2022第八号

黑水县召开第十四届人大常委会第七次会议

12月15日，县第十四届人大常委会召开第七次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳及常委会组成人员共20人参加会议，县人民政府副县长斯旦波，县人民检察院检察长苟松杰，县监察委员会、县人民法院、县政府组成部门及相关单位主要负责人参加了会议。县政协副主席格西应邀列席会议。县人大各专委会成员、县人大常委会工作机构负责人和各乡镇人大主席列席会议。

会议传达了阿坝州第十三届人大常委会第七次会议精神，听取了《黑水县人大常委会筹备处关于县第十四届人民代表大会第二次会议筹备情况的报告》，审议通过了《黑水县人民代表大会常务委员会工作报告》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议建议议程》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议主席团成员和秘书长建议名单》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议主席团常务主席建议名单》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议执行主席分组建议名单》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议副秘书长建议名单》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会建议名单》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会建议名单》《黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议关于县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决建议办法》，作出了《县人大常委会授权县人大常委会主任陈永清在县第十四届人民代表大会第二次会议上代表县人大常委会报告<黑水县人大常委会工作报告>决定》《黑水县第十四届人大常委会授权主任会议讨论决定县十四届人大二次会议有关事项的决定》。对县人大常委会任命政府工作部门工作人员开展了履职评议。补选了阿坝州第十三届人民代表大会代表。

黑水县第十四届人大常委会第七次会议议程

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

一、传达阿坝州第十三届人大常委会第七次会议精神

二、对常委会任命的政府工作部门工作人员履职情况开展评议

三、听取《黑水县人大常委会筹备处关于县第十四届人民代表大会第二次会议筹备情况的报告》

四、审议通过《县人大常委会授权县人大常委会主任陈永清在县第十四届人民代表大会第二次会议上代表县人大常委会报告<黑水县人大常委会工作报告>决定（草案）》

五、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》

六、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议建议议程（草案）》

七、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议主席团成员和秘书长建议名单（草案）》

八、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议主席团常务主席建议名单（草案）》

九、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议执行主席分组建议名单（草案）》

十、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议副秘书长建议名单（草案）》

十一、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议议案审查委员会建议名单（草案）》

十二、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会建议名单（草案）》

十三、审议通过《黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告》

十四、审议通过《黑水县第十四届人大常委会授权主任会议讨论决定县十四届人大二次会议有关事项的决定（草案）》

十五、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议关于县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决建议办法（草案）》

十六、补选阿坝州第十三届人大代表

十七、其他事项

关于阿坝州第十三届人大常委会第七次会议的

情况报告

2022年12月15日在黑水县第十四届人大常委会第七次会议上

县人大常委会主任 陈永清

12月7日，阿坝州十三届人大常委会第七次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张培云、张耀龙、泽久，秘书长廖敏以及委员共35人出席会议，符合法定人数。

州人民政府副州长张志军，州政协副主席高加军，州中级人民法院院长文耀全，州人民检察院检察长宋骥，州监察委员会副主任许继梅，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组和机关党委负责人列席会议。

会议审议通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第二次会议的决定》，进行了人事任免事项。

会议指出，近期，全州上下都在深入学习贯彻党的二十大精神，州人大常委会组成人员和全体代表要结合省委十二届二次全会精神的学习，在全面领会、全面落实上下功夫，推动会议精神往心里走、往深里走、往实里走，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善人民代表大会制度、践行和发展全过程人民民主的责任感和使命感，紧紧围绕高质量建成“一州两区三家园”目标，忠诚履职、勤勉工作，切实把学习成果转化为岗位履职的实践成效，转化为推动人大工作的强大动力，以奋斗姿态和实干作风推动党的二十大精神、省委十二届二次全会决策部署在阿坝大地落地生根、开花结果。 

会议要求，要精心做好人代会各项筹备工作，充分认识开好本次人代会的重大意义，以高度的责任心，结合工作职责，针对性地采取有效措施，全力以赴做好各项筹备工作，确保大会如期顺利召开。要认真谋划明年人大常委会各项工作，认真贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会部署，以及新时代人大工作要求，全面总结成绩与经验，深入分析短板与不足，围绕中心，服务大局，认真谋划来年工作，让人大依法履职行权更细更实更具创新，让全过程人民民主的阿坝实践更广更深更富成效。

履职工作情况报告

2022年12月15日在黑水县第十四届人大常委会第七次会议上

县自然资源局局长 蔡明俊

县人大常委会：

根据组织安排，2022年3月，我被县人大常委会任命为黑水县自然资源局局长。任命以来，在人大的监督指导下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真执行县人大常委会的决议决定，圆满完成了各项工作任务。现将自己任命以来的思想、工作、学习、履职和依法办事、廉洁自律等情况汇报如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）坚持依法行政，认真贯彻执行宪法及各项法律法规。自任职以来，我依法履行县人大赋予的使命和职责，确保国家和省州各项法律、法规深入贯彻执行。认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，结合党史学习教育，全面系统学习领会讲话精神的丰富内涵。认真学习党的二十大、十九届六中全会、省第十二次党代会、县第十四次党代会精神，坚持用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。先后组织干部职工学习了《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规法纪，不断增强法纪观念。               

（二）执行县人大常委会决议决定，落实审议意见。我牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，积极主动地接受县人大监督，进一步规范行为，主动邀请县人大常委会组织视察活动，认真向县人大常委会汇报工作情况。认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，诚恳接受县人大常委会审议意见，并严格执行，确保在法律规定的范围内开展工作。

（三）主动接受监督，认真办理意见建议。任命以来，我局共办理人大代表建议13件。主要涉及地质灾害防治、避险搬迁、地质灾害隐患治理等方面。我局均已进行了答复，在下一步工作中，我局将强化地质灾害预防工作，始终坚持隐患排查、预案编制、宣传培训、应急演练、值班值守、应急处置等工作，切实增强防灾工作的主动性。

（四）做好全县中心工作，履行部门职责，深入基层，密切联系群众。一是服务大局，做好要素保障。1.取得晴朗乡（日格老村、纳窝村、仁恩塘村、知尔村、上达盖村、下达盖村）6个村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧复垦项目结余指标确认。卡龙镇（才盖村、达安村、俄寨村、色湾村）4个村城乡建设用地增减挂钩试点项目已完成工程实施，正在准备县级验收项目资料；2.编制完成《黑水县羊茸和芦花片区土地征收成片开发方案》，并上报省厅进行审查，今年已取得木苏沟一、二级电站建设用地批复，完成备案并进行公示；3.完成2021年度国土变更调查；完成耕地后备资源调查并形成数据库上报省厅进行审查；4.上报政府常务会研究同意2轮次国有土地使用权划拨转出让方案，共计25户（面积：2529.65平方米，土地出让金收取122.7895万元）国有土地使用权划拨转出让。二是履职尽责，牢守安全底线。1.组织地质灾害防治宣传教育活动45场次，培训人数1920余人，指导全县威胁群众266处隐患点开展有针对性的地灾避险逃生实战演练，参加演练人数7200余人；2.完成芦花镇泽盖村维玉组等11处泥石流清淤、6处排危应急处置，总投资500余万元。完成10处地质灾害治理项目，投入资金8000余万元，完成2处排危除险，投入资金100万元；3.完成61处地质灾害自动化监测预警系统建设，目前已投入使用，设备正常运行，全面实现人防技防相结合的地质灾害预防体系；4.对全县生态保护红线内矿业权进行全面清理，生态保护红线内共有3宗探矿业权属于避让退出，目前3宗矿权已完成生态修复认定，正在走注销程序。三是规划引领，强化空间保障。1.开展“三区三线”划定工作，目前已经完成城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线的划定工作；2.编制完成沙石多片区国土空间规划，正在编制芦花城乡融合发展片区和知木林生态农旅片区国土空间规划。3.按照“一年一体检”、“五年一评估”的工作要求，已开展黑水县2022年度国土空间规划城市体检评估前期工作；4.完成民房选址踏勘30余户，公建项目选址、放线踏勘20余次，共计办理建设用地规划许可证12件、建设工程规划许可证7件、乡村规划许可证8件、核定建设项目是否位于我县生态保护红线64件。四是服务群众，推进办证登记。1.审批国家建设用地6宗，登记面积4723.35平方米；2.累计办理不动产业务125件，办理不动产抵押登记56件，办理不动产权初始登记12件，办理不动产权转移登记34件，办理变更登记18件，办理注销登记5件，办理不动产查询170件，协助法院办理不动产权查封20件；3.开展林权数据整合的招投标，农村土地承包经营权查漏补缺登记工作，共计查漏补缺38宗；4.会同各乡镇做好“7+2”会审工作，截至目前，共会审12宗，批准用地面积1800平方米。五是严格管控，加大执法力度。1.严格落实党的二十大、全国“两会”、省第十二次党代会及三月敏感期值班制度，认真开展信访维稳及矛盾纠纷排查工作；2.开展2021年259个土地卫片执法补充图斑、土地卫片月自主监测32个图斑、372个耕地流向建设用地问题排查整改图斑的核实与判定；3.积极开展土地执法宣传，通过“4·22”地球日、“6·25”土地日等，开展宣传活动，共动用宣传车1辆，悬挂横幅2条，张贴宣传画8幅，分发宣传资料200余份；4.共开展土地动态巡查22次，发现1起土地违法行为，现已责令停止；5.开展全县境内8座寺庙打桩定界的复核工作，并加强对僧人法制宣传，寺庙管理等工作。

二、存在问题与不足

回顾这一年多的工作，虽取得了一些成绩，但与人大工作的要求相比，与群众的期盼相比，与自身的职责要求相比还存在一定差距。主要表现在：一是对自然资源管理工作面临的新情况、新问题学习研究还不够深入。二是我县耕地土地利用率低，需进一步提高土地利用率，防止耕地“非农化”；三是我县的地质灾害易发、多发、高危，呈点多面广、规模大、成灾快等特性，人类工程活动强烈，地层较为松散，特别在暴雨期间和连续强降雨因素的影响下，地质灾害隐患点变形加剧，防灾形势严峻，防治任务十分繁重；四是乡村规划编制难度大，我县乡村分布分散，乡村规划编制工作需要大量人力和财力的投入。

三、下一步工作思路及举措

下一步，我将坚持保发展与守红线并重，强保障与促节约并重，全力为我县高质量发展提供自然资源要素服务保障。

（一）进一步加强地质灾害防治工作。加大地质灾害防治力度，将常态化、动态化隐患排查贯穿于地质灾害防治工作始终；大力普及地质灾害防灾知识，逐点开展应急演练；完善地质灾害预报预警体系，加强对雨情的全面监测和分析，及时传递雨情信息，确保信息畅通。

（二）进一步加强自然资源开发利用及用途管制工作。完成新一轮永久基本农田、耕地保护目标划定工作任务，确保划定永久基本农田面积达标；加快扎红隧道、芦花新天地、347国道、嘎尔庄园、446线工程等项目用地报件工作；完成晴朗乡增减挂钩项目验收，取得挂钩节余指标，进行交易，并加快推进卡龙镇增减挂钩项目的验收工作；完成政府公示价格体系制定，实现城镇标定地价全覆盖、城乡基准地价全覆盖。

（三）进一步加强国土空间规划工作。有序推进国土空间规划编制工作，尽快完善汇报材料、文本及说明书；根据州局审查意见对第一批乡（镇）村级片区国土空间规划编制进行修改完善，并加快完成第二批乡（镇）村级片区国土空间规划编制工作。

（四）进一步加强地政地籍管理及不动产登记工作。做好城镇国有建设用地及国家建设用地登记批准工作；做好城镇“7+2”会审及划拨、审查、审核工作；做好自然资源资产清查的前期准备工作；做好林权数据整合工作；继续做好房地一体工作。

（五）进一步加强自然资源执法工作。继续开展2022年土地卫片执法图斑的核实与判定和整改工作；加强土地执法宣传工作，加强土地动态巡查；继续抓好扫黑除恶专项斗争工作；抓好县城房屋安全隐患排查督导及整改工作。

我坚信，在县人大的工作监督和法律监督下，我局工作一定能更好地在服务领导决策、服务经济建设、服务社会公众等方面发挥更大的作用。我将团结带领我局干部职工，深入践行为民理念，增强大局意识、责任意识和服务意识，为推进全县各项事业全面发展、再上一个新台阶，做出更大的贡献。

以上报告不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县自然资源局局长蔡明俊履职情况的评议意见

2022年12月15日在县第十四届人大常委会第七次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点和履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议调研组到县自然资源局，对该局局长蔡明俊同志2022年履职情况进行了调查研究。评议调研组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。

履职评议工作组认为，蔡明俊同志严格执行宪法法律法规和自然资源政策，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，认真学习宪法、土地管理法、矿产资源法、安全生产法等法律法规，依法履行岗位职责，努力完成了自然资源工作各项目标任务。一是严格贯彻执行法律法规。严守党纪国法，严格执行领导干部学法用法制度，加强土地执法宣传力度，开展土地动态巡查11次，开展县境内各寺庙打桩定界复核工作。二是强化地质灾害防治。积极开展地质灾害防治宣传培训、应急演练、隐患排查、监测预警，开展宣传教育活动45场次，培训人数1920余人，实战演练7200余人，落实隐患点监测266处，形成了县、乡、村、组、监测人员五级群测群防体系。三是优化自然资源开发利用及用途管制。严守耕地红线，开展“三区三线”划定工作，划定耕地保护8.82万亩，基本农田4.31万亩。四是加强国土空间规划。编制了《黑水县国土空间总体规划》；对黑水县生态红线、城镇开发边界、基本农田保护线进行优化调整；草拟了《黑水县芦花城乡融合发展片区乡村国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》等方案。五是提升地政地籍管理和不动产登记工作。加强会审工作，全年“7+2”会审12宗，完成国家建设用地1宗；积极稳妥办理不动产业务初始、转移、变更、注销登记和抵押，协助法院查询不动产权登记信息20件。六是扎实推进党风廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人职责，严格执行“一把手”三个不直接分管和“三重一大”制度，严格执行中央八项规定，认真落实领导干部个人重大事项、述责述廉等请示报告制度。

蔡明俊同志自觉接受县人大及其常委会的监督，牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理县人大一次会议提出的人大代表建议、批评和意见13件，办结、回复、满意率达100%。

履职评议工作组认为，，蔡明俊同志在工作中还存在以下不足：一是对政治理论和法律法规学习的主动性、系统性还不够；二是面对新情况、新问题工作创新不够。

根据蔡明俊同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议:

一是要进一步加强学习。突出学习重点，坚持学党史、学理论、学法律、学法规，坚持把学习作为一种政治责任和工作需要，作为一种生活常态和精神追求，要加强对党的二十大精神及党的路线、方针、政策的学习，不断提高政治思想觉悟和政策理论水平；要加大对宪法、土地管理法、矿产资源法等法律法规的学习，不断提高自身法治意识和依法行政能力。

二是要进一步创新工作。坚持保发展与守红线并重，强保障与促节约并重，完善地质灾害预报预警体系，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全；进一步创新工作方式方法，用超前的眼光推进我县国土空间规划编制工作；扎实做好城镇“7+2”会审及划拨、审查、审核工作，严防无证施工和乱搭乱建；进一步加强国土资源的管理、调查、开发、利用；创新自然资源执法工作，加大土地动态巡查，全力为我县高质量发展提供自然资源服务保障。

以上意见，请以审议。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

筹备工作情况的报告

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

在县第十四届人大常委会第六次会议决定了黑水县第十四届人民代表大会第二次会议召开时间等事宜后，常委会赓即开始了大会的筹备工作。为确保大会圆满成功，县人大常委会主任会议多次研究部署会议的筹备工作，制定了大会筹备工作方案，并成立了大会筹备领导小组及各有关工作机构。经过筹备领导小组各工作机构及其工作人员的共同努力，大会的各项筹备工作基本就绪。

一、关于大会的指导思想

建议县第十四届人大第二次会议的指导思想为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神，省第十二次、州第十二次、县第十四次党代会精神，牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，紧扣“一州两区三家园”建设，践行全过程人民民主，履行宪法和法律赋予的职责，深化“四个机关”建设，深入推进“一地六区”建设，为全面建成社会主义现代化黑水而努力奋斗。

二、关于大会的建议议程草案和日程

（一）关于大会的建议议程

建议大会的议程共十一项：一是听取和审议黑水县人民政府工作报告；二是审查和批准黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2023年计划；三是审查和批准黑水县2022年财政预算执行情况的报告和2023年财政预算；四是传达学习党的二十大精神；五是听取和审议黑水县人大常委会工作报告；六是听取和审议黑水县人民法院工作报告；七是听取和审议黑水县人民检察院工作报告；八是审查和批准黑水县人民政府2023年民生实事项目；九是审议和通过《黑水县人民代表大会议事规则（修改草案）》；十是选举事项；十一是其他事项。以上议程草案，将提请黑水县第十四届人民代表大会第二次会议的预备会议表决通过。

（二）关于会议日程

大会于2022年12月20日上午开幕，12月23日上午闭幕，会议日程安排为4天，含报到及离会共计5天。会议共举行3次全体会议，4次主席团会议。

12月19日上午代表和列席人员报到。上午11:00，召开代表团召集人会议，下午2:30召开各代表团会议，选举团长、副团长；讨论大会主席团等建议名单(草案)，审议大会议程(草案)。下午3:30举行预备会议，选举大会主席团和秘书长，通过大会议程，通过议案审查委员会和计划预算审查委员会名单。下午5：00举行党员大会。晚上7:30召开主席团第一次会议，通过有关事项。

12月20日上午9:00，大会开幕。会议拟分三个阶段进行。

第一阶段，12月20日全天，一天时间。传达学习党的二十大精神；听取和审议县人民政府工作报告；审查黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划；审查黑水县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算。审议黑水县人民政府2023年民生实事项目方案；审议黑水县人民政府2023年民生实事项目票决办法草案；审议会议选举办法草案。

第二阶段，12月21日至22日，2天时间。听取和审议县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告；表决会议选举办法草案；表决黑水县人民政府2023年民生实事项目人大代表票决办法草案；审议黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）；酝酿县人大常委会委员候选人；审议各项决议草案。

第三阶段，12月23日上午，半天时间。表决黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）；票决黑水县人民政府2023年民生实事项目；大会选举；表决各项决议草案；大会闭幕。

12月23日下午，代表和列席人员离会。

三、关于大会代表团的组成

以地区为单位组成5个代表团，即：芦花片区代表团（由沙石多镇、芦花镇、黑林局、达管局和县级机关人武部、财贸、文卫选区的28名代表组成）；西尔片区代表团（由西尔镇、木苏镇和县级机关政法选区的33名代表组成）；维古片区代表团（由维古乡、洛多乡、龙坝乡和县级机关党政、政法、农林、工交选区的23名代表组成）；色尔古片区代表团（由石碉楼乡、色尔古镇、瓦钵乡和县级机关文卫、工交选区的29名代表组成）；知木林片区代表团（由晴朗乡、扎窝镇、慈坝乡、知木林镇、卡龙镇和县级机关党政选区的37名代表组成）。各代表团团长、副团长由县人大常委会主任会议提出建议名单，代表团会议进行推选。

四、关于大会的组织领导和主席团的组成

（一）依照法律规定，选举产生大会主席团，由主席团主持会议。主席团常务主席召集并主持主席团会议。

（二）为切实加强党对人大工作的领导，建议会议期间设立大会临时党委，在县委的领导下开展工作；各代表团成立临时党支部，受临时党委的领导。建议召开代表和列席人员全体党员会议。

（三）大会主席团的组成。建议由县第十四届人大代表中以下人员组成：县委书记、副书记和常委；县人大常委会主任、副主任、委员；各代表团团长。

大会主席团常务主席的组成。建议由第十四届人大代表中以下人员组成：县委书记、副书记和常委；县人大常委会主任、副主任。

（四）大会的全体会议由大会执行主席主持。会议执行主席的组成，建议由主席团常务主席及有关领导、各代表团团长组成。

（五）本次会议的各项议案，根据大会主席团的决定，由大会议案审查委员会审查。计划、财政预算执行情况，由大会计划预算审查委员会审查。

（六）代表审议大会各项报告，以代表团为单位进行审议。

五、关于会议的工作机构和大会的各项筹备工作情况

经主任会议研究决定，成立了大会筹备领导小组，组长由县人大常委会党组书记、主任陈永清担任。筹备处下设秘书会务、纪律监督、组织、宣传、疫情防控、后勤保卫6个组，并确定了组长、副组长和工作人员，明确了各组工作职责和任务，切实搞好大会各项筹备工作。大会开幕后，筹备处转为大会秘书处。

（一）秘书会务工作方面。秘书会务组召开了协调会议，明确要求提交会议审查的各项报告要突出主题、文字精炼、言简意赅，统一字体、统一格式、统一编号。目前，提交大会审查的各项报告起草工作进展顺利。县人大常委会工作报告征求意见稿已广泛征求意见，并经县人大常委会领导亲自执笔修改，形成了报告送审稿。会议指南，会议议程草案、日程草案，大会主席团成员和秘书长名单草案，大会主席团常务主席名单草案，执行主席分组名单草案，大会副秘书长名单草案，各代表团团长、副团长名单草案，大会临时党委和各代表团临时党支部名单草案，列席人员名单草案，大会议案审查委员会和计划预算审查名单草案等重要文件的起草、审核工作已经初步完成。大会所需各种证件也正在印制。

（二）纪律监督工作方面。秘书处设立了纪律监督工作组，负责大会、党员大会、预备会、主席团会议、分团讨论期间会风会纪的监督检查，并对落实中央八项规定及实施细则精神和省、州、县委有关规定及落实厉行节约要求以及违反选举纪律等情况进行监督检查。

（三）组织工作方面。秘书处设立了组织组负责大会选举工作的相关事宜，起草了《选举办法（草案）》《黑水县人民政府2023年民生实事项目票决办法（草案）》和选举注意事项，准备选票、提交大会选举的候选人名单及情况简介等工作。

（四）宣传工作方面。宣传组联合县委宣传部、县融媒体中心和县文化体育和旅游局，针对整个会议期间氛围营造，制定了较为详细的宣传报道计划，对会议的新闻报道、专访、侧记等工作做了具体安排。

（五）疫情防控工作方面。秘书处下设疫情防控工作组，负责整个大会期间各项疫情防控工作。工作组及时制定了工作方案和应急预案，已对接协调好会议所需防疫物资，对参会代表、列席人员和工作人员按疫情防控要求进行核酸检测；会议室、代表团讨论场所、代表驻地等重要场所按要求进行消杀并督促检查落实相关疫情防控措施。

（六）后勤保卫工作方面。本次大会参会人员食宿安排在芦花大酒店。前期各项准备工作基本完成，后续将进一步查漏补缺，竭力为代表提供优质服务。同时，筹备领导小组对大会的安全保卫、信访工作等进行了专题安排部署，全力确保参会人员的安全和大会如期顺利召开。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于授权陈永清同志报告《黑水县人大常委会工作报告》的决定

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

县人大常委会：

经黑水县第十四届人大常委会第十四次主任会议研究，现提请县人大常委会授权县人大常委会主任陈永清在县第十四届人民代表大会第二次会议上代表县人大常委会报告《黑水县人大常委会工作报告》。

请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

工作报告

2023年1月8日在黑水县第十四届人民代表大会第二次会议上

黑水县人大常委会主任 陈永清

各位代表：

我受黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划深化之年，也是我县踔厉奋发、勇毅前行的一年，在县委的坚强领导和州人大常委会的指导下，县人大及其常委会深入学习党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、省委第十二次党代会、州委第十二次党代会、县委第十四次党代会精神，全面落实中央和省州县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委重大决策部署，紧扣“十四五”规划和高质量发展目标任务，奋力推进“六区”建设，深入践行全过程人民民主，扎实推进“四个机关”建设，依法履职、务实作为，为推动我县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、坚持党的领导，提高政治站位，始终把握人大工作正确方向

把坚持党的领导作为开展人大工作的根本政治原则，始终把思想政治建设摆在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法履职行权，勇于担当作为，把对党负责和对人民负责高度统一起来，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面。

（一）坚持思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，按照学懂弄通做实的要求，学原著、读原文、悟原理，深学深悟党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、习近平总书记来川视察重要指示精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。及时传达学习中央和省委、州委、县委重要会议、重要文件精神，推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走，准确领会其精神实质和核心要义，为依法履职提供政治保障和理论支撑。活化学习形式，通过讲专题党课、开展专题讨论、参观教育基地等多种方式，理清学习思路、明确学习目标、增强学习效果，提升了常委会领导和机关干部职工的综合素质。一年来，常委会党组开展学习研讨14次，举办专题党课2场，参观主题教育基地2次，参训人员100余人次。

（二）坚持党对人大的领导。始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，坚决贯彻落实党的路线方针政策，自觉围绕县委中心工作履行职责，注重通过法定工作程序，将党的主张转化为人民群众的共同意志，从制度上法律上保证县委重大决策部署的贯彻落实。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。对人大工作中出现的新情况、新问题，及时向县委请示报告，根据县委的意见和要求，不断加强和改进工作，努力推动人大工作与时俱进。一年来，县人大常委会围绕领导班子分工、2022年工作要点等重大问题、重要事项、重点工作向县委请示报告27次。

（三）全面贯彻落实县委决策部署。准确把握工作定位，自觉把人大工作放在县委整体布局中谋划，放在全县发展大局中推动，促进县委重大决策部署有效落实。制定年度工作要点和确定监督议题时，主动与县委中心工作对接，确保人大工作与县委思路同向合拍。按照“在参与中监督，在监督中作为”的理念，常委会领导班子讲政治、顾大局，积极承担县委安排的重点工作，主动推动项目建设、乡村振兴、疫情防控等重点工作，在工作开展中履职尽责，在联系指导乡镇工作中积极作为，确保各项工作取得明显成效。

二、围绕中心大局，增强监督实效，全力推动经济高质量发展

县人大常委会坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主，聚焦“六稳”“六保”工作任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，全力助推经济社会高质量发展。一年来，召开主任会议15次、常委会会议7次，听取和审议专项工作报告16项，作出决议决定10项、审议意见9件，完成了专题调研、工作调研、州人大委托调研等16项并形成调研报告，组织州、县代表集中视察4次。

（一）聚焦财经监督，促进经济平稳运行。面对疫情防控常态化和经济严峻形势，密切关注经济运行和社会发展情况，听取和审议了县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告、关于2021年财政决算和2022年财政预算1-6月执行情况的报告、关于2021年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告、黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用实施方案，审查批准了2021年县财政决算和2022年财政预算调整方案、2022年财政涉农资金统筹整合使用实施方案（中期调整）。在听取和审议过程中，充分发挥人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的导向作用，要求县人民政府切实加强全口径预算决算管理，注重预算编制的科学化和合理化，促进预算管理的规范化和精细化，切实强化预算约束，不断提高财政资金的使用效益。持续推进人大预算联网监督工作，不断增强审查监督的针对性和有效性。听取和审议了县人民政府关于国有企业资产和自然资源资产管理情况的专题报告，认真落实人大对国有企业资产和自然资源资产管理的监督工作。

（二）聚焦民生保障，积极回应民生关切。医疗保障是事关人民群众健康福祉的重大民生工程。听取和审议了县人民政府关于城乡居民医疗保障工作开展情况的报告，促进我县解决医疗保障短板，做好医疗保障工作，坚持问题导向，目标导向，扎实推进医疗保障工作。听取了县人民政府关于“四好农村路”建设推进情况的报告，促进我县“四好农村路”建设与乡村振兴工作有机结合，科学规划好农村道路路网建设，全力打造辐射带动全县农业农村发展的幸福路、产业路、致富路，助推乡村振兴高质量发展。听取和审议了县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告，要求县人民政府科学谋划、统筹推进，推动项目建设顺利进行，持续完善城市功能、提升城市品质，“绣出”城市新风貌，切实提升城市品味、提高城市人居环境质量。听取和审议了县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告，要求县监察委员会聚焦群众“急难愁盼”问题，常态开展基层“微腐败”专项整治，健全完善机制，提升服务质效，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）聚焦生态环境，加强生态环境保护。深入学习贯彻习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山、冰川雪山也是金山银山”的理念，不断提高政治站位，着力加强生态环境保护监督，依法推进我县生态环境保护和治理。听取和审议了县人民政府关于生态环境状况与2021年度生态环境保护工作目标任务完成情况的报告，有针对性地提出加强和改进工作的意见建议，有力推动全县生态环境持续向好。组织部分州县人大代表开展农村污水治理集中视察，促进黑水县农村污水治理有效，助推美丽乡村建设。

（四）聚焦法治黑水建设，推进全面依法治县。立足推进民主法治建设，以“监督促发展”为原则，监督支持“一府一委两院”用法治思维和法治手段纵深推进依法治县。听取了县人民政府关于开展“七五”普法规划执行情况和“八五”普法启动情况的报告，听取和审议了黑水县第八个五年法治宣传教育并作出决议，听取和审议了县人民法院执行工作开展情况，听取了县人民检察院2022年上半年工作开展情况等专项工作报告，支持和保障了司法机关依法、公正、独立行使司法权。以宪法宣传为重点，加大普法宣传力度，不断提升公民的法治观念和法律素养，营造全县各级各部门和广大人民群众学习法律、掌握法律、敬畏法律、遵守法律、崇尚法律的氛围，为“法治黑水”“平安黑水”建设和推进依法治县工作奠定了良好基础。坚持把信访工作作为密切联系群众、改进监督工作和服务大局的重要抓手，积极支持、配合有关部门依法妥善处理群众信访问题，有效化解社会矛盾，全年共接待群众来信来访8件（次），转办8件（次）。强化规范性文件备案审查，听取了县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，全年共备案审查规范性文件32件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（五）聚焦乡村振兴，加强产业培植发展。围绕县委的决策部署安排，进一步提高思想认识，切实履行政治责任。听取和审议了县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进情况的报告，有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实，确保重点任务落到实处。听取和审议了县人民政府关于全域旅游推进情况的报告，助推全域旅游高质量发展。组织部分州县人大代表集中视察了全县现代农业产业园区建设发展情况和全域旅游示范区创建工作情况，分别形成视察报告报送县委并交县人民政府研究处理，全力助推乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快农业农村现代化建设。

三、坚持民主决策，依法行使职权，依法讨论决定重大事项

县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，并贯彻落实到履职行权的全过程，切实保障和服务全县经济社会各项事业持续健康发展。

（一）依法做好重大事项决定。常委会始终坚持科学决策、民主决策，紧紧围绕县委重大决策部署和群众关注的热点问题抓好代表意见建议办理工作，推动重点难点问题逐步解决。通过定期听取汇报、组织代表视察等多种形式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保决议、决定落到实处。对涉及民生重大事项、部门预算调整等事关经济社会发展大事要事作出了决定，努力实现县委主张与全县人民意志的有机统一，促进和保障全县重大决策、重点工作的推进落实，做到了坚持党的领导和严格依法办事的有机统一。认真执行《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》《黑水县人民代表大会常务委员会议事规则》等规章制度，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。

（二）依法行使人事任免权。常委会始终坚持民主集中制原则，紧扣县委人事安排方案，按照《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》《黑水县宪法宣誓制度实施办法》等制度，开展任前陈述和法律考试，组织任职干部向宪法宣誓，实现了县委人事安排和人民群众意愿的有机结合。全年任免国家机关工作人员5批次44人次，接受代表和常委会组成人员辞职3人次，补选县人大代表4名，严格履行了宪法、法律赋予的人事任免权。注重对县人大常委会任命的国家机关工作人员的任后监督，组织评议组对政府工作部门主要负责人开展履职评议19人次，落实常委会任命人员年终向县人大常委会述职制度，增强了干部的法治意识、公仆意识、责任意识和接受人大监督意识，为全县经济社会各项事业发展提供了有力的组织保障。

（三）全面启动票决民生实事项目。根据省委办公厅印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）》要求，全面启动黑水县民生实事项目人大代表票决制工作，县委印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》的通知，构建“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的兴办民生实事工作机制，形成“征集项目—确定候选—开展票决—组织实施—强化监督—评价问效”工作闭环，推动民生实事项目决策科学化、民主化，提升兴办民生实事的实效，使民生实事项目更加符合民需，贴近民意，推动全过程人民民主在我县生动实践。

四、优化服务管理，深化代表工作，充分发挥代表主体作用

常委会不断健全服务代表工作机制，创新活动形式，搭建活动平台，不断提升代表素质，增强履职能力，充分发挥代表主体作用。

（一）加强学习培训，提升代表理论素养。一年来，组织常委会组成人员、机关干部和县乡人大代表280余人次参加县乡人大代表履职培训，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《组织法》《代表法》《选举法》等相关法律法规和业务知识，通过培训学习，使县乡人大代表全面了解人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步掌握代表履职的基本要求，提高代表理论素养、业务水平和依法履职能力。

（二）拓宽履职渠道，提升代表履职能力。发挥代表联络站阵地作用，推进代表履职常态化、精准化、有效化，全县辖区内州、县、乡三级人大代表共804人全部编入15个乡镇人大代表联络站开展接访活动，营造了良好的共建、共治、共享格局；继续落实代表“三联系”制度，州、县、乡镇人大代表每人联系3户群众，开展代表之家、代表小组、“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，努力促进全县各级人大代表走村进户，为群众办实事、办好事。全年，邀请乡镇人大主席、州县人大代表、专委会组成人员180余人次列席常委会会议，邀请州县人大代表参加视察调研、执法检查活动150余人次。

（三）改进工作方法，增强建议办理实效。认真总结代表建议办理经验，进一步创新工作方法。坚持“既要重结果，又要重过程”，建立完善代表提出建议办理前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议接纳反馈等制度机制，邀请代表参加建议办理座谈会和专题调研，提高办理质量。县十四届人大一次会议期间代表共提出96件建议，其中，已经解决或基本解决的有39件，正在解决或列入规划的有23件，因客观条件限制或其他原因需以后解决的有32件，建议办理满意度达99.39%，切实解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题。

（四）积极参与疫情防控，保障群众生命健康。坚持人民至上、生命至上，在新冠疫情防控的关键时期，常委会快速响应，迅速传达了有关会议精神并作出安排部署，第一时间向全县各级人大代表发出抗疫倡议书，组织号召常委会组成人员、县人大机关干部、各级人大代表积极参与抗疫工作。各级人大代表闻“令”而动，与人民群众休戚与共，深入一线、坚守岗位、恪尽职守参加各类抗疫志愿活动，严格遵守和执行疫情防控措施。常委会领导多次到联系乡镇、相关部门督查指导疫情防控和复工复产工作。组织人大机关全体干部职工深入村（社区）开展疫情防控工作，广泛宣传疫情防控知识，为全县疫情防控工作贡献了人大力量。

五、强化自身建设，打造过硬队伍，不断提升依法履职水平

常委会紧贴时代脉搏，不断强化自身建设，推进“四个机关”建设，主动适应新时代人大工作要求，推动人大工作更富时代特色，努力提升全县人大工作的质量水平。

（一）加强思想建设，把牢正确政治方向。常态化开展党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强做好新时代人大工作的历史使命感和时代责任感，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，努力打造成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

（二）持续改进作风，不断加强廉政建设。坚持法纪导向，始终靠制度管人、按制度办事，对管理中出现的问题，及时补上短板，形成了科学有效的制度体系。严格落实党风廉政建设主体责任制，建立“责任清单”和“廉政档案”，深入推进“多彩黑水清风行动”。通过学习典型案例通报、观看警示教育片、参观黑水县州级廉洁文化基地等多种形式，进一步抓好干部警示教育，筑牢干部拒腐防变思想防线。严格落实民主集中制，充分听取人大代表和常委会组成人员的意见建议，不断提高集体决策科学化水平。认真落实中央“八项规定”精神，坚决纠正形式主义官僚主义，维护了机关清廉形象。

（三）强化制度建设，提高管理服务能力。进一步修改完善了人大机关“三重一大”“学习”“考勤”等管理制度18个，保证了机关的正常运行和提高了机关的服务能力。组织编撰的《黑水县人大志（1950—2020）》已付梓发行。完成县人大常委会会议室改造并投入使用。高度重视民族团结进步创建工作，采取多种形式进行广泛宣传动员，在机关营造了浓厚的民族团结进步创建氛围，不断推动民族团结向纵深发展。常委会全体干部职工始终把为民办实事、办好事作为开展“两联一进”工作的出发点和落脚点，积极联系5个乡镇135户群众和13名僧人，开展送温暖活动，帮助群众解决实际问题。机关干部职工深入联系乡镇开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、森林草原防灭火、防疫、防诈、防灾、安全生产等工作成为常态。

（四）加强工作指导，不断规范乡镇人大工作。组织乡镇人大主席、副主席、专兼职工作人员开展业务知识等履职能力专题培训，进一步提升基层人大干部的法治理论素养和人大工作水平，增强做好新时代基层人大工作的责任感和使命感，促进基层人大代表依法履职。坚持统筹谋划、协同推进，多次召开专题会议研究乡镇人大工作，制定印发《关于开好2022年度乡镇人民代表大会的指导意见》，指导乡镇审议好乡镇政府工作报告、乡镇人大主席团工作报告、开展好民生实事项目票决工作。常委会班子成员每人联系3个乡镇人大工作，经常深入乡镇调研指导，帮助乡镇人大健全完善监督工作制度，研究制定工作思路，选议题、搞活动。重点打造芦花镇、沙石多镇、色尔古镇作为人大规范化建设试点乡镇。坚持考核评优。制发《黑水县乡镇人大工作考核办法》，科学设置考核目标，细化考核措施，纳入年度目标考核内容，作为评优和奖惩依据，有力推动乡镇人大工作深入开展。

各位代表，2022年取得的各项工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委高度重视和坚强领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和社会各界人士密切配合、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表以及关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，同新形势新要求相比，同宪法和法律要求相比，同党和人民的期望相比，我们的工作还有一定的差距和不足。主要表现在：部分代表的思想观念与新发展理念存在差距；监督工作的针对性和实效性还有待进一步加强；代表工作的内容和形式还有待进一步改进和完善；在审议意见的针对性上有待进一步提高等。对此，在本次大会期间及大会之后，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，采取切实有效措施，弥补差距，更好促进县人大及其常委会工作提质增效。

2023年主要工作安排

2023年，是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的二十大精神、省委十二届二次、州委十二届二次、县委十四届四次全会精神，坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻县委“四业同优、六片共兴、四向发力、六区共建”发展思路，坚持和发展全过程人民民主，推动人大工作高质量发展，为建设“一地三县六区”贡献人大力量。

一、坚持思想引领、学习在先，增强做好人大工作的行动自觉

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持把深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期政治任务，常态化推进学习教育，把学习教育成果转化为推进人大工作的强大动力。紧扣县委决策部署和全县改革发展主题，聚焦中心工作、聚焦民生关切、聚力依法履职，适时作出符合党的主张、体现人民意志、切合我县实际的决议决定。坚持向县委请示报告制度，依法履行职权，坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作，确保党委决策部署全面贯彻落实。

二、坚持正确监督、有效监督，深化践行发展全过程人民民主

牢牢站在民主法治建设第一线，认真履行宪法和法律赋予的监督权，不断提高依法治县水平。实施依法监督、有效监督，准确把握县人大及其常委会与“一府一委两院”的关系，以支持发展的理念开展监督工作，紧盯事关高质量发展的重大问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众关心关注的热点问题，将采取听取和审议专项工作报告、开展专题调研、执法检查、代表视察等方式相结合进行监督，持续开展常委会任命国家机关工作人员履职评议，不断创新监督方式，增强监督实效，深入推进全过程人民民主在黑水落地落实，不断增强人大监督的针对性和服务大局的实效性。

三、坚持民有所呼、我有所应，保障代表更好发挥桥梁纽带作用

进一步深化代表工作，切实发挥人大代表汇集民意、凝聚力量、推动发展的独特作用，不断夯实人大工作的基础。加强基层人大代表之家、人大代表联络站规范化建设，严格执行“三联系”制度，健全代表履职保障和履职管理制度，增强代表工作活力。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，推进代表建议办理工作做深做实，进一步健全完善建议、批评和意见办理机制、优化办理流程，切实提高代表建议办理质效。多措并举加强人大代表教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力，努力为代表履职提供全方位保障，促进人大代表主体作用得到充分发挥。

四、坚持与时俱进、创新发展，推动我县人大工作取得新成效

认真贯彻落实县委关于《新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进县乡人大工作的实施意见》，抓好各级党委人大工作会议精神的落实，严格对标“四个机关”建设要求，不断巩固和深化党史学习教育成果，贯彻落实新时代党的建设总要求。进一步完善人大工作职能，抓好队伍建设，转变工作作风，严肃工作纪律，坚持以深化党性教育涵养清廉本色，持之以恒正风肃纪，驰而不息改进作风，不断强化自身建设，提升人大整体素质和履职能力。

五、坚持强基固本、凝聚合力，进一步加强对乡镇人大工作指导

深入落实《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，加强对乡镇人大工作的指导，进一步夯实人大工作基层基础，推进乡镇人大工作规范化建设。指导乡镇按要求召开人代会、主席团会议、开展代表活动，定期通报人大工作和代表建议办理情况，跟踪解决事关群众切身利益的热难点问题。健全完善上下级人大之间的沟通联系机制，继续邀请乡镇人大主席列席人大常委会议，组织人大主席、副主席参与全县执法检查、视察调研等监督活动，形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面，不断增强人大工作合力。

各位代表！又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，胸怀“国之大者”“省之大计”“州之大事”“县之要事”，在县委的坚强领导下，自觉担负起新时代新阶段赋予人大的历史使命，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，以创新精神推动工作实践，以实际行动推动蓝图实现，为黑水经济社会高质量发展贡献人大力量。

名词解释

“四个机关”：是指坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。

“两个确立”：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村路。

“一府一委两院”：是指县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院。

“三联系”：是指人大常委会领导联系委员、委员联系人大代表、人大代表联系群众。

“两联一进”：是指联户联情、联寺联僧、法律七进。

“一地三县六区”：是指冰川彩林国际旅游目的地，全国生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国民族团结进步示范县，和谐幸福典范区、生态文明示范区、全域旅游精品区、乡村振兴先行区、基层治理样板区、基层党建特色区

“四业同优、六片共兴、四向发力、六区共建”：是指推进生态效益农业、绿色循环工业、生态文化旅游业、现代服务业等4大产业优化升级，加快芦花城乡融合发展片区、沙石多文化旅游产业片区、木苏创业创新片区、色尔古产业孵化培育片区、知木林生态农旅片区、扎窝三产融合片区等6个片区协同发展，围绕开放合作、民生保障、人才强县、风险防范等4个方面精准发力，合力共建和谐幸福典范区、生态文明示范区、全域旅游精品区、乡村振兴先行区、基层治理样板区、基层党建特色区。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

建议议程

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

一、听取和审议黑水县人民政府工作报告

二、审查和批准黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2023年计划

三、审查和批准黑水县2022年财政预算执行情况的报告和2023年财政预算（附部门预算）

四、传达学习党的二十大精神

五、听取和审议黑水县人大常委会工作报告

六、听取和审议黑水县人民法院工作报告

七、听取和审议黑水县人民检察院工作报告

八、审查和批准黑水县人民政府2023年民生实事项目的议案

九、审议和通过《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》

十、选举事项

十一、其他事项

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团成员和秘书长建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

主席团成员（ 37人）

<按姓名笔画为序>

天 保(藏族)       王世宇(羌族)        王 伟(藏族)

王 明(藏族)       王继刚（藏族）      文明源(藏族)        

孔 海(藏族)       邓庆明(藏族)        兰卡他(藏族)        兰晓红(女，藏族)   杨 莉(女，藏族)    刘 霞(女，藏族)    

孙春艳(女，藏族)   孙福勇(羌族)        苏 拉(藏族)        

李贵富(藏族)       杨德平(回族)        肖 华              张 顺             陈永清(羌族)        陈 斌              欧 涛             罗先全              罗 浩(女)          金明花(女，藏族)   周明辉(羌族)        赵 俊(羌族)        

姜 超             洪木学(藏族)        袁旭东(藏族)        贾太平             黄海斌              康卓玛(女，藏族)    

斯旦波(藏族)       群 星(藏族)        廖进勇(藏族)

谭 磊(羌族)

秘书长：邓庆明(兼)

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

杨 莉(女，藏族)  陈永清(羌族)      罗先全

赵 俊(羌族)      袁旭东(藏族)      邓庆明(藏族)

兰卡他(藏族)      李贵富(藏族)      孙春艳(女，藏族)  

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

主席团执行主席分组建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

第一次大会(9人)    12月20日 （主持人：陈永清）

杨 莉(女，藏族)  陈永清(羌族)       罗先全

赵 俊(羌族)      袁旭东(藏族)       邓庆明(藏族)

兰卡他(藏族)      李贵富(藏族)       孙春艳(女，藏族)

第二次大会(10人)   12月21日 （主持人：邓庆明）

邓庆明(藏族)      谭 磊(羌族)       孔 海(藏族)

王继刚(藏族)      黄海斌             杨德平(回族)

兰晓红(女，藏族)  姜 超             天 保(藏族)

康卓玛(女，藏族)

第三次大会(9人)   12月23日 （主持人：陈永清）

杨 莉(女，藏族)  陈永清(羌族)       罗先全

赵 俊(羌族)      袁旭东(藏族)       邓庆明(藏族)

兰卡他(藏族)      李贵富(藏族)       孙春艳(女，藏族)

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

副秘书长建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

向德斌    胡 鹏    张 顺    肖新斌    袁宇锋

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

主任委员：邓庆明(藏族)

副主任委员：廖进勇(藏族)

委     员：苏 拉(藏族)

周明辉(羌族)

武媛媛(女，藏族)

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会建议名单

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

主任委员 ：李贵富(藏族)

副主任委员：斯旦波(藏族)

委     员：文明源(藏族)

洪木学(藏族)

肖 刚(藏族)

黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于补选代表的代表资格审查报告

2022年12月15日在县第十四届人大常委会第七次会议上

县第十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 邓庆明

县人大常委会：

我受县第十四届人大常委会代表资格审查委员会的委托，报告县第十四届人民代表大会补选代表的代表资格审查情况，请予审议。

黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，县第十四届人民代表大会第一次会议以来，县人大代表刘飞、李娜和高智贤因工作变动调离本县，代表资格自行终止，县人大代表蒲明强和聂亚峰因工作变动辞去代表职务，县人大代表斯大勇因病去世，共出缺6名。2022年10月31日，沙石多镇第二选区补选杨莉、西尔镇第九选区补选向德斌、维古乡第一选区补选陈光华、瓦钵梁子乡补选武媛媛为县第十四届人民代表大会代表。经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，补选程序符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，杨莉、向德斌、陈光华、武媛媛4人的代表资格有效，现提请县人大常委会确认并公告。

黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，目前代表总数仍出缺2名，现实有代表150名。

以上报告，请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于授权主任会议研究决定召开人民代表大会有关事宜的决定

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

黑水县第十四届人大常委会第七次会议就黑水县第十四届人民代表大会第二次会议召开的时间等有关事宜作出了决定，如需调整，授权黑水县人大常委会主任会议研究决定。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

关于县人民政府2023年民生实事项目

人大代表票决办法

2022年12月15日县第十四届人大常委会第七次会议通过

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律规定和省人大常委会办公厅《关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》以及州人大、县委有关文件精神，制定本办法。

二、2023年民生实事项目实行差额票决，列入候选清单的民生实事候选项目共12项，确定10项入选2023年民生实事项目清单。

三、大会票决前，大会秘书处应将候选清单中所列项目的资料书面印发全体代表酝酿讨论。

四、参加票决的人大代表超过应到人大代表总数的三分之二进行票决。票决时，收回表决票数等于或者少于发出表决票数，票决有效;收回表决票数多于发出表决票数，票决无效，应重新投票票决。

五、大会票决采用无记名投票方式，代表对表决票上的民生实事候选项目可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票，但不得另选其他项目。代表对民生实事候选项目表示赞成的，在该项目名称后的符号栏内画“Ο”；表示反对的，在该项目名称后的符号栏内画“X”；表示弃权的，不画任何符号。

每张表决票中表示赞成的项目数等于或少于10项的为有效票，多于10项的为无效票。填写表决票时，应当笔迹清楚,符号正确。如果符号不清，对无法辨认的部分视作无效。

不能填写表决票的代表可以委托其他代表代为填写，但代写人必须完全按委托人的意愿填写。缺席代表不得委托其他代表代为填票和投票。

表决票要用黑色签字笔填写，字迹必须清楚，符号必须准确。每张表决票，全部书写模糊无法辨认的，全票无效；部分书写模糊，可以辨认的部分为有效，无法辨认的部分为无效。

六、列入候选清单的民生实事候选项目，按照得赞成票多少的顺序从高至低依次选定10项入选2023年民生实事项目清单。若出现因得赞成票数相同而使排名前10的项目多于10项的情况，则得票数相同的项目一并入选。

七、票决大会由大会主持人主持。大会票决设总监票人1名、监票人2名、总计票人1名、计票人6名，总监票人、总计票人在主席团成员中提名，提请会议通过。

八、正式票决时，大会会场设1个票箱，代表按座位顺序在指定票箱投票。投票时，总监票人、监票人先投票，然后主席团成员和其他代表依次投票。

九、投票结束后，监票人当场打开票箱取出表决票，计票人清点实际投票数，由总监票人向大会主持人报告清票结果。经大会主持人宣布票决有效后，再行计票。计票完毕，总监票人向大会执行主席和大会报告计票结果，由大会主持人宣布票决结果。

十、本票决办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。

十一、本选举办法经黑水县第十四届人民代表大会第二次会议通过后实施。

黑水县人民代表大会常务委员会主任会议

关于补选州第十三届人民代表大会代表的报告

黑水县人大常委会：

阿坝州第十三届人民代表大会第一次大会闭会以来，期间，阿坝州第十三届人民代表大会代表刘飞因工作需要调离本县，黑水县出席阿坝州第十三届人民代表大会的代表出缺1名。根据中共阿坝州委《关于调整州十三届人大代表的通知》（阿委干〔2022〕174号文）精神，依照《选举法》第五十七条的规定，县第十四届人民代表大会常务委员会第十四次主任会议提请补选杨莉为州第十三届人民代表大会代表。

附：杨莉基本情况简介（略）

黑水县人大常委会主任会议   

2022年12月14日    

在黑水县第十四届人大常委会第七次会议

结束时的讲话

县人大常委会主任 陈永清

（2022年12月15日）

各位副主任、各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。县第十四届人大常委会第七次会议，在各位常委会组成人员和全体与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。

在此我再强调一下人代会相关工作。人代会是全县人民政治生活中的一件大事，一定要高度重视，切实提高政治站位，把开好人代会作为当前的一项重大政治任务来抓。筹备处和全体工作人员要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，充分认识开好本次人代会的重要性，切实增强做好会议服务保障工作的紧迫感、责任感，进一步统一思想、压实责任，以高度的政治自觉、勤勉的工作态度、饱满的工作热情和严谨细致的工作作风，全身心地投入到大会的服务保障工作中，明确职责任务，把握各项筹备工作的具体要求，高度负责地做好筹备服务工作。要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从领导，各司其职、各负其责，相互通气、密切协作，主动配合、避免脱节，充分发挥积极性、主动性，步调一致地开展工作，发挥好整体作用。要做好新冠肺炎疫情防控工作，后勤保卫及疫情防控和医疗保障工作绝不能有丝毫马虎，麻痹大意思想，要对大会主会场、讨论会议室、通勤车辆、餐厅、驻地等代表聚集场所进行全面消毒，代表报到时要落实24小时核酸检测，若发现发烧、咳嗽等症状及时隔离治疗，确保会议期间人大代表的人身安全和身体健康。宣传报道组要及时准确的做好大会各项宣传报道，统筹安排好会前、会中、会后报道，营造良好的舆论氛围。尤其要注意宣传好大会通过的各项决议和决定，保证全县人民能及时看到、听到大会的声音。筹备处和负责人要按照大会工作要求，本着勤俭节约、务实高效、保障安全的办会原则，扎实开展好会前准备、会中和会后服务工作，以满腔的热情、优良的作风、团结协作的精神，高标准、高质量、高效率地完成好各项任务，确保大会顺利召开。