全面贯彻中省支农惠农优惠政策，及时足额兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项中省支农惠农补贴。2022年完成耕地地力保护补贴资金拨549.6万元，实际种粮农民一次性补贴资金78万元，办理农机购置补贴22万元，完成拨付草原奖补780.85万元。全面贯彻落实国家强农惠农政策，预计农牧民政策性增收1.17亿元。

（三）创业创新活力有效激发。一是扶持培育新型农业经营主体。大力培育职业农民、种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体，发挥他们在产业体系中的骨架和支撑作用，提升产业发展的组织化程度。积极扶持农业龙头企业、专合组织，培育发展本地企业，支持奥太农牧业有限公司等涉农企业开发新技术、发展现代养殖业，提升农畜产品加工能力。引导龙头企业发展订单种植等形式，培育家庭农场、发展种养大户，创新发展“龙头企业+合作社+种养大户+农户”的经营模式。累计培育省级合作社5个，州级合作社12个，县级合作社18个；省级家庭农场6个，州级家庭农场19个，县级家庭农场23个。二是鼓励新型经营主体对土地（不含退耕还林地）依法流转进行农业产业化深度开发和规模经营，提高单位面积土地经营效益。2019年至今累计流转面积10714亩，流转方式以出租为主，流转去向以种养大户为主，流转用途以种植经济作物为主，共发放土地流转奖补资金316.2936万元，农牧民收入不断增加。三是大力创建农产品品牌。依托全州“净土阿坝”公共品牌，树立全县“雅克夏”农特产品大品牌。申报农业“三品一标”认证产品17个，特色农产品品类达80个，其中黑水中蜂蜜、色湾藏香猪、黑水核桃等5个农产品获得国家地理标志认证。黑水中蜂蜜获得欧盟有机认证，品牌价值1.09亿元。

（四）不断拓宽农产品营销渠道。一是种养殖大户支撑农产品营销主渠道，重点是藏香猪、生态果蔬的销售；二是线上销售不断突破和持续发力，如红船嘉海公司开发了红雪茶、奶条等各种休闲食品，小丫头公司牦牛肉等，并成功孵化和培育了一批地方网红助力农产品营销；三是积极对接和搭建农产品营销平台，参加各种博览会、展示展销会与各种农产品专题营销会，为展示展销黑水农产品提供了有益和使用平台。

二、存在的问题和困难

（一）产业规模小,实力弱,带动发展能力不强。当前，我县农业产业化经营正处于起步阶段，以传统农产品种植、加工和养殖为例，在生产规模、产品特色和品牌上，州、省内知名品牌偏少，不能适应市场需求，打造具有省内、国内有影响力的品牌仍将是黑水未来农业产业化发展的关键。由于我县农民生产组织化程度低，不论是种植还是养殖，大部分农户仍是分散经营，经营规模小，生产分散，专业化、集约化程度不高，严重制约了全县农业产业化的发展。

（二）产业融合不够紧密。一是产业链条较短。一产向后延伸不足，“接二连三”不够紧密。农产品供应多以原始产品或初加工产品为主，从产地到餐桌的链条不健全，精深加工不足，副产物综合利用程度低。且上下游产品加工、储存、销售等环节发展滞后，没有形成完整的产业链条。二是产业融合主体和平台创建有待增强。我县虽在大力培育多元化产业融合主体，积极搭建融合发展平台，但目前，仍然数量不多，规模不大。三是产业业态发展不成熟。乡村旅游、休闲观光农业、采摘农业尚未做大做强，存在低水平模仿、模式单调等问题。

（三）社会化服务能力较低。农业产业基础设施建设存在短板，社会化服务能力不足，不能完全匹配生产的需求。一是生产社会化服务项目匮乏。各类合作服务组织虽然在提高乡村产业效益上发挥了一定作用，但在发展中还普遍存在周转资金困难、规模小、服务项目单一等问题。农户与服务组织之间的关系松散，服务的普及度较低。二是产销基础设施建设不到位。仓储物流、批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本高。

（四）发展要素制约严重。科技方面，现代农业新技术的应用面较小，科技培训覆盖面不宽，部分农民仍沿用常规技术从事农业生产，特别是高半山，农业发展方式较为粗放。人才方面，新型职业农民数量偏少，能够适应甚至引领电子商务、品牌策划宣传等需求的复合型人才更少，更多的年轻人更愿意去大城市发展，导致农村新生代力量匮乏。人员的缺乏不仅仅体现在专业技术人才方面，在普通用工方面也存在较大缺口。在乡村旅游业发展中，服务意识强、综合素质高的人才缺乏，也影响了乡村休闲旅游业的高质量发展。

三、有关工作建议

（一）制定规划，引领产业发展。在《黑水县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025）》框架下，科学制定我县乡村振兴总体规划、农业产业专项规划及园区发展规划等系列规划，增强县政府对产业发展和培育的系统谋划能力。大力发展高原特色、高效节水农业，不断调整优化农业产业结构，进一步抓好生态蔬菜、色湾藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂等优势农畜产品和优势产区开发与建设。要制定完善我县农业产业化的发展规划，建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品基地。并结合县情，规划建设好农业产业园。科学规划产业布局，围绕龙头企业建基地，突出特色建基地，把基地建设与主导产业的形成紧密结合起来，减少低效益的重复建设。进一步优化配置农业资源，重点扶持辐射范围广、带动能力大、竞争实力强的农业龙头企业。大力发展农民专业合作组织和种植、养殖协会等多种形式规模经营，规范有序开展土地流转，培育新型经营主体。加快推进农村土地承包经营权流转，大力引导现有的龙头企业和种养大户做大做强产业（原料）基地，实现规模经营，打造产业特色。

(二）加快科技和体制创新，提升核心竞争力，实施品牌战略，增强市场竞争力。一是加强农业基础研发，重点在夯实品种基础，尽快选育出适宜黑水农业生产发展的粮食、水果、蔬菜、中药材、核桃等主推品种，优化藏香猪品种结构，用良种奠定增产基础。二是尽快形成适宜黑水农业生产新品种的配套技术，用新技术促成农业增产增效。三是提升科技含量。引进科技含量高的企业对农产品进行精深加工，促进生产加工、储藏运输、市场营销一体化，提高农产品附加值。四是加强教育培训。注重从业人员知识更新和技术培训，注重对农民的实用技术培训，提高农业管理者、经营者和劳动者的素质。五是完善经营机制。农业龙头企业要尽快建立现代企业管理制度，提高管理水平，增强市场竞争力和发展后劲。要积极探索专业合作社和家庭农场经营模式，实行规模经营，尽量成片种植，推广农业机械化，实现农业现代化，土地才能出“黄金”。六是实施品牌战略。加强标准与质量监督体系建设，加大无公害、绿色、有机食品产品认证与保护力度，打造黑水农产品品牌；同时尽快推进农业生产的新三品一标，即品种选优、品质提升、品牌效应、标准化生产。

（三）切实帮扶农业新型经营主体，发挥主体带动作用。一是要提高认识、加强领导，切实做好指导和监督工作。有关部门要与重点龙头企业建立对口联系帮扶制度，落实具体帮扶措施，打造一批能够参与市场竞争的骨干农业龙头企业。二是要建立完善培育发展农业龙头企业工作的考核评价工作机制，纳入目标管理和绩效考核体系，对政策落实情况要问责，对资金扶持结果要问效。

    （四）健全社会化服务体系，提升服务水平与能力。一是加强农资服务，包括农膜、肥料、农药、兽药兽械等生产资料的精准使用；二是加强农机服务，耕地、铺膜、施肥、播种、采收等机械化生产；三是加强农技服务，整地、土壤消毒、播种、育苗、定植、果树整形修剪、果实套袋、田间土肥水管理、病虫害综合防治及农产品产地初级工、农产品采后商品化处理牲畜防疫及标准化饲养等各生产环节的社会化服务。

（五）改变市场营销方式，努力提高市场开拓能力。一是以农业龙头企业、农民专业合作经济组织为主体，大力开拓新市场，积极推行新的营销方式，抓好“农超对接”，拓展农产品销售空间，力争把我县的农产品打入省内、省外大超市，尽快形成市场多元化格局。二是积极组织龙头企业、农民专业合作经济组织参加农产品订货会，扩大市场占有份额，充分运用信息技术和现代营销手段，发展网上交易、电子商务、连锁经营、物流配送等形式，提高农产品营销组织化程度。

 

 

 

黑水县人大

财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

对《黑水县人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告》的初审报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

 

县人大常委会：

根据县人大常委会安排，5月初深入乡村、企业，围绕农牧业产业培育带动增收情况开展了调研，在调研的基础上对《黑水县人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告》（以下简称“报告”）进行了认真初步审查，现将初审情况报告如下：

一、总体评价

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会结合调研情况，对《报告》进行了初审。初审认为：《黑水县人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动征收情况的报告》全面客观总结了全县开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收工作的情况。县人民政府及其相关职能部门深入贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村发展战略和州、县工作思路大力发展“六大产业”拓宽农民增收渠道。截止2022年底，实现第一产业增加值51400万元，同比增长3.9%。大力培育职业农民、种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体，建立专合组织596个，累计流转土地面积10714亩，共发放土地流转奖补资金316.2936万元。围绕“6+N”特色产业，不断夯实特色农业基础助农增收。加快推进农业现代化建设，深化集体产权制度改革，2022年，88个村建立村集体经济，占全县总村（社）数的70.4%，集体经济累计收益518万元。落实多项惠民惠农补贴政策措施对农牧民增收起到极大地推动作用。农村居民可支配收入由2021年的16872元提升到2022年的17815元，增长5%。《报告》对下一步工作计划，具有较强的科学性和可操作性，按全县发展思路谋篇布局，符合黑水县情，符合中央、省、州有关部署。我委对《报告》表示满意。

二、存在的问题和困难

通过调研也发现存在一些问题和困难。

(一)产业规模存在局限,带动发展能力不强。产业经营分散，经营规模小，生产分散，专业化、集约化程度不高，严重制约了全县农业产业化的发展。

（二）产业融合不够紧密。没有形成完整的产业链条，产业融合主体和平台创建有待增强，产业业态发展不成熟。

（三）社会化服务能力较低。生产社会化服务项目匮乏，产销基础设施建设不到位，物流经营成本高。

（四）发展要素制约严重。现代农业新技术的应用面较小，农业发展方式较为粗放，新型职业农民数量偏少，农村新生代力量匮乏，在普通用工方面也存在较大缺口。

（五）发展产业基础设施薄弱。群众观念滞后，“等、靠、要”思想仍然存在。

三、工作建议

为进一步开展工作，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会提出如下建议：

（一）编制好产业发展规划。围绕中央、省、州的相关精神和我县总体发展思路。结合我县的实际情况，编制好全县产业发展规划。搞好外部内部环境分析，明确我县的区域定位、功能定位、产业定位、品质定位、形象定位和发展目标。规划好我县乡镇、沟域、片区的功能和产业发展。规划好各个产业园区建设任务，围绕全县产业发展总的要求，规范、有序开展好产业发展。按实际需求配备管理、协调、技术服务等队伍。进一步有效带动群众增收致富。

（二）打造完整的产业链，促进群众增收。依托乡村特色优势资源，打造全产业链，把产业链主体留在县城，让群众更多分享产业增值收益。围绕区域主导产业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环节、各个主体链接成紧密关联、有效衔接、协同发展的有机整体，推动产业从抓生产向抓链条扩展。为全面推进乡村振兴和促进群众增收提供有力支撑。

（三）大力培育新型经营主体，有效带动群众增收。大力培育家庭农场、农民合作社、农牧业社会化服务组织等各类适应新发展需求的新型经营主体，使其成为保障产业稳产增产、带动群众稳定增收、推动实施乡村振兴战略的重要力量。培养或引进人才、加强带头人队伍建设，为新型经营主体发展提供人才支撑，进一步规范经营主体健康发展。从财政、金融、保险、税收等方方面面给予扶持。发挥好新型经营主体带动小农户的作用，促进小农户与现代产业发展有机衔接。发挥好新型经营主体的积极作用，引导解决农村集体经济出现的问题困难，有效带动群众增收致富。

（四）提高产业发展社会化服务，有效服务群众增收。按中央和省、州农业农村发展战略要求，结合黑水实际从产前服务、产中服务、产后服务、经营管理服务、教育培训服务、金融服务、生活服务入手提高产业发展社会化服务。进一步强化职能发挥，大力提高政府机构和国家事业单位对产业发展的公共服务；完善农村金融服务体系；强化地区性合作经济组织的服务功能，鼓励和支持农民联合兴办各种服务组织。运用各方面力量提高对产业的社会化服务，促进产业发展，适应市场经济的要求，克服自身弊端，获得大规模生产效益，通过提高产业社会化服务有效服务群众增收。

以上报告，请予审议。

 

 

黑水县人民政府

关于全县就业促进工作推进情况的报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

黑水县人民政府

 

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第十一次会议报告我县就业促进工作推进情况，请予审议。

一、基本情况

2022年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把就业工作摆到突出位置，坚持就业优先战略，推动实现更加充分、更高质量的就业，全县就业工作取得了一定成效。

（一）城镇新增就业情况。2022年全县实现城镇新增就业490人，失业人员再就业27人，就业困难人员就业7人,城镇登记失业率控制在3.8%以内，就业促进工作实现预期目标。今年一季度全县实现城镇新增就业130人，失业人员再就业6人，就业困难人员就业12人。

（二）农村转移就业情况。2022年全县农村劳动力转移就业2.11万人，其中：省外务工就业4941人，县外省内务工就业11782人，县内务工就业4373人（含公益性岗位），脱贫人口转移就业5297人。实现劳务总收入5.01亿元，人均劳务收入2.37万元，外出收入占农牧民总收入的70%以上。今年已实现劳动力转移就业2.1万人，劳务总收入2.2亿元。

（三）就业政策落实情况。2022年以来，为28人发放失业保险金20.67万元；为28人代缴基本医疗保险费7.3万元；为38家企业发放普惠制稳岗补贴43.08万元；为13名企业职工发放技能提升补贴1.8万元；为3户企业发放一次性扩岗补助0.6万元；为11家企业发放留工培训补助16.15万元；为17户创业人员发放创业担保贴息贷款320万元；扶持22名创业人员创业，兑现创业补贴22万元；开展各类技能培训1087人；落实在对口支援地就业人员稳岗补贴44.37万元；建立就业见习基地7个，为79名青年及高校毕业生提供就业见习岗位，发放见习补贴80余万元；为32名脱贫人口支付一次性求职创业补贴1.28万元。

二、工作举措

（一）强化组织领导，压实工作责任。始终把就业促进工作作为城乡劳动力稳就业、稳增收的重要举措，调整充实就业促进工作领导小组，不定期召开会议专题研究就业工作，压实工作责任，细化工作职责，明确工作任务，确保就业促进各项工作举措落实、落细、落地。

（二）强化就业服务，促进转移就业。一是充分发挥基层就业服务平台作用。以县乡村三级就业服务平台为依托，在每个乡镇、村制定就业信息服务宣传栏，依托驻村工作组、村常职干部等力量，及时将创业政策、技能培训信息、劳务用工信息等政策宣传到农村劳动力、脱贫人员当中，不断扩大政策覆盖面和知晓度。2022年以来，发放各类宣传资料2400余份，政策咨询2000余人次。二是开展线上线下就业专项活动。通过系列举措，举办招聘就业服务活动10场次，累计提供就业岗位6000余个，500余人参加应聘，100余人达成就业意向。通过直达车、包机等方式，“点对点”护送务工人员从家门到厂门，实现了“一站式”外出就业交通服务。三是开展人文关怀稳岗就业工作。成立稳岗就业服务工作组，定期或不定期深入海宁、桐乡、彭州、成都等地走访调研，慰问外出务工人员，帮助协调解决困难和问题。2022年以来，累计走访企业18次，开展政策宣传20余次，接待来访群众100余人次。累计走访慰问返乡农民工1000余人，对未返乡农民工800余人发放慰问金、慰问物资20余万元。

（三）强化政策落实，促进稳定就业。一是落实就业补贴。对吸纳脱贫人员就业的专合社、家庭农场等经营主体给予每人1000元一次性吸纳就业补贴。出台《2022年黑水县对口支援实施方案》，对当年在海宁、桐乡稳定就业满1年及以上的符合条件的脱贫劳动力发放稳岗就业补贴（非脱贫人员300元、脱贫人员600元/人/月的就业稳岗补贴）；对转移帮扶地就业人员给予交通补贴、路途生活及途中住宿补贴。2022年以来，对在帮扶地稳定就业人员落实就业稳岗补贴44.37万元。二是落实交通补贴。对在外出务工农民工兑现单程一次性交通补贴，减少交通支出，提高外出务工积极性。去年以来,累计为32名外出务工人员落实交通补贴1.21万元。三是实施“稳岗护航”行动。落实失业保险基金助困难企业稳岗政策，帮扶企业稳定就业岗位，助推企业降压减负。去年以来，为38家企业发放普惠制稳岗补贴43.08万元，惠及企业职工994人。

（四）强化就业援助，促进就近就业。一是开发公益性岗位托底安置。结合乡村振兴实际需求，出台公益性岗位开发方案，合理开发并统筹用好、用活、用足一批乡村公益性岗位，托底安置无力外出的就业困难人员就近就业。截至目前，开发一般公益性岗位884个、生态公益性岗位2862个，实现年人均增收1万元。二是加大扶贫车间帮扶力度。在巩固原有扶贫车间的基础上，继续加大扶贫车间扶持力度，鼓励扶持能人志士回村建立扶贫车间，积极引导企业到村建立扶贫车间，优先吸纳脱贫人员就业。对符合条件的扶贫车间继续落实就业补贴、水电费补贴，确保就业人员稳定就业。2022年以来，全县现有扶贫车间1家，吸纳劳动力就业49人，其中吸纳脱贫人口劳动力19人，实现年人均增收2万元以上。三是鼓励帮扶载体吸纳就业。紧扣县内产业发展实际，通过州级现代农业示范园、县级现代农业产业园等帮扶载体联合吸纳带动就业。全县辐射培育家庭农场170余个、各类新型经营主体600余个，就业载体带动吸纳群众就近就地就业2500余人次。

（五）强化技能培训，促进能力提升。通过征集企业用工需求的方式，开展“订单式”培训，支持企业进行上岗、转岗和技能提升培训，实现培训和就业紧密结合，强化跟踪服务，力争做到“培训一人，就业一人”。结合今年全州文旅发展大会在黑水召开的实际情况，去年以来开展乡村旅游技能培训7期253人，返乡人员创业培训3期90人，果树园林栽培技能培训2期100人，电工技能培训1期40人，驾驶技能培训604人。

（六）强化创业扶持，促创业带就业。结合返乡劳动力创业需求，出台稳定和扩大就业相关文件，积极扶持有能力、有创业意愿的劳动力进行自主创业。对有创业资金需求且符合条件的劳动力，给予创业担保贷款扶持；对有创业意愿的劳动力开展创业培训，积极落实创业扶持政策。2022年以来，扶持创业人员22人，兑现创业补贴22万元，为17名创业人员发放创业担保贷款320万元。

（七）强化政策保障，促重点群体就业。依托政策红利，通过多方面、多角度、多渠道促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众就业。2022年以来，接收本县籍高校毕业生档案39份，提供高校毕业生考公指导、创业等培训2期90人；开设高校毕业生见习基地7个，为79名毕业生提供见习岗位。加大与海宁开展劳务协作，首批专程为我县离校未就业高校毕业生、退役军人等重点群体提供警务辅助人员、政府专职消防员就业岗位30个。全县易地扶贫搬迁涉及46户154人，其中劳动力99人，转移就业89人，转移就业人数占劳动力总人数的90%。其中：县内务工就业9人，县外省内务工就业14人，省外务工就业45人，公益性岗位安置21人，确保了每户搬迁户至少有1人就业。

三、存在的问题及下步打算

虽然我县就业促进工作取得了一些成效，但从就业现状来看依然存在一些问题，主要表现在：一是岗位信息匹配不够精准；二是职业培训品牌效应、规模效应不够明显；三是转移就业措施不够有力；四是对创业项目发展后续指导不够；五是扶持成效不够突出。

针对以上问题，在今后的工作中我们将努力做到以下五点：

一是在就业创业政策宣传上持续用力。通过线上新媒体平台宣传，线下面对面宣传，进一步拓宽宣传覆盖面，切实提高政策知晓率，从而营造浓厚的就业宣传氛围。

二是在落实就业优先政策上持续用力。加大创业担保贷款、各类补贴、载体吸纳就业奖补等政策落实力度，扩大创业带动就业倍增效应，让城乡劳动者享受到政策补贴，得到实惠。

三是在保障重点群体就业上持续用力。针对不同群体的就业特点，加强分析研判，精准施策。全力抓好重点人群就业工作，进一步深化东西部劳务协作和省内对口帮扶机制，积极引导农村劳动力转移就业。

四是在促进就地就近就业上持续用力。加强对吸纳就业能力强的本土产业支持力度，提升各类农村专合社发展动力，持续扩大本地就业容量。进一步扶持县内中小微企业和个体工商户持续稳定发展，创造更多就业岗位。积极培育打造“措曲人系列”劳务品牌，充分发挥劳务品牌的示范引领作用，带动更多人实现就业。

五是在劳动者能力素质提升上持续用力。按照“人社牵头、乡镇组织、机构承办、部门协同、个人参与”原则，对有能力、有意愿、有条件的劳动力，有针对性组织开展一次就业创业技能培训和就业推荐，使其熟练掌握实用技术，增加就业机会。按照“实际、实用、实效”的原则，围绕劳动力意愿和企业用工要求，建立用工信息与培训工作衔接机制，由就业部门将用工信息提供给培训机构或用工企业进行培训引导，提高就业竞争力。

县人大常委会：在今后的工作中，我们将坚持以习近平总书记关于就业工作重要论述为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，以更加务实的举措，更加昂扬的斗志、更加奋进的姿态、更加过硬的作风抓好就业工作，为实现“一地三县六区”战略目标提供坚强的就业保障。

 

 

 

 

 

黑水县人大常委会调研组

关于我县“就业促进工作推进情况”的调研报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

县人大常委会副主任 孙春艳

 

县人大常委会：

根据县人大常委会2023年工作要点安排，县人大常委会成立了就业促进工作调研组，由县人大常委会副主任孙春艳为组长，县人大教科文卫和社会建设委员会主任委员刘霞和副主任委员王新民、陈忠林，县人大常委会四级调研员陈歆为成员的调研组。4月24日至4月26日，调研组深入到芦花镇、西尔镇、木苏镇、扎窝镇，实地走访了阿坝大九旅集团大冰川分公司、黑水县智选人力资源公司、阿坝州森安驾校黑水分校、黑水县相窝中药材种植专业合作社、黑水县妇女儿童活动中心等中小企业、就业服务机构。通过听工作汇报、召开座谈会和实地调研等形式，对我县就业促进工作推进情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、就业促进工作推进情况

为了统筹推进经济社会发展，保障就业和民生，县人民政府及其职能部门高度重视全县就业工作，通过持续加大工作力度，强化工作举措，优化就业环境，使我县就业质量不断提升，就业形势基本稳定。2022年至今年一季度，全县城镇新增就业620人，失业人员再就业33人，就业困难人员就业19人；全县农村劳动力转移就业4.21万人，外出务工劳务收入7.21亿元左右。

（一）认真宣传落实稳定和就业促进的各项优惠政策

一是大力开展就业政策宣传，扩大政策知晓率和覆盖面。以县乡村三级就业服务平台为依托，在每个乡镇村设置了就业信息服务宣传栏，整合驻村工作组、“第一书记”、包村干部、村三职干部等力量，为农村劳动力尤其是脱贫人员实时提供就业创业政策、技能培训信息、劳务用工信息等服务，不断扩大政策覆盖面和知晓度。

二是全面落实助企纾困政策，切实稳定就业岗位。落实创业就业培训、创业贷款等就业优先政策，让更多的就业群体享受国家“稳就业”优惠措施。积极实施“稳岗护航”行动。积极落实失业保险基金，支持困难企业稳岗政策，进一步帮扶企业稳定就业岗位，助推企业降压减负。去年以来，为38家企业发放普惠制稳岗补贴43.08万元，惠及企业职工994人。今年将继续推动中小企业政策扶持，鼓励企业吸纳就业。

（二）多措并举保劳动者就业，充分发挥就业服务功能

一是加强公共就业服务，全面提升服务水平。优化线上线下招聘服务，持续通过“送岗位、送技能、送政策、送温暖”活动，举办“就业援助月”“春风行动”“就业帮扶招聘会”等专项就业服务活动，累计提供就业岗位6000余个，500余人参加应聘，100余人达成就业意向。通过直达车、包机等方式，“点对点”护送务工人员从家门到厂门，实现了“一站式”服务。

二是持续加大创业扶持力度，鼓励创业带动就业。结合返乡劳动力创业需求，我县出台了《黑水县关于进一步稳定和扩大就业二十条政策措施的通知》，积极扶持有能力有创业意愿的劳动力自主创业。对有创业资金需求且符合条件的劳动力，给予创业担保贷款扶持；对有创业意愿的劳动力开展创业培训，增强创业人员的创业能力和创业信心，积极落实创业扶持政策。2022年以来扶持创业人员22人，兑现创业补贴22万元。为17名创业人员发放创业担保贷款320万元。

三是强化技能人才建设，积极开展职业技能培训。坚持技能培训与产业发展结合、推荐就业与市场需求结合，合理设置课程，及时充实培训内容。通过征集企业用工需求的方式，开展“订单式”培训，支持企业进行上岗、转岗和技能提升培训，实现培训和就业紧密结合，跟踪和服务紧密结合，力争做到“培训一人，就业一人”，如我县森安驾校自2019年创业以来，先后享受创业补贴1万元，创业贴息贷款30万元，驾校采用黑水本地语言一对一教学方式，截至目前学员200余人，低学历学员已取得驾驶证50余人，在本行业中建立了较好的口碑。去年以来我县开展乡村旅游技能培训7期253人，返乡人员创业培训3期90人，果树园林栽培技能培训2期100人，电工技能培训1期40人，驾驶技能培训604人。

（三）突出重点群体就业，切实兜牢民生底线

统筹做好高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业。

一是针对高校毕业生和退役军人就业压力较大的实际为他们搭建就业平台。2022年以来，接收本县籍高校毕业生档案39份；提供高校毕业生考公指导、创业等培训2期90人；开设高校毕业生见习基地7个，为79名毕业生提供了见习岗位。加大与浙江省海宁市开展劳务协作，首批专程为我县高校毕业生、退役军人等重点群体提供警务辅助人员、政府专职消防员就业岗位30个。

二是全力做好易地搬迁群众稳岗就业帮扶。为了稳定易地搬迁群众的生活，通过拓宽就业渠道，完善服务体系，促进异地搬迁群众就业取得明显成效。全县易地扶贫搬迁涉及1镇1乡3个行政村,劳动力家庭46户154人，3月20日最新摸排数据，其中劳动力人口99人，转移就业人数89人，转移就业人数占劳动力总人数的90%。其中：县内务工就业人数9人，县外省内务工就业人数14人，省外务工就业人数45人，公益性岗位安置人数21人，确保了每户搬迁户有1人就业。

三是全力做好脱贫人口稳岗就业措施。对县内企业吸纳脱贫人员就业的，给予企业社保补贴、岗位补贴。对专合社、家庭农场等经营主体吸纳脱贫人员就业的给予每人1000元一次性吸纳就业补贴。我县出台了《2022年黑水县对口支援实施方案》，对当年在浙江省海宁市、桐乡市稳定就业满1年及以上的符合条件的94名脱贫劳动力发放就业稳岗补贴50余万元。

四是加强困难人员就业援助。健全就业困难人员就业援助长效机制，通过开发公益性岗位、鼓励灵活就业等措施，强化就业困难人员安置。结合乡村振兴实际需要，出台了公益性开发方案，托底安置无力外出就业困难人员就近就业，全县开发一般公益性岗位884个、生态公益性岗位2862个，建立了4个州级妇女居家灵活就业基地（其中：从事藏织藏绣和服装3个），投入建设资金40万元，帮助近210名农村留守妇女实现了居家灵活就业，增加了收入、兼顾了家庭，实现了“双赢”。2022年以来，我县16至59周岁就业年龄阶段的残疾人居家灵活就业246人，外出务工440人，自主创业23人，有效改善了残疾人的生产生活。

二、就业促进工作中存在的困难和问题

总体来看，我县就业形势基本稳定，但在调研中，我们也发现就业促进工作中存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）就业政策的宣传力度还需进一步加大

一是职业技能培训、创业培训补贴、技能培训等就业政策宣传需加大力度，优惠政策在群众中的知晓率和覆盖面还不够广，尤其是针对我县农村外出务工人员宣传方式和渠道还存在一定的局限性。二是随着网络技术的普及，各种招聘信息大多通过各种网络平台发布，大多数灵活就业人员因文化程度、年龄等原因，普遍没有在网上寻找岗位信息的习惯、意识，加上劳务单位宣传力度不够，使许多灵活就业人员无法有效获取岗位信息。

（二）就业结构性矛盾还需破解

我县就业工作中劳动力需求与供给不匹配，还存在较为突出的就业结构性矛盾。一方面，部分劳动者有技能但文化程度不高，无法获取相关资质证书，难以满足用工单位需求，如挖掘机操作员、石匠等；另一方面，部分劳动者技能素质与岗位需求不相适应，我县就业人员中尤其是农村外出就业人员绝大多数从事的是服务员、企业流水线工人、保洁人员等粗重的工种，一般劳动者数量过剩，而用工单位急需的管理人才和高技能人才短缺。

（三）就业技能培训实效性不强

农村常住人口老龄化严重，部分人员学习技能积极性不高，参加政府组织的培训意愿不强、培训效果不理想，存在“政府部门热、培训群体冷，培训机构热、基层企业冷”现象，技能培训带动就业效果不明显。

（四）部分劳动者择业观念与市场机制不相适应。

在未就业人群中，特别是大中专毕业生中，部分人就业观念陈旧，依恋“铁饭碗”，重国有、轻民营，认为进入体制内、国有大中型企业才算真正的就业，同时部分人员就业期望值较高，存在薪资、工作环境等一步到位的想法，错失了就业机会。

三、对就业促进工作的建议

强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。就业是民生之本，也是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。解决好就业问题，是我县经济社会发展的一项重大任务。只有不断优化调整稳就业政策措施，落实落细各项举措，才能织密织牢我县就业保障网。

（一）始终抓好稳就业保就业工作，建立支持就业创业的长效机制

一是加大就业宣传力度。深入贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，应充分利用政府网站、微黑水、人社公众号、企业QQ群等线上平台发布就业创业政策，扩大知晓面，让企业和劳动者了解政策，享受政策。

二是政府部门、群团组织、学校、各类企事业单位要整体联动，提高培训的针对性实效性。深化各方合作，促进产业链与人才链的有机衔接，精准对接市场需求，创新培训模式，加强城乡剩余劳动力短期技能培训，教育引导劳动者消除“等靠要”思想，转变单一狭隘的择业观念，采取有效措施进一步拓展就业领域。

三是完善制度和政策体系建设，加强就业政策之间的统筹协调。结合人民群众需求端以及我县就业工作实际，及时出台或更新相关就业促进政策，调查分析就业形式、用人需求、增强信息对称。积极推进岗位开发，完善市场就业机制，鼓励劳动者自主择业，促进多种形式就业。

（二）坚持经济发展带动就业导向，持续优化就业环境

一是落实好各项创业扶持政策，拓宽创业融资渠道，优化创业审批程序，构建“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的创业发展环境，切实发挥好创业带动就业。

二是不断扩大就业容量，及时补齐新就业形态发展中存在的制度短板，人才短板、服务短板，进一步构建完善覆盖新就业形态的社会保障体系，促进新就业形态行稳致远。

（三）完善公共就业服务体系建设，提升公共就业服务质量和水平

一是加强基层就业服务平台和信息化建设，进一步提高就业服务水平。有效扩大企业招聘渠道，更好地宣传企业用工条件及需求。利用乡镇网格员和现有网格群，发布用工需求信息，扩大农村招聘范围。县人民政府要加强对人力资源企业的管理和指导，要以满足工作需要、方便群众为原则，提升人力人才资源市场服务功能，构建起覆盖县、乡镇、村的台账，准确掌握劳动力就业情况，摸清底数，因人施策，及时为各类待岗就业人员提供就业信息，实现劳动力共需互通、资源共享。

二是加强各项就业服务措施的衔接配合。建立职业指导、职业介绍、职业技能培训、就业见习、创业服务等服务项目有机结合机制。充分运用就业创业服务补助补贴政策和政府向社会力量购买服务机制，加大支持经营性人力资源服务机构社会组织等承接基层基本公共就业服务，扩大服务供给，提升服务专业化水平。

 

 

 

黑水县人大教科文卫和社会建设委员会

对《县人民政府关于就业促进工作推进情况的

报告》的初审报告

 

2023年5月25日在县十四届人大常委会第十一次会议上

县人大教科文卫和社会建设委员会主任委员 刘霞

 

县人大常委会：

根据县十四届人大常委会2023年工作要点及主任会议安排,我委对《县人民政府关于就业促进工作推进情况的报告》（以下简称《报告》）进行了认真初审，现将初审情况报告如下。

一、工作评价

初审认为，《报告》全面客观、实事求是地反映了我县近年来就业促进工作推进情况,找准了存在的困难和问题，提出的下一步工作打算、措施切实可行。我委对《报告》表示满意。

近年来，县人民政府对就业促进工作高度重视，按照“稳就业、保就业、促就业”总体要求，坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，积极搭建重点群体稳就业、促就业平台，多措并举、精准服务、促进就业创业政策全面贯彻落实。通过不断加大援企稳岗力度、加强金融扶持、强化创业扶持、落实培训补贴、设置就业见习基地等措施落实就业稳岗政策，多管齐下打好就业创业精准服务组合拳，全力抓好就业促进工作，积极落实就业扶贫政策，全面巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略，为乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接提供坚实保障，确保了全县就业形势总体稳定。2022年至今年一季度，全县城镇新增就业620人，失业人员再就业33人，就业困难人员就业19人；全县农村劳动力转移就业4.21万人，外出务工劳务收入7.21亿元左右。

二、存在的问题和困难

县人民政府在开展就业促进工作中，取得了较为显著的成绩，但也还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面。

（一）政策宣传力度需加强。就业政策宣传的深度、广度还不够。有的企业和群众对就业创业的优扶、参加技能培训的补贴、奖励政策知晓不多。就业观念教育引导缺乏针对性，陈旧的就业观念难以消除，部分高校毕业生认为只有进行政机关、央国企事业单位才算有正式工作，择业观念与市场机制不相适应。

（二）部门联动合力需强化。就业政策涉及多个部门，领域多、覆盖广、跨度大，既有长期的，也有临时的，部分政策集成度不高，尚未形成真正有效的合力。

（三）就业培训体系不完善。当前就业工作呈现用工单位、就业渠道、就业方式多元化等特点，就业多元化与培训落后矛盾突出。部分宾馆、农家乐对培训认识不足，不支持员工放下工作参加培训。培训的品牌效应尚未形成，对就业的调节和促进作用发挥不够充分。培训覆盖面还不够广，针对未就业高校毕业生、退伍军人、妇女、农民工、残疾人、易地搬迁群众、就业困难人员等群体开展有效的专项培训还不够，影响整体就业提升。

（四）劳动力就地转移率低。我县地处高半山，土地贫瘠，一方水土难以养活一方人。多年来，我县均为外出务工大县，加之我县第二产业薄弱，第三产业受疫情影响，现在正处于逐渐复苏的阶段，大部分群众在本地一时难以找到合适的就业岗位，剩余劳动力就地转移难现象较为突出。

三、今后工作的意见和建议

就业既是经济发展的“晴雨表”，又是社会稳定的“压舱石”，为进一步推动我县就业促进工作，针对存在的困难和问题，提出以下四点建议：

（一）加大就业促进的政策宣传。深入贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》的同时，围绕用人单位和劳动者关注的民生领域热点问题，及时在政府门户网站、微信公众号等新媒体发布政策解读，通过图解、微课堂、动漫等方式，让群众对就业政策及优惠待遇“看得懂、算得清”。同时，政策宣传进单位、进企业、进农村、进社区、进见习基地、进各重点群体，扩大就业政策知晓面，让社会各阶层熟知相关法律政策，提高求职者的就业自主性。

（二）加大部门间的通力合作。就业工作是一个复杂的系统工程，涉及经济社会生活的方方面面，需要各级各部门通力合作。县人民政府要健全支持就业创业的长效工作机制、加强组织保障，从健全宣传引导机制、组织协调机制、资金保障机制、健全对接工作机制、应对处置机制等方面提出要求，积极推进岗位开发、完善市场就业机制，形成共同推进就业工作，保持就业大局稳定的合力。

（三）增强技能培训的针对性。一是以市场需求为导向，针对不同的人群和市场需要，制定不同的培训内容，提高重点人群劳动力的就业技能。对外加强“措曲人系列”劳务品牌的“订单”宣传和培养；对内根据我县旅游业发展的需求，引导旅游经营者和从业人员积极参加培训，促进就业培训与社会需求紧密对接。二是建立人才供求对接机制，加快培养市场亟需的各类技能型人才和农村实用人才，实施技能提升行动，立足我县实际举办如挖掘机操作员、石匠等培训班，提高技能人才的培训层次。

（四）提高劳动力就地转移能力。一是把发展全域旅游、打造农业产业、生态产业等作为培育县域经济、促进乡村振兴和扩大就业的重要抓手，以发展促就业、以就业保民生。不断拓展就业渠道、增加就业岗位，抓实抓细各重点群体就业促进服务工作，实现可持续。二是县人民政府要加大资金投入和制定更具实效的政策，加强扶持力度，使扶持政策落到实处，完善“稳岗返乡”的就业模式，鼓励群众自主创业，将创业带动就业作为促进就业的一个工作重点，引导农民在家门口发展产业，为农村剩余劳动力提供更多的职业发展与创业机会，建立农民就业与地方产业发展的良性循环机制。三是提升人才人力资源市场服务功能，加快农业劳务专业合作社申报进程，充分利用智选人力资源公司，就近与各专合社、企业等用人单位签订劳务用工合同，有序组织群众就近就地就业，同时加快对职业中介机构的管理和劳动力市场监督，严格规范劳动及劳务用工，着力构建和谐稳定的就业关系。

以上报告，请予审议。

 

黑水县人民检察院

关于公诉工作情况的报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

县人民检察院检察长  苟松杰

 

县人大常委会：

根据会议安排，我代表县人民检察院报告2022年以来公诉工作开展情况，请予审议。

公诉工作是法律赋予检察机关的一项重要职能，主要包括审查起诉、提起公诉、不起诉、出庭支持公诉、抗诉以及对侦查活动和审判活动实施法律监督等内容。2022年以来，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，紧紧围绕全县发展大局，秉持“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的执法理念，全面履行刑事公诉职能，在打击犯罪、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面发挥了积极作用。

一、2022年以来公诉工作情况

2022年以来，我院认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，抓牢“政治建设年”“法律监督质效年”以及“忠诚铸魂、铁纪担当”专项部署，紧扣抓好党的二十大安保维稳这条主线，守住了“半点事情不能出”的底线，捍卫了“为大局服务，为人民司法”生命线。积极担当作为，依法履职行权，不断完善工作机制，主动融入县委、县政府工作大局，积极、慎重、稳妥的推进刑事诉讼工作。

截止4月30日我院共受理各类刑事案件72件124人。其中：①受理审查逮捕案件14件28人。经审查，批准逮捕6件9人；不批捕8件19人；不捕率为67.86%。从犯罪类型看，普通犯罪受理9件19人，批捕8人，不捕11人；重大犯罪受理5件9人，批捕1人，不捕8人。②受理审查起诉案件58件96人（上期结余1件1人）。审结54件85人决定起诉39件64人；同意移送单位撤回结案2件2人；不起诉13件19人，不起诉率为22.89%。③未结案件4件11人。

提出社会治理类检察建议4份，纠正违法类检察建议1份，办理监督公安机关撤案2件，办理行刑衔接案件1件，办理羁押必要性审查案件1件，发出纠正违法通知书6份。

在办案总量大幅度上升、任务明显加重的情况下保持高质量、高效率、高业绩，促进社会稳定和经济高质量发展，2022年我院检察目标绩效首次在全州年度考评中获得第二名。

（一）聚焦公诉职责，在服务大局保障民生上发力

严厉打击刑事犯罪。依法准确有力地打击严重暴力犯罪、影响社会稳定和人民群众安全感的多发性侵财犯罪，与公安、法院密切配合，严厉打击非法制造枪支、危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪，共审查起诉16件20人；严厉打击故意杀人、故意伤害、强制猥亵等严重暴力犯罪，共审查起诉5件8人；严厉打击扰乱国家机关工作秩等破坏社会秩序犯罪和盗窃等多发性侵财犯罪，共审查起诉13件19人，做到了快捕快诉，保证了检察环节打击犯罪的力度和效果，震慑了犯罪分子的嚣张气焰，有效地维护了社会稳定。与此同时，持续保持高压态势，常态化开展扫黑除恶工作。

高度重视办理危害民生犯罪案件。围绕服务和保障民生，从严惩治危害食品安全犯罪，起诉销售伪劣产品案件1件1人，净化了全县的食品市场环境。积极投入新型金融网络犯罪、涉众型经济犯罪专项整治，创建了全省第一个“反电信网络诈骗犯罪检察服务中心”，依法起诉电信网络诈骗犯罪2件15人，遏制了此类犯罪的蔓延势头。如我院依法对一起涉案金额达190余万元的跨省电信诈骗案提起公诉，取得了较好的社会效果。

积极打击破坏生态环境犯罪。加大对盗伐林木、危害珍贵濒危野生动物、非法占用农用地等危害生态环境犯罪的打击力度，依法审查起诉盗伐林木犯罪、危害珍贵濒危野生动物犯罪案9件14人，非法占用农用地犯罪案件1件1人。在依法办案的同时，加大与县林草局、生态环境局等单位的合作，开展“保护环境、从我做起”主题活动，调动群众参与美好家园建设的积极性，为生态黑水、和谐黑水建设提供有力司法保障。

保持从严查办职务犯罪态势。认真贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署，加强与监察委的协调配合。对职务犯罪案件实行“绿色通道”审查机制，在案件处于同等审查期限时，优先审查、提前介入职务犯罪案件，最大限度地缩短职务犯罪案件的审查时间。截止4月30日共提前介入职务犯罪案件4件4人，办理职务犯罪审查起诉案件7件7人，均认罪认罚，所提起公诉案件人民法院均采纳了我院的量刑建议，作出有罪判决，彰显了惩治腐败的坚定决心。

（二）聚焦法律监督，在促进严格公正司法上发力

加强侦查活动监督。以有罪不究、以罚代刑为重点，强化对公安机关“另案处理”、退回补充侦查后自行消化处理等案件的监督力度，追诉漏罪、漏犯5人，均已提起公诉并被判处刑罚。如：在审查起诉龙某某等13人掩饰隐瞒犯罪所得罪案件中，认真全面梳理在案证据，引导补充客观性证据，最终成功追诉到案同案犯2名。对侦查活动违法行为制发《纠正违法通知书》6件次，侦查机关已整改回复6件。

加强审判活动监督。派员出庭公诉39件次，在指控犯罪的同时，强化对审判程序、审判过程的检察监督。完善检察长列席法院审判委员会和庭前会议机制，对讨论审议的案件，充分表达检察机关意见，强化对案件审议过程的检察监督。建立健全刑事判决裁定审查机制，重点审查法定量刑情节，影响被告人刑期档次的犯罪金额、作案情节以及适用法律条款等。一年来发出检察建议1份。

加强监督机制建设。加强公检法三机关对刑事政策的协同把握，促进提升办案效率，确保法律统一正确实施。探索完善刑侦、基层派出所检察监督机制，2022年10月建立了侦查监督与协作配合办公室，与公安机关共同研商新型网络犯罪、涉众型犯罪等疑难复杂案件，适时介入引导侦查，对存在的突出问题提出建议，对一般侦查活动违法行为提出口头纠违，实现个案实时交流、类案定期沟通，积极构建监督、配合、引导相统一的新型检警关系。严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，认真履行审查监督职责，依法督促公安机关撤销案件，就案件存在的问题向公安机关提出后，公安机关主动申请撤回2件2人。

（三）聚焦案件质量，在严守冤假错案底线上发力

推进案件质量监控体制建设。细化检察人员权力清单，建立检察官联席会议制、重大疑难复杂案件请示汇报制、相对不起诉案件备案制，明确第二次退回补充侦查程序审批制，侦查机关撤回、存疑不诉、无罪不诉案件实质审批制，至今未发生无罪判决、不诉复议复核改变案件。强化案件流程监管，通过流程监控、预警提醒等方式，加强超期羁押、程序违规等司法瑕疵的纠正和预警力度，确保依法依规办案。充分发挥检察委员会的监督指导作用，评查公诉环节案件22件，对发现的问题反馈到人，落实整改，切实提高办案专业水平。

落实“少捕慎诉慎押”司法理念。持续更新理念，推动少捕慎诉慎押刑事司法政策落实。扩大案件审查范围，提升无社会危险性不逮捕率和轻微刑事案件相对不起诉率，依法规范行使批准逮捕权和不起诉权。对犯罪嫌疑人认罪认罚、量刑建议为缓免的刑事案件，在起诉前积极采取非羁押强制措施，促进诉前羁押率降低。2022年以来，不批捕8件19人，不捕率为67.86%，不起诉13件19人，不起诉率为22.89%，对轻微犯罪案件，无社会危险性的均建议判处缓刑。当宽则宽、该严则严，促进犯罪治理更有效、人权保障更有力。

深化认罪认罚从宽制度。加强法律政策宣传引导，落实值班律师制度，做到该用尽用、规范适用，全年适用率97.8%；精准刑量刑建议94.37%，精准刑量刑建议采纳率100%，律师参与度100%；一审服判率98.44%，提高了办案效率，节约了司法资源。检察官以确实充分的证据促犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，充分听取在场律师、被害人及其代理人的意见，准确提出量刑建议，工作量和难度虽成倍增加，但诉讼质效明显提升。上诉、申诉大幅减少，更利罪犯改造、促进社会和谐。推动刑事案件繁简分流，优化司法资源配置。

（四）聚焦司法改革，在促进公诉创新发展上发力

统筹推进司法责任制改革。稳步推进司法体制改革，依照法定程序套改员额检察官，招录司法雇员，实行员额检察官、检察辅助、司法行政“三类人员”与司法雇员分类管理。公诉部门配备员额检察官2名，占比20%，构建办案“A+B”岗办案组织模式，“案多人少”矛盾得到一定程度缓解。深化“谁办案谁决定、谁决定谁负责”的改革要求，修订落实司法档案管理、案件质量监督评查、绩效考核等配套制度，入额领导带头办案、员额检察官成为司法办案责任主体的新型办案机制全面形成。

创新开展未成年人刑事检察工作。积极落实未成年人附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，培育打造了“格桑梅朵”未检品牌，建立了黑水县青少年法制教育基地、未成年人观护中心，开展了“小手拉大手”、女检察官校园行、检察官法制副校长等富有检察特色的志愿服务工作，构建未成年人检察捕、诉、监、防、护“五位一体”工作格局。2022年以来，共对5名轻微刑事犯罪的未成年人作出不起诉决定，使4名涉案在校学生继续在校就读，其中1人被职高院校录取。

推行拟不起诉案件公开听证制度。制定《关于拟不起诉案件公开听证的实施办法》，对拟不起诉案件公开听证的适用原则、适用范围、提起公开审查的方式，以及公开听证时应遵守的规则和纪律等作了详细规定，以公开促公正。2022我院共对16起案件召开了听证会，邀请被害人及家属、人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、律师等参与，案件承办人详细介绍案情及不起诉理由，参加听证人员根据案件事实作出评议，我院根据评议意见准确、公正地处理案件。

积极稳妥推进涉案企业合规改革。深入贯彻落实中央、省、州、县委关于支持民营经济发展的决策部署和高检院、省院、州院的具体实施意见，全面充分履行检察职能，依法服务保障我县民营经济健康发展。我院按照上级检察机关的要求对有条件的涉案企业开展企业合规改革，旨在帮助企业完善管理机制、堵塞漏洞，促进涉案企业走上依法合规经营的道路。做实对各类企业依法平等保护，营造法治化营商环境，把企业产权和企业家合法权益保护落到实处，促进保就业保民生。对依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改。2023年2月我院成功办理了阿坝州首起涉案企业合规整改案件，经企业整改合格后，依法对2名民营企业法人作出不起诉决定，惩治促矫治，企业获新生。

（五）聚焦队伍建设，在推动检察科学发展上发力

强化思想政治与纪律作风建设。组织公诉干警扎实开展“忠臣铸魂、铁纪担当”主题教育活动，通过全院干警大会、主题党日活动等，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等，提升公诉队伍法治信仰与法治理念。认真贯彻落实全面从严治党要求，坚持从严治检，层层落实主体责任，确保中央、省、州、县委精神落地生根。加强执行力建设，加大党内法规、检察工作纪律、行政管理制度执行力度，确保政令、检令畅通。

强化履职能力建设。完善人才评价、管理和使用体系，制定科学的教育培训计划，以实务需求为导向，从庭审水平、举证辩证能力、理论分析水平、文书制作质量等多维度进行集训，全力打造优秀公诉人团队，强化业务培训，提升公诉干警履职能力，2022年6月我院一名干警以笔试第一名成绩，获得“全州公诉人竞赛”一等奖。开展中层干部选拔、年终业务绩效考核、“争先创优”评比，形成积极向上、你追我赶的良性竞争氛围。突出青年人才培养，通过压担子，引导办理重大疑难复杂案件、开展重大课题研究，推动青年干警快速成长。

强化司法规范化建设。邀请人大代表、政协委员、青少年社会组织等各界代表参观未成年人检察工作场所、参加检察开放日活动，听取对公诉工作的意见建议，促进司法规范化建设。强化与人大代表、政协委员的沟通联络，定期向县人大常委会报送检察工作，认真办理落实代表建议，不断加强改进公诉工作。深化检务公开，在人民检察院信息公开网发布公诉环节案件程序性信息25件。依托检察“两微一端”及时推送公诉工作信息，保障群众知情权、参与权和监督权。

二、当前我院公诉工作存在的问题和困难

回顾我院公诉工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是运用法治思维、法治方式服务大局、参与社会治理以及化解社会矛盾纠纷、做好群众工作的能力有待进一步提升；二是部分公诉干警能力素质还不能完全适应以审判为中心的诉讼制度改革需要，在案件审查、出庭指控犯罪方面，与庭审实质化标准相比还有一定的差距；三是诉讼监督工作中还存在不愿监督、不善监督等问题，监督方式和监督手段落后，影响监督效果；四是在“智慧公诉”建设方面，信息化、大数据在辅助司法办案中的综合效能没有得到充分发挥。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

三、加强和改进我院公诉工作的意见

今后，我院将准确把握新时代检察机关公诉工作职能定位，对照新形势新任务新要求，依法全面履行公诉职责，推动公诉工作持续健康发展。

一是更加注重接受人大监督。更加自觉地把公诉工作置于县委领导和人大监督之下，主动向县委和人大汇报开展公诉工作的重大部署、重大问题和重要事项，认真办理人大常委会批转的刑事案件。积极探索人大代表监督检察工作的新方式新途径，经常性开展走访、座谈活动，通过人大代表的呼吁和支持，营造公诉工作的良好氛围。

二是更加注重维护社会稳定。依法从严打击黑恶势力、涉枪涉爆犯罪活动，坚决维护国家安全和政治稳定。严厉打击危害食品药品安全犯罪、电信网络诈骗犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实增强人民群众安全感。积极打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，切实维护公民、企业合法权益。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，从严惩治严重污染水源、大气、土壤等刑事犯罪。深入开展“送法进校园”活动，积极参与校园周边环境整治，优化青少年成长环境。加快职务犯罪案件办理进度，严审快办群众关心的热点难点案件。

三是更加注重提升办案质量。办案质量是公诉工作永恒的主题。加强公诉引导侦查，强化非法证据排除规则的运用，规范办案流程，严把案件证据关、事实关和法律适用关，确保案件审查到位、证据核查清楚、罪名定性准确。完善案件质量管控机制，继续深入开展规范司法行为专项整治工作，加大案件质量同步评查力度，倒逼办案质量水平提升。严格执行错案责任追究制度，对发生的错案，严格依法依规追责，坚决避免冤假错案，减少瑕疵案件，多办精品案件。

四是注重公诉队伍建设。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务来抓，引导全体公诉干警把思想和行动统一到党的二十大精神上来，打牢忠诚履职、依法用权、廉洁执法的思想基础。以促进公诉队伍专业化、职业化为目标，以执法能力建设为核心，加强全员素能培训、岗位练兵和实战训练，加大对青年检察官的培养力度。加快“智慧公诉”建设，积极探索信息化与公诉工作的契合点，提升公诉工作现代化水平。强化职业保障，落实从优待警，充分调动公诉干警的积极性、主动性和创造性，切实增强队伍凝聚力和战斗力。

主任、各位副主任、各位委员：县人大常委会听取并审议我院公诉工作，充分体现了人大及其常委会对我院公诉工作的支持和关爱。我们将根据本次会议提出的审议意见，扎实进行整改，进一步明确公诉工作方向，忠实履行法定职责，为优化县域经济发展环境，建设“一地三县六区”提供法治保障，为全县经济社会发展和社会稳定作出新的检察贡献！

 

 

 

黑水县人大常委会调研组

关于县人民检察院公诉工作的调研报告

 

2023年5月25日在县第十四届人大常委会第十一次会议上

县人大常委会副主任 兰卡他

 

县人大常委会：

根据县人大常委会2023年工作要点安排，4月18日-19日，县人大常委会副主任兰卡他带队，率领县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员廖进勇，副主任委员杨宝、夏加木，县人民检察院副检察长罗佳音陪同，相关乡镇人大主席组成调研组深入到色尔古、知木林等乡镇，通过听取工作汇报、查阅相关资料、个别走访等方式对县人民检察院公诉工作情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

2022年以来，县人民检察院围绕全县发展大局，秉持“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的执法理念，全面履行刑事公诉职能，在打击犯罪、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面发挥了积极作用。主要呈现以下特点：

（一）履行公诉职责，在服务大局和保障民生上有作为。依法准确有力地打击严重暴力犯罪、影响社会稳定和人民群众安全感的多发性侵财犯罪，共审查起诉16件20人。严厉打击故意杀人、故意伤害、强制猥亵等严重暴力犯罪，共审查起诉5件8人。严厉打击扰乱国家机关工作秩序、盗窃等多发性侵财犯罪，共审查起诉13件19人。从严惩治危害食品安全犯罪，起诉销售伪劣产品案件1件1人。依法审查起诉盗伐林木犯罪、危害珍贵濒危野生动物犯罪案9件14人。非法占用农用地犯罪案件1件1人。创建了全省第一个“反电信网络诈骗犯罪检察服务中心”，依法起诉电信网络诈骗犯罪2件15人。有效地维护了社会稳定，为生态黑水、和谐黑水建设提供有力司法保障。

（二）加强法律监督，在促进严格公正司法上有成效。加强侦查活动监督，强化对公安机关“另案处理”、退回补充侦查后自行消化处理等案件的监督力度，追诉漏罪、漏犯5人。加强审判活动监督，完善检察长列席法院审判委员会和庭前会议机制，派员出庭公诉39件次，发出检察建议1份。加强监督机制建设，探索完善刑侦、基层派出所检察监督机制，与公安机关共同研商新型网络犯罪、涉众型犯罪等疑难复杂案件，积极构建监督、配合、引导相统一的新型检警关系。

（三）提高案件质量，在严守冤假错案底线上有提升。充分发挥检察委员会的监督指导作用，评查公诉环节案件22件，对发现的问题反馈到人，落实整改，切实提高办案专业水平。持续更新理念，推动少捕慎诉慎押刑事司法政策落实，2022年以来，不批捕8件19人，不捕率为67.96%，不起诉13件19人，不起诉率为22.89%，对轻微犯罪案件，无社会危险性的均建议判处缓刑。精准刑量刑建议94.37%，精准刑量刑建议采纳率100%，律师参与度100%；一审服判率98.44%，提高了办案效率，节约了司法资源。

（四）深化司法改革，在促进公诉创新发展上有成果。稳步推进司法体制改革，修订落实司法档案管理、案件质量监督评查、绩效考核等配套制度，入额领导带头办案、员额检察官成为司法办案责任主体的新型办案机制全面形成。培育打造了“格桑梅朵”未检品牌，建立了黑水县青少年法制教育基地、未成年人观护中心，构建未成年人检察捕、诉、监、防、护“五位一体”工作格局，2022以来，共对5名轻微刑事犯罪的未成年人作出不起诉决定。制定了《关于拟不起诉案件公开听证的实施办法》，2022年以来，对16起案件召开了听证会。依法服务保障我县民营经济健康发展，成功办理了阿坝州首起涉案企业合规整改案件。

（五）加强队伍建设，在推动检察科学发展上有活力。扎实开展“忠臣铸魂、铁纪担当”主题教育活动。强化干警业务培训，提升公诉干警履职能力，全力打造优秀公诉人团队，开展中层干部选拔、年终业务绩效考核、“争先创优”评比，形成积极向上、你追我赶的良性竞争氛围。强化与人大代表、政协委员的沟通联络，听取代表意见建议，定期向县人大常委会报送检察工作，不断加强改进公诉工作。深化检务公开，在人民检察院信息公开网发布公诉环节案件程序性信息25件。

二、存在的困难和不足

近年来，县人民检察院认真履行公诉职能，在公诉工作中做了大量工作，取得一定成绩，有力促进了社会和谐稳定，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）公诉队伍业务素质有待提升。一是案多人少的矛盾突出。公诉部门编制少、干警入额少、司法精英少，办案力量整体不足。我县检察院刑事检察部门办案人员3人，其中员额检察官1人，检察官助理2人，能够履行审查逮捕、审查起诉，代表国家进行公诉职责的员额检察官人数少。二是基层人员业务素质有待提高。目前在岗干警大多数为年轻人，出庭经验不足，出庭公诉水平、应变能力、业务素质还有待提升。

（二）法律监督职能作用发挥不够充分。检察机关诉讼监督职能发挥不够充分，随着近年来，检察机关案件数量增多，在开展诉讼监督的过程中，部分办案人员存在“多一事不如少一事”的思想，一些干警在思想上还没有充分认识到开展诉讼监督工作的重要性，存在不敢监督、不愿监督、不善监督、监督不到位等现象，忽视了诉讼监督工作，影响了监督效果。

（三）公检法之间办案协调配合不够。公安机关刑侦部门、检察院公诉部门、法院刑事审判部门之间情况互通和办案协作力度不够，在办理一些类型、特点相同的案件、重大复杂疑难案件中未及时沟通情况、统一认识和协作配合，导致一些案件在实体法、程序法的运用认识上不一致，办案效率不高。

（四）公诉工作社会知晓率不高。近年来，检察机关对开展公诉工作宣传力度不够，“谁执法谁普法”的责任落地不实，日常的普法宣传和运用以案释法手段开展宣传教育工作不够广泛、不够深入，群众对公诉工作的知晓度比较低。

三、几点建议

为推动新形势下公诉工作不断发展，促进黑水社会和谐稳定，调研组针对调研中发现的问题，结合工作实际，提出以下建议。

（一）进一步加大法律监督力度。要坚持以司法为民、公正司法为宗旨，以维护公平正义为己任，严格依法履行法律监督职责，增强公诉人员监督意识，着力拓宽监督渠道，不断研究监督的新方法、新形式，达到形式与内容、方法与效果的统一，从而提高法律监督效果。加大侦查监督和审判监督的力度，切实增强监督的针对性和实效性，纠正和预防违法行为发生。

（二）进一步加强同政法各部门的联系。检察机关要进一步加强公诉工作，切实担负起指控犯罪、证据审查、量刑建议、出庭支持公诉、监督侦查和审判活动的重要职责，全力发挥审查起诉工作的职能作用。加强同公安、法院等各部门的联系，对重大、疑难、复杂案件和社会上有影响的案件，互通情况、互相支持配合，共同研究处理办法，形成打击整治合力，依法严厉打击电信网络诈骗、黑恶势力、贪污受贿、渎职侵权等刑事犯罪；对新型案件进行研讨，确定是否构罪、构成何罪，统一立案和处理标准。

（三）进一步加强公诉队伍建设。把学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想教育作为首要政治任务来抓，加大公诉队伍教育培训力度，定期开展系统的全员培训，经常性的开展岗位培训和岗位练兵，着力加强司法干警培养、业务培训，提升公诉人员办案中对事实、证据审查和法律运用的能力，以更好、更有效的提升公诉干警审查证据的综合能力和水平，提高现有队伍的素质，努力打造一支政治素养过硬、业务能力突出、职业道德高尚的公诉检察队伍。

（四）进一步加强法律宣传教育。要突出宣传重点，灵活宣传形式，落实“谁执法谁普法”责任，广泛深入地开展“法律七进”活动；通过新媒体、借助庭审等阵地、分析个案成因以案释法、设立“青少年维权岗”、“妇女儿童维权岗”、发出检察建议书等行之有效的措施，推进公民法律知识学习和法治意识养成，提高普法水平和全民法律素质。

 

 

 

黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会

关于对《黑水县人民检察院关于公诉工作情况的报告》的初审报告

 

2023年5月25日在县十四届人大常委会第十一次会议上

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员 廖进勇

 

县人大常委会：

根据县人大常委会2023年工作要点安排，县十四届人大常委会第十一次会议将听取和审议《黑水县人民检察院关于公诉工作情况的报告》（以下简称《报告》），近日，我委对《报告》进行了初审。现将初审情况报告如下：

一、工作评价

初审认为，县人民检察院高度重视公诉工作，紧紧围绕全县发展大局，秉持“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的执法理念，以提高办案质量、强化法律监督为重点，大力实施人才强检、文化育检工作，全面提升公诉工作水平，努力推动全县公诉工作深入开展，为维护法律的正确实施，为我县经济发展和社会稳定作出了积极贡献。一是聚焦公诉职责，在服务大局保障民生上发力，立足维护社会稳定，严厉打击严重刑事犯罪，加大打击职务犯罪的力度，彰显了惩治腐败的坚定决心，促进了党风廉政建设。二是聚焦法律监督，在促进严格公正司法上发力，加强了法律监督机制建设，贯彻落实提前介入制度，严格依法履行对侦查、审判的法律监督职责。三是聚焦案件质量，在严守冤假错案底线上发力，建立健全案件质量监控体制建设，落实“少捕慎诉慎押”司法理念，深化认罪认罚从宽制度，推动了刑事案件繁简分流。四是聚焦司法改革，在促进公诉创新发展上发力，稳步推进司法体制改革，推行拟不起诉案件公开听证制度，创新开展未成年人刑事检察工作，培育打造了“格桑梅朵”未检品牌。五是聚焦队伍建设，在推动检察科学发展上发力，强化思想政治与纪律作风建设，提升素能，转变作风，强化内部监督，确保了政令、检令畅通。

2022年以来，县人民检察院共受理各类刑事案件72件124人。其中：受理审查逮捕案件14件28人；受理审查起诉案件58件96人；审结54件85人，决定起诉39件64人，同意移送单位撤回结案2件2人，不起诉13件19人；未结案件4件11人。提出检察建议5份，办理监督公安机关撤案2件，办理行刑衔接案件1件，办理羁押必要性审查案件1件，发出纠正违法通知书6份，保证了公诉环节打击犯罪的力度和效果。

初审认为，《报告》实事求是地总结了县人民检察院2022年以来所开展公诉工作的情况，在肯定成绩的同时，分析了存在的不足和问题，并提出加强和改进公诉工作的意见和措施，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对《报告》表示满意。

二、存在的困难和不足

县人民检察院在开展公诉工作中虽然做了大量工作，取得了较好的成绩，但工作中也存在一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是法律监督职能作用发挥不够充分；二是与政法部门协调配合力度不够；三是公诉队伍建设力度需进一步加大。

三、工作建议

（一）围绕公正司法，强化法律监督

要始终以司法为民、公正司法为指导，严格依法履行法律监督职责，始终坚持以维护公平正义为己任，充分发挥检察职能，进一步加强对公安机关侦查、“另案处理”、退回补充侦查后自行消化处理等案件的监督力度，进一步建立健全刑事判决裁定审查机制，加强对审判程序、审判过程的检察监督，切实增强监督的针对性和实效性，纠正和预防违法行为发生，促进司法公正；要进一步拓宽监督渠道，突出监督重点，改进监督方式，推动公诉监督工作；要进一步完善规章制度，建立健全内部监督机制，建立严格的办案程序和责任追究制，用制度管人管事，预防冤假错案发生。

（二）加大打击力度完善协调机制

要进一步加强公诉工作，切实担负起指控犯罪、证据审查、量刑建议、出庭公诉、监督侦查和审判活动的重要职责，发挥审查起诉工作的职能作用；要加快“智慧公诉”建设，积极探索信息化与公诉工作的契合点，提升公诉工作现代化水平；要坚持围绕中心、服务大局，加强同公安、法院等部门之间的工作联系，定期不定期召开联席会议，互通情况、互相支持、互相配合，形成严打整治合力，依法严厉打击各类刑事犯罪，为建设“一地三县六区”提供法治保障。

（三）加强队伍建设，提高工作水平

按照公诉队伍正规化、专业化、职业化的要求，要把学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想教育作为首要政治任务来抓，不断提高公诉队伍的政治和业务素质；公诉工作涉及知识面广，要求公诉人不仅要精通法律，而且要掌握自然科学、经济学等多学科综合知识，因此必须加大对公诉人员的培训力度，特别要加大对青年检察官的培养力度，多培养一些专业化、综合性的公诉人才，不断夯实公诉工作基础，促进公诉工作规范化建设；要进一步加强对公诉干警的廉洁自律教育，坚持从严治检，切实做到依法、公正、高效、清廉，努力打造一支政治过硬、业务突出、廉洁奉公的公诉检察队伍。

以上报告，请予审议。

 

 

 

在黑水县第十四届人大常委会第十一次会议

结束时的讲话

 

县人大常委会副主任 邓庆明

（2023年5月25日）

 

    各位副主任、各位委员、同志们：

本次常委会，我们组织学习了《中华人民共和国就业促进法》，听取和审议了《县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告》《县人民政府关于开展就业促进工作情况的报告》和《县人民检察院关于开展公诉工作情况的报告》。

下面，我围绕今天会议的主题，讲几点意见。

第一，关于乡村振兴产业培育带动增收方面

一要创新生产经营方式，保护利用好农村绿色生态资源，大力发展品牌农业、高效农业、休闲观光农业，积极培育职业农民，提升农业规模化、产业化、市场化水平。二要创新农业管理方式，强化科技兴农，加大科技投入和技能培训力度，提高农业产业服务管理水平，推动农业产业转型升级；要努力在农产品加工上下功夫，不断提高产品附加值。三要创新营销方式，充分利用“互联网+”、大数据、新媒体等技术和平台，实现线上线下产销对接，大力提高综合效益。四要全面改善人居环境，完善公共服务体系，提高村民文化素养和农村社会文明程度，满足人民对美好生活的向往，增强群众获得感、幸福感和安全感。

第二，关于就业促进方面

一要学习宣传贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》。县人民政府要加大激励保障力度，聚焦医疗卫生、文化旅游和重大工程项目等方向发力，扩大招聘力度，千方百计拓宽就业渠道，鼓励引导支持灵活就业，努力帮助高校毕业生等实现充分就业。二要做好农民工、退役军人、脱贫人口等重点人群就业帮扶，推动农村劳动力转移就业和就近就地就业，进一步开发公益性岗位、实施精准就业帮扶等措施。三要加大对旅游、餐饮、商贸等服务业和中小微企业、个体工商户支持力度，充分激发中小微企业吸纳就业主渠道作用，深入推进大众创业、万众创新，培育更多双创主体，创造更多就业岗位。四要搭建并用好线上线下供需服务平台，推动用人单位和求职者需求精准对接、有效衔接。

第三，关于公诉工作

一要继续贯彻落实党的二十大精神，适应新时代国家司法改革的新形势新需要，切实做好各项公诉工作；二要狠抓人才培养和队伍建设，加强职业道德和纪律作风建设，打造正规化职业化专业化公诉队伍；三要继续秉持公正司法理念，依法履行公诉职责，切实维护司法公正，提高司法公信力和司法权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为我县经济社会发展提供有力的司法保障。