2022第七号

黑水县召开第十四届人大常委会第六次会议

11月24日，县第十四届人大常委会召开第六次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳及常委会组成人员共19人参加会议，县人民政府副县长三基塔、甲歌、马吉元，县人民法院院长陈宏毅，县人民检察院检察长苟松杰，县监察委员会、县政府组成部门及相关单位主要负责人参加了会议。县政协副主席袁颖春，州人大代表天保、康卓玛，县人大各专委会组成人员，县人大代表孔海、格让、杨德平应邀列席会议。县人大各专委会成员、县人大常委会工作机构负责人和各乡镇人大主席列席会议。

会前传达学习了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，会议传达了党的二十大精神和阿坝州第十三届人大常委会第六次会议精神，听取和审议了《县人大常委会代表视察组关于全县现代农业产业园区建设发展情况的视察报告》《黑水县人大常委会视察组关于“省级全域旅游示范区创建工作推进情况”的视察报告》《县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告》《县人民法院执行工作开展情况的报告》，通过了《黑水县人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议列席人员名单》《黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告》，作出了《黑水县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《黑水县人大常委会关于批准黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）的决定》《黑水县人民代表大会常务委员会关于召开黑水县第十四届人民代表大会第二次会议的决定》《黑水县人大常委会关于增补乡镇人大主席团成员名额的决定》，决定将《黑水县人大常委会关于提请黑水县人民代表大会审议〈黑水县人民代表大会议事规则（修正案草案）〉的议案》提请县第十四届人民代表大会第二次会议表决。对县人大常委会任命政府工作部门工作人员开展了履职评议，还进行了相关人事任免。

黑水县第十四届人大常委会第六次会议议程

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

一、传达党的二十大精神

二、传达阿坝州第十三届人大常委会第六次会议精神

三、听取和审议县人大常委会视察组关于全县现代农业产业园区建设发展情况的视察报告

四、听取和审议县人大常委会视察组关于“省级全域旅游示范区创建工作推进情况”的视察报告

五、听取和审议县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告

六、听取和审议县人民法院执行工作开展情况的报告

七、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》

八、对常委会任命的政府工作部门工作人员履职情况开展评议

九、听取和审议《黑水县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）（草案）》

十、听取和审议《黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）》

十一、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会关于召开黑水县第十四届人民代表大会第二次会议的决定（草案）》

十二、审议通过《黑水县第十四届人民代表大会第二次会议列席人员名单（草案）》

十三、审议通过《黑水县人大常委会关于增补乡镇人大主席团成员名额的决定（草案）》

十四、审议通过《黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告》

十五、十四、审议通过《黑水县人大常委会关于提请黑水县人民代表大会审议〈黑水县人民代表大会议事规则（修正案草案）〉的议案》

十六、人事任免

十七、其他事项

关于阿坝州第十三届人大常委会第六次会议的情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会主任 陈永清

10月30日，阿坝州十三届人大常委会第六次会议在马尔康市召开。州人大常委会党组书记、主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张培云、张耀龙、泽久，秘书长廖敏与委员共37人出席会议，符合法定人数。 州人民政府副州长依当措，州政协副主席高加军，州人民检察院检察长宋骥，州中级人民法院副院长周全寿，州监察委员会副主任许继梅，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、州直有关部门和各县（市）人大常委会负责人列席会议。

会议学习贯彻党的二十大精神；传达了四川省十三届人大常委会第三十七次会议精神；审议了《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例（草案）》等4件法规案，审议了《阿坝州人民政府关于提请审议批准2022年州本级财政预算调整（草案）的报告》等5项报告，通过了任免事项。

李为国指出，深入学习贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。州人大常委会党组会、理论学习中心组会议已专题进行了学习，州人大常委会也首先安排学习了党的二十大精神。各位常委会组成人员、各专门委员会成员、各县（市）人大常委会要认真落实州委、州人大常委会关于学习贯彻党的二十大精神的安排部署，用党的二十大精神指引人大工作。 

李为国强调，要深学细悟党的二十大精神。要按照州委“八个深刻把握”要求，精心组织安排、带头细学深研，把党的二十大精神的丰富内涵学深学透，把党的二十大精神的精髓要义悟透悟实、入脑入心；要广泛宣传党的二十大精神。州、县（市）人大及其常委会要把好基调、把好导向，组织各级人大代表、人大工作者多角度、多形式、多平台开展党的二十大精神的宣传宣讲工作；要务实践行党的二十大部署。州、县（市）人大及其常委会要以党的二十大精神为指引，紧跟党中央和省委、州委决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣我州高质量建成“一州两区三家园”战略新目标，依法履职尽责，推动党的二十大作出的重大决策部署在阿坝大地落地生根、开花结果。

黑水县人大常委会视察组

关于现代农业园区建设工作的视察报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会副主任 李贵富

县人大常委会：

为了解掌握我县现代农业园区建设情况、发展水平和制约因素，充分发挥人大代表参政议政、服务发展的作用，更好地履行宪法和法律赋予的职责，根据县人大常委会2022年度工作要点，经县人大常委会主任会议研究决定，组织部分州、县人大代表对我县现代农业园区建设情况开展集中视察。州人大代表、县人大常委会主任陈永清，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳等县人大代表和部分州县人大代表共65人参加视察。代表视察组在10月25日至27日，先后到长河坝工业园区、维古乡西苏瓜子村苹果园、泽禾农业公司、维多核桃主题园、扎窝冷鲜肉加工厂、晴扎果蔬现代化农业示范园、沙石多镇药蜜谷等地开展视察。通过实地视察、听取汇报、召开座谈会等方式进行，既便于代表掌握实情也提高了视察效果。县委常委副县长夏茂辉，副县长马吉元等领导和县科学技术和农业畜牧局、县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县乡村振兴局、县林草局有关负责人陪同视察。现将视察情况报告如下：

一、现代农业园区基本情况及成效

通过集中视察，我县现代农业园区建设，各项工作有序推进，一批生产基地已具备现代农业园区雏形，成效初显。建成晴朗扎窝生态果蔬现代农业园区并成功创建州级示范园区；建成芦花西尔果蔬现代农业园区；建成长河坝农产品加工园区，成为我县农产品加工中心；藏香猪现代农业园区正在建设；知木林核桃现代农业园区正在申报州级示范园区。一是政府引导，优化服务。强化政府在规划引领、政策支持、要素保障等方面的基础性作用，统筹整合资金、政策、人才、信息等要素，积极引导金融和社会资本投向园区，创新园区管理机制，强化“放管服”改革，优化发展环境。二是市场主体，多方参与。充分发挥各类市场主体在园区建设经营中的主导作用，支持培育龙头企业、家庭农场、农民专合社不断发展壮大，引导结成主体联基地、基地带农户的园区经营合作体，发展多种形式的适度规模经营，形成多方共同参与园区建设的良好格局。2022年积极促成农民专合社等经营主体与省直帮扶部门、高等院校签订农牧产品购销合同19个。投资460万元，实施农产品旗舰店建设项目。利用“互联网+农业”战略，建立县乡村物流体系和电子商务平台，拓宽农产品线上销售渠道，今年以来累计销售1400万元。在晴朗乡仁恩塘实施湿地藏家产业融合发展项目，在确保不破坏湿地生态环境的前提下，修建环湿地步道及观赏景观建筑，利用如“网红打卡点”等方式吸引游客观光，带动当地农牧民增收。打造芦花镇谷汝村精品旅游示范村寨，目前已形成规模化藏家乐6家。三是生态优先，绿色发展。统筹园区山水林田湖草及生产、生活、生态综合治理，建立落实园区绿色标准化生产技术规程、产品质量安全监管追溯体系，建立完善园区“三大革命”长效机制，示范推广绿色、生态、环保生产模式及生活方式，促进园区资源集约、高效、综合利用，实现绿色生态、可持续发展。每年制定《黑水县化肥使用零增长行动方案》，园区农药化肥使用量逐年递减，递减率达16%以上。目前我县园区农产品已纳入省级农产品例行监测，2021年阿坝州农业质量检验检测中心在我县抽样50个，其中农产品样35个，畜禽产品样15个。园区新型经营主体农事生产档案完整，记录全季农业投入品使用情况，271家种养业农民专业合作社、农业企业等全部纳入国家农产品质量安全追溯管理平台监管系统。四是完善机制，利益共享。构建完善园区产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，延长加工链、增值链，通过统筹联营、股份合作、带动就业等形式，建立“大主体+小农户”的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。到2022年，农业结构调整取得重大突破，推动优势产品形成优势产业，农业产业特色化、规模化、集群化特征明显主导产业总产值达到5000万元以上。园区特色水果种植面积稳定在3000亩以上、总产500吨以上；生态蔬菜总播面稳定在6000亩以上、总产1.75吨以上。农产品质量安全水平稳步提升，极大地满足群众的需求。土地流转率达到50%以上，新型农业经营主体带动农户比重达到80%以上，农民人均纯收入年均递增10%左右。

二、存在的主要困难和问题

通过视察代表认为，从更大范围看，无论是数量还是质量上，我县现代农业园区建设还正处于起步阶段，工作中仍然存在一些困难和问题。

（一）农业基础设施相对薄弱。目前农业基础设施建设投资总量依然不足，对路网、灌溉等改善农业生产条件的投入比重偏小，设施农业发展滞后，严重制约园区的整体发展水平。

（二）园区发展要素制约明显。人才、资金、土地、信息等要素短缺成为园区发展的瓶颈。一是全县农业科技服务体系建设相对滞后，体系不健全，农民文化程度不高、市场经济意识弱，缺乏必要的种养殖技术，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。二是园区建设周期长、投入大、见效慢，在一定程度上影响了园区发展步伐。三是龙头企业、家庭农场、专业合作社、大户的主体性作用没有充分发挥，辐射带动能力弱，新型经营主体对自己就是现代农业园区建设的主力军的认识有待提高。四是现代农业园区的多元化投入机制尚未建立，扶持现代农业园区建设的优惠政策落实有提升空间，民间资本、工商资本投入积极性有待进一步激发。

（三）园区管理能力弱。园区没有针对运营管理构建相应的组织架构；园区投资形成的产权不明晰，责任不明确，没有维护和保障的体系，新园区老办法，没有建立健全相关体系。

（四）农业产业化水平偏低。全县龙头企业等新型经营主体业偏少，对当地带动能力弱。现有农产品加工流通企业规模偏小，品牌效应和产品竞争力不强，容易受市场波动的影响，产业规模集聚效应不明显，带动辐射能力还不强。

三、建议意见

现代农业园区建设，要立足优势特色农业资源，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合发展为重点，提高农业质量、效益和竞争力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区，使园区成为真正意义上的现代农业示范、带动、辐射区。

（一）深化认识，坚定信心，推动现代农业园区建设再上新台阶。建设现代农业产业园是党中央、国务院出的重要决策，我县要站在新时代，从更新的高度充分认识农业农村经济发展变化、农业生产经营模式变化等方面的客观现实，从实施乡村振兴战略的大格局、农业高质量发展新阶段和城乡融合发展大背景来深化认识现代农业产业园建设的重要意义和功能定位。要紧密结合我县条件和产业发展基础，把现代农业园区作为促进农业结构调整，推动特色优势产业规模、上水平的重要抓手，作为转变农业发展方式和促进农民增收的重要途径，通过现代农业园区建设的探索与实践创新，来引导引领、影响改变农村产业和生活，使之成为未来农村生产生活新模式，让农民有更多幸福感获得感，让乡村实现真正意义上的振兴。

（二）结合实际，多规融合，科学规划布局农业产业园区建设。明确牵头领导和单位，强化部门联动，对接好各项政策，高起点、高标准、高水平抓好科学规划，把产业定位、产业布局、综合服务、加工物流、休闲观光以及辐射带动等进行综合系统考量，综合统筹，多规合一，选准选好园区的主导产品和优势产业，避免园区之间雷同重复，谋划布局好我县现代产业园区建设体系，形成多业融合、复合发展、产业链完善、竞争优势明显的现代农业园区。把农业园区建设成为符合新阶段农业发展要求的现代农业新型技术创新体系、示范推广体系和产业开发体系。

（三）大胆创新，完善运行机制，全面提升园区的管理水平和经济效益。不断创新，勇于创新是园区发展的活力源泉，建议要在运行体制机制上积极探索，打破瓶颈，增添农业园区建设的新动能。一是建立企业化经营管理的运行机制，按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则进行管理与经营，并逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实行“政府引导、企业化经营”的运行机制。二是积极推进全产业链建设。按照纵向延伸、横向联结的思路，引入和培育农业龙头企业等产业链的核心组织，通过股权、品牌、战略合作等途径把产业链各节点连起来，推进产加销一体化、一二三产业融合。开展优势特色农产品的原产地清洗、分选、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理和加工，推动农产品及加工副产物综合利用。推进农业信息化建设，打造“线上农业”，带动“线下农业”提质增效、转型升级。三是建立园区动态测评考核机制。制定园区项目规范科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的办法，建立园区考核监督机制，根据园区综合评价指标体系，对园区进行统一考核，对园区的建设和发展状况实行动态管理。

（四）培育人才，科技引领，推进园区技术孵化和转化体系建设，提高园区科学发展水平。要不断强化科学技术对园区的支撑作用。一是在人才培育、“引智”“引技”等方面，统筹利用好各类科研、教育培训资源，与产业精准发展、产业技术提升、技术对接培训相结合，创新机制，探索政府购买服务等方式，支持农民专业合作社、龙头企业、农民夜校以及专业技术院校开展农业经理人、现代农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人培育、培养、培训。结合“英才”计划，完善激励政策，引进农业综合型人才参与现代农业园区建设。二是加强园区的成果孵化器和转化器的基础设施建设，加强园区技术创新体系的产学研合作，不断推进源头创新，为全面提升农业园区的竞争力不断地提供技术支撑。三是进一步完善园区的农业技术培训推广等社会化服务体系，推动实现科技与产业、企业、人才等深度融合，不断延伸产业链，打造产业集聚样板，提升产业质量效益竞争力，使农业园区真正成为农业高新技术创新的源头、科技成果产业化的载体和新品种新技术推广普及的媒介，以增强园区的科技储备及对农民的辐射带动能力，促进由传统农业向现代农业转变。

黑水县人大常委会视察组

关于“省级全域旅游示范区创建工作推进情况”的视察报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上县县人大常委会副主任 孙春艳

县人大常委会：

根据《黑水县人大常委会2022年度工作要点》的安排，为切实摸清我县全域旅游示范区创建工作推进的实际情况，10月26日-10月27日，县人大常委会组织部分州县人大代表共65人到色尔古藏寨、色尔古全域旅游孵化园、知木林镇维多村、芦花会议遗址、羊茸·哈德等景区视察创建推进情况，10月27日下午召开座谈会，听取县人民政府副县长夏茂辉作省级全域旅游示范区创建工作推进情况报告，现将视察情况报告如下:

一、全域旅游示范区创建工作推进情况

近年来，县人民政府坚持“一地三极、全域生态”的发展战略，以“三微、三态”为抓手，强化旅游基础设施建设，持续巩固前期发展成果，有力推进省级全域旅游示范区创建各项工作，确保我县旅游业稳定、持续、全面向好发展。

（一）坚定信心，加快发展全域旅游的战略定力。自全域旅游示范区创建工作开展以来，我县充分认识创建示范的政治意义、历史意义、现实意义，切实增强创建示范的责任感、使命感和紧迫感，牢牢把握全域旅游发展方向，把旅游业融入经济社会发展全局，突出“冰川彩林国际旅游目的地”核心主线，坚定不移走好全域旅游发展之路。目前，我县共有AAA景区五个，分别是色尔古藏寨、卡龙沟风景名胜区、羊茸·哈德，今年新增三奥雪山、芦花会议遗址；AAAA景区两个分别是达古冰川风景名胜区和奶子沟彩林公园。

（二）科学规划引领，加快发展全域旅游的实现路径。编制了《黑水县国民经济和社会发展第十三个五年规划》《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《黑水县全域旅游发展总体规划》《黑水县小黑水河和毛尔盖河流域乡村振兴及生态示范区建设总体规划（2017--2035）》《黑水县冰川彩林国际旅游目的地规划》等系列规划。积极发展“旅游+”“+旅游”战略，推动三产融合发展，采用“旅游+康养”“旅游+红色”“旅游+色彩”“旅游+农业”等旅游新业态，提升旅游产品品质，积极谋划实施全域旅游新项目，丰富品牌旅游产品。

（三）加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境。一是实施扎红隧道、G347线茂红路提升改造工程，开工建设三奥雪山公路，完成渔卡路工程建设；有序推进松（潘）黑（水）路建设工作，为改善游客出行、破解交通瓶颈奠定了坚实基础。二是建成沙板沟村休闲观光步游道，全力推进芦花镇乡村旅游基础设施配套建设、卡龙景区旅游基础设施建设等涉旅重大项目。三是不断完善城市配套功能，全力推进“厕所革命”，近3年新建3A级旅游厕所2座，提升改建旅游厕所共35座。四是持续推进智慧旅游项目建设，旅游基础设施水平实现较大提升。

（四）实施整体营销，进一步凸显我县旅游品牌形象。一是构建了“一心两翼三业”的全域旅游发展新蓝图，聚焦沟域经济，以达古冰川和三奥雪山自然景区为两翼，突出民族特色，赓续红色血脉，推进融合发展，着力一村一品一特色，形成了处处有看点的旅游新业态。二是结合特色农业产业，利用“生态+”“文化+”着力培育新的经济增长点，唱响“藏式”主旋律，打造G347线黑水境内中心服务区，推动色尔古镇成为大冰川、大草原旅游集散中心，形成吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性旅游接待服务中心。三是连续举办十届冰川彩林国际生态文化旅游节、十届黑水·达古冰川冰雪旅游节、八届黑水·环达古冰川自行车挑战赛及三奥雪山徒步登山大会。黑水健儿苏拉王平拍摄的《珠峰队长》于2022年成功上映，展现了我县登山旅游业所具有的优越地理环境和广阔的发展前景。

二、全域旅游示范区创建工作中存在的困难和问题

我县旅游业发展势头良好，但与人民群众的期盼相比，与丰富的旅游资源相比，与旅游发展较好的地方比，还有一定的差距，还存在一些困难和问题。

（一）旅游公共配套设施有待提升和完善。一是乡村旅游道路不畅。县域连接交通网络G347线通畅，但通乡村旅游道路又窄又陡，大型旅游车辆进入有难度，加之地质灾害多发、频发的影响经常断道，游客可进入性差。二是标识标牌不规范。景区景点线路、讲解、标识、标牌和部分装饰等不规范或不符合景区特色，各景区景点的游览线路规划展示不到位、不醒目，影响景区整体形象。三是景区内仍有通讯网络盲区，游客游览体验较差。

（二）旅游区域发展不平衡。存在全域旅游不全域，部分景点热、部分景点冷的现象，特别是小黑水河流域和高半山旅游资源开发不够，群众参与度差等现象，在一定程度上制约了我县全域旅游的发展。宣传营销力度不够，全域旅游的知名度和影响力还需进一步提升。旅游宣传手段不多，力度不大，范围不广，主要依靠传统媒体，对运用大数据技术等新媒体平台营销不够。全县还未形成“人人都是全域旅游宣传营销者”的社会共识。

（三）旅游服务业水平还需提升。一是从业人员技能参差不齐。提高旅游行业人员服务水平紧迫性还不够强，标准要求还不高。本地旅游从业人员大部分是农牧民，缺乏专业的培训和指导，提供的餐饮住宿等服务质量难以满足游客的需求。二是特色化经营体现不足。旅游从业人员对本地生态文化、乡村民俗文化以及传统农耕文化、地区独特文化缺乏深层次的学习，了解有限，缺乏导游解说词，宣传、讲解不全面不深入，不能满足游客对本地文化、民风民俗风情等知识的了解和体验。

（四）旅游业态和文创产业单一。一是旅游形式单一。目前，我县乡村旅游基本是依托现有自然景观，以游览观光和提供食宿、停车、棋牌等基本服务为主，给游客提供的服务形式单一，特色化和互动化体验性项目较少，没有将地方特色和乡村元素结合起来开发旅游内容和项目，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视，服务项目大同小异，缺乏特色，给人“千人一面”的感觉，缺乏高品位的民族文化旅游体验项目，无法满足游客对多样化的农业景观、形形色色的乡土文化和旅游购物、休闲娱乐、研学体验等多种需求，造成了游客在我县旅游停留时间短、消费低。二是旅游土特产单一。我县地方旅游产品主要为九千年矿泉水、圣洁冰川青稞酒及菌类中药材等农副产品，农副产品主要以初加工进行售卖，产品特色不突出，经济附加值不高，品牌效应不强，尚未形成多元化发展态势。三是缺乏高品位的民族文化旅游体验项目，没有夜间文化、夜间经济，没有一台像样的文化节目，没有解决游客留下来吃什么、看什么的问题。

（五）旅游新业态不丰富。我县旅游建设规模小，还停留在以观光休闲为主的阶段，业态不健全，城市特色旅游区功能不完善，星级酒店极少，游客可参与体验项目少，无法留住游客，缺乏特色旅游商品、土特产品、旅游纪念品，现有品牌质量不高，知名度较弱。特别是疫情带来旅游生活方式的深刻变化，“旅游+康养”“旅游+红色”“旅游+色彩”“旅游+农业”“旅游+体育”等新业态融合不紧密；特色民宿等新兴产业发展和旅游娱乐存在短板。

（六）旅游发展体制机制尚待健全。一是当前的管理体制不利于旅游产业发展，除卡龙沟景区外其余景区归属乡镇管理，乡镇并无专业人才，对旅游从业人员的管理指导不规范，不利于景区发展。二是部门之间联动不充分。部门与部门之间、部门与乡镇之间协调联动不够，存在各自为政的现象，特别是在“吃、住、行、游、购、娱”等一体化发展上存在薄弱环节，游客消费需求得不到有效保障，对乡村旅游的发展带来了一定的影响。三是发展乡村旅游机制不健全。发动群众参与的积极性和配合方面工作不到位，导致部分群众对乡村旅游发展缺乏动力，存在小农意识，注重眼前利益，不注重生态环境保护，存在按部就班跟风式建设和经营农家乐、宾馆等现状，缺乏联动合作机制，不利于特色化、差异化发展乡村旅游。

三、对全域旅游示范区创建工作的建议

全域旅游示范区创建是促进我县旅游由传统观赏游到高端休闲、度假、体验游的必由之路，是提升我县旅游产品品质，延伸旅游产业链，促进旅游消费的核心所在，是推动我县文化和旅游高质量发展的重中之重。建议在今后全域旅游工作中：

（一）要全力推进全域旅游宣传力度。充分利用电视、微信等媒体全面宣传全域旅游对我县的重要性，不断拓宽旅游宣传营销渠道、积极推动旅游宣传营销区域联动，着力构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促的旅游宣传营销新机制，形成浓厚氛围，聚全民之心，举全县之力，打造全域旅游大项目。我县扎红隧道贯通后，加大对知木林片区营销力度，展现立体多层次的黑水，把多彩黑水用文艺的形式展现出来，使黑水快进慢游，提质增效。加大招商引资力度，以“高原、生态”为特色，加大具有地方风味的工艺品、纪念品等旅游商品的研发、开发力度，加强对我县农副产品的加工、包装和营销，打造一批具有知名度和影响力的产品。

    （二）要全力推进特色产业全域融合。进一步加大对高半山区的旅游基础设施投入力度，着力推进乡村旅游发展，积极引导美丽乡村建设，进一步提升乡村旅游项目建设水平。充分挖掘旅游文化内涵，无论是文化性、生态性、探险性还是度假性的旅游项目，都应加大文化内涵建设，把旅游文化元素更多地融入在基础建设、生态建设等方面，使之向多样化、大众化、精细化发展，把全域旅游发展与践行“乡村振兴”战略紧密结合起来，引导农民群众通过开办“农家乐”、民宿、茶餐厅，就近就业等多种途径方式，推动农村集体经济发展和村民增收，让全域旅游发展成果更好更多地惠及农牧民群众。加大文旅产品和农旅产品融合力度。

（三）要全力推进监管治理全域覆盖。一是强化旅游市场秩序集中整治。进一步加大市场监管和联合执法力度，特别是要严厉打击干扰景区正常经营和强拉游客、强行拼客等欺行霸市行为，切实规范旅游市场秩序。二是完善旅游联动监管机制。进一步健全旅游执法机构，配齐配强旅游执法力量。进一步健全旅游投诉受理、交办、查处、反馈、问责等重点环节工作制度，着力完善旅游投诉和应急联动处置机制，进一步健全文明旅游引导、旅游安全管理、突发性应急处置等制度。

（四）要全力强化基础设施建设全域配套。一是要进一步完善县域内旅游交通体系建设，建设高质量旅游公路，为全县旅游发展提供连接通道，打造精品旅游路线。二是要加大对文化资源发掘和保护的资金投入，保证政府奖励资金及时足额到位；三是要加快游客服务中心和游客购物中心、停车场、卫生间等配套基础设施建设和管理，不断满足游客需求。

黑水县人民政府

关于城市建设提升改造工作推进情况的报告

2022年11月24日在县十四届人大常委会第六次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县十四届人大常委会第六次会议报告黑水县城市建设提升改造工作推进情况，请予审议。

一、工作开展情况

近年来，我县始终把城市建设提升改造作为推动改善城市面貌、提升居民生活品质的一项重要内容，不断顺应城市建设新形势、改革发展新要求，不断改善人居环境，提升群众获得感和幸福感。

（一）“两保障一监管”做好住房保障。一是保障住房供给。加快推进保障性住房，总投资0.9亿元的县城干部周转房二期项目已完成主体建设。持续做好商品房建设和预售资金使用监管，“哈德广场”2栋建筑完成外装，其余1栋酒店计划年内完成主体建设，楼盘住宅销售占比70%、商业销售占比32%。二是保障住房安全。完成住建领域第一次自然灾害综合风险普查，累计普查城乡建筑3.26万栋，普查县城市政道路25条、市政桥梁14座和供水管线17条17.95公里。扎实开展房屋安全隐患及违章建筑排查整治，累计排查房屋28765户，存在安全隐患453户，均采取了应急避险措施。三是监管物业服务。加强对物业公司的监管，协调处理小区各类故障维修维护，整治卫生死角，规范停车位。督促2家物业企业做好7个小区物业服务，整改县创城办居民小区环境卫生问题2个。扎实开展县城3个商住小区维修资金清理，归集维修资金72.9万元。

（二）“两提升一保护”完善城市功能。一是提升城市综合品质。编制完成城市品质提升“十四五”专项规划，明确了“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，梳理项目27个、总投资9.43亿元，着力构建“一廊、两心、五片”城市结构。加快推进一期项目建设，“三馆两中心”项目正在进行财评，计划年底前启动招标程序；芦花镇乡村旅游基础设施建设3个项目已于10月进场施工，计划2023年7月完工；县城老旧小区改造已进场施工，计划年底前完成样板栋建设；3座景观桥梁已完成施工图图审和清单编制，计划12月底前完成招投标，2023年9月完工。二是提升城市承载能力。加快城镇市政道路建设，芦花桥建设完成，团结桥拓宽改造进入桥面、栏杆施工阶段，计划年内完成团结桥及桥头西侧的市政广场建设；完成老政府家属区环境绿化提升，黑化区内道路0.55万平米、户外活动场地680平米，新增0.2万平米绿化和垃圾分类房、羽毛球场、凉亭等设施。三是保护利用传统村落。坚持“建管用”三结合，构建传统村落保护利用机制，将16处传统村落纳入保护范围，现有国家级5处、省级11处，今年新申报并进入公示的国家级3处。投资300万元的沙石多镇奶子沟和昌德村传统村落保护利用项目进场施工，计划年内完成建设。

（三）“两严格一深入”共创生态文明。一是严格城镇供排水管理。谷汝水厂恢复重建项目建设完工并投入使用，完成县城污水处理厂进水浓度、污泥处置2个问题整改，以一级A标排放标准启动县污水处理厂提标改造及县城234处管网病害处理，已完成工程量的60%，计划年底前基本完工。二是严格城乡垃圾处理。扎实推进厨余垃圾处理及资源化利用、县城垃圾卫生填埋场封场、县城生活垃圾分类收转运设施3个城乡垃圾“新三推”项目，目前均已立项。按照环卫管理精细化、垃圾处置固定化、监督检查常态化的原则，进一步完善“村组收集、乡镇转运、片区处理”的城乡垃圾收转运体系，新投放3m3垃圾箱100个，全县城乡垃圾收集处理率达到了90%以上。三是深入开展城乡环境治理。制定完善《城乡环境综合治理责任区域划分方案》，压实乡镇、部门属地、属事责任，定期开展环境卫生大扫除；建立常态化的监督检查及问题曝光机制，“点对点”将检查发现问题通报所属单位限期整改，对限期整改不到位的，在县级媒体上通报曝光。全年累计张贴环境治理宣传海报100余份、发放宣传资料500余份，检查城乡环境15次、整改问题23个。

（四）“三强化”促行业监管提质增效。一是强化行业安全生产。修订行业领域应急预案6个，年内报监在建工程18个，开展质量安全监督检查118个次，发出《质量安全整改通知单》21份，全部完成整改，实现工地“死亡事故零指标”的目标。累计查处出借企业资质、未批先建等问题3起，罚金1.488万元。扎实抓好城镇燃气安全隐患排查及问题整改，制定燃气安全应急预案，张贴宣传资料120张、发放明白卡926户，排查燃气926户，87个问题已整改完毕。二是强化建筑行业监管。制定《黑水县促进建筑业高质量发展实施意见》，强化对企服务，召开企业联席会议2次，积极做好县内建筑企业“纾困解难”工作；完善填报机制，以预填预报提前掌握企业产值完成情况，年内新增入统建筑企业4家，累计本地注册企业16家，其中纳入建筑业产值11家，截至目前完成建筑业产值1.94亿元，力争全年完成2.5亿元。印发《2022年度根治欠薪工作的实施方案》，进一步落实工程建设保证金、农民工实名制、农民工工资专户等制度，强化日常监督检查，畅通投诉举报渠道，积极防范化解建设工地欠薪问题。三是强化建设审批制度改革。扎实抓好工改2.0工作，梳理房建和市政工程建设审批事项及前置要件，督促业主单位完善报建手续，积极做好在线审批服务。截至目前，共办理施工许可证26件、招投标监督工作16个。

二、存在的困难和问题

从目前来看，我县城市建设提升改造工作取得了阶段性成效，但依然存在一些困难和问题。一是个别项目建设进度滞后。县城生活污水处理厂是环保督察问题整改项目，受制于资金及设备采购等因素影响，导致项目建设缓慢。县城老旧小区及基础设施配套工程因开工前置手续和要件周期较长及疫情等因素影响，导致项目建设滞后。二是项目前期准备不充分。州级确定的3个“新三推”项目，要求2023年内建成，由于县级财力拮据，项目资金未明确，加之3个项目均为环保项目，省、州环保审批手续繁杂，协调难度大。

三、下一步工作计划

在下一步工作中，我县将坚持以问题为导向，进一步强化工作措施，厘清工作思路，加强城市建设和管理，提高城市环境优美度、生活舒适度、社会文明度，切实提高群众生活品质。

（一）加快推进城乡项目建设。加大到州跑省力度，积极向上级主管部门争取项目及建设资金，保障项目建设。加快推进干部周转房二期、扎窝市政、西尔市政等项目建设，力争早日建成投用。积极统筹协调好各部门力量，严格对照倒排工期表，加快推进城市品质提升项目建设，确保全面达到序时进度，献礼建州70周年。

（二）提升垃圾污水处理率。加快推进城市生活污水处理厂提标改造，力争年内投入试运行。积极做好厨余垃圾处理及资源化利用设施、县城区及周边生活垃圾分类收转运设施等3个垃圾“新三推”项目建设前期准备工作，力争早日落地建设。建立定期通报、评比机制，完善乡镇垃圾收转运硬件，进一步提高垃圾处理率。积极开展试点建设，在知木林镇探索建制镇污水和垃圾处理设施委托运行模式。

（三）强化建筑行业监管。扎实抓好新安全生产法的宣传和贯彻，建立健全行业企业应急预案和演练，深入实施建设工地安全生产三年攻坚行动，督促燃气企业、供排水企业落实行业安全生产责任。按照“双随机、一公开”方式，加强对在建工程质量安全的监督检查，督促企业做好隐患问题整改落实，把好地基与基础、隐蔽工程、主体工程质量验收关。同步做好建设工地农民工实名制和建设单位委托第三方支付机制落实，加强对在建工地民工工资支付情况的监督检查，发现问题及时整改落实。

（四）抓实全域环境综合治理。以“五美”目标为抓手，做细环境综合治理各项工作，推动全域环境综合整治工作取得实效。督促行业主管部门、乡镇对路域、水域、村（社区）以及房前屋后，常态化开展环境卫生整治，着力营造干净、整洁、舒适的环境；积极做好水库、污水排放、施工现场、城乡环境等方面常态化监督检查，发现问题，当场责令整改，做到全覆盖、无死角。

县人大常委会：我县城市建设提升改造工作任重道远，但我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，只要我们凝心聚力、奋力拼搏，必能高质高效推动城市发展，更好地惠民生、暖民心。

黑水县人大常委会调研组

关于城市建设提升改造工作推进情况的调研报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会副主任 李贵富

县人大常委会：

为准确掌握黑水县城市建设提升改造工作推进情况，更好地为县第十四届人大常委会议审议好议题提供参考，11月2日至3日，县人大常委会副主任李贵富任组长，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会等为成员的调研组，先后深入到实地进行调研。县政府办公室、县住房和城乡建设局及相关乡镇人大主席和政府负责人陪同对城市建设提升改造工作推进情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、市建设提升改造工作推进情况

在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划建设得到了较快发展，特别是近年来，县委、县政府高度重视城市建设改造提升工作，对城市规划建设加大了投资，加强了领导和监管力度，稳步推动城市管理工作，市政基础设施建设扎实推动、县城环境状况不断改善、管理水平明显提升、城市综合运行保障能力不断增强。

（一）城乡规划方面：

编制完成城市品质提升“十四五”专项规划，明确了“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，梳理项目27个、总投资9.43亿元，着力构建“一廊、两心、五片”的城市结构。

（二）城市配套功能建设方面：

1.老旧小区改造项目。项目估算投资1.5亿元，资金来源为专项债权和县级财政资金。项目改造规划范围为黑水县西起谷汝藏寨大桥东至汽车站，南临哈姆湖街道两侧可视面建筑和巷道老旧小区改造及周边配套设施建设，总建筑面积26.7万平方米。拟对黑水县正街改造约4.3万平方米；西街改造约2.8万平方米，规划停车位410个，充电桩45个；南街改造约5.5万平方米；团结路改造约3.2万平方米，主管网改210m，规划停车位300个，充电桩28个；长征路改造约3.5万平方米，规划停车位360个，充电桩37个；胜利路改造约3.8万平方米，规划停车位1000个，充电桩130个。设置灯箱广告位240个。改造涉及3500户，小区内改造包括道路、水、电、天然气工程、安防工程和公共区域的改造等。小区外主要是小区配套道路改造，包含养老中心、便利店、托幼中心、家政中心、便民医疗中心的风貌改造。目前，该项目已完成招标，已进场施工，计划年底前完成样板栋建设，计划退役2023年8月15日前完工。

2.芦花镇乡村旅游基础设施配套建设项目。项目估算投资0.5亿元，资金来源为乡村振兴衔接资金4400万元，县级财政保障600万元，新建架空木栈道约4200米（四美村+哈姆湖至芦花官寨段），改造混凝土路面为透水混凝土游步道约6500米、新建透水混凝土游步道约2400米，新建玻璃栈道约1300米（其中新建驿站4座、景观节点4处、芦花公园1处、南街滨河一侧污水管网改造约1000米）。目前，该项目已于10月进场施工，计划明年底完工。

3.景观市政桥梁建设项目。项目估算总投资0.3亿元，由县城乡住房建设局和县交通局组织实施，包括3座景观桥梁，分别是团结桥长104米，宽8.4—15.3米；通心桥长50米，宽5米；惠民桥长48.8米，宽7米。市政桥梁一座位于黑水县客运站至英博村，长43.5米，宽13—17米桥面为双向单车道和人行道。目前，该项目已完成施工图图审和清单编制，计划11月底前完成财评。计划2023年2月底前开工建设，2023年8月底完工。

4.三馆两中心项目。项目估算总投资0.1亿元，项目用地位于原黑水县文体广场，规划净用地面积：8677.07㎡；规划总建筑面积：30497.20㎡，其中地上建筑总面积：9753.60㎡，地下建筑总面积：20743.60㎡。设置了1栋建筑以及一个4层的地下室。三馆两中心包含规划馆、游泳馆、文化馆、体育中心、健身中心、电影院、健康生活配套用房，其中位于第一层的规划馆层高8.05米，建筑面积约1029.57平方米，游泳馆层高5.8米，建筑面积约1127.30平方米，电影院层高8.05米，建筑面积为774.10平方米，健身中心层高3.9米，建筑面积约1029.57平方米，健康生活配套用房层高3.9米，建筑面积约1521.33平方米；位于第二层的文化馆层高4.5米，建筑面积2247平方米，超市层高4.2米，建筑面积约1813.93平方米；位于第三层的体育中心层高15.15米，建筑面积为6190.52平方米，设两层看台，包含座位3000个。目前，该项目正在进行财评，计划年底前启动招标程序，计划2023年3月15日开工建设，2024年10月底完工。

（三）住房保障能力方面：

1.住房保障能力提升。县城干部周转房二期项目正在进行第14层施工，预计年内完成主体建设。持续做好商品房建设和预售资金使用监管，“哈德广场”2栋建筑完成外装，其余1栋计划年内完成主体建设，楼盘住宅销售占比70%、商业销售占比32%，极大地改善了我县城镇居民居住条件。

2.加强住房安全隐患排查。扎实开展房屋安全隐患及违章建筑排查整治，累计排查房屋28765户，存在安全隐患453户，均采取了应急避险措施。

3.监管物业服务，提升管理水平。督促2家物业企业做好7个小区物业服务，整改县创城办居民小区环境卫生问题2个。扎实开展县城3个商住小区维修资金清理，归集维修资金72.9万元。

（四）城市管理水平方面：

1.加强城乡环境治理。制定完善《城乡环境综合治理责任区域划分方案》，定期开展环境卫生大扫除；建立常态化的监督检查及问题曝光机制，“点对点”将检查发现问题通报所属单位限期整改，对限期整改不到位的，在县级媒体上通报曝光。全年累计张贴环境治理宣传海报100余份、发放宣传资料500余份，检查城乡环境15次、整改问题23个。

2.行业监督管理制度建设不断完善。修订行业领域应急预案6个，年内报监在建工程18个，开展质量安全监督检查118个次，发出《质量安全整改通知单》21份，全部完成整改，实现工地“死亡事故零指标”的目标。制定《黑水县促进建筑业高质量发展实施意见》，强化对企服务，召开企业联席会议2次，积极做好县内建筑企业“纾困解难”工作。印发《2022年度根治欠薪工作的实施方案》，进一步落实工程建设保证金、农民工实名制、农民工工资专户等制度，强化日常监督检查，畅通投诉举报渠道，积极防范化解建设工地欠薪问题。

3.城市管理秩序不断加强。通过开展各类专项行动，占道经营、流动商贩、非机动车乱停乱放、城市六乱得到有效治理。扎实推进厨余垃圾处理及资源化利用、县城垃圾卫生填埋场封场、县城生活垃圾分类收转运，进一步完善“村组收集、乡镇转运、片区处理”的城乡垃圾收转运体系，新投放3m3垃圾箱100个，全县城乡垃圾收集处理率达到了90%以上。

二、存在的问题

（一）城市建设规划滞后。一是原来的城市总体规划与我县城市发展现状不相适应，不能满足城市建设、新型城镇化和统筹城乡协调发展等需要。二是未出台城市控制性详规，不能很好的指导城市建设和发展。

（二）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参加城市管理的部门较多，执法力度偏软，法规政策执行力度和刚性约束仍需加大。由于权责不清，容易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整体功能难以最大程度发挥，城市管理是合理有待进一步加强。

（三）城市管理水平和能力有待提升。随着城市化进程加快，城区面积扩大、人口增加，增加了城市管理的难度。如：存在城乡结合部仍有污水、垃圾直排入河；背街小巷、农贸市场等环境脏乱差现象；城市停车场及公共卫生间设欠缺。城市管理水平和能力有待进一步提升。

（四）特色彰显不足。近几年我们虽然比较重视特色街道、特色文化的打造，但力度不够，特点不明，规模不足，需要进一步挖掘、包装、打造，进一步加大投入，进一步彰显黑水人文特色。

三、建议意见

（一）建立健全规章制度，助推城市发展。规划是城市发展和管理的基础，具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。一是尽快出台城市控制性详规，近年来，黑水县城市建设步伐加快，但城市建设布局不合理，对美丽、宜居城市整体形象造成了一定影响。建议政府尽快制定出台城市建设详细性规划，让城市建设有规可循。二是认真搞好并加快城市整体规划，坚持多规合一，增强规划的超前性、科学性、整体性，进一步完善城市功能，统筹推动市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载实力，不断增强城市发展的可持续性。三是强化规划执行的法定性、严肃性，做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，以避免规划执行的随意性。要在全县普及城市规划法知识，强化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，不断推进我县城市建设发展向更优质方向发展。

（二）强化统筹协调密度，凝聚建设合力。以项目建设为抓手，坚持集中统筹管理，共同推进城市建设。一是统一规划，涉及城市建设项目和内容，力争规划在一张图纸上，防止各画各图，做到大规划与小规划一盘棋。二是统一建设，城市建设项目既要安排有序，做到整体推进，又要做到重点突出，避免重复建设。三是加快推进城市建设工程项目。加大力度推进老旧小区改造、芦花镇乡村旅游基础设施配套建设、景观市政桥梁建设、三馆两中心等工程建设。四是统一打造，结合县域经济特色，地方特色文化内涵，在项目规划、设计、建设中应用和体现，努力打造亮点工程，建设精品区域，使地方特色文化经过艺术处理体现在建设成果中，展现出黑水特色文化底蕴。

（三）创新城市管理方式，增添城市活力。一是要坚持问题导向，使城市管理从突击整治向长效治理转变，在常态化、精细化、标准化上下功夫，一手抓日常防反弹，一手抓制度求长效。二是积极探索解决“停车难”问题。对空闲厂房、空地、小区停车场等结合项目推进完善服务功能。三是强化城市管理执法。严格规范执法，大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素养和执法水平。进一步加大对城市占道经营、违章搭建、抛撒滴漏、噪音污染的打击和处罚力度，强化城管执法，规范城市秩序，营造干净、整洁、清爽的城市环境，给居民创造良好的宜居条件。四是强化行政执法与司法的连接。大力开展联合执法，落实重大行政执法确定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。

（四）加强项目实施管理。一是细化项目工程程序。涉及项目的立项、征地、拆迁、招标等方面的工作要提前准备、做精做细，避免因某一环节工作不到位而影响项目的整体推进。二是严格项目施工管理。严格要求施工单位、监理单位履职到位，确保项目质量。市政建设标准要高，尽量避免重复建设。三是科学利用项目资金。要考虑成本核算，创新政府融资的形式，减少综合成本。工程估算要精确，为领导决策做好基础工作；要避免因项目规划、勘察、设计、施工等方面的原因，导致项目资金浪费、不合理支出等情况出现，使有限的资金发挥最大的效益。

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

关于《黑水县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告》的初审报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点安排，县人大常委会调研组于11月开展了黑水县城市建设提升改造工作推进情况专题调研，通过实地察看、座谈了解了相关情况，听取了基层代表、干部群众以及相关部门的意见和建议。结合调研掌握的情况，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对县人民政府提请县第十四届人大常委会第六次会议审议的《黑水县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告》（以下简称《报告》）进行了认真初审。

初审认为：县政府高度重视城市建设提升改造工作，认真贯彻执行城市建设提升改造工作有关法律和政策要求，落实有关规定，结合黑水县实际情况开展了“两保障一监管”，“两提升一保护”，“两严格一深入”，“三强化”等工作，着力做好住房保障，完善城市功能，共创生态文明，促行业监管提质增效。顺应了城市建设新形势、改革发展新要求，不断提升了黑水县人居环境及群众获得感和幸福感。《报告》全面反映了城市建设提升改造工作的总体推进情况，归纳了城市建设提升改造工作中存在的问题，明确了下一步工作思路。县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对《报告》表示满意。

初审认为：县政府及相关部门在围绕推动改善城市面貌、提升居民生活品质，不断改善人居环境等方面做了大量的工作，取得了阶段性成效，但依然存在如下一些问题：一是个别项目建设进度滞后。二是项目前期准备不充分。三是工改2.0州内排名靠后。

为进一步加强我县城市建设提升改造工作，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会提出以下建议：

一、规划先行，提升城市建设品质。要坚持规划先行，搞好城市建设空间规划，进一步加强规划引领，深化、细化各项城市建设规划方案，加强各相关部门的业务衔接和工作对接，增强规划的可操作性，高水平规划城市发展。要通盘考虑城市建设中的重点规划，加强与经济社会发展相关规划的衔接，进一步明确重点、分步实施，强化建设实效。立足黑水州实际，结合城市发展理念，充分体现特色，布局好各项功能。

二、依法管理，提高城市建设管理能力。城市建设提升工作开展中要依法依规，在管理中要依法办事、敢于动真格，对存在问题要拿出过硬措施，严格监管；进一步优化服务水平，各项建设要进一步提速，采取措施妥善解决存在的问题，明确解决时限，增强解决实效。要加强队伍建设，打造勇于担当、政治过硬、业务过硬的城市建设执法队伍，提高工作效率，要加强高素质人才引进和培育，为城市规划和建设水平提升提供人才保障，将城市建设得更宜居、更美好。

三、质量至上，抓好工程进度。在工程进度方面，要按照下达的目标任务时间要求，制定计划，部署工作，科学安排工作进度，提前运作，掌握工作的主动权，促进工作顺利开展。在抓项目进度的同时，要始终把工程质量作为重点来抓，坚持质量至上严格标准，加强现场检查，确保工程质量。通过自检自查及时整改问题，在项目的实施的各个环节都按照国家、行业有关规定进行规范操作。

四、安全第一，狠抓安全生产监管。进一步树立“生命至上、安全第一”的思想，坚持加强工程建设安全的监督检查，督促企业做好隐患问题整改落实，及时解决出现的安全隐患，确保施工安全，促进项目建设顺利进行。

以上报告，请予审议。

黑水县人民法院执行工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常务委员会第六次会议上

黑水县人民法院院长 陈宏毅

县人大常委会：

根据本次会议的安排，我就黑水县人民法院执行工作情况报告如下，请予审议。

一、执行工作基本情况

2022年以来，黑水县人民法院执行工作在县委的坚强领导和州中级人民法院的监督指导下，在县人大及其常委会的法律监督下，贯彻全面从严治党的战略部署，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把群众满意作为执行工作的出发点和落脚点，把涉民生案件作为执行工作重点，以扎实的工作作风取信于民，严格执法，切实规范执行行为，严肃执行纪律，依托执行规范化和信息化，强势执行，切实维护了当事人的合法权益，树立了司法权威。2022年，共受理执行案件139件，案件标的额1400余万元，执结124件，执结率89.21%，执行到位标的额800余万元，目前执行工作正稳步推进中，其工作成效明显突出。

（一）加大执行工作力度和强度，全力维护司法权威和地方发展稳定大局。我院紧紧围绕“不断巩固执行攻坚的成果”的工作主题，切实提升执行工作质效为目标，创新执行工作机制，逐步形成了党委领导、人大监督、政府参与、法院主办、多部门协同配合的执行工作新格局。我院以涉民生案件为突破口，适时开展涉金融案件等专项执行活动，不断调整和整合执行资源，举全院之力，采取穷尽执行措施，穷尽被执行人财产、穷尽执行方式，以高压态势，依法碰真逗硬，切实维护了司法权威。注重在执行过程中对被执行人进行耐心教育疏导，辨法析理，督促被执行人自觉履行法定给付义务，切实有效化解诉争的纠纷，其执行到位率和和解率都有大幅提升，真正体现了执行程序所应有价值，工作成效全方位正稳步提高。

（二）围绕执行工作强制性，确定重点，多措并举，持续巩固破解执行难成果。强制性是法院执行工作的本质属性，没有强制性作保障，执行工作就无法顺利开展。我院紧紧围绕执行工作的强制性，多措并举，明确确定工作重点。一是建立健全综合强制执行机制，依法突出执行强制性，依托执行指挥中心财产查控系统逐案开展五查一告知工作，积极建立健全财产申报、调查、举报、限制被执行人高消费等执行措施，深入被执行人住所地挖掘被执行人的财产线索，对被执行人晓之以理，动之以情，给予被执行人最大的人文关怀，最大限度督促被执行人自动履行法定义务的自觉性，使申请执行的合法权益最大限度得到保护和实现。二是以涉弱势群体利益的执行案件为突破口。始终高度重视涉婚姻家庭纠纷案件中的妇女儿童权益，今年共涉及妇女儿童权益保护案件有19件，针对此类案件，我院以高效的执行方式已圆满执结17件，未执结2件，申请标的20.64万元，标的到位14.19万元，标的到位率68.75%，有效地维护了妇女儿童的合法权益。三是以涉农民工群体性执行为重点，加大执行力度，强化执行措施，力求多方协调，妥善化解矛盾，杜绝上访案件的发生。在执行知木林格基村19名村民申请执行板某某拖欠劳动报酬一案中，该案涉及人员众多，如果执行稍有不慎，极易引起集体上访，我院高度重视，由院主要领导亲自挂帅，成立执行工作专班，前往被执行人的财产所在地若尔盖县实地执行，由于措施、方法得当，最终使该案在短期内得以圆满执结，第一时间全额兑付了农民工工资，妥善化解了潜在的社会矛盾纠纷，赢得了农民工的高度赞誉。四是运用信用惩戒机制推进执行。今年我院依法向失信被执行人员信息平台报送被执行人名单共计5案6人，通过信用惩戒手段促使一大批被执行人自动履行义务，促进了一批执行案件的顺利执结。五是多渠道形式多样地开展法治宣传教育活动，一定程度上缓解了执行难案件的产生。办案人员深入系列涉执案件的企业调查了解情况，积极就企业存在的不规范不合理的问题提出整改建议，主动为企业纾困解难，为企业的发展保驾护航，通过协调县政府有关部门督促企业按时足额向有关部门缴纳农民工工资支付保证金，确保劳资诉讼纠纷发生后农民工工资能及时得到兑付，由于宣传形式多样，内容详实具体，从源头减少了执行难现象的产生，为维护地方稳定做出了一定努力和贡献。

（三）注重执行与刑事审判工作协调性，维护司法权威。一是加大与刑事审判部门协调罚金的执行，竭力维护刑事审判权威，在执行过程中，区分服刑人员和非服刑人员，分门别类执行。今年正在服刑人员3案3人，刑满释放人员6案7人。对正在服刑的被执行人到服刑地向被执行人依法告知权利义务，促使被执行人履行或者动员其家属代为履行缴纳罚金。对刑满释放的被执行人，依法采取相关财产查控措施，对丧失劳动能力人员，及时调查取证，有可供执行财产的，依法强制执行，确无可供执行财产，依法减免罚金。二是坚持以案说法和舆论引导相结合，深入宣传促进自觉履行罚金，并采取以案说法等形式，进一步加强对罚金刑的宣传，让社会各界了解罚金刑适用的基本原则，主要作用，改变部分群众认为可以以罚代刑，以罚买刑的错误认识，极力争取人民群众对罚金刑适用的深度，理解和广泛支持，加强对公职人员的法治教育，增强干部职工的守法意识，切实维护了法院判决的严肃性，进一步增强了司法权威。

（四）狠抓执行工作规范化，加大执行公开力度。为确保执行工作规范化，我院着力加强执行管理并强化执行监督，有力促进了执行公开、公正、廉洁、高效。一是规范案件资产管理，对涉诉案件资产的管理，遵循公开、公正、公平的原则，按照涉诉资金处置的司法解释和规范化制度规定的程序进行严格处置，执行案款统一交由本院财务部门统一管理，执行人员不直接接触案件款项，执行到案的案款及时兑付申请人，且案款到账停留时间不得超过5日。二是统一案件执行流程。今年制定了执行较为详实的案件流程管理办法，从执行案件立案分配、执行款项和标的物发还移交、重大事项合议制、执行异议和复议审查、督办案件和延期执行办理期限等程序作了明确规定。三是完善廉洁司法机制，认真学习廉洁自律相关规定，常态化地开展政治教育，业务学习和党风廉政教育，增强干警廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线，进一步转变执行工作作风，规范执行行为，严明执行纪律，有效避免了关系案、金钱案、人情案的发生；消极执行、选择性执行、乱执行等司法怪象得到了有效遏制。

（五）以执行信息化为目标，扎实推进执行指挥中心的建设。在“互联网+”时代，如何加快推进网络技术的全方面运用，以满足审判执行的现实需要，积极应对人民群众多元司法需求，是新时期人民法院的重要任务之一。今年，我院充分运用网络执行查控系统、案件流程管理系统、案件流程公开系统、失信被执行人信用惩戒系统等平台，充分发挥信息化优势，通过加快信息资源扩面共享、查控划一体化，执行信息的整合、执行威慑机制的深度运用，不断提高执行效率，并拓展信息查询平台，建成了“点对点”“总对总”执行查控系统，顺利推动“五查一告知”，纵向上，依托省高院银行查询平台，实现了与省内其他法院的联网互动及审判资源共享；横向上，法院与银行、工商、税务等执行联动部门实现“点对点”数据交换。

（六）深入贯彻平衡保护原则。通过司法救助，减免执行费等方式，协调有关部门依法给予司法救助1人，发放救助金额4000.00元，拟救助7人，救助金额75000.00元。目前正在报批中，我院在倡导强势执行的同时，尽力将人文执行理念普及到每一位困难被执行人，尽力将被执行人的痛苦降到最低，既彰显了执法办案的强度，也体现了司法的温度。通过及时司法救助，有效保证了生活困难的申请执行人的基本生存权，同时，也为生活困难的被执行人减、免执行费近7万元，通过以上措施，避免了涉案被执行人因执返贫，进而巩固了脱贫成果。

二、执行工作中存在的困难和问题

今年以来我院的执行工作虽然取得了一定成绩，但执行工作仍存在以下问题：一是执行队伍素质有待进一步提升。黑水县人民法院执行队伍素质与不断更新的信息化环境不相适应、法院的执行工作方式已全然不能满足当下经济社会的发展，队伍的工作作风、专业素养亟待改变和提升。二是信息化水平有待提升。执行指挥中心建设由于观念、财力、技术力量等因素，未能充分发挥“运筹帷幄，决胜于千里之外”的功能。从横向层面上，执行指挥中心未实现与其他基层法院的切实互动及审判资源共享。从纵向层面上，与中院互联网的多数联动部门信息反馈较慢，一定程度上制约了执行工作的效率和质效。

三、下一步执行工作打算

黑水县人民法院将在当前和今后一个时期，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为工作目标，以执法办案为第一要务，紧紧围绕县委县政府中心工作，贯彻全面从严治党的各项部署和要求，主动接受人大监督，最大限度实现胜诉当事人的合法权益，切实树立司法权威。

（一）进一步突出执行工作的强制性，彰显司法权威。依法运用强制措施，加大对拒执行为惩治力度，坚决依法打击暴力抗拒执行、规避执行、妨碍执行等行为，综合运用被执行人财产申报、失信被执行人黑名单、限制高消费、联合信用惩戒等威慑机制，保持对规避执行行为的高压态势。

（二）以执行指挥中心建设为抓手，全面提升执行工作信息化水平。进一步完善执行指挥中心的更新和升级，不断拓宽平台的深度运用，逐步提升执行工作效率和质效，切实保护当事人合法权益，树立司法权威，加大执行信息公开力度，推进“阳光执行”，对重大执行案件的听证、实施过程进行同步录音录像，逐步建立完整的执行案件流程数据库，方便当事人及时查询相关执行信息。

（三）大力加强执行工作规范化，不断整合执行资源，优化执行程序。科学、合理配置执行权，进一步明确执行工作中的执行事项和裁判事项，继续推进分阶段执行工作模式。实行流程管理，节点管控，严格执行流程管理和执行日志制度。建立分工明确、运转有序、互相协作的立、审、执配合协同机制，提高案件保全比例。实现审判和执行部门的信息共享，形成执行合力。进一步规范评估、鉴定、拍卖工作，提升涉执财产的处置变现的力度和强度。加大对第三方中介机构的监督，确保公开、透明，避免暗箱操作等违法现象的发生。

（四）完善执行联动机制，打造执行工作新格局。进一步拓宽思路，自觉把执行工作置于党委领导，人大及其常委会的监督之下，同时，充分发挥执行指挥中心的作用，并主动与相关部门联系沟通，整合社会力量，真正建立起党委领导，人大监督，政府和有关部门联动，社会各界和人民群众支持的新格局。

（五）继续抓好理想信念教育，切实培养执行法官的为民意识、务实意识、担当意识、廉洁意识。以司法改革为契机，重点推进执行法官和执行员的分类管理，明确执行法官和执行员的职责分工；创新教育培训方式，更新教育培训内容，开展业务岗位交流，法律研讨等活动，提升法官的业务素养；加大对年轻执行法官的培养力度；逐步完善执行质效考评体系，不断提升司法能力，以应对广大人民群众新的司法需求。

（六）加大宣传力度，优化执法环境。多渠道多形式开展法律宣传，并在执行过程中，强化法律释明工作，进一步增强当事人的法律意识，风险意识，采用法院双微平台、新闻宣传等渠道，加强法治宣传，让社会各界和人民群众了解、理解、支持人民法院执行工作。

主任，各位副主任，各位委员：黑水县人民法院将以此次会议为契机，继续加大执行工作力度，全面提升案件执结率和质效，不断提高胜诉当事人的获得感，“为切实解决执行难”工作目标开拓、进取，为县域经济发展、稳定再立新功。

黑水县人大常委会调研组

关于县人民法院执行工作的调研报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会副主任 兰卡他

县人大常委会：

根据县人大常委会主任会议安排，11月2日—4日，县人大常委会副主任兰卡他带队，率领县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员廖进勇，副主任委员杨宝，县人民法院副院长苏德荣，相关乡镇人大主席组成调研组深入到维古、知木林等法庭，通过听取工作汇报、查阅相关资料、个别走访等方式对县人民法院执行工作情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

2022年以来,黑水县人民法院始终把群众满意作为执行工作的出发点和落脚点，把涉民生案件作为执行工作重点，以扎实的工作作风取信于民，严格执法，切实规范执行行为，严肃执行纪律，依托执行规范化和信息化，强势执行，切实维护了当事人的合法权益，树立了司法权威，为全县经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

（一）破解执行难成果得到持续巩固。县人民法院紧紧围绕执行工作的强制性建立健全综合强制执行机制，积极建立健全财产申报、调查、举报、限制被执行人高消费等执行措施，使申请执行的合法权益最大限度得到保护和实现。执结涉及妇女儿童权益保护案件有19件，执结17件，有效地维护了妇女儿童的合法权益。以涉农民工群体性执行为重点，成功执结知木林格基村19名村民申请执行板某某拖欠劳动报酬一案。依法向失信被执行人员信息平台报送被执行人名单共计5案6人。多渠道、多形式到涉执企业开展了法治宣传教育活动，从源头减少了执行难现象的产生。

（二）司法权威得到维护。加大与刑事审判部门协调罚金的执行，今年对正在服刑人员3案3人，告知权利义务，促使被执行人履行或者动员其家属代为履行缴纳罚金，对刑满释放人员6案7人，依法采取相关财产查控措施，坚持以案说法和舆论引导相结合，深入宣传促进自觉履行罚金，并采取以案说法等形式，切实维护了法院判决的严肃性，进一步增强了司法权威。

（三）执行工作更加规范。规范了案件资产管理，统一案件执行流程，按照涉诉资金处置的司法解释和规范化制度规定的程序进行严格处置，同时加强了执行干部业务知识学习和党风廉政教育，增强干警廉洁自律意识及规范执行行为，有力促进了执行公开、公正、廉洁、高效。

（四）执行指挥中心建设有序推进。充分运用网络执行查控系统、案件流程管理系统、案件流程公开系统、失信被执行人信用惩戒系统等平台，建成了“点对点”“总对总”执行查控系统，顺利推动“五查一告知”，横向、纵向实现了资源共享、数据交换，有效地提高了执行效率。

二、执行工作中存在的困难和不足。

县人民法院执行工作虽取得了一定成绩，但执行工作与经济社会发展、与人民群众新要求新期待还存在一定差距。

 （一）执行理念有待进一步增强。总体上看，县人民法院对执行工作高度重视，但少数执行人员对破解执行难重要性的认识还不足，主体意识需要进一步增强。由于案件多，执行工作人员少，有时对案件执行有厌倦、懈怠情绪，对被执行人的基本情况缺乏积极主动的深入调查了解，缺乏动态的跟踪调查，对一些被执行人执行条件的变化了解掌握不及时。有时对执行申请人的解释不够细致、缺乏耐心，造成一些申请人对执行怨气大。

（二）执行机制有待进一步完善。执行体制机制改革还需不断深化完善，财产保全、委托执行、拍卖评估等执行重点环节仍要进一步规范。信息化执行查控体系尚需健全，大数据整合、分析和应用还需强化。执行工作考核制度的科学性有待提高。

（三）执行队伍建设有待进一步加强。立案登记制改革后，法院受理的案件数量大幅度增加，案件审结后陆续转入执行环节。法院实行员额制改革后，入额法官的办案任务更加繁重。有的执行人员群众意识不强，对申请执行人的合理司法需求回应不够重视、不够及时，执行工作和化解社会矛盾的能力有待提高。

三、工作建议

县人民法院在认真贯彻社会主义法治理念，积极营造公正、高效、权威的法治环境，全力维护社会公平、正义，执行工作力度不断加大，执行工作程序得到了进一步规范，司法为民的理念得到了进一步体现，有力地促进了执行工作的开展并取得了较好成绩。针对执行工作中存在的困难和不足，调研组提出以下建议：

（一）充分认识执行工作的重要意义，不断增强做好执行工作的责任感和使命感。解决执行难是法律赋予人民法院的职责使命，事关全面推进依法治国战略实施和司法体制改革成效。只有切实解决执行难，确保生效裁判文书得到强有力执行，案件当事人才能真正感受到公平正义，人民群众的满意度才能提高，司法公信力才能提升。当前，破解执行难面临前所未有的机遇，要牢牢把握有利时机，牢固树立公正执行、文明执行理念，努力攻坚克难，补齐短板，切实以改革思维破解难题、以改革方法推动执行工作，确保生效裁判文书得到强有力执行。

（二）积极运用信息化手段，切实提高执行工作质效。要深入推进执行指挥中心建设，充分运用信用信息共享资源，公开曝光“老赖”相关信息，增加其违法成本。要发挥社会诚信体系和失信惩戒机制的作用，使其在融资、市场交易、行政许可、行业准入、高消费、境内旅行、出入境等方面处处受限，促其履行生效裁判。加大对规避执行、抗拒执行等行为的处置和联合惩戒力度，依法追究被执行人刑事责任，让执行工作长出“利牙铁齿”。

（三）注重加强执行队伍建设，着力提升执行人员综合素质。加强执行法官业务技能培训，打造一支专业化、职业化的执行队伍，加强思想作风、廉洁教育，纪律教育，群众意识教育，进一步转变执行作风，认真对待当事人诉求，树立公正执法、勤勉敬业的职业形象，增强人民群众对司法工作的信任感。要积极营造自觉抵制各种因素干扰和诱惑的廉洁执行氛围，防止“不规范执行、消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行”等情况发生。要通过教育培训、岗位练兵、先进典型示范引领等多种途径，鼓励执行人员钻研执行业务，不断提高信息化应用、法律适用、突发事件应急、做群众工作等各方面能力。

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会

关于对《黑水县人民法院关于执行工作情况的报告》的初审报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员廖进勇

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点安排，县十四届人大常委会第六次会议将听取和审议《黑水县人民法院关于执行工作情况的报告》（以下简称《报告》）。近日，我委对《报告》进行了初步审查，现将初审情况报告如下：

一、工作评价

初审认为，县人民法院高度重视执行工作，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职权，把群众满意作为执行工作的出发点和落脚点，把涉民生案件作为执行工作重点。在开展执行工作中建立健全执行机制，努力破解“执行难”；重视民生案件，坚持以人为本；强化涉抚涉养执行，维护妇女儿童权益；推行司法救助，保护弱势群体；加强队伍建设，确保公正司法等方面做了大量工作，并取得明显成效。2022年共受理各类执行案件139件，案件标的额1400余万元，执结124件，执结率89.21%，案件执行标的到位额800余万元。

初审认为，《报告》实事求是地总结了2022年开展执行工作情况，在总结成绩的同时，分析了存在的困难和不足，提出了今后努力的方向和措施，《报告》客观全面、实事求是，下步工作打算措施具体、目标明确、符合实际。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对《报告》表示满意，建议县人大常委会审议通过这个《报告》。

二、存在的主要困难和问题

县人民法院在开展执行工作中虽然作了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些困难和不足。一是执行工作宣传力度还需进一步加大；二是执行工作方式方法不够创新；三是执行队伍建设还需进一步加强。

三、工作建议

为进一步推进我县人民法院执行工作，针对当前执行工作中存在的困难和不足，提出以下工作建议：

（一）进一步加强宣传工作，营造良好的法制环境。良好的法制环境是搞好执行工作的重要基础，县人民法院要切实加大执行工作的宣传力度，着力提高广大群众对执行工作的认识，营造良好的法制环境。一是要以“八五”普法教育为契机，通过多种渠道，采取多种形式，大力宣传有关执行工作的法律、法规，努力提高广大人民群众的学法、守法、用法意识；二是要通过宣传，提高当事人履行法律文书的自觉性和风险防范意识，使更多人理解和支持执行工作，努力形成自觉履行和协助执行生效法律文书的良好社会氛围，营造和谐的执行工作环境。三是要通过“以案释法”的形式宣传人民法院的执行工作，对重大、典型的执行案件的执行情况进行大力宣传，树立“守法光荣、失信可耻”的鲜明导向，形成理解、关注、支持人民法院执行工作的社会共识。

（二）进一步创新执行方法，为执行工作创造有利条件。县人民法院要加强对新形势、新情况、新问题的调查研究，积极探索解决“执行难”的方式方法。一是要努力创造良好的执行工作环境。要争取县人民政府和社会各界的支持，进一步加强与公安、市场监管、交通、自然资源、住建、金融等单位的联动与协作，及时把失信人员列入“黑名单”，限制高消费及乘坐高铁、航空等交通工具，综合运用法律、行政、经济、舆论等手段，全面有效地发挥执行威慑联动机制的作用，为执行工作创造有利条件。二是要进一步拓展和创新执行工作方式方法。及时采取强制执行措施，果断出击，强制到位，有效维护当事人的合法权益。进一步加大对拒不履行生效法律文书义务的被执行人的处罚力度。三是要防止审判与执行脱节。深化审执兼顾机制，积极探索执行工作新举措，审判工作要兼顾好执行工作，能在审理过程中通过调解，促使当事人及时履行义务的，要及时执行到位。在审判过程中各庭应加强信息互通，通过对当事人基本信息的掌握，为判决后执行工作创造有利条件，努力破解“执行难”问题。四是要进一步加大对“老赖”等拒不执行人员的查处、制裁、打击力度，增强执行震慑力，维护司法权威。

（三）进一步加强执行队伍建设，提高办案质量和水平。按照执行队伍正规化、专业化、职业化的要求，县人民法院要进一步加强执行干警队伍建设。一是要始终坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，深入开展政治思想和职业道德教育，不断强化执行人员的政治意识、法律意识、公正意识、为民意识。二是要进一步完善内部监督和管理机制，积极开展专业知识和相关技能培训，提高执行干警的工作能力和水平。三是要积极引导干警克服消极畏难思想，严格执法、大胆工作，切实做到执行有力、司法公正，努力维护宪法和法律权威，不断推进我县依法治县进程。四是要加强对执行干警的廉洁自律教育，切实做到公正、清廉、高效、文明执行，打造一支为民务实清廉的执行工作队伍。

以上报告，请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

任命政府工作部门工作人员履职评议办法

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

第一章总则

第一条为加强和规范黑水县人民代表大会常务委员会（以下简称县人大常委会）任命的县人民政府工作部门工作人员履职情况的监督，提高监督实效，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》等相关法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称履职评议是指县人大常委会任命的政府工作部门工作人员作为评议对象向县人大常委会报告履职计划、履职情况、整改方案、整改情况，县人大常委会组成人员、会议列席人员对评议的履职情况和整改情况进行评议，并进行满意度测评的履职监督方式。

第三条开展评议必须坚持以下原则。

（一）坚持党的领导；

（二）坚持依法监督，注重实效；

（三）坚持目标导向，推动任务完成；

（四）坚持问题导向，强化问题整改；

（五）坚持民主公开，公平公正。

第四条评议工作在县人大常委会主任会议领导下开展。

第五条评议工作原则上每年开展一次。

第二章评议内容

第六条贯彻执行宪法和法律法规依法行政情况：

（一）学习宣传贯彻执行宪法的情况；

（二）学习宣传贯彻执行法律法规和地方性法规情况。主要包括：学习宣传情况、按照“谁执法谁普法”原则开展相关法律法规的普法情况、遵守和执行相关法律法规的情况、整改落实县人大常委会执法检查中反映问题等情况；

（三）依法行使部门行政权力的情况。主要包括行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决等行政权力的执行情况，重点简政放权、落实权力清单、集中行政审批、规范行政执法、完善政务服务等情况。

第七条 贯彻落实重大决策部署情况：

（一）县人大常委会监督职责范围内中央、省委、州委和县委重大决策部署的落实情况；

（二）县人大及其常委会重大决议、决定的落实情况。

第八条 完成年度工作目标任务的情况：

完成县人民代表大会通过的县人民政府工作报告中确定的工作目标任务及县人民政府分解的目标任务的情况。

第九条 密切联系群众，办理县人大常委会审议意见和县人大代表建议、批评和意见（以下简称“县人大代表建议”）的情况：

（一）坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督的情况；

（二）办理县人大常委会审议意见的情况；

（三）办理县人大代表建议的情况。

第十条 县人大常委会主任会议认为需要评议的其他事项。

第三章评议程序

第十一条提交、审核年度履职评议计划报告。

（一）评议对象在年初形成本年度履职计划报告，经县人民政府分管副县长审核后，在规定时间内提交对口联系的县人大专门委员会、常委会办事工作机构；

（二）县人大专门委员会、常委会办事工作机构对照评议内容，对履职计划报告进行审核，对需要修改完善的履职计划报告，及时反馈意见，并督促评议对象及时修改完善。

第十二条 了解掌握日常工作推进情况。

县人大专门委员会、常委会办事工作机构结合日常监督、执法检查、专题调研、集中视察、县人大代表建议督办等工作，深入了解评议对象及部门日常工作推进情况。

第十三条 制定评议工作方案，发布评议公告。

（一）县人大常委会人事代表工作委员会拟定评议工作方案，报县人大常委会主任会议审议。评议工作方案主要包括：评议时间、评议对象、评议内容、评议方式；

（二）县人大常委会人事代表工作委员会根据主任会议通过的评议工作方案按程序下发评议通知，并同时在县门户网站等媒体发布评议公告。

第十四条 提交、审核年度履职情况报告。

（一）评议对象形成年度履职情况报告，经县人民政府分管副县长审核后，在规定时间内提交对口联系的县人大专门委员会、常委会办事工作机构；

（二）县人大专门委员会、常委会办事工作机构根据评议对象的年度履职计划报告，结合日常了解掌握的工作推进情况，对评议对象的履职情况报告进行审核，对需要修改完善的履职情况报告，及时反馈意见，并督促评议对象及时修改完善。

第十五条开展评议调查。

（一）组建评议工作小组。评议工作小组由县人大常委会副主任任组长，相关工作委员会和工作机构的主要负责人任副组长，成员由部分县人大常委会组成人员、有关工作委员会委员、部分县人大代表组成。

（二）开展评议调查。

1.所在单位调查。采取向单位职工发放履职评议调查表、开展个别谈话、查阅有关资料、延伸到下属单位、管理对象调查等方式开展；

2.广泛征求意见建议。征求纪检监察机关、组织部门、司法部门、政务服务管理部门、县人大常委会有关委室、县人大代表、服务对象和社会公众等的意见建议。

（三）形成评议调查报告。评议调查组根据评议调查情况，形成综合的评议调查报告。

（四）形成初步评议意见。评议工作小组、常委会办事工作机构根据日常监督情况和评议调查组调查情况，对每名评议对象分别形成初步评议意见。

（五）评议工作小组在调查时应当实事求是，遵守国家有关保密规定，在调查中如发现重大问题，及时向评议工作领导小组和县人大常委会党组报告，由县人大常委会党组按程序处理。

第十六条 履职会议评议。

（一）县人大常委会主任会议专题听取评议调查报告和初步评议意见，对需要修改完善的评议调查报告和初步评议意见，由评议工作小组和县人大专门委员会、常委会办事工作机构修改完善。 

（二）县人大常委会会议进行履职评议。会议按以下程序进行：

1.评议对象向县人大常委会会议报告履职情况；

 2.县人大专门委员会、常委会办事工作机构向县人大常委会会议报告初步评议意见；

3.县人大常委会组成人员、会议列席人员对评议对象的履职情况进行现场评议。可采取直接对评议对象进行评议的方式，也可采取现场询问的方式。

第十七条 履职满意度测评。

由县人大常委会组成人员对评议对象进行履职满意度测评，测评按照满意、基本满意和不满意三个等次采取无记名投票或电子表决的方式进行，得票情况当场公布。

第十八条 反馈评议意见。

县人大专门委员会、常委会办事工作机构在初步评议意见的基础上，将履职会议评议的意见建议进行归纳整理，结合履职满意度测评表决结果，形成县人大常委会履职评议意见提交县人大常委会主任会议审议。对需要修改完善的履职评议意见，由县人大专门委员会、常委会办事工作机构进一步修改完善，按程序送审后反馈评议对象及部门。

第十九条 整改落实。

（一）提交、审核整改方案。评议对象就需要整改的问题向县人大专门委员会、常委会办事工作机构提交问题整改方案。县人大专门委员会、常委会办事工作机构审核评议对象的整改方案，对需要修改完善的整改方案，由县人大专门委员会、常委会办事工作机构督促评议对象及时修改完善。

（二）实施整改。评议对象按照整改方案，认真进行整改，确保整改落到实处，整改结束后向县人大专门委员会、常委会办事工作机构提交整改情况报告。

（三）跟踪监督整改。县人大专门委员会、常委会办事工作机构对照整改方案，结合日常监督对评议对象的整改情况进行跟踪监督。

（四）提交、审核整改情况报告。评议对象在3个月内向县人大专门委员会、常委会办事工作机构提交整改情况报告。县人大专门委员会、常委会办事工作机构结合跟踪监督的情况，对评议对象的整改报告进行审核，对整改不到位、需要继续整改完善或重新整改的，由县人大专门委员会、常委会办事工作机构督促评议对象继续整改或重新整改。

（五）形成跟踪监督情况报告。县人大专门委员会、常委会办事工作机构根据跟踪监督情况，形成综合的跟踪监督情况报告。

（六）形成整改初步评议意见。县人大专门委员会、常委会办事工作机构根据跟踪监督情况，对每名评议对象分别形成整改初步评议意见。

第二十条 整改评议。

（一）县人大常委会主任会议专题听取跟踪监督情况报告和整改初步评议意见，对需要修改完善的跟踪监督情况报告和整改初步评议意见，由县人大专门委员会、常委会办事工作机构修改完善。

（二）县人大常委会会议对整改情况进行评议。会议按以下程序进行：

1.听取评议对象的整改情况报告；

2.听取整改初步评议意见；

3.县人大常委会组成人员、会议列席人员对评议对象的整改情况进行现场评议。

第二十一条 整改满意度测评。

由县人大常委会组成人员对评议对象的整改情况进行满意度测评，测评按照满意、基本满意和不满意三个等次采取无记名投票或电子表决的方式进行，得票情况当场公布。

第四章评议结果运用

第二十二条履职评议情况和履职满意度测评结果，整改评议情况和整改满意度测评结果在一定范围内公开。

第二十三条县人大常委会党组向县委书面报告工作开展情况，就有关情况及时与县人民政府沟通，将常委会履职评议意见、履职满意度测评结果和整改满意度测评结果抄送县纪委、县委组织部。

第二十四条评议对象履职满意度测评结果和整改满意度测评结果为不满意的、结果为基本满意但反映问题较多的，经县人大常委会主任会议研究，可进一步对评议对象组织开展专题询问、质询，必要时可依法组织开展特定问题调查。

第二十五条评议对象存在下列情形之一的，县人大常委会视情节轻重，责令限期改正、书面检查、通报批评。

（一）无正当理由不按规定报送工作计划报告、履职工作报告、整改方案、整改落实情况报告的；

（二）不向评议小组如实介绍情况和提供有关资料或者弄虚作假的；

（三）拒绝、阻碍或者干扰评议工作的。

第二十六条评议工作中发现评议对象有违法违纪线索和问题的，以及具有应当追究责任情形的，按照有关规定移交有关机关、部门处理。对需要免职、撤职的，经有关机关、部门按规定办理后，由县人大常委会依法予以免职、撤职。

第五章附则

第二十七条县人大常委会任命的其他国家机关工作人员的任后履职监督，可参照本办法执行。

第二十八条本办法由县人大常委会负责解释。

第二十九条本办法自通过修订之日起施行。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县人民政府办公室主任 胡鹏

县人大常委会：

经县人大常委会任命，我于2022年4月起担任县政府办公室主任一职。县人大常委会进行履职情况评议，既是保证我依法行政、践行“为民服务”思想的重要举措，也是组织对我个人成长的关心和培养，下面，我就任职县政府办公室主任以来履职情况作如下报告，请予评议。

一、履职工作情况

（一）率先垂范，做依法行政的忠诚实践者。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行社会主义法治理念，筑牢思想意识“防线”，树牢法治思维，严格依法办事，自觉运用法治思维和法治方式推进办公室工作。在承接国务院、省、州下放行政审批事项基础上，扎实开展行政权力清理，整理权力目录清单，确保依法确权。认真执行规范性文件合法性审查制度，助推政府工作规范化、合法化推进。加强政府门户网站管理，累计公开信息8000余条，上报信息84条，完成率280%，“政务邮箱”累计来信45件，答复45件，答复率100%，满意率100%，确保“政务邮箱”成为群众畅通诉求的渠道、了解民意的窗口。

（二）力抓核心，做人大建议的模范践行者。聚焦人大建议，严格执行县人大常委会的各项决议、决定，积极协调各级部门，部署谋划、细化措施。坚持言必信、行必果，严格执行督办检查，建立“全员督办、分级协调”决议督办制度，畅通跟踪督办渠道，采取多样化督办形式。围绕人大审议意见，及时跟进办理。按照“分级负责、归口办理、强化督办、确保实效”这一原则，认真办理人大代表建议96件，满意率和基本满意率达100%，得到了代表们的广泛认可和肯定。

（三）立足岗位，做工作落实的合格推进者。敢于担当、职责奋进，基于办公室“宣传、督办、服务、参谋”四大基本职能，统筹协调推进各项工作，强调规范意识，着眼内部管理水平提升，营造全办闻战则喜、迎难而上、倾力而为的工作氛围。一是以制度为基。根据办公室分工制度，优化人员职能分工，修订完善办公室工作制度5个。二是以能力为要。严格执行“三会一课”制度，组织深度学习党的十九大精神等重要文稿9篇，利用“黑水政务”微信平台推送重点工作信息22条，取得良好的宣传推广效果，促进办公室服务能力得到显著提升。三是以作风为本。建立了办公室职工个人德能勤绩考核评价体系，结合实际建立积分管理制度，进行积分管理，着力提高干部职工工作积极性和创造性。

（四）深入群众，做乡村振兴的一线实干者。坚持人民至上，牢固树立党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民思想。在政府办履职以来，以“实干工作法”为基本原则，着力突破办公室工作“机关化”限制，以县委、县政府推行的“两联一进”工作载体为重要契机，带头主动投入一线、深入基层，营造全办同人民群众同呼吸、共命运、心连心的良好氛围，始终把人民群众放在心中重要位置，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，一件一件抓落实。深入一线群众10余次，收集群众反馈困难20余条，截至目前，收集反馈困难已全部解决，受到走访群众的一致好评，助力乡村振兴工作又快又好发展。

（五）严于律己，做清正廉洁的领航带头者。始终保持清醒的头脑，严格落实党风廉政建设责任制各项要求，严格遵守中央八项规定和省委省政府十项规定，认真学习中央、省、州关于反腐倡廉的文件，积极参加政府党组、办公室党支部党风廉政建设系列活动，重大决策由班子会集体研究决定，严格控制各项开支，在会议筹备、对外接待等方面，本着节约、实惠的原则，不搞铺张浪费，慎微慎独，以身作则，不断增强党性修养和拒腐防变能力，保持艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。在待人接物上严于律己，时刻做到“自重、自省、自警、自励”，时时处处以自身廉洁自律去带动和影响身边的人，没有利用职务上的便利为个人和亲属谋取私利。

二、工作中存在的问题和不足

结合工作开展情况，对照上级要求和群众期盼，还存在不足，主要体现在：一是角色转变存在迟滞性。由于岗位调整，任现职时间较短，还没有完全转变角色，在团队管理上还缺乏全面计划和统筹调度，全面兼顾还需进一步提高。二是工作上满足于正常化。工作上创新意识不够，开拓和主动精神还需加强，缺乏敢于打破常规、大胆开拓的勇气和魄力，工作中争强当先意识还需进一步提升。三是学习意识还需提升。在政治理论学习中，读的多、思考的少，对部分问题选择浅尝辄止，将理论思想与实际工作相结合意识还需加强。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在民族交往交流交融、民族地区经济社会发展、促进各民族团结进步上走在前列。主要是做到以下几点：一是加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。及时学习领会党的会议和文件精神，武装自己的头脑，指导实践，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念；二是尽快转变角色，立足本职，做好办公室统筹工作，克服求稳怕乱、患得患失的不良情绪，围绕统筹抓筹划，放下包袱、放开手脚，完整投入到工作当中，更加积极主动的解决遇到的困难；三是坚持守正创新、务求实效，把解放思想作为一种精神状态、一种工作常态、一种前进姿态，紧盯工作中的短板和弱项，推动各项工作在巩固中提升、在创新中加强，做出一番经得起检验的实绩。

尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员：这次县人大常委会安排我述职并对我进行评议，为我提供了一次难得的进步机会，对此我将十分珍惜。我将以本次报告履职工作为契机，深入总结过去工作，聚焦问题，主攻薄弱，发挥优势，积极作为，为不断开创我县社会事业发展新局面，做出应有的贡献。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县人民政府办公室主任胡鹏履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到县人民政府办公室对该办办公室主任胡鹏同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，2022年3月任职以来，胡鹏同志认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，严格贯彻执行宪法法律法规，主动接受人大及其常委会的监督，围绕中心，服务大局，开拓创新，抓住关键，突出重点，依法履职尽责，统筹协调推进各项工作，充分发挥参谋助手和中心枢纽作用，确保了办公室高效运转。认真执行规范性文件合法性审查制度，保证政府工作规范化、合法化；畅通“政务邮箱”渠道，确保群有所呼、我有所应；人大代表提出的建议、批评和意见及时交办和常态督办；人大常委会专项工作审议意见及时跟进办理；优化办公室人员职能分工，修订完善办公室工作制度；切实履行办文办会主责；围绕领导决策，搞好文稿服务。立足自身建设，筑牢了拒腐防变思想防线。高质量地完成了办公室的各项工作。

履职评议工作组认为，胡鹏同志还存在以下不足：

一是理论学习不够；二是统筹协调能力不强；三是政治意识、大局意识不足。

根据胡鹏同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是落实机制，勤学习，不断提升工作能力。继续完善并严格落实学习规章制度，采用多样的方式方法积极组织集体学习，鼓励职工自主学习，为干部职工成长提供锻炼的平台，营造浓厚的学习氛围，促进全办干部职工不断更新知识结构，提高业务素质，提升工作能力。

二是探索方法，提效率，切实发挥部门职责。抓准人民政府办公室作为政府事务处理中枢的部门定位，履行组织协调的部门职责，积极探索简洁高效的工作方法，切实提高工作效率，有效组织协调各部门相互配合，开展各项工作，为全县各项事业发展贡献力量。

三是积极配合，抓协作，持续深化团队建设。强化责任意识与合作意识，进一步明确各项工作职责，积极认领工作任务，形成分工明确、积极合作的工作格局。加强沟通交流，通过谈话谈心、互帮互助，形成关系融洽、团结向上的和谐氛围。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县经济商务和信息化局局长 陈林

县人大常委会：

自我任县经信局局长以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大工作监督和法律监督下，经信局以强化优质服务为抓手，以提高全县工业经济发展质量为核心，扎实推进经济商务和信息化基础建设，认真履行工作职能职责，助推全县经济社会发展。现将履职情况报告如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实的情况

（一）坚持依法行政，认真贯彻执行宪法及各项法律法规。自任职以来，我依法履行县人大赋予的使命和职责，确保国家和省州各项法律、法规深入贯彻执行。始终把政治理论学习放在工作的重要位置，利用每周党史学习教育专题学习和职工大会，先后组织干部职工学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规法纪，不断增强法纪观念。

（二）执行县人大常委会决议决定，落实审议意见。我牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，积极主动地接受县人大监督，进一步规范行为。认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，诚恳接受县人大常委会审议意见，并严格执行，确保在法律规定的范围内开展工作。

（三）主动接受监督，认真办理意见建议。2022年，我局办理人大代表意见建议3件，主要涉及项目招引、5G网络建设、新基建发展等我县工业经济工作热点，目前已全部答复完成，为黑水县工业经济高质量发展提供了切实有效的建议。

（四）落实重大决策部署，促进全县经济高质量发展。一是全力推动服务业创新发展。围绕全省“4+6”、全州“1+6”现代服务业发展体系，聚焦我县服务业重点领域和发展短板，以培育新热点、拓展新模式和发展新业态为重点，加快推进服务业创新发展。以文化旅游、现代物流、商贸服务、休闲康养产业为重点，精准谋划服务业项目，全力推动哈德文化广场项目、全域旅游孵化园项目、黑水鑫兴超市综合服务提升改造项目等项目建设。积极组织县内农产品加工企业、专合社等参加各类展示展销活动。截至目前，共组织4户企业参加成都特色农产品节、四川新春购物月暨成都新春欢乐购年货展、2022春夏特色农产品消费节、“大川汇爱·携手助农”脱贫地区农特产品展销会等展会，企业展位费、交通运输费共补助2.67万元；同时与盒马鲜生、本色生活、华西二院、四川大学等洽谈供货事宜。充分利用电商拓展销售渠道，成立黑水县网红孵化基地，聘请4名青年公益创业导师，邀请海宁网络主播，采取“线上+线下”结合方式，开展直播技巧打造、产业推广策划、销售技能指导等专题培训；通过抖音平台，进行家乡农产品和文旅推广，已成功孵化“阿坝州羊茸哈德旅游服务有限公司”“知木林的阿斐”“黑水男团”“黑水县网红孵化基地”等优秀抖音账号，打造“藏地甄选”农特产品品牌，销售藏香猪、牦牛肉、菌菇、中蜂蜜等特色农产品，销售额达400余万元。二是确保工业经济平稳运行。编制《黑水县“十四五”工业经济高质量发展规划》，加快构建“5+N”生态工业体系，重点研究“十四五”时期工业经济的总体要求、发展目标、产业布局、重点任务和保障措施，对于推动黑水县工业经济实现高质量发展具有重要意义。加快推进长河坝生态农业产业园区灾后恢复建设，优化提升园区生产规模和服务能力，改善黑水县产业结构，推动“企业和专合组织带基地、基地联农户”联运模式的发展，通过农畜产品加工龙头企业与基地、农牧民结成产、供、销利益共享、风险共担的长期稳定的经营共同体，成为县域经济发展的重要支撑。加强对全县工业企业安全生产监管。做好全县18座在营小水电（5万千瓦以下）的安全生产监管工作，与企业签订安全生产责任书，明确安全生产责任人。定期对辖区内各企业的安全生产工作进行检查，督促各企业加强安全生产隐患排查力度，并及时进行整改。加大安全生产宣传力度，增强各类人员的安全责任意识。

（五）履行部门职责，密切联系群众。一是切实开展“两联一进”活动。2022年开展“两联一进”工作13次、“联寺联僧”工作6次。在与联系户“进家门、拉家常”过程中，向群众发放森林草原防灭火、防范电信网络诈骗、民族政策宣讲等宣传资料共计100余份，在常联常进、常联常亲中，让干部与群众的心更近、情更深、人更亲。二是切实做好疫情防控物资保障工作。在今年全县静态管理期间，每日深入县保供企业了解生活必需品库存、配送、物价等情况，引导保供企业调运大米30吨，食用油10吨，猪肉15吨，蔬菜32吨，水果10吨，维持正常市场秩序，保障群众正常生活。

（六）积极配合执法检查，落实问题整改。根据乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计反馈的3个问题，坚持把审计反馈问题整改工作放在突出位置，制定整改方案，落实整改责任，明确整改时限，扎实整改到位。目前所有问题正在积极整改中。我局将坚持问题导向，举一反三，追要溯源，深刻剖析原因，健全完善防范杜绝问题发生的长效机制，避免同类问题再次发生。

（七）从严管党治党，落实廉政责任。一是切实履行廉政建设第一责任人职责。明确班子成员在党风廉政建设中的职责和任务分工，与班子成员和股室负责人签订党风廉政建设责任书，把责任落实到人。定期召开专题党委会议，研究解决廉政建设工作中存在问题，确保党风廉政建设工作取得实效。履职期间没有班子成员发生违法、违纪的情况。二是依靠制度强化廉政建设。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制、“三重一大”制度和领导干部个人事项报告等制度，落实民主集中制，坚持重大事项、重大资金集体讨论、民主决策。三是认真开展党风廉政建设教育。积极参与读书思廉活动，组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，观看有关廉政建设的纪录片，并亲自给党员干部上廉政党课，推进干部廉洁自律工作，筑牢经信局干部思想上的拒腐“防护墙”。四是狠抓工作作风。按照县委县政府要求，强化完善作风建设领导机制、推进机制、监督机制、查办机制和预防机制。加强干部职工日常工作监管，严格按照规定开展公务接待工作，规范执行车辆管理，按流程办事，达到以制度管人、管权的目的。

二、存在的问题与不足

一是学习劲头不足。部分干部职工理论学习浮在面上，对一些理论文章和政策文件只是泛泛而读，不能与时俱进提高业务水平与工作能力。二是思想掌控不够全面深入，对干部职工在意识形态方面的思想倾向，对意识形态工作的真实态度等调查研究不够深入，缺乏深度掌控。在信息化时代，受互联网、微信等新媒体的影响，未能将我局意识形态工作抓出成效。

三、下一步工作的思路和举措

在今后的工作中，我将以本次评议为新的工作动力，虚心接受各位领导的评议意见，积极整改落实。一是强化组织领导。锚定州委、州政府的目标任务，进一步加大对服务业工作、工业经济发展、招商引资等工作的组织领导，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，通过积极有效的措施，完成全年目标任务，促进我县经济社会健康发展。二是狠抓项目建设。加快推进哈德文化广场项目建设，建成集酒店、博物馆、民宿广场、风情街区等业态于一体的商业中心，扩大消费业态，深挖消费潜力。加快推进色尔古全域孵化园项目建设进度，力争在年内将其培育为限额以上社消零企业。三是加强招商力度。认真梳理我县产业发展规划和优势资源，以生态文化旅游产业、农副产品深加工和现代加工制造业（飞地园区）为重点，加快推进招商地图的编制和招商宣传片的拍摄。利用东西部协作、省内对口支援等契机，积极对接浙江相关地区商务部门、省商务厅、彭州市等地寻求支持，跑项目、拉投资，推动更多优质项目落地黑水。四是加强电商培训。持续深化电商在农业农村中的应用，加强黑水县特色农产品品牌培育，提升标准化水平和品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制，促进农民稳定增收，巩固提升电商扶贫成效。借助我县网红直播基地，深入各乡镇针对创业青年、种养大户（合作社）、电商服务站站长等开展直播培训，拓宽我县农特产品销售渠道。五是培育工业新增长点。加快力威、河口、木苏一级、知木林、团结、二古鲁等水电项目建设，稳步推进水电资源的综合开发和利用。大力推进清洁能源的开发利用，以“清洁能源+产业”模式，带动其他产业发展。创新发展特色农牧业，依托片区特色农牧产品资源，积极发展精深加工，提升工业发展的质量和效益。六是抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，筑牢监管防护网，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的工作监督和法律监督下，我局工作一定能更好地在服务领导决策、服务经济建设、服务社会公众等方面发挥更大的作用。我将团结带领我局干部职工，深入践行为民理念，增强大局意识、责任意识和服务意识，为推进全县各项事业全面发展、再上一个新台阶，做出新的贡献。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县经济商务和信息化局局长陈林履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到县经济商务和信息化局对该局局长陈林同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，2022年3月任职以来，陈林同志严格贯彻执行宪法法律法规、经济商务和信息化政策，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及常委会的决议、决定，依法履行岗位职责，积极团结带领县经信局职工，以身作则，超前谋划，主动作为，狠抓落实，完成了经济商务和信息化各项工作目标任务。主要表现在：以培育新热点、拓展新模式和发展新业态为重点，健全现代服务业发展体系；围绕“十四五”时期工业经济总体目标，确保工业经济平稳运行；以保障群众正常生活为根本，扎实做好疫情防控物资保障工作；十四届人大一次会议期间，代表提出的意见建议得到了有效解决并全部答复完毕；立足自身建设，切实履行廉政建设第一责任人职责，筑牢了拒腐防变思想防线。

履职评议工作组认为，陈林同志还存在以下不足：

一是业务学习不够系统，对经信系统法律、法规、相关政策和业务知识学习不强；二是电商培训力度不够；三是招商引资力度不足；四是服务工商企业，改善营商环境力度不够。

根据陈林同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是强化学习，不断提升整体素质。要进一步加强理论业务知识学习，深入学习新发展理念，系统学习经信相关法律法规、国家宏观经济政策和业务知识，注重用新理论、新知识武装头脑、指导工作，为依法履行好职能职责奠定坚实基础。

二是加大电商培训力度。借助我县网红直播基地，组织各乡镇分管电商工作人员、乡村电子商务服务站点负责人、创业青年、企业电商负责人等参与电商，大力开展网店开设、店铺运营、网络营销、新媒体传播、移动营销、电商物流、客服、常用软件操作、案例分享、品牌打造等方面的培训。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县公安局局长 甲歌

县人大常委会：

自任命黑水县公安局局长以来，我始终深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省委、州委、县委各项决策部署，自觉接受县人大监督，圆满完成了各项目标任务。按照县人大常委会履职报告要求，现将本人履职工作情况报告如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

目标任务及职能职责方面：

任公安局局长以来，我始终按照县委、县政府各项决策部署，扎实推进公安业务工作，维护全县政治大局和社会治安稳定，保护人民群众人身安全和财产安全，预防、制止和惩治各类违法犯罪活动，执行党委政府和上级公安机关交办的各项任务，开展各类专项行动，打击惩治黑恶违法势力和社会治安乱象。

依法履职及依法行政方面：

1.工学并进，做德才兼备的忠诚卫士。一是工作和学习共进，理论和业务并重。积极参与县委中心组学习和政府党组集中学习，认真组织公安局党委理论学习中心组学习，系统学习党的最新理论成果和重要会议精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义。二是深入学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规，不断增强法纪观念，规范自己的行政行为，同时要求全局民辅警切实做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。

2.履职尽责，做敢于担当的坚毅战士。在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督下，我始终围绕中心，服务大局，紧盯党的二十大、各级“两会”、三月等重大活动和重要时间节点，狠抓“磐石”“百日行动”等系列专项行动，带领全局扎实推进各项工作，圆满完成了重大活动以及重要时间节点安保维稳任务。一是深化反分维稳工作。坚决贯彻执行中央、省委治藏方略，深入开展反分维稳工作。今年，共开展网上巡查1300余次，搜集上报情报1900余条，落地核查600余人次；上报各类情报信息103期；查处住所摆放违禁物品人员1人，收缴违禁物品2件；封堵、删除网上涉藏有害信息图片2张，注销相关账号2个，落地核查处置网络发布有害信息人员2人，守牢全县政治稳定底线，实现了大中小事均不出的目标。二是严打违法犯罪。以“磐石”系列专项行动为抓手，依托夏季治安打击整治“百日行动”，持续推进常态化扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪。今年以来，共立刑事案件32起，破23起，抓获犯罪嫌疑人42人，与去年相比，刑事案件发案率下降48%，破案率上升30%；协助外地公安机关抓获网逃7名；受理行政案件84起，查处结案60起，查处违法人员108人。三是持续巩固禁毒工作成效。持续开展污水检测、“毒驾”专项整治、清源断流、重点人员毛发检测等工作，强化涉毒人员管控和易制毒场所排查，进一步压缩毒品滋生空间。今年，共开展禁毒宣传60余场次，发放宣传资料8000余份，悬挂宣传横幅150余条，张贴通告220余张；毛发检测500人，尿检800人；排查闲置场所1600余处；检测污水样品25份。全年新增外流贩毒1人，同比去年下降91.66%；社康社戒人员下降46%，从去年的24人下降至今年的13人，并做到了0脱失。

3.勇挑重担，做冲锋在前的无畏勇士。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，自觉强化大局意识和忧患意识，主动作为，强化担当。一是积极开展疫情防控工作。今年全州新冠疫情暴发，面对严峻形势，我局高度重视，制定工作方案、细化工作措施、压实工作责任，严格落实疫情防控措施，全局民辅警在岗在位，忠诚履职，全警投入抗“疫”一线。共落地核查涉疫数据1万余条；办理拒不执行紧急状态下的决定、命令行政案件15起，查处违法人员42人。特别是雅克夏雪山车辆转运组，期间累计转运车队125批次，车辆6000余台次，为全州抗疫贡献了黑水公安力量。二是筑牢道路交通安全防线。深入推进“减量控大”和“一盔一带”专项行动，不断抓秩序、保畅通、防事故、保安全，辖区道路交通秩序持续向好。全年共排查道路安全隐患155处，查处各类违法行为2229起（其中无证驾驶51起，饮酒驾驶48起）；处理交通事故179起（其中一般事故9起），死亡2人，受伤31人，直接经济损失18.56万元；事故发生数、事故死亡人数、事故受伤人数、直接经济损失四项指数分别同比下降5.6%、200%、15.6%、8.5%。三是推进无诈县创建工作。自创建无电诈县工作开展以来，按照县委、县政府统一安排部署，我局积极开展宣传教育、严厉打击、精准防范等工作，工作成效得到了国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席办以及省公安厅的肯定，截至10月31日，我县已连续387天无电信网络诈骗案件发生。全年共开展各类反电诈宣传活动463场次，发放宣传单3万余份，张贴宣传海报1万余张；全县国家反诈中心app注册率达90.55%，位居全州第一；精准预警劝阻1442人次。同时纵深推进“云剑2022”以及“断卡”行动，“清零”滞留缅北涉诈高危人员，目前共核查断卡线索11条，查扣涉案银行卡40余张，打掉“跑分”团伙1个，抓获犯罪嫌疑人15人。

4.廉洁自律强约束，做清白干净的坦荡节士。始终坚持将纪律挺在前面，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线。在生活上廉洁自律。时刻以合格党员标准做到自重、自警、自省，定期报告个人重大事项，认真管好身边人，强化党性修养，主动接受组织和群众监督。在工作中克己奉公。坚决做到用权为公、谋事为民，严格落实中央八项规定，真正做到慎言、慎行、慎微、慎独，认真落实请示报告制度，自觉维护县政府班子和公安局班子团结。严格落实党风廉政建设责任制。认真履行“一岗双责”要求，强化日常监督，定期与分管部门、联系乡领导班子谈心谈话，抓好关键少数，有力带动分管部门和联系乡党风廉政建设。接受人大监督，认真办理代表建议议案。牢固树立人大意识，认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，对各代表提出的建议和议案，及时抓好落实。自觉将本部门的各项工作置于人大代表的监督之下，主动向县人大常委会汇报工作进展情况，征求代表意见建议，结合实际认真整改。

二、存在的问题

一是学习深度还不够。在学懂、弄通、做实上下的功夫还不够，领会精神不够系统、把握实质不够深入。二是开拓创新意识还不够。对新政策、新问题的学习研究还不够，缺乏探索新时期公安工作新思路、新做法的主动性，思路不宽、办法不多。

三、下一步工作思路及举措

在今后的工作中，我将进一步坚定理想信念，加强理论学习，系统学习党的各项理论成果，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力；进一步锤炼党性修养，严格执行中央八项规定和《廉洁自律准则》各项要求，自觉抵制不正之风；进一步增强宗旨意识，持续推进作风转变，用好群众路线这个重要法宝，以实际行动践行“人民公安为人民”的庄严承诺；进一步强化教育引导，加强对分管部门和班子成员的教育引导，不断凝聚工作合力，为推动全县经济社会高质量发展作出更大贡献。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县公安局局长甲歌履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月25日，县人大履职评议工作组到县公安局对该局局长甲歌同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，2022年3月任职以来，甲歌同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳字当头，聚焦党的二十大安保维稳主线，以“磐石”系列专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”为抓手，积极发挥党建引领作用，忠实履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务；牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全警投入抗“疫”一线，筑牢道路交通安全防线，扎实推进无电诈县创建工作。全县政治社会大局持续平稳，群众安全感、满意度进一步提升。在完成自身工作的同时，该同志立足自身建设，筑牢了拒腐防变思想防线，坚持以身作则，带头维护公安系统良好形象。始终坚持将纪律挺在前面，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、在生活上廉洁自律，在工作中克己奉公。自觉维护公安局班子团结，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”要求。

履职评议工作组认为，甲歌同志还存在以下不足：

一是相关法律法规的宣传不够深入；二是民警整体素质还需进一步加强；三是基层调研力度不够。

根据甲歌同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是进一步加大法律法规宣传力度。要在宣传的深度和广度上下功夫，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式和采用群众身边的案例宣传到乡镇、到学校、到社区、到村寨，做到全民知晓，共同遵守。

二是进一步提升干警战斗力。要进一步加强全体警务人员的政治理论学习、素质教育，提高整体战斗力。要始终坚持“政治建警”要求，加强干警思想政治教育，切实增强服从大局、服务人民的责任感和使命感；要加强干警业务培训，切实增强依法办案、规范办案的水平；要加强干警警能训练，切实增强实战技能；要加强干警纪律教育，切实增强带头守纪意识。要坚持从优待警，大力宣传先进典型，树立标杆，调动广大干警积极性。

三是多深入基层调研。了解社情民意，进一步深化认识，了解县情民情，做好维稳处突、应急演练，做到常备不懈。社会面治安稳定向好。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县民政局局长 苏拉杨初

县人大常委会：

我于2022年3月经县人大常委会任命为县民政局局长。黑水县民政局主要负责全县的社会救助、民间组织管理、殡葬管理、社会福利、行政区划管理及基层政权建设等工作。按照《黑水县人大常委会关于开展2022年县人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作的通知》要求，现将本人2022年3月以来的履职情况报告如下，敬请评议。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）坚决贯彻执行宪法及相关法律法规，坚持依法行政。

牢固树立法治思维，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动宪法全面贯彻实施。组织干部职工学习宪法4次120余人次，参与民政法律法规宣传活动6次。严格按照民政相关法律法规、规章制度、政策文件办理民政事务。

（二）坚决贯彻执行人民代表大会及其常务委员会决议决定。

自觉接受县人大及其常委会监督，认真落实好县人大及其常委会交办事项。依法办理好人大代表的建议、批评和意见，2022年累计办理人大建议4件，已全部依法依规办结。

（三）全心履职尽责，各项目标任务按期推进。

1.建立健全社会救助服务体系。一是实施城乡居民最低生活保障行动，我局严格按照州、县有关低保政策将农村低保标准由415元/人·月调整为480元/人·月，城镇低保标准由615元/人·月调整为680元/人·月，实行补差发放。通过成立低收入家庭保障中心，建立健全低保档案管理制度和信息管理系统，实行低保资金社会化方式发放，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，进一步完善最低生活保障制度，全县累计救助低保对象5.53万人次，发放最低生活保障金1738.76万元；二是为进一步提高城乡低保工作规范化管理水平，我局积极开展低保对象清理复核复查工作，农村低保累计新增60户115人，累计清退502户1669人，城镇低保累计新增2户2人，累计清退6户16人，实现低保“应保尽保、应退尽退、动态管理。”三是有序推进农村特困供养，发放特困供养金67.997万元。四是加强困难群体临时救助，发放救助金76.2712万元，化解社会矛盾，困难群众基本生活得到有效保障。

2.提升专项社会事务服务能力。一是健全未成年儿童关爱保护服务工作。为全县19名困难儿童发放生活补贴23.04万元，同时做好“福彩圆梦孤儿助学工程”，为2名在校孤儿发放全年助学金1万元。多次深入各乡镇、学校开展《中华人民共和国未成年人保护法》宣传及困难儿童关爱保护政策宣讲活动，前往15个乡（镇）、100个行政村、4个社区，共挂牌发放未成年人保护服务站牌匾15个、未成年人保护服务点牌匾104个、张贴未成年人保护工作制度119份，确保未成年人保护工作落到实处。二是进一步加强对社会组织的管理。支持社会组织发展，积极引导社会组织参与社会管理和服务。今年，全县招募社工岗位30名，为全县疫情防控等相关工作充实力量。三是不断规范婚姻登记程序。累计办理结婚登记224对，补领结婚登记202对，办理离婚登记34对，补办离婚登记12对。四是加强流浪乞讨救助管理。累计救助流浪乞讨人员4人，拨付救助资金0.175万元。五是养老服务体系不断完善。为全县80周岁以上高龄老人发放高龄津贴85.225万元。投入资金60万元为我县为60周岁以上失能老人和80周岁以上高龄老人提供生活照料、购买设施设备、健康保健、文化娱乐、精神慰藉等服务，服务对象已达上万人。 

3.基层治理管理能力不断加强。一是认真贯彻执行《四川省村务公开条例》，深入各村（社区）对村（居）务、财务公开情况进行监督检查，指导全县各乡镇、村（社区）认真开展村规民约修订工作。二是积极做好村活动室建设任务。投入资金210万元，维修村活动室1个，建设党群服务中心1个，通过强化对村活动室的管理和使用，充分发挥村活动室的职能作用。三是持续开展两项改革“后半篇”文章专项工作，确定43个重点项目，111个重点任务。四是精准动态离任村三职干部，按时发放村三职干部补贴。

（四）深入推进党风廉政，强化制度管理

坚持理论和业务学习并重，加强党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，积极组织职工参加“互联网+”和省州各种业务学习培训，多渠道提升职工综合素质。深入贯彻执行《廉政准则》，切实履行两个责任，积极推进惩防体系建设，开展党风党纪和廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实党政主要领导“三重一大”和“三个不直接分管”要求。常态化开展“党史”主题学习教育活动，通过重温入党誓词，学习《准则》《条例》《中国共产党章程》，学习习近平总书记重要讲话，开展民主生活会等，不断提高自身政治思想素质。

二、存在的问题和不足

一是理论学习不够系统。特别是对党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够深入。

二是抓班子带队伍力度不够。对干部队伍建设中出现的新情况新问题研究分析不够，抓学习教育不够，组织生活流于形式，存在走过场、“打批发”现象。

三是基层调研不够。有针对性的开展调研工作不够，开展工作存在经验主义。

三、下一步工作思路及举措

分析存在问题，有历史客观原因，更有主观责任。作为单位负责人，我会一如既往地履职尽责，按照今年全省民政会议的要求，特别是习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中对民政工作的重要指示要求，把牢民政方向、把准民政定位、厘清民政思路、落实民政举措，朝着正确的方向不忘初心、砥砺前行。

（一）突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，带头讲党课，多形式学习贯彻系列会议、讲话精神，持续开展党史学习教育和“两联一进”群众工作全覆盖活动，开展交心谈心，每周到联系村开展实地帮扶。

（二）突出民政主业。立足民政主业促发展。严格对标“六个干在前、走在先”要求，持续抓好民生社会保障项目，树立中心意识，推动乡村振兴战略等重点工作。深化为老服务，积极营造敬老、养老、孝老、助老社会氛围。

（三）突出基层建设。坚持主动思考，积极探索，强化队伍建设，多渠道、多方式提升干部自身业务水平和理论素养。深化警示教育、廉洁教育、典型教育、主题教育，增强民政干部党性修养，筑牢拒腐防变思想防线，锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的民政队伍。

新时代赋予我们新使命。下一步，我们将继续在县委、县政府的正确领导下，主动接受人大监督，把握发展新形势、突破发展新困境、凝聚发展新共识，为全县民政事业发展再上新台阶努力奋斗！

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县民政局局长苏拉杨初履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到县民政局对该局局长苏拉杨初同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，2022年3月任职以来，苏拉杨初同志认真贯彻执行宪法及相关法律法规和民政政策，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法履行岗位职责，围绕中心，服务大局，开拓创新，抓住关键，践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，持续推进社会救助工作，不断健全社会救助体系；抓好社会事务和社会福利工作，促进社会组织健康发展；持续强化城乡社区治理工作，全面强化基层治理能力提升。人大代表提出的建议、批评和意见得到切实办理；立足自身建设，筑牢了拒腐防变思想防线。高质量地完成了各项民政工作。

履职评议工作组认为，苏拉杨初同志还存在以下不足：

一是需要进一步加强理论知识学习；二是需要进一步加强民政政策宣传力度；三是民政队伍建设不够。

根据苏拉杨初同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加强理论学习。要以学习党的二十大精神为契机，进一步加强党的路线、方针、政策和相关法律法规的学习，不断提高自身理论水平和依法行政能力；进一步解放思想，开拓创新，改进工作作风，敢担当善作为；进一步加强廉政建设，强化对班子成员履行“一岗双责”的监督检查。

二是加强民政惠民政策宣传力度。及时梳理、汇总民政惠民政策，全面深入了解民政惠民政策，及时制定宣传政策方案和办法，提高群众的民政惠民政策知晓率。

三是加强民政队伍建设，夯实基层治理，做好两项改革“后半篇”文章。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县财政局局长 张业全

县人大常委会：

自履职县财政局主要负责人以来，我深知责任重大、使命光荣。在财政系统工作的8个多月时间里，在县人大及其常委会的关心、支持和监督下，我团结带领局班子和全局干部职工心往一处想、劲往一处使，牢记习近平总书记关于财政工作的重要指示精神，深刻把握省委“三保一优一防”工作要求，紧扣“南农北林，冰雪立业，精神铸魂，共同富裕”全县发展思路，主动对标“一地六区建设”目标，认真贯彻落实县委“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，主动对接全州财政工作核心找方向，主动融入全县高质量发展大局找定位，以思想认识上的破冰引领目标行动上的突围。现将有关情况报告如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）依法理财提水平。全面推进依法理财，是财政部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的根本保证，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，也是进一步提高财政管理水平的基本要求。作为单位“一把手”，我始终把加强理论学习、提高政治理论素养作为增强自身执政能力的有力抓手，认真贯彻落实《监督法》，自觉主动接受人大监督，充分发挥班子成员“头雁”效应，引领干部职工将依法理财与贯彻落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》相关财务规定相结合，将依法理财与财政业务相结合，将依法理财与深化财政改革相结合，将依法理财与加强队伍建设相结合，使财政干部牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，切实增强了依法理财、科学理财、民主理财的能力，有效提升了财政科学化、精细化管理水平。 

（二）信息互联促监督。按照《中华人民共和国预算法》要求，将年度财政收支预算、政府性基金收支预算、“三公”经费预算、社保基金收支预算、国有资本经营情况、政府债务情况、部门预算、财政总决算、部门决算相关文字说明及报表实行网上公开，构建人大监督、社会监督和舆论监督相结合的信息平台，深入打造“阳光财政”。   

（三）办理建议求实效。坚决贯彻执行县人大及其常委会的各项决议，广泛征求、及时梳理和采纳人大代表在税收征管、民生保障、队伍建设等方面的建议、批评、意见。2021年“两会”后，我局共收到人大代表建议主办3件、会办3件，严格按照规定的程序和时限，专题研究、专人负责、专项落实，以上门走访、电话、座谈会等形式与人大代表沟通、交流，了解议案情况，结合实际召开专题会议研究，经与各位代表沟通，办结率、答复率、满意率均达100%，做到了代表建议“事事有着落、件件有回音”。

（四）建章立制优管理。紧扣“制度、能力、作风”三项建设主线，紧盯“讲政治、敢担当、重实干、保本色”队伍建设目标，以创新发展增强全局职工干事创业源动力。政治建设强引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记初心使命，坚决做到“以政领财、以财辅政”，主动思考和服务于县委县政府的中心工作，响亮提出财政资金必须安全等“四个刚性”要求。健全制度促规范。创新建立“党组会、局务会”＋“廉政工作会、理论学习会”相融合＋“重大决策会前会商”相辅助机制，将会前学纪学法作为一项刚性要求贯穿于党组会、党组扩大会、局务会始终，审定印发《党组理论学习中心组学习制度》《黑水县财政局工作规则（修订）》《财务管理制度》，力争形成决策科学民主、落实精准高效的制度体系。截至目前，共召开党组会16次、局务会29次、党风廉政建设专题会3次、意识形态（网络意识形态）分析研判会4次，完成2022年第一季度至第四季度会前学纪学法31篇。以身作则引领全局职工以“比学赶超”的精神状态推动学习强国、疫情防控、党的二十大精神、学法用法、青年大学习以及党建知识竞赛等网上学习、答题等活动落地见效。强化局机关内控管理，从职工上下班签到、请销假管理、公务用车管理、经费报销等制度入手，全面规范干部职工日常行为，提升内控管理水平。权责明晰有担当。拟定财政工作“三化”清单63项。成立民创等6项重点工作专班，定期会商推动全县重点工作在财政系统落地落实。建立限时办结、请示报告、日结月清、会商调度、提醒督办工作运行机制，不断提高工作质效。对外宣传塑形象。积极搭建宣传平台，加大财政系统特色亮点工作宣传力度，统筹运用各类宣传载体，多渠道、多层次展现财政系统工作成果，印发财政工作一周要情28期，财政工作简讯被州财政局网站采用16期、县人民政府网站采用52期、微黑水采用5期，创建编发黑水财政微信公众号信息44期。财政工作信息涵盖了财政系统党建、财政监督检查、财政绩效管理、两联一进等多个层面。暖心暖胃提士气。从谈心谈话、关心关爱等小事着手，全力营造“干事创业一家亲、凝心聚力攻难关”的良好局面。两联一进聚民心。认真开展联户联情、联寺联僧和法律政策七进工作全覆盖，打好“法律、政策、感情、亲情、团结”组合拳，通过多向发力、多点聚力，结合群众生产生活中关心的问题，宣传党的精神及惠民政策，切实提高群众幸福感和满意度。目前，局机关与芦花镇德石窝村、热拉村建立帮扶工作机制，全局27名职工帮联169户群众（其中脱贫户35户）、3名局班子成员帮联3名僧人，并向龙坝乡派出2名驻村帮扶工作队员。

（五）精心算好收支账。坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”系列决策部署，用好用足国家对贫困地区转移支付政策，实现县级财政收入逐年稳步增长。截至目前，累计收入133215万元，增加64397万元。受减税降费政策、法检两院上划等多种因素影响，1-10月完成一般公共预算收入6889万元、完成72.21%，其中：税收收入3661万元、完成年初目标（6171万元）的59.33%，非税收入3228万元、完成年初目标（3370万元）的95.79%。

（六）精准履好监管职。强化绩效导向提水平。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的底线思维，围绕预算管理改革目标任务，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，坚持预算编制执行与绩效运行监控两手抓、两手硬，依托预算管理一体化平台系统和县人大预算监管平台系统推动预算管理更加规范、预算执行更加高效、预算绩效结果运用更加严格，实现财政预算绩效管理水平有效提升。强化机制建设严管理。针对我县项目资金管理的薄弱环节，强化对乡镇、部门内控体系建设指导，建立项目投资行业部门、发改、财政联动初审机制，加大财经纪律执行监督检查力度，强化财经法规、纪律、制度宣传，努力提升各预算单位负责人及财会人员的财务意识、法纪意识。强化业务培训提能力。结合全县财务管理人员、业务人员能力不足的短板，围绕项目储备、项目前期、项目建管、项目结（决）算、资金使用管理等重点内容，常态化、系统性开展理论知识、实际操作、专项业务培训，切实提升全县财会人员专业能力水平，夯实财政工作基础。截至目前，已举办预算管理一体化核算、债券项目申报、乡镇财务人员集中培训提能等业务培训8期、441人次。

二、存在问题与不足

任职以来，在全局的共同努力下，财政工作虽然取得了一些成绩，但对标州财政局和县委县政府的工作要求，还存在差距与不足。主要表现在：一是理论学习不够扎实。对财政业务知识学习的深度广度不够，学用结合有欠缺，理论指导具体工作上有不足。二是联系群众不够紧密。深入基层、联系群众不够，特别是深入帮扶村摸清帮扶需求，落实一户一策帮扶措施工作不够精细精准。三是创新意识不够牢固。虽然能够积极想办法解决工作的难题，但遇到时间紧任务重、压力大的时候，创新突破的锐气有所弱化，大胆实践、勇于探索、攻坚克难的劲头欠缺。

三、下一步工作举措

凡事预则立、不预则废。我将以学习领会党的二十大精神为引领，团结带领局班子和全局干部职工，进一步强化问题导向、目标导向、结果导向，锚定年度收支计划和工作目标，加强对财税收支运行形势的研判，千方百计抓收入、保重点、防风险、守底线，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为推动县域经济高质量发展贡献自己最大力量。

（一）强化目标引领，全力以赴抓收入。切实把增收工作摆在当前各项工作的首位，依法依规组织财政收入，在应减尽减的同时做到应收尽收，确保完成人大审查批准的年初收入预算。

（二）强化支出管理，集中财力办大事。认真贯彻政府过“紧日子”要求，坚持“花钱必问效、无效必问责”，严格控制非刚性、非必要的新增支出。落实好财政资金“三项清理”制度，大力清理盘活财政存量资金，确保落实县委县政府决策部署。

（三）强化综合施策，稳住经济促发展。落实落细组合式税费支持政策，加强退税风险防范。用好已建立的财政收支按月通报机制，提高支出进度，保持支出强度，充分发挥财政资金引领带动作用。进一步健全政府债务风险防控机制，严格控制增量。兜牢兜实“三保”底线，做好“三保”运行监测，确保财政平稳运行。

（四）强化队伍建设，培训提能夯基础。加强政治能力建设，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，以“关键少数”带动“绝大多数”，通过党组会、党组扩大会、支部主题党日活动等加强党员干部理论学习。加强党风廉政建设，开展财政干部勤政廉政教育，抓住薄弱环节和关键风险点，教育引导财政干部严守财经纪律，不断强化财政干部廉洁从政和廉洁自律意识。聚焦人才培育，采取“走出去”和“请进来”相结合方式，综合运用沟通交流、跟岗锻炼、专业培训、理论补缺等措施，不断提升全县财政系统人员综合素质和业务能力。

尊敬的永清主任、各位副主任、各位委员：在今后的工作中，我将始终坚持在县人大及其常委会的监督支持下，紧扣财政工作“四项职能”，立足本职岗位，履好职尽好责，坚定信仰、对党忠诚，全力打造一支“讲政治、敢担当、重实干、保本色”的财政干部队伍，为县域经济高质量发展、不断提升群众幸福指数贡献财政力量和财政作为！

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县财政局局长张业全履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到人力资源和社会保障局对该局局长张业全同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作，现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，张业全同志加强理论学习，不断增强“四个意识”，用好用足国家对贫困地区转移支付政策，实现县级财政收入逐年稳步增长，年初预算收入68818万元，1-10月完成一般公共预算收入6889万元、完成72.21%，安排2022年一般公共预算预计支出68818万元。围绕预算管理改革目标任务，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，依托预算管理一体化平台系统和县人大预算监管平台系统推动预算管理更加规范、预算执行更加高效、预算绩效结果运用更加严格，实现财政预算绩效管理水平有效提升。

坚决贯彻执行县人大及其常委会的各项决议、决定，广泛征求、及时梳理和采纳人大代表在税收征管、民生保障、队伍建设等方面的建议、批评、意见。2022年，共办理人大代表建议主办3件、会办3件，办理满意率均达100%，做到了代表建议“事事有着落、件件有回音”。

履职评议工作组认为，张业全同志在工作中还存在以下不足：一是财政政策法规和业务工作方面的学习不够全面；二是重点领域和关键岗位风险防控措施的针对性和可操作性需要加强；三是执行部门预算不严格，有预算外增加开支的情况。

根据张业全同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是要带头加强学习。加强财政系统职工和各单位财务人员对预算法及相关财政法律法规培训学习，利用会议学习等方式强化学习培训，持续提高业务能力。进一步扩大财政法律法规宣传覆盖面，营造学法、守法、用法的法治氛围。

二是进一步加强预算编制。加强部门预算编制的前瞻性和科学性，合法、合规、合理安排预决算和预算调整编制工作，坚持实事求是，按预算法规定及时向县人大常委会报送预决算和预算调整草案，杜绝预算虚无化、乱开口子。统筹资金使用，优化资源配置，盘活存量资金，提高财政资金的使用效益。

三是严格执行预算。严格执行预算法律法规，强化预算约束力，严格执行县人大常委会的决议、决定，支出必须以县人代会批准的预算为依据，带头依法理财，依法预算，杜绝预算执行不严，要与人大财经委事前多沟通，未列入预算的不得支出。加强财政预算执行审计出的问题整改，防止屡改屡犯类似问题的发生。要加强部门预算使用的指导服务和检查监督，特别加强对涉农、惠农资金的监管，及时发现问题，强化财政资金运行跟踪督查，发现问题及时整改，进一步加强对重点项目、财政专项资金使用绩效管理，把资金监管关口前移，把监管结果运用与作风建设、效能建设、廉政建设紧密结合，并与部门预算挂钩，适时向社会公开，提高透明度。

以上意见，请以审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县人力资源和社会保障局局长 邹红梅

县人大常委会：

自县人大常委会任命我为县人力资源和社会保障局局长以来，我带领全局干部职工，深入贯彻党的十九届历次全会及党的二十大精神，严格按照县委、县政府各项工作部署，自觉接受县人大监督，紧紧围绕“人才优先、民生为本”工作主线，扎实推进就业促进、社会保障、人事人才、服务农民工等工作，认真履职、廉洁从政、真抓实干，全面完成各项目标任务。现将履职情况报告如下：

一、执行法律法规及目标任务完成情况

（一）认真学习贯彻落实相关法律法规。一是组织学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规法纪，不断增强法纪观念。组织学习《事业单位人事管理条例》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《劳动保障监察条例》《信访工作条例》等专业法律法规知识，极大提高工作效率。二是全面清理行政权力事项，动态调整并公开行政权力事项68项，其中行政处罚57项、行政强制2项、行政检查4项、行政许可4项、其他行政权力1项。

（二）自觉接受人大监督，认真办理代表意见建议。一是自觉将本部门的各项工作置于人大代表的监督之下，不断淡化“权力”意识，强化“服务”理念。二是主动征求办理意见建议，对每件答复都严格审核，层层把关。今年按时办理、答复人大代表意见建议3件，涉及“一村一品”培训、妇女儿童之家服务人员配备、职工驿站服务人员配备，都已高效办结，各代表都表示满意。

（三）团结协作，抓好班子带好队伍。一是坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员之间相互协调、相互配合、相互支持、相互监督，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为。二是在重大事项决策上，特别是对群众普遍关注和反映强烈的问题，班子成员充分发表意见，坚持做到末位表态制，集思广益，科学决策。三是在日常工作中，班子成员之间始终坚持做到大事集体讨论，小事常通气，增强工作透明度，提高工作知晓率，不断提高班子之间协作配合能力。

（四）履职尽责，推进人社事业不断发展。

1.多措并举，促进就业。一是落实《黑水县促进返乡下乡创业二十条措施》，扶持14名创业人员成功创业（已脱贫人员6名），兑现创业补贴14万元（已脱人员6万元）。二是实现劳动力转移就业2.11万人，劳务经济收入4.1亿元。三是实现脱贫人口就业5297人，有组织输出脱贫人口县外就业45人。四是开展SYB创业、果树园林栽培、乡村旅游、返乡创业等培训420人。五是开发生态公益性岗位和就业帮扶公益性岗位2929个，安置已脱贫劳动力和防返贫监测人员1676人。六是发放稳岗、扩岗补助35万元，发放创业担保贷款210万元。七是建设黑水县人力资源市场，引进黑水智选人力资源咨询管理公司入驻市场，为全县未就业人员打造优质就业平台。

2.落实政策，惠泽民生。一是为符合条件人员累计发放养老保险金9221人867.37万元，拨付比例达到100%。二是代缴低保对象、特困人员、重残人员等困难群体城乡居民基本养老保险4169人，58.97万元，资金使用率达100%。三是县城镇新增就业410人，实现城镇失业人员再就业16人、就业困难人员就业7人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。四是推进“五险”扩面征缴，机关事业养老保险在职参保3018人；企业职工养老保险在职参保2008人；城乡居民养老保险参保28562人，工伤保险参保6280人。五是开展宣传活动22期，发放宣传资料12000余份。

3.工资福利，有序实施。一是做好全县事业人员绩效工资审批、日常调资以及相关人员的待遇审批工作。二是办理机关事业单位退休18人，企业和自有职业者审批享受养老金待遇28人。三是拟定《黑水县事业单位和机关工勤人员执行绩效奖金实施方案》。

4.盘活资源，引进人才。一是公开招聘事业人员24人，引进人才47名。二是取得专业技术职称聘任资格63人，考取技术工人等级29人。三是专业技术人员聘任223人、管理岗位聘任88人、工勤人员聘任36人。四是选派6名专业人才到彭州市跟岗学习锻炼。五是严格干部抽（借）调，抽借调51人。

5.维权执法，维护权益。一是拟定《黑水县机关事业单位编外用工管理暂行办法》，规范全县机关事业单位编外临聘人员的管理及使用。二是加强根治欠薪工作专项行动，57个工程建设项目落实农民工工资支付保障制度并备案，45个建设项目通过工资专用账户为848名农民工发放工资1202.20万元。三是及时处理投诉举报案件，受理劳动投诉18件，为268名农民工追回工资192.01万元；办结线索投诉44件，政府投资工程建设项目基本做到“零欠薪”；劳动人事争议仲裁案件9件，涉及金额59.99万元。四是受理工伤案件25起，其中撤销4起，正在补证4起，正式受理17起，已办结12起，收到职业伤害申报1起，正在办理中。

（五）廉政自律，筑牢拒腐防变防线。一是扎实落实党风廉政建设责任制，积极履行党风廉政建设“一岗双责”。二是严格执行中央八项规定和《廉政准则》，坚决反对“四风”，加强对党员干部职工的教育、管理和监督，从根源上筑牢拒腐防变防线。三是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照中央和省委、省政府有关制度规定，带头厉行勤俭节约。四是严格执行社保基金监管制度，管好人民的“养老钱”。按照《黑水县社会保险基金管理提升年行动实施方案》要求，细化工作措施，强化现场监督和非现场监督，共开展现场监督检查4次（州局到我县检查1次），阶段性督促检查3次，共查找出各类问题24个，下发工作提示单6份，三单化落实问题整改。

二、存在的问题与不足

一是学习不深入，特别是对人社领域政策法规知识的学习，用时及抓，不深入。二是工作中还需要进一步克服急躁和情绪用事。三是社会保障工作在政策执行中还有待完善。

三、下一步工作打算与举措

在今后的工作中，我将以本次评议为新的工作动力，虚心接受各位领导，各位委员的评议意见，积极整改落实。我将认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕黑水县“一地六区”建设，坚持“人才优先、民生为本”工作主线，强化就业优先政策，促进就业服务建设，不断推进社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，多管齐下加大人才队伍建设，积极构建和谐劳动关系，时刻把群众利益、需求放在首位，深入实施“温暖人社”三年行动计划，全面推进群众满意的人社公共服务体系建设，深入贯彻民主集中制，切实增强人大意识，不断熟悉人大制度，加强对人社政策的学习和领悟，在学中干、在干中学，努力做一名优秀的人社带头人，带领全体干部职工建设一支勇于开拓、善于创新、能于任事、勤于履职的人社队伍，为推进人社各项事业全面发展、再上一个新台阶做出新的、更大的贡献。

   报告完毕。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县人力资源和社会保障局局长邹红梅履职

情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到人力资源和社会保障局对该局局长邹红梅同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作，现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，邹红梅同志强化法纪意识，坚持“三个表率”，认真学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《人事政策法规》《事业单位人事管理条例》等法律法规，坚持依法行政。紧紧围绕“人才优先、民生为本”工作主线，多措并举，促进就业，落实《黑水县促进返乡下乡创业二十条措施》，扶持6名创业人员成功创业，实现劳动力转移就业2.11万人，劳务经济收入4.1亿元，开发生态公益性岗位和就业帮扶公益性岗位2929个。落实政策，惠泽民生，累计发放养老保险金9206人846.59万元，代缴低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险3546人44.67万元，推进“五险”扩面征缴，机关事业养老保险参保3114人；企业职工养老保险参保1905人；城乡居民养老保险参保28503人，工伤保险参保6334人。拟定《黑水县机关事业单位编外用工管理暂行办法》，规范全县机关事业单位编外临聘人员的管理及使用，加强根治欠薪工作专项行动，55个工程建设项目落实农民工工资支付保障制度并备案，农民工合法权益得到有效维护。

积极接受县人大的法律监督和工作监督，执行人大常委会的决议、决定，不断淡化“权力”意识，强化“服务”理念，今年涉及人大代表提出的3件建议意见，已高效办结，代表都表示满意。

履职评议工作组认为，邹红梅同志在工作中还存在以下不足：一是对人社工作业务的学习及行业法律法规政策掌握还不够。二是促进就业力度不够。

根据邹红梅同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是强化政策和业务学习。要适应形势和任务要求，按照“善谋事、会干事、干成事”的要求，进一步解放思想，强化学习，增强运用学习成效解决和处理人社工作问题和矛盾的能力，提高驾驭全局能力。

二是加大就业工作力度。把稳就业、保就业摆在更加突出位置，加强高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员就业帮扶，继续加大农民工技能培训，稳定转移输出农村劳动力，确保增收致富。

以上意见，请以审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县自然资源局局长 蔡明俊

县人大常委会：

根据组织安排，2022年3月，我被县人大常委会任命为黑水县自然资源局局长。任命以来，在人大的监督指导下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真执行县人大常委会的决议决定，圆满完成了各项工作任务。现将自己任命以来的思想、工作、学习、履职和依法办事、廉洁自律等情况汇报如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）坚持依法行政，认真贯彻执行宪法及各项法律法规。自任职以来，我依法履行县人大赋予的使命和职责，确保国家和省州各项法律、法规深入贯彻执行。认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，结合党史学习教育，全面系统学习领会讲话精神的丰富内涵。认真学习了党的十九届六中全会、省第十二次党代会、县第十四次党代会精神，坚持用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。先后组织干部职工学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规法纪，不断增强法纪观念。

（二）执行县人大常委会决议决定，落实审议意见。我牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，积极主动地接受县人大监督，进一步规范行为，主动邀请县人大常委会组织视察活动，认真向县人大常委会汇报工作情况。认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，诚恳接受县人大常委会审议意见，并严格执行，确保在法律规定的范围内开展工作。

（三）主动接受监督，认真办理意见建议。任命以来，我局共办理人大代表建议13件。主要涉及地质灾害防治、避险搬迁、地质灾害隐患治理等方面。我局均已进行了答复，在下一步工作中，我局将强化地质灾害预防工作，始终坚持隐患排查、预案编制、宣传培训、应急演练、值班值守、应急处置等工作，切实增强防灾工作的主动性。

（四）做好全县中心工作，履行部门职责，深入基层，密切联系群众。一是服务大局，做好要素保障。1.取得晴朗乡日格老村、纳窝村、仁恩塘村、知尔村、上达盖村、下达盖村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧复垦项目结余指标确认。卡龙镇才盖村、达安村、俄寨村、色湾村城乡建设用地增减挂钩试点项目已完成工程实施，正在准备县级验收项目资料；2.编制完成《黑水县羊茸和芦花片区土地征收成片开发方案》，并上报省厅进行审查，今年已取得木苏沟一、二级电站建设用地批复，完成备案并进行公示；3.完成2021年度国土变更调查外业实地举证，并形成数据库报部进行审查，完成耕地后备资源调查外业实地举证、可垦造水田资源潜力调查评价分析、可开发类调查评价及可恢复类调查评价分析，并形成数据库上报省厅进行审查；4.上报政府常务会研究同意2轮次国有土地使用权划拨转出让方案，共计将五金厂、哈门初等25户（面积：2529.65平方米，土地出让金收取122.7895万元）国有土地使用权划拨转出让。二是履职尽责，牢守安全底线。1.组织地质灾害防治宣传教育活动45场次，培训人数1920余人，指导全县威胁群众266处隐患点开展有针对性的地灾避险逃生实战演练，参加演练人数7200余人；2.完成芦花镇泽盖村维玉组等11处泥石流清淤、6处排危应急处置，总投资500余万元。完成10处地质灾害治理项目，投入资金8000余万元，完成2处排危除险，投入资金100万元；3.完成61处地质灾害自动化监测预警系统建设，目前已投入使用，设备正常运行，全面实现人防技防相结合的地质灾害预防体系；4.对全县生态保护红线内矿业权进行全面清理，生态保护红线内共有3宗探矿业权属于避让退出，目前3宗矿权已完成生态修复认定，正在走注销程序。三是规划引领，强化空间保障。1.开展“三区三线”划定工作，目前已经完成城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线的初步划定工作；2.编制完成芦花城乡融合发展片区和知木林生态农旅片区编制工作方案，现已经县委县政府审定，确定了招标代理机构，目前正在挂网招标中；3.按照“一年一体检”“五年一评估”的工作要求，已开展黑水县2022年度国土空间规划城市体检评估前期工作；4.完成民房选址踏勘30余户，公建项目选址、放线踏勘20余次，共计办理建设用地规划许可证12件、建设工程规划许可证7件、乡村规划许可证8件、核定建设项目是否位于我县生态保护红线64件。四是服务群众，推进办证登记。1.审批国家建设用地6宗，登记面积4723.35平方米；2.累计办理不动产业务125件，办理不动产抵押登记56件，办理不动产权初始登记12件，办理不动产权转移登记34件，办理变更登记18件，办理注销登记5件，办理不动产查询170件，协助法院办理不动产权查封20件；3.开展林权数据整合的招投标，农村土地承包经营权查漏补缺登记工作，共计查漏补缺38宗；4.会同各乡镇做好“7+2”会审工作，截至目前，共会审12宗，批准用地面积1800平方米。五是严格管控，加大执法力度。1.严格落实党的二十大、全国“两会”、省第十二次党代会及三月敏感期值班制度，认真开展信访维稳及矛盾纠纷排查工作；2.开展2021年259个土地卫片执法补充图斑、土地卫片月自主监测32个图斑（1-9月）、372个耕地流向建设用地问题排查整改图斑的核实与判定；3.积极开展土地执法宣传，通过“4·22”地球日、“6·25”土地日等，开展宣传活动，共动用宣传车1辆，悬挂横幅2条，张贴宣传画8幅，分发宣传资料200余份；4.共开展土地动态巡查22次，发现1起土地违法行为，现已责令停止；5.开展全县境内8座寺庙打桩定界的复核工作，并加强对僧人法制宣传，寺庙管理等工作。

二、存在问题与不足

回顾这一年多的工作，虽取得了一些成绩，但与人大工作的要求相比，与群众的期盼相比，与自身的职责要求相比还存在一定差距。主要表现在：一是对自然资源管理工作面临的新情况、新问题调查研究还不够深入。二是我县耕地土地利用率低，需进一步提高土地利用率，防止耕地“非农化”“非粮化”；三是我县的地质灾害易发、多发、高危，呈点多面广、规模大、成灾快等特性，人类工程活动强烈，地层较为松散，特别在暴雨期间和连续强降雨因素的影响下，地质灾害隐患点变形加剧，防灾形势严峻，防治任务十分繁重；四是乡村规划编制难度大，我县乡村分布分散，乡村规划编制工作需要大量人力和财力的投入。

三、下一步工作思路及举措

下一步，我将坚持保发展与守红线并重，强保障与促节约并重，全力为我县高质量发展提供自然资源要素服务保障。

（一）进一步加强地质灾害防治工作。加大地质灾害防治力度，将常态化、动态化隐患排查贯穿于地质灾害防治工作始终；大力普及地质灾害防灾知识，逐点开展应急演练；完善地质灾害预报预警体系，加强对雨情的全面监测和分析，及时传递雨情信息，确保信息畅通。

（二）进一步加强自然资源开发利用及用途管制工作。完成新一轮永久基本农田、耕地保护目标划定工作任务，确保划定永久基本农田面积达标，并符合我县近期发展要求；完成耕地后备资源调查评价工作；加快扎红隧道、芦花新天地、347国道、嘎尔庄园、446线工程等项目用地报件工作；完成晴朗乡增减挂钩项目验收，取得挂钩节余指标，进行交易，并加快推进卡龙镇增减挂钩项目实施，尽快上报验收；完成政府公示价格体系制定，实现城镇标定地价全覆盖、城乡基准地价全覆盖。

（三）进一步加强国土空间规划工作。有序推进国土空间规划编制工作，尽快完善汇报材料、文本及说明书；根据州局审查意见对第一批乡（镇）村级片区国土空间规划编制进行修改完善，并加快完成第二批乡（镇）村级片区国土空间规划编制工作。

（四）进一步加强地政地籍管理及不动产登记工作。做好城镇国有建设用地及国家建设用地登记批准工作；做好城镇“7+2”会审及划拨、审查、审核工作；做好自然资源资产清查的前期准备工作；做好林权数据整合工作；继续做好房地一体工作。

（五）进一步加强自然资源执法工作。继续开展2022年上半年土地卫片执法图斑的核实与判定工作；加强土地执法宣传工作，加强土地动态巡查；继续抓好扫黑除恶专项斗争工作；抓好县城房屋安全隐患排查督导及整改工作。

我坚信，在县人大的工作监督和法律监督下，我局工作一定能更好地在服务领导决策、服务经济建设、服务社会公众等方面发挥更大的作用。我将团结带领我局干部职工，深入践行为民理念，增强大局意识、责任意识和服务意识，为推进全县各项事业全面发展、再上一个新台阶，做出更大的贡献。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县自然资源局局长蔡明俊履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点和履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议调研组到县自然资源局，对该局局长蔡明俊同志2022年履职情况进行了调查研究。评议调研组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。

履职评议工作组认为，蔡明俊同志严格执行宪法法律法规和自然资源政策，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，认真学习宪法、土地管理法、矿产资源法、安全生产法等法律法规，依法履行岗位职责，努力完成了自然资源工作各项目标任务。一是严格贯彻执行法律法规。严守党纪国法，严格执行领导干部学法用法制度，加强土地执法宣传力度，开展土地动态巡查11次，开展县境内各寺庙打桩定界复核工作。二是强化地质灾害防治。积极开展地质灾害防治宣传培训、应急演练、隐患排查、监测预警，开展宣传教育活动45场次，培训人数1920余人，实战演练7200余人，落实隐患点监测266处，形成了县、乡、村、组、监测人员五级群测群防体系。三是优化自然资源开发利用及用途管制。严守耕地红线，开展“三区三线”划定工作，划定耕地保护8.82万亩，基本农田4.31万亩。四是加强国土空间规划。编制了《黑水县国土空间总体规划》；对黑水县生态红线、城镇开发边界、基本农田保护线进行优化调整；草拟了《黑水县芦花城乡融合发展片区乡村国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》等方案。五是提升地政地籍管理和不动产登记工作。加强会审工作，全年“7+2”会审12宗，完成国家建设用地1宗；积极稳妥办理不动产业务初始、转移、变更、注销登记和抵押，协助法院查询不动产权登记信息20件。六是扎实推进党风廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人职责，严格执行“一把手”三个不直接分管和“三重一大”制度，严格执行中央八项规定，认真落实领导干部个人重大事项、述责述廉等请示报告制度。

蔡明俊同志自觉接受县人大及其常委会的监督，牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理县人大一次会议提出的人大代表建议、批评和意见13件，办结、回复、满意率达100%。

履职评议工作组认为，蔡明俊同志在工作中还存在以下不足：一是对政治理论和法律法规学习的主动性、系统性还不够；二是面对新情况、新问题工作创新不够。

根据蔡明俊同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是要进一步加强学习。突出学习重点，坚持学党史、学理论、学法律、学法规，坚持把学习作为一种政治责任和工作需要，作为一种生活常态和精神追求，要加强对党的二十大精神及党的路线、方针、政策的学习，不断提高政治思想觉悟和政策理论水平；要加大对宪法、土地管理法、矿产资源法等法律法规的学习，不断提高自身法治意识和依法行政能力。

二是要进一步创新工作。坚持保发展与守红线并重，强保障与促节约并重，完善地质灾害预报预警体系，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全；进一步创新工作方式方法，用超前的眼光推进我县国土空间规划编制工作；扎实做好城镇“7+2”会审及划拨、审查、审核工作，严防无证施工和乱搭乱建；进一步加强国土资源的管理、调查、开发、利用；创新自然资源执法工作，加大土地动态巡查，全力为我县高质量发展提供自然资源服务保障。

以上意见，请以审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县住房和城乡建设局局长 杨新保

县人大常委会：

我于2022年6月经县人大常委会任命为县住房和城乡建设局局长。按照《黑水县人大常委会关于开展2022年县人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作的通知》（黑人发〔2022〕28号）要求，现将本人2022年6月以来的履职情况报告如下，敬请评议。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）狠抓意识形态工作，促进法治政府建设。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定维护党中央的权威，加强党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，认真学习党的二十大精神，将职工的思想与党中央高度统一起来。不断提高执法水平，不断规范执法程序，深入推进依法治县。任职以来，通过宣传手册、横幅等手段，多方位的加强行业法律法规和党的二十大的宣传，营造住建领域良好氛围，促进法治政府建设。

（二）坚决执行人大决议，做好提案建议办理。

1.高度重视，确保人大各项决议贯彻落实。

在工作中，我主动接受人大监督，积极做好提案、议案办理工作。认真贯彻县人大及其常委会决议、决定，做到及时安排，明确责任，确保在规定时限内高质高效地完成人大交办的各项工作，促使人大的决议、决定及意见得到贯彻落实。

2.强化措施，全力做好人大议案建议办理。

我积极参加人大组织的活动、会议、调研等，认真听取人大代表的意见和建议。任职以来，针对广大代表关注的城市建设、农房安全等工作，深入调研，采取针对性措施。认真办理人大议案和代表建议，坚持做到亲自过问、亲自督促，加强与代表沟通，认真听取代表意见，努力做到代表满意。2022年，办理人大代表建议意见共8件，得到了人大代表的肯定。

（三）加快推进各项工作，助推全县社会发展

1.深入住房保障，巩固脱贫攻坚成果。

一是加快住房建设。县城干部职工周转房二期工程规划投资9933万元，建成后可解决100户干部职工住宿，现正在主体第14层施工，计划年内完成主体工程建设。监管商品房建设，“哈德广场”现已完成70%的工程量。该项目有住宅326套，已合同备案242套；商业建筑合同备案15套。

二是住房安全有保障。保障农村低收入群体住房安全是巩固脱贫攻坚和乡村振兴有限衔接的重要指标，通过“户报告、村组踏勘、乡镇初评、部门评定”的监测机制和专项排查，截至目前，我县低收入群体住房存在安全隐患的共98户，其中45户低收入群体的农村危房改造，目前，已开工17户，完工5户，剩余的拟纳入2023年农村危房改造计划。

三是管护廉租住房。抓好廉租房管理，做好小区维护管理，拆除小区内违章搭建2处，新建成廉租房一期门卫室并增设庭院灯10盏，在廉租房二期加盖雨棚，增设停车位。

2.加强行业管理，促进建筑业快速发展。

一是支持本地建筑业发展。草拟形成《黑水县促进建筑企业转型升级加快发展的实施办法稿》。今年，县内注册建筑企业达16家，累计新增入统企业4家，累计入企业达11家；1—9月累计完成建筑业产值1.69亿元，同比增长34.3%；第3季度单季度完成产值6071.2万元，同比增长135.2%。目前，同期增幅位列全州第一。

二是深化工程建设审批改革。梳理房建和市政工程建设审批事项及前置要件，督促业主单位完善报建手续，积极做好本部门在线审批服务。工改2.0审批工作有较大改善。

3.加快城乡建设，统筹城乡协调发展。

一是启动城市综合提升。目前，我局承建项目共计10个，协助其他单位推进的项目4个，共14个在建项目。县城老旧房屋改造已完成招投标，3个标段的游步道建设项目已进场施工；3座景观桥梁正在送财评，预计11月完成施工招标。同时，加快推进县城市政二期、干部周转房二期等重点项目建设。

二是开展省级“百强中心镇”申报。继续做好色尔古镇已成功进入省级百强镇库，在此基础上我局统筹相关部门补短板，争取做好明年“省级百强中心镇”的申报工作。

三是加强传统村落保护利用。银真村成功申报国家级传统村落名录。投资300万元实施奶子沟、昌德村传统村落保护利用项目，计划年内完成建设。今年正在申报4个国家级传统村落。

4.不断强化安全生产，促进行业规范运行

一是监管在建工程质量安全。今年，全县报监工程18个，总投资2.11亿元；开展质量安全监督检查118个次，发出《质量安全整改通知单》21份，已全部整改。质量安全问题整改率100%。

二是保障住房安全。完成自建房隐患排查和督导。共排查14454栋（含经营性用房264栋），其中村镇自评存在安全隐患的875户（含经营性用房17户），经我局专业技术人员评定村镇安全隐患的309栋，违规加层加建18户。

三是监督城镇燃气安全使用。与冰川燃气公司签订安全生产责任书，制定燃气安全应急预案，督促企业开展应急演练，提高应急救援处置能力。牵头城镇燃气安全隐患排查及问题整改，共排查燃气926户，发放明白卡926户，张贴燃气安全监督卡120张，排查出的87个问题已整改完毕。

四是切实加强疫情防控。住建领域所有入县人员均需提供身份证、健康码、行程码、核酸检测报告，经我局审核后送交通专班审核方可开具接收证明。根据入县前的所在地，实施灵活管控措施。同时，在平时的安全生产检查、项目验收等工作中，均将疫情防控措施的落实情况一并进行检查，确保各在建工地安全。

5.严格环境保护，助力生态文明示范区建设。

一是抓好城镇污水处理。完成县城污水处理厂进水浓度整改。推动县城污水处理厂提标改造建设。色尔古污水处理站已正常运行；扎窝、西尔污水处理站正在建设，建成后全县8个镇均覆盖污水设施。

二是完善城乡垃圾处理。推动州级城乡垃圾处理“新三推”项目前期工作，县厨余垃圾处理及资源化利用等项目已立项。将城乡垃圾收集、转运、处理情况纳入城乡环境治理检查和考核，完善“村组收集、乡镇转运、片区处理”的城乡垃圾收转运体系，规范全县5个片区垃圾压缩中转站的运行管理。

三是牵头城乡环境治理。拟订年度城乡环境综合治理方案及考核细则和奖惩办法，逐步推进每月第二周和第四周星期五定期大扫除机制常态化，建立常态化的监督检查及问题曝光机制。结合创建全域旅游示范区、文明城市创建，开展建筑工地整治专项行动，规范迎接和庆祝党的二十大、全域旅游标语100余幅，努力在全县范围内营造良好的氛围。

6.加强专项规划，促进联系改革后半篇文章。

7.今年启动了沙石多、芦花、色尔古、知木林四个片区市政基层设施专项规划，力争年底完成编制。

（四）全面从严治党，助力基层党建特色区建设

一是加强基层党组织建设。不断完善会前学纪制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，构建覆盖全局的廉政风险点排查及防控措施。加强与驻点村的联系，签订《结对共建协议》，走访慰问联系户88人，支持联系村资金3.5万元。开展“三五”固定党日活动，利用“七一”、党的二十大开幕等契机，加强党的政策的宣传，促进民族团结。

二是围绕创建开展文明实践。深入省级文明城市创建，利用工地围挡宣传公益广告56幅。全局职工安装“国家反诈”APP，制作反诈短视频，推进省级“无诈县”创建。结合行业特点，在售楼部、物业小区张贴反电诈、防养老骗局宣传画24幅。积极开展州级文明单位三年创建、民族团结进步示范创建、全域旅游示范创建。

二、存在的问题和不足

一是理论学习不够系统、不深入。特别是对党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够系统、不深入。

二是创新意识有待增强。面对新情况、新问题，不能以开拓的精神面对、分析和寻找解决问题的最佳方案，不能及时制定新方法、新措施，进而导致工作主动性不够。

三是建设资金缺乏。我局承建的项目由于各种原因，资金到位差，造成项目推进严重滞后。

三、下一步工作思路及举措

（一）加强学习，不断提高自身政治理论水平。进一步加强理论学习，特别是对党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，真正做到学思践悟，用理论指导工作，努力推进工作再上新台阶。

（二）集思广益，努力采取新措施推进工作。进一步强化团队力量，虚心向老领导、老同志学习，将以往的经验转换为新的方法，不断推进工作发展。

主任、各位副主任、各位委员，2022年以来我的履职情况报告完毕，敬请评议。谢谢大家。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县城乡规划建设和住房保障局局长杨新保

履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月，县人大履职评议工作组到城乡规划建设和住房保障局对该局局长杨新保同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作，现将评议意见报告如下。 

履职评议工作组认为，杨新保同志不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神学习，将职工的思想与党中央高度统一起来。不断提高执法水平，不断规范执法程序，深入推进依法治县。加快住房建设、保障住房安全、管护廉租住房；加强建筑行业管理，形成《黑水县促进建筑企业转型升级加快发展的实施办法》，今年前三季度建筑产业产值达6071.2万元；加快城乡建设，启动城市综合提升项目，县城市政二期、干部周转房二期等重点项目正在稳步推进，开展省级“百强中心镇”申报工作，加强传统村落保护利用，投资300万元实施奶子沟、昌德村传统村落保护利用项目。强化安全生产，促进行业规范运行，重点监管在建工程质量安全，质量安全问题整改率100%，实现“死亡事故零指标”，重点监督城镇燃气安全使用，制定燃气安全应急预案，督促企业开展应急演练，完成城镇燃气安全隐患排查及问题整改。完成县城污水处理厂进水浓度整改，积极推动州级城乡垃圾处理“新三推”项目前期工作，逐步完善“村组收集、乡镇转运、片区处理”的城乡垃圾收转运体系，规范全县5个片区垃圾压缩中转站的运行管理；加强城乡环境治理力度，拟订年度城乡环境综合治理方案及考核细则和奖惩办法，逐步推进每月第二周和第四周星期五定期大扫除机制常态化，县域内环境卫生得到有效治理。

主动接受人大监督，积极做好建议办理工作。认真贯彻县人大及其常委会决议、决定，任职以来办理人大代表建议意见共8件，得到了人大代表的肯定。

履职评议工作组认为，杨新保同志在工作中还存在以下不足：一是理论学习还不够全面；二是需进一步加强对重点岗位、重要环节的风险防控；三是工作创新意识有待加强。

根据杨新保同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加强理论系统性学习。经常性通过召开班子会、职工大会等专题学习党的二十大精神及有关文件和会议精神，建立党史学习教育常态化机制，达到固本强基的目的。通过学习，提高解决问题的能力，为各项工作的开展打下坚实的基础。

二是加强班子队伍建设。坚持把队伍思想政治教育、廉政教育、服务宗旨教育作为队伍建设的一项重要内容，通过定期观看警示教育片，到廉政教育基地接受廉政教育等方式，提高干部职工的廉政意识，形成不能腐、不敢腐的廉政意识。正确处理行业主管部门与管理对象的关系，严格行政执法，持续营造亲清政商关系。

三是创新推进业务工作。要加强城乡环境治理，助力全域旅游示范区、文明城市创建工作，加强行政监管，继续做好申报“省级百强中心镇”相关基础性工作，争取明年能成功申报。

以上意见，请以审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县交通运输局局长王茂

县人大常委会：

本人自2021年6月担任县交通运输局局长以来，在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下，团结带领广大干部职工贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要指示，立足“四向通道、全域拓展”开放新格局，加强交通基础设施和现代物流体系建设，不断完善黑水交通基础布局和功能建设，推动黑水交通运输与经济社会协调可持续发展。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）坚定不移抓好思想政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻吸取李波、叶露等严重违纪违法教训，按照习近平总书记对党员干部的要求，在党言党，在党忧党，在党为党，把纪律和规矩挺在前面，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则、政治本色、政治品质，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉扛起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（二）扎实推动代表建议高质量办理。坚持把人大建议和政协提案办理工作作为密切与人民群众关系、强化为人民服务意识、着力改进机关作风建设的一项重要举措，加强与代表委员的联络沟通，强化与相关部门的配合协作，安排专人分解细化建议提案，明确责任人和办理时限、努力做到建议提案“事事有回音，件件有落实”，今年我局共承办县人大代表建议13件，答复率达100%，满意率达100%，办成率达95%以上。其中：第58号“关于抢通木苏镇热十多乡村公路的建议”已将此路段纳入今年建设计划，于今年5月完工；第59号“关于解决木苏镇西巴寺到亚扎、日十多村乡道排水问题的建议”已将此路段纳入新罗路建设计划，预计2023年3月开工建设；第60号“关于改造提升扎窝（红扎隧道出口）至知木林路段的建议”已将此路段建设内容纳入S447项目规划（2023-2025），已完成工可编制，正在开展立项工作；第61号“关于维修西尔镇木日窝村村道的建议”积极争取项目资金，并将该项目纳入2022年抢通保通项目组织实施。

（三）大力推进交通基础设施建设。坚持把交通建设作为经济发展的先行要素，按照“畅出口、强骨架、织网络”的思路，加力加压推进重大交通项目，举全县之力，集全民之智，真抓实干，攻坚克难，建立专班全力推进。投资28.95亿元的G347线茂红路提升改造工程累计完成投资22.14亿元，占预计完工总投资22.84亿元的96.9%，目前主体工程已全面完工，预计明年年内完工；投资6.72亿元的S446线扎红隧道新建工程累计完成投资5.9亿元，占总投资的87.8%，力争今年年底全线贯通，明年建成通车；投资5.67亿元的S446线松黑路提升改造工程已开工建设，累计完成投资1.55亿元，占总投资的27.32%，预计2024年年内完工；投资4.7亿元的S447线黑水县西尔至卡龙段改建工程正在办理前期手续要件，计划年内开工建设。积极争创“四好农村路”省级示范县，以色雅路、维洛路等为示范样板，投入9941.419万元，打造13条100公里“四好农村路”示范路，以点带面，努力构建以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。今年10月10日，省交通运输厅官网公布了第六批“四好农村路”省级示范县公示名单，认定黑水县达到“四好农村路”省级示范县评定标准，待省人民政府正式下发命名示范县文件。

（四）用心用情用力做好群众工作。一是积极推进货车司机群体党建试点工作，成立了黑水县交通运输行业党委委员会，设立了黑水县货车司机流动党员党支部，切实保障货车司机权益，增强从业获得感和职业归属感。二是定期深入慈坝乡开展“两联一进”群众工作全覆盖，广泛宣传党的政策和法律法规，详细了解联系户生产生活、身体状况、产业发展、子女教育等情况，耐心细致倾听民意诉求，切实解决群众“急难愁盼”问题。三是认真办理“12345”“12328”等政府热线投诉及咨询事项，共受理电话工单34件，限时办结率达100%，回复满意率达100%。

（五）全面推动法律法规有效落实。一是坚持领导干部带头尊法学法，把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划，严格落实专题学法、会前学法、党组中心组集体学法等制度，示范带动全局干部职工尊法守法学法用法。二是依法申请办理工程建设项目用地、林地、环评、水保等前期手续要件，有序开展项目招标工作，统筹协调推进项目建设，加强项目全过程监管，做到质量有保证、安全无隐患、工期不推迟。三是派出执法人员持续强化公路巡查力度，治理过境客货车辆“双超”“抛洒滴漏”、扬尘污染等违法违规行为，严查营运车辆超员载客、疲劳驾驶、无从业资格证、非法营运等交通违法行为，营造良好的道路运输环境。

二、存在问题与不足

尽职担当意识有待加强。一是对上级作出的决策部署能够认真贯彻落实，但结合实际思考研究不多，站得不高、看得不远，工作上还有前松后紧、深入扎实细致不够等现象。二是应对繁重的工作任务时，有时会有畏难情绪和疲于应付心态，忽视了工作的进取性、主动性、创造性，降低了工作标准，满足于不出错、过得去。三是对新常态下如何更好地开展工作，创新意识、进取意识不强，主动研究不够，措施办法不多，有时把工作推进慢、任务不落实，归咎于外部因素，不能从自身找原因。

三、下一步工作思路及举措

（一）聚力交通建设，助推乡村振兴。积极发挥交通先行作用，加快推进S446线松黑路、S447线等重大交通项目建设，全力打造新罗路、子石路等一批具备条件的美丽乡村路，积极争创“金通工程”样板县，助推“交通+产业”“交通+旅游”“交通+民生”深度融合发展，为实施乡村振兴战略提供强有力的交通保障。

（二）改进工作作风，增强宗旨意识。坚持把维护和实践人民的利益放在首位，牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一。在工作作风上要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系。

（三）严守纪律规矩，深化作风建设。严格遵守中央八项规定精神，省委、省政府十项规定和州委、州政府八条意见等各项规定，深化清廉交通建设，推动党风廉政建设工作融入全县交通运输各项工作全过程、各环节，进一步完善交通运输行政执法、交通建设项目质量安全监督方面的制度机制，强化交通领域廉政风险防控，加强廉政风险的前置处理和有效预防，为黑水交通运输事业健康发展提供有力保证。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县交通运输局局长王茂履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点和履职评议实施方案要求，2022年11月1日，县人大履职评议调研组到县交通运输局，对该局局长王茂同志2022年履职情况进行了调查研究。评议调研组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。

履职评议工作组认为，王茂同志立足“四向通道、全域拓展”的工作理念，坚持法治思维和法治方式，严格按照县委、县政府工作部署，加强交通基础设施和现代物流体系建设，不断完善了我县交通基础布局和功能；自觉接受县人大及其常委会的监督，不折不扣的执行县人大及其常委会各项决议、决定；依法履行岗位职责，完成了交通运输各项工作目标任务。一是法律法规有效施行。坚持领导干部带头尊法学法，认真学习了宪法、道路交通安全法、公路法等法律法规，提高了自身法律素养；依法申请办理工程建设项目用地、环评等前期手续要件，统筹协调推了进项目建设；加大路政执法检查力度，保障了道路运输安全畅通。二是重点项目有序推进。按照“畅出口、强骨架、织网络”的思路，全力推进重大交通项目建设。投资28.95亿元的G347线茂红路提升改造工程累计完成投资22.14亿元，主体工程已全面完工；投资6.72亿元的S446线扎红隧道新建工程累计完成投资5.9亿元，明年建成通车；投资5.67亿元的S446线松黑路提升改造工程已开工建设，累计完成投资1.55亿元；投资4.7亿元的S447线黑水县西尔至卡龙段改建工程正在办理前期手续要件，计划年内开工建设。三是争创“四好农村路”示范县。着力构建“外通内联、通村畅镇、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输网络，打造了13条100公里“四好农村路”示范路，以点带面，努力构建以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，经验收认定黑水县达到“四好农村路”省级示范县评定标准。四是党风廉政建设得到加强。切实履行两个责任，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，通过细化责任清单等形式，督促班子成员认真履行“一岗双责”，深刻吸取本单位近年来发生的严重违纪违法教训，强化重点岗位、关键环节的廉政风险防控，查找廉政风险点，研究制定了廉政建设措施，深化了清廉交通建设。

该同志能自觉接受人大及其常委会监督，不断提高施政水平、工作效率和服务质量。主动听取人大及其常委会和人大代表的建议、意见，积极努力办理县人大一次会议提出的人大代表建议、批评和意见13件，建议、批评和意见办结率达95%以上，答复率达100%，满意率达100%。

履职评议工作组认为，王茂同志在工作中还存在以下不足：

一是理论学习缺少主动性；二是与职工沟通、交心谈心较少；三是工作创新有待加强。

根据王茂同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加强理论系统性学习。坚持用党的创新理论武装头脑，以理论的自觉引领行动的自觉，以理论的自信增强行动的自信。

要加强对党的二十大精神及其他会议精神和相关工作法律法规的学习，达到固本强基的目的，通过学习，用理论指导工作实践，提高解决问题的能力，为各项工作的开展打下坚实的基础。

二是加强班子队伍建设。充分发挥党组书记、局长牵头抓总作用，带头身先士卒，以身作则，坚持把队伍思想政治教育、廉政教育、服务宗旨教育作为队伍建设的一项重要内容，通过层层压实责任，认真查摆问题，加强与职工沟通，加大与干部职工交心谈心力度，了解干部职工思想动态，并及时拿出见人见事的过硬措施，切实转变作风，发挥“头雁”作用。

三是创新推进业务工作。以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，要对交通运输工作中的困难咬住不放，常抓不懈，一抓到底，真正做到落细落小落地落实，加强协调推进扎红隧道等项目建设进度，对于在实际工作中遇到的难题，要进一步创新工作思路和方式方法，迎难而上，积极面对，拿出逢山开路、遇河架桥的勇气，始终以锐意进取的精神推进交通建设上新台阶。

以上意见，请以审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县科农局局长 马吉元

县人大常委会：

按照县人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作要求，现将本人2022年1月18日任职以来履职情况报告如下。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）贯彻执行宪法及相关法律法规、依法行政情况。任职以来，我依法履行县人大赋予的使命和职责，确保中央和省州各项法律、法规深入贯彻执行。一是落实会前学法学纪制度，领导班子成员带头依法办事，把遵守法律、依法办事能力作为推荐干部的重要条件。二是严格规范行政执法主体和程序，聘请北京中银（成都）律师事务所律师担任法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见。三是全面完成行政权力清理规范工作，目前共有行政权力事项475项，其中行政许可41项、行政处罚321项、行政征收10项、行政强制31项、行政确认5项、行政裁决2项、行政给付0项、行政检查26项、行政奖励20项、其他行政权力19项。

（二）执行县人大及其常委会的决议、决定，对本级人大常委会的审议意见研究办理情况。任职以来，我认真贯彻执行县人大常委会决议决定，在推进农业产业园区建设、高标准农田建设等重点工作中，积极配合县人大常委会视察调研，认真向县人大常委会汇报工作情况。

（三）办理本级人民代表大会提出的议案和建议、批评、意见的情况。今年我局共办理黑水县十四届人大一次会议建议共10件，分别为农业8件、畜牧2件。在办理过程中，我努力做到亲自安排部署和审核把关，按照“先走访，后答复”的方式，带领承办科室积极与领衔建议人进行面商，深入基层开展调查研究，主动听取代表对办理工作的意见，随时了解掌握建议办理进展情况，提出解决的措施办法，确保建议落地落实，做到办结率100%，代表满意率100%。

（四）按照县委和县政府对本岗位提出的工作要求，搞好和服务于全县中心工作的推进措施和进展情况，下一步开展工作的思路和安排。围绕“建基地、搞加工、创品牌、重融合、强保障”“五大行动”“八大工程”的总思路，巩固提升芦西园区和晴扎园区，新建中蜂现代农业园区和色湾藏香猪现代农业园区，高质量推进产业连线成片，提质增效。一是实施基础设施装备提升工程，建设高标准农田5000亩，已完成1250亩；新建生产道路18.5公里，水肥一体化800亩。二是实施防灾减灾能力提升工程，建设避雨棚535亩，防雹网1875亩，因项目停工计划明年实施。三是实施新品种新技术新模式新试验示范工程，开展凤尾鸡新遗传资源性能测定，引进天府肉鸡、旧院黑鸡、天府粉壳蛋鸡、天府绿壳蛋鸡等品种。四是数字农业创新应用工程，建设海宁黑水共建现代农业科技示范园，建设黑水县园区农业技术服务中心，新建育苗棚1万㎡。五是农产品加工物流提升工程，完善长河坝杭白菊加工厂，健全农产品物流烘干体系。六是优质生态农产品品牌培育工程，开发黑水县优质农产品质量管理系统，申请杭白菊食品生产许可证（SC），开展县知识产权规划、专利申请、绿色农产品及有机农产品认证等工作。七是实施农文旅融合示范建设工程，大力发展观光游、体验游，建成示范村3村。八是实施高素质农牧民培育工程，培训高素质农民126人。截至目前，完成粮食产量17859吨（州国调认定），预计实现农村居民人均可支配收入为17921元，增速6.8%。

（五）履行部门职责，深入基层，优质服务，密切联系群众为群众办实事和解决人民群众关心的热点难点问题的情况。任职以来，我多次深入田间地头和老百姓家中，走访慰问困难群众，耐心解释惠农政策。完成耕地地力保护补贴资金拨付549.6万元，实际种粮农民一次性补贴资金150万元，农机购置补贴22万元，草原奖补780.85万元。

（六）县人大常委会在执法检查和调研中发现突出问题的整改情况，以及在专项工作审议中涉及要求相关部门整改落实的情况。今年以来，我局无县人大常委会专项工作审议事项，未在县人大常委会在执法检查和调研中发现突出整改问题。

（七）本人及所属部门贯彻执行关于勤政廉政的各项规章制度，落实廉政责任制的情况。一是切实履行廉政建设第一责任人职责，明确班子成员在党风廉政建设中的职责和任务分工，把责任落实到人。定期召开党委会议，研究解决廉政建设工作中存在问题。履职期间没有班子成员发生违法、违纪的情况。二是依靠制度强化廉政建设，严格落实《廉政准则》“三重一大”制度和领导干部个人事项报告等制度，落实民主集中制。三是筑牢抵制腐败的思想防线。自觉遵守党政领导干部廉政准则，执行中央八项规定，以身作则，管好家人和身边工作人员，做到廉洁奉公，勤政廉政。四是狠抓工作作风。建立健全《请销假制度》《钉钉打卡制度》等，按规定开展公务接待工作，规范执行车辆管理，按流程办事，达到以制度管人、管权。

二、存在问题和不足

虽然在工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在：围绕目标任务，推动工作力度不够，安排部署得多，督促跟进得少，在严厉监督和管理上需进一步改进和加强。

三、下一步工作思路及举措

一是抓好明年产业规划。提前谋划明年产业项目规划，提前启动与乡镇的对接和项目前期工作，为明年项目建设打下良好基础。二是加强农业园区建设。做好色湾藏香猪园区创建州级示范园区工作，在晴朗扎窝生态果蔬州四星级示范园区基础上积极争创省级园区。三是继续强化非洲猪瘟常态化防控，抓好牦牛种源基地及标准化养殖场建设，确保全年生猪出栏7.16万头以上，牛出栏1.38万头以上，羊6500头以上，家禽出栏16万只以上。四是加快建设完善农产品质量管理体系，2023年计划建立1个县级、15个乡级、30个村级三级农产品质量安全检测服务点，加强县、乡、村三级监管、检测、执法人员培训。五是强化一二三产农旅融合。依托全县冰雪、彩林等旅游资源，建设一批“农业+”“+农业”旅游项目。六是加强基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，加大优良品种选育和新技术研发、应用，提高农业科技服务水平。2023年计划培训致富带头人100人。

我的述职完毕，请予评议。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县科农牧局局长马吉元履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月28日，县人大履职评议工作组到县科农牧局，对该局局长马吉元同志任职以来的履职情况进行了走访调查。评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。

履职评议工作组认为，马吉元同志认真贯彻落实，严格贯彻执行宪法法律法规，不断增强“四个意识”，践行“两个维护”，带领全局干部职工，深入贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，完善领导干部依法办事制度机制，认真贯彻落实《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规。依法监督农资畜禽市场，严厉打击假冒伪劣等违法行为。全面完成行政权力清理规范工作。

马吉元同志认真贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定、认真办理县人大的审议意见、建议。在推进农业产业园区建设、高标准农田建设等重点工作中，积极配合县人大常委会组织的视察调研活动，认真向县人大常委会汇报工作情况。办理黑水县十四届人大一次会议建议共10件，分别为农业8件、畜牧2件，内容涉及基层农技、集体经济、土地流转，高半山土地整理和配套设施建设、产业扶持力度和撂荒地资源利用，搬迁养猪场、派遣专业兽医驻点等事宜。做到亲自安排部署和审核把关，按照“先走访，后答复”的方式，带领承办科室积极与领衔建议人进行面商，深入基层开展调查研究，主动听取代表对办理工作的意见，随时了解掌握建议办理进展情况，提出解决的措施办法，确保建议落地落实，做到办结率100%，代表满意率100%。

马吉元同志认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署认真落实中央、省、州和县委县政府“三农”工作安排部署，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实推进乡村振兴和加快农业农村现代化建设步伐。园区建设稳步推进；抓好了粮食生产和生猪保障；加强耕地保护，加强耕地质量；加强农产品质量体系建设；壮大培育经营主体；持续深化农村改革；扎实推进厕所革命；深入基层，密切联系群众，为群众办实事和解决人民群众关心的热点难点问题的情况；在工作中能充分发挥出农业农村工作的专业优势，有较强的前瞻性，得到了干部职工的好评。

马吉元同志切实履行廉政建设责任制，切实履行廉政建设第一责任人职责。明确班子成员在党风廉政建设中的职责和任务分工，与班子成员和科室负责人签订党风廉政建设责任书，把责任落实到人；依靠制度强化廉政建设。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制、“三重一大”制度和领导干部个人事项报告等制度，落实民主集中制，坚持重大事项、重大资金集体讨论、民主决策；筑牢抵制腐败的思想防线；狠抓工作作风，建立健全《办公室日常工作管理办法》《请销假制度》《钉钉打卡制度》等。

履职评议工作组认为，马吉元同志在工作中还存在以下不足：

一工作事务繁多，对基本工作安排多跟踪力度不够，推动工作力度不够。二是部分项目推进较慢，建设进度和资金拨付滞后。

根据存在的不足，履职评议工作提出如下建议：

一是加强农业产业园区的建设和管理。要统筹全县农业园区的建设与发展，负责研究制定园区建设发展政策和管理办法，组织园区的申报、评审、管理和评估等工作。结合园区实际情况，成立相应管理机构，建立完善运行机制，全面负责园区建设与运营。

二是加强农村新型经营主体的培育，尽力减少土地撂荒问题。一是重点发展专业大户和家庭农场。将专业大户和家庭农场作为新型农业经营主体的主力军来培育，抓好数量和质量两个方面的提升。二是推进土地流转发展规模经营。建立健全土地流转服务网络，建立县、镇、村三级联网信息平台，建立土地流转项目库，完善流转管理和服务体系，将撂荒地流转给有能力耕作的其他农户、合作社、企业、公司等，发展规模经营，减少撂荒现象发生。

三是加大监督管理力度，确保农产质量安全。强化农产品检测和监管队伍建设，强化生产环节的日常巡查，从源头上保障农产品质量安全。

四是加强队伍建设。坚持把队伍思想政治教育、廉政教育、服务宗旨教育作为队伍建设的一项重要内容。在班子成员配备不齐的情况下通过层层压实责任，具体到见人见事的过硬措施，推动工作落实，加强督促检查，发挥好每一名班子成员的积极作用。同时积极争取充实人员，配齐配强班子成员。

五是解决好生猪定点屠宰问题。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县文化体育和旅游局局长 何红梅

县人大常委会：

自2022年3月任文体旅局党组书记、局长以来，在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的监督下，认真学习党和国家的纲领路线和方针政策，贯彻执行宪法及相关法律法规，积极学习和传达执行省州县等上级部门重要文件、会议和讲话精神要求，紧紧围绕全县中心工作，依法履行职责，现将任职以来至2022年9月期间履职工作情况报告如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）坚持党的领导，认真履行法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实省州县相关文件精神，成立依法行政工作领导小组，进一步明确工作任务，不断推进文化体育和旅游领域法治政府建设。坚持会前学法20余次，将法治建设纳入单位重要议事日程，专题召开党组会议3次听取和研究法治建设工作，将法治建设与局中心工作同部署、同推进、同考核。

（二）坚持严谨作风，高质量推进县级人大建议办理

今年我局办理人大建议14件，结合全域旅游示范区创建工作，第一时间成立领导小组，切实做到“一把手亲自抓，分管领导具体抓”，交办到人、责任到人，截至9月底，涉及我局的14件人大建议均已办理完毕，办结率达100％。

（三）围绕中心工作，切实保障全局各项工作高质量推进

一是加快全域旅游示范区创建。7月昌德村入选“第三批省级乡村旅游重点村”，羊茸村入选“第二批天府旅游名村”，嘎尔庄园入选“第二批天府旅游名宿”，成为阿坝州首家天府旅游名宿；9月沙石多镇入选第二批“阿坝州特色文化旅游名镇”，昌德村入选第二批“阿坝州特色文化旅游名村”；10月三奥雪山景区、芦花会议会址成功创建为国家AAA级旅游景区。截止9月底，共接待游客89.06万人次，同比增长14.98%，实现旅游收入7.12亿元，同比增长4.63%。

二是聚焦重点项目推进。上半年组织实施新建和续建工程类项目10个，预计总投资21656.6万元，截至目前已完工5个，在建1个，待开工建设1个，待争取资金项目3个；政府采购类8个，预计总投资1708.58万元，截至目前已完工8个；为全力保障长征国家文化公园现场会的召开，我局加紧完成芦花会议会址周边电力线路改造项目、沙石多镇昌德村倒挂松项目等7个项目。此外，我局负责牵头实施的黑水县城市品质综合提升项目（三馆两中心）目前正在进行施工图审查和工程量清单及预算编制、水土保持方案编制工作。下一步按照倒排工期计划表，协助县国投公司，预计在10月15日完成施工图的审查，10月17日完成工程量清单及预算，10月20日完成工程量清单及预算送财评。计划在10月中旬发布工程建设项目招标计划，预计10月底完成水土保持方案专家评审。卡龙景区旅游基础设施建设已完成总工程量的85%，完成资金拨付1763万元。

三是全力推进民生实事。协助县总工会成功举办首届“奋进杯”职工篮球运动会；荣获四川省第十四届运动会（青少年拳击项目）银牌、铜牌各1枚、体育道德风尚奖、“四川省体育系统先进集体”等称号；开展“送文化下乡”42场，5000余人次观看；顺利举办“黑水县第九期暑期免费艺体培训班”；完成2022年公共图书馆达标认定建设工作，新上架图书1.7万余册，电子书3万册，同时建成知木林镇、晴朗乡等7个分馆，配送图书1.3万余册。截至10月，共完成公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金105.48万元，拨付进度达91.72％。

四是加强执法监督力度。严格落实四方责任，督促重点场所规范填写访问台账、建立应急预案、备足防疫物资；累计出动执法检查169次，5647人次，检查娱乐场所、景区景点及涉旅企业等1293家，发放宣传资料1500余份，下发整改建议书34份；开展法律政策进景区活动5次，发放宣传资料700余份。

五是聚焦对外宣传营销。持续做好《黑水文旅》微信公众号的宣传推广，截至目前共制作推文79期，节假日海报7张，《文旅局长说文旅》视频1条，其中原创推文50期，总浏览量约36.5万余次；圆满完成《珠峰队长》全国公映、黑水点映和黑水县全域旅游示范区等系列宣传推介工作。

六是全力做好其他工作。我局73名干部职工积极开展“两联一进”群众工作，联系晴朗乡和卡龙镇339户农户，每月2次主动深入村寨、寺院开展法律法规和政策宣传，并因地制宜为联系户制定切实可行的帮扶计划和帮扶措施，定期跟踪指导和协助。   根据省州工作要求，深化政务服务“好差评”工作，通过PC端、APP等开展多渠道服务评价，截至目前我局办件主动评价数3万余件，主动评价率92.36%，满意度达100%，办件7496件，覆盖率92.86%，按时办结率96.64%。

（四）立足清正廉洁，坚持严以律己、以上率下

一是坚决履行领导责任。坚决严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和议事规则，把党风廉政建设作为民主生活会的重要内容，每季度组织召开党风廉政建设、正风肃纪等重点工作会议，及时传达上级各项精神。二是坚持强化组织推动。督促完成主体责任清单任务，强化党风廉政建设宣传和督察管理，围绕“两个责任”对班子成员进行重点监督，开展廉政谈话，将党风廉政建设责任制纳入综合目标考核，与干部考察考核、选拔任用、表彰奖励挂钩。三是始终保持清正廉洁。带头贯彻执行中央八项规定，保证廉洁自律，带头落实“三重一大”事项，依法民主科学决策，自觉践行“三严三实”要求，带头遵守廉洁从政的各项规定，抓好班子、管好队伍，从未利用职权和职务便利为亲属牟利。

二、存在的问题与不足

一是对学习教育不够深入，对政治理论的学习还需拓宽眼界；二是对文体旅工作创新意识不足，缺乏创新思路，习惯沿用老办法、老思路解决工作中遇到的问题；三是队伍建设不够完善，对干部培训缺乏长远思路，培训效果还需提升。

三、下一步工作思路及举措

今后，我将与局班子成员团结一致、凝心聚力，振作精神、激励斗志，更好的依法履职和依法行政，扎实开展文化、体育和旅游各项工作。

一是提高站位，迅速行动。党的二十大已经胜利召开，认真学习宣传和贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期首要政治任务，要迅速掀起学习宣传和贯彻党的二十大精神的热潮，认真领会把握核心要义和精神实质，大力营造浓厚氛围，结合部门实际真抓实干、埋头苦干，确保党的二十大各项决策部署落到实处。

二是蓄力冲刺，争创4A景区。根据州全域旅游创建办要求，今年年底完成三奥雪山国家AAAA级旅游景区创建，10月21日阿坝州全域旅游创建办进行现场督查，按照省级全域旅游示范区创建标准，提出督查意见，我局将对照《督导问题清单》进行整改和提升，积极谋划，结合制定的各项创建方案，协调相关部门进行氛围营造，做好环境卫生大整治等迎检工作。

三是聚焦重点，推进项目建设。坚决落实重点工作和责任分工，积极配合县国投公司，做好黑水县城市品质综合提升项目－－三馆两中心的建设。

汇报完毕，不妥之处，请各位领导批评指正，谢谢大家。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县文化体育和旅游局局长何红梅履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月28日，县人大履职评议工作组到文化体育和旅游局对该局局长何红梅同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话见等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，何红梅同志在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实中央、省、州、县决策部署，紧紧围绕高质量建设黑水县冰川彩林国际旅游目的地总体目标，紧盯年度重点工作任务，扎实推进我县文化、体育和旅游事业各项工作协调稳健发展，不断开创文体旅游新局面。今年以来，完成对咂酒和金银手工艺两项省级非遗项目申报工作，申报完成第六批国家级传承人，完成与15个乡镇文物安全责任书的签订工作，并组织策划三奥雪山登山大本营开幕式演出，协助央视新闻频道（CCTV-13）对黑水县羊茸村藏历新年的拍摄工作并出演非遗舞蹈卡斯达温。履职尽责，全力组织职工队伍参加州内外体育比赛，配合州文体旅局共选取黑水籍运动员三十多名，为下一次四川省运动会提供了后备人才。提高旅游经济指标体系，推动文体旅游事业不断发展，共计接待游客89.06万人次，同比增长14.98%，实现旅游收入7.12亿元，同比增长4.63%。坚持“冰雪立业”战略不动摇，大力开展旅游品牌创建工作，加强执法检查，累计出动执法检查人员5647人次，出动执法检查次数169次。持续做好《黑水文旅》微信公众号宣传推广工作。健全“广播电视安全播出指挥部”等机制，在党的二十大期间，实现了广播电视和网络视听安全播出事故“零报告”，顺利完成重要保障期间的安保工作任务。何红梅同志带头落实党风廉政建设职责制，恪尽职守，坚持原则，严于律己，清正廉洁。

履职评议工作组认为，何红梅同志还存在以下不足：

一是业务知识学习不够系统全面；二是景区管理工作存在不足；三是文创工作是短板弱项。

根据何红梅同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加快全域旅游规划。要加快编制全域旅游发展规划，扎实抓好生态旅游发展，与红色文化旅游、藏羌民族风情旅游等结合起来，加强旅游与文化、农业、中药等产业的融合发展，推动景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，实现全景式展现、全业态发展。

二是加强管理，提升景区服务。结合景区提升、文明创建中心工作，规范服务标准，加大业务培训、强化考核监督，建立完善的长效管理机制，能够始终保持如履薄冰的心态，为游客提供更优质的服务。

三是加强文创工作。要借鉴先进经验，开阔视野、拓展思路，加快落实文创产品开发等相关工作，不断探索适合黑水本地文创产品开发的实际发展路径，充分发挥文旅融合优势，推动黑水文创产品建设。

四是加强资产，明晰产权，强化效益。一要发挥政府的主导作用，加强旅游资源及相关资产管理，做到产权明晰，严格考核经营者的整合能力，包括经济实力﹑经营思路﹐经营手段.公关艺术等；二要完善居民参与机制，增强旅游项目建设和环保措施的合理性和社会可接受性﹔三要建立有效的约束监督体系，健全管理制度和监督约束机制﹐完善经营管理机制，规范景区经营主体的经营行为。保障景区在高层次上实现保护与开发的统一，真正做到保护、开发、建设、利用旅游资源促进当地经济的建设和大发展。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县卫生健康局局长 尕让泽仁

县人大常委会：

自2022年3月任卫生健康局党委书记、局长以来，本人在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的法律监督下，按照上级相关业务部门安排，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川和阿坝工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实县委决策部署，顾全大局、勇担重任，全面落实各项疫情防控措施，全力以赴保障人民群众生命健康安全，真抓实干推进医药卫生体制改革，不断满足人民群众的健康需求，现将本人履职以来的工作情况报告如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

 （一）贯彻执行宪法及相关法律法规、依法行政情况

认真贯彻落省州县相关文件精神，坚持用法治理念凝聚共识，用法治手段推动发展，用法治方式解决问题，补短板、强弱项，全面提升我县卫生健康工作法制化水平，为深化医改、促进卫生事业健康发展提供有力法治保障。截止9月底，“四史”教育集中学习3次，中心组集中学习3次，党员大会学习4次，主题党日学习5次，会前学法学纪31次。

（二）多措并举推动人大建议高质量办理

我局始终坚持把人大建议工作与推动卫生健康事业高质量发展紧密结合，高度重视人大代表建议办理工作，实行精准施策、分类分办、重点督办，用心、用情、用力办理人大建议，全面提升办理质量和实效。截止9月底，我局累计办理人大代表建议3件，办结率100%，满意率100%。

（三）紧紧围绕中心工作推动卫生事业科学发展

一是持续加强基层中医药服务。通过定向培养、全科医生转岗培训等，配备了30名中医药服务医生。县中藏医院医疗康复科已打造成重点科室，15个乡镇卫生院已建立中医馆。二是妇幼健康均等化水平不断提升。全县居民主要健康指标数据呈现持续性改善，群众健康成色更足。积极稳妥实施“三孩生育”政策。婴儿死亡率、儿童死亡率等指标均低于全州平均水平。全县孕产妇住院分娩率保持98%以上，孕产妇系统管理率保持在88%以上、儿童健康管理率保持在91%以上。三是疫情防控工作有力有序。分阶段、分层次、分类别精准落实疫情防控各项措施，疫情防控工作取得阶段性重大成效。卫生应急处置能力得到完善和提升，通过采取科学精准、务实有效的防控策略，全县疫情防控总体形势保持平稳，保住了“净土黑水”。四是爱国卫生行动富有成效。大力开展爱国卫生运动，目前已成功创建省级卫生乡镇11个、卫生村73个，省级卫生单位2个、无烟单位6个。五是公共卫生服务长足进步。建立健全了以疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治和卫生监督为重点的公共卫生服务体系，组建了专业的公共卫生和家庭医生服务团队，持续开展巡诊义诊和家庭医生签约服务，切实履行基层医疗机构预防“哨点”的作用。

（四）始终围绕部门职能职责为群众办实事做好事解难题

始终坚持以人民为中心，以解决人民群众就医问题为着力点，用实际行动践行初心使命，切实把实践活动落到实处，进一步改善医疗卫生服务，持续开展巡诊义诊和家庭医生签约服务、农村适龄妇女“两癌”筛查工作等民生工程工作、健康扶贫工作等，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（五）敲响正风肃纪警钟筑牢廉洁自律防线

一是持续加强学习教育。把加强学习教育，做好源头治理，作为加强党风廉政建设的基础性工作。二是严格履行主体责任。把廉政建设同经济社会发展统筹结合，实行廉政建设一岗双责，确保党风廉政工作有人抓、落得实。三是认真执行廉洁自律各项规定。坚持以身作则，廉洁从政，始终按照工作权限和工作程序履行职责。共计开展党史学习教育12期，组织系列警示教育片5次，开展理想信念教育6次，常态化推行约谈、诫勉谈话和工作提醒单制度，进行廉政谈话7次，干部作风进一步转变。

二、存在的问题与不足

一是理论学习不够深入，业务知识不精，存在“本领恐慌”。近期把更多精力放在疫情防控上，对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够及时、不够系统，有“时差”、有“欠账”。二是工作方法有所欠缺。由于长期在乡镇工作，思维、方法、措施转换不快，理论指导实践不够，所学和所用存在脱节现象。三是到各级医疗机构督查检查不够。安排部署的多，实地检查的少，工作成效不明显。

三、下一步工作打算

一是加强学习，不断提高履职能力。我将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川和阿坝工作系列重要指示精神为指导，以贯彻落实党的二十大精神为主线，以实际行动坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，为推动黑水卫生健康事业的发展提供强大的思想保证和精神动力。二是牢记使命，忠实履行岗位职责。推动我县卫生健康事业快速发展，是时代的要求、人民的意愿，也是我肩负的历史责任和使命。我将在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督下，团结和带领局领导班子和全县卫健系统干部职工，以只争朝夕的精神，一心一意谋发展、聚精会神抓建设，全面提升卫生健康队伍能力，推动重大传染病防控、公共卫生均等化服务、妇幼保健提升、医疗保障提升等重点工作；始终以维护和增进人民群众健康为宗旨，贯彻新时代卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，全力打好疫情防控阻击战，大力推进"以治病为中心"向"以人民健康为中心"转变，合理布局卫生资源，加快推进基层医疗机构基础建设，加快建设优质高效的医疗卫生服务体系，为全县人民群众健康保驾护航，努力用发展的实绩来回馈县人大常委会对我的信任。三是勤政廉洁，自觉接受人大监督。我将自觉接受人大的法律监督、工作监督以及人民群众、社会各界的监督，认真听取人民团体及社会各界的意见和建议。把廉政工作纳入整体工作之中，自警、自省、自重、自励，堂堂正正做人，清清白白做事，为人民掌好权、用好权，绝不搞以权谋私，坚决筑牢拒腐防变的坚强防线。我将坚持“强化党建引领，筑牢战斗堡垒，彰显行业特色，服务百姓健康”理念，全力推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设六项建设的总要求，带出一支政治上忠诚、思想上纯洁、组织上过硬、作风上优良、纪律上守规矩、制度上完善的卫健系统和卫健队伍。

推动卫生健康事业发展是县委、县人大和县政府的重托、是人民群众的殷切期盼，也是每一位卫健人的共同愿望和责任。我将严格落实县委县政府各项决策部署，坚持以人民健康为中心，围绕“强基层、补短板、抓提升、严管理”要求，进一步深化医药卫生体制改革，提升卫生健康服务水平和质量，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，顺利实现卫生健康事业又好又快发展。

我的述职完毕，谢谢！

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县卫生健康局局长尕让泽仁履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月28日，县人大履职评议工作组到卫生健康局对该局局长尕让泽仁同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，尕让泽仁同志在县委、县政府的坚强领导下和州卫健委的指导下，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，顾全大局、勇担重任，全面落实各项疫情防控措施，全力以赴保障人民群众生命健康安全，真抓实干推进医药卫生体制改革，不断满足人民群众的健康需求。加强重点排查和监测预警，继续巩固疫情防控重大成果，有序推进新冠疫苗接种，累计第一剂接种956人，累计第二剂接种1582人，累计第三剂16569人。持续深化行业各项改革发展，不断提升医疗卫生服务能力，完善医疗保障体系，让群众“看得起病”，义诊巡诊进入常态化，全年义诊14368人次，健康体检6723人次，发放药品78415.05元。有力推进家庭医生签约服务，共签约40965人，签约率达67%。其中，重点人群签约9989人，签约率达81%；贫困人口签约率达100%。扎实推进健康扶贫工作，不断强化医疗救助扶持，实行“先诊疗后结算”，有效开展河仁慈善基金。截至目前，已拨付河仁慈善基金3人共计7216元。深入实施健康黑水，加强健康教育宣传，不断提升计划生育服务能力，开设计生特殊家庭就医“绿色通道”2个。妇女儿童健康水平、出生缺陷防治工作、农村适龄妇女“两癌”筛查工作等民生工程工作大幅提升。尕让泽仁同志立足自身建设，筑牢了拒腐防变思想防线，切实履行两个责任，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，持续有力的推进了卫生系统党风廉政建设。

履职评议工作组认为，尕让泽仁同志还存在以下不足：

一是对相关法律法规及政策的宣传贯彻力度不强；二是卫生计生干部队伍建设需要加强；三是统筹协调能力还需加强。

根据尕让泽仁同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加强政策法规宣传。充分利用各种新闻媒体，以简洁易懂、群众喜闻乐见的方式多渠道、多形式深入开展医疗卫生、人口计生等法律法规和政策的宣传，进一步提高全社会知法、懂法、守法意识，形成正确的舆论导向。

二是加强卫生计生人才培养。着力打造一支思想素质过硬、业务精湛的医技队伍，同时加强对村级卫生员的业务培训，提高村级卫生员业务水平。

三是增强管理协调能力，加强业务水平。进一步加强业务知识学习，紧密结合工作实际，把学习成果转化为工作的能力。增强谋划能力，提高办事效率。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县退役军人事务局局长 王西罗

县人大常委会：

按照县人大常委会的述职评议要求，现将本人任职以来履职情况报告如下，请予评议。

2020年7月，县人大常委会任命我为县退役军人事务局局长职务。任职以来，在省、州主管部门的指导下，县委、县政府的领导下，在县人大的监督支持关心下，我团结带领干部职工扎实做好退役军人服务保障、安置接收、权益维护、就业创业扶持、信访接待等工作，履职尽责，较好地完成了各项工作任务。现将履职情况报告如下，请予审议。

一、坚持履职尽责，用心用情服务退役军人

（一）夯实“基层和基础”，建好服务保障退役军人的一线平台。

一是高位推动。按照“五有”要求，建立、完善了以县服务中心为枢纽，乡镇、村（社区）服务站“全覆盖”的县、乡镇、村（社区）三级退役军人服务保障体系，实现了退役军人服务保障水平的全面提升，2021年9月，全县县级服务中心和15个乡镇服务站接受全国示范型服务站交叉验收。二是服务深化。经常性检查指导服务站建设和运行情况，着力提升我县退役军人事务系统干部的政治素养和业务能力，各服务站高质量开展就业创业、走访慰问、帮扶解困、权益保障等服务，打通服务退役军人“最后一公里”。

（二）突出“尊崇和关爱”，提升服务保障退役军人的质量水平。

一是稳步推进安置任务。充分结合我县实际情况，积极探索新时期退役士兵安置工作，2020年至今，全县共接收退役士兵35人，其中符合政府安排工作的转业士官6人，已全部完成安置，自主择业军转干部2人，自主就业退役士兵27人，发放自主就业退役士兵地方一次性经济补助金共计80.9万元。二是推进优待证申领。今年2月，我县全面启动退役军人优待证申领工作，及时召开全县“退役军人、其他优抚对象建档立卡和优待证申领工作动员部署暨业务培训会”，与合作银行签订协议，加强业务指导培训，多级联动，不断加大宣传力度，提升工作人员业务能力，将信息采集落实到人，明确采集范围和要求，确保申领对象信息精准无误。截止10月，已制发优待证400余张。

（三）注重“帮扶和解困”，落实政策标准提升优抚褒扬质效。

一是落实优抚政策。根据省民政厅和省财政厅通知要求，上调优抚对象补助标准，2020年至今共计发放优抚对象和伤残补助397.25万元。二是开展困难帮扶援助。依托“黑水县困难退役军人及优抚对象关爱帮扶专项基金”帮扶困难退役军人，2020年以来，共帮扶困难退役军人和优抚对象29人，兑现帮扶基金9.09万元。三是加强烈士陵园保护和管理。2021年县烈士陵园成功申报州级文物保护单位，2020年以来，共投入214万元，维修受损墓碑，纪念碑，绿化美化陵园内部环境，新建烈士陈列馆。四是做好英烈褒扬工作。扎实开展清明、9.30烈士公祭活动，组织引导广大群众在疫情防控期间参加网上祭扫。以烈士褒扬系统为依托，完善烈士英名录，持续开展烈士寻亲工作。

（四）坚持“严管和厚爱”，筑牢退役军人听党话跟党走的思想基础。

一是典型示范引领。参加省、州开展的退役军人模范、拥军优属先进集体评选表彰，参加“五老”宣讲会，组织战斗英雄久成参加宣讲，大力营造“崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄”浓厚氛围。积极引导退役军人在基层治理、脱贫攻坚和乡村振兴中勇挑重担，在志愿抢险救灾、应对突发事件、开展国防教育中创先争优。二是推动矛盾化解。畅通信访渠道，主动深入一线下访，定期分析研判退役军人群体风险隐患，了解掌握和推动解决服务对象的“急难愁盼”等问题，持续开展突出矛盾问题攻坚化解。2020年至今，共接待反映诉求人员6人次，政策咨询人员159人次，均答复完成，答复满意率100%，未发生赴省进京越级上访、规模性群访。

（五）发扬“传统和作风”，紧盯部队需求做好新时期双拥工作。

一是全面推进双拥创建。2019年我县成功创建省级双拥先进县，今年6月，顺利通过省级双拥届中考评验收，为2023年申报创建省级双拥模范县打下基础。二是深入开展拥军优属活动。精心组织“八一”、春节等节日期间走访慰问驻县部队、优抚对象和现役军人家属，深入开展“关爱功臣、关爱烈属”活动，2020年以来，组织走访慰问驻县部队官兵5次，慰问380余人，发放慰问物资价值5.9万元。三是弘扬拥军传统。常态化开展新兵欢送入伍、退役返乡欢迎、悬挂光荣牌、送立功受奖喜报等工作。2020年至今，共欢送入伍新兵76人，欢送驻县部队退役士兵82人，开展退役士兵政策宣讲2场，悬挂光荣牌95张，送立功喜报26张。

二、强化学习，认真贯彻落实法律法规

作为单位一把手，我坚定不移地在思想想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉强化法律法规的学习一是组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于退役军人事务工作重要讲话精神，将社会主义核心价值观融入法制建设实践，制定党组理论中心组学习计划，坚持会前学纪学法，近年来，系统学习了《习近平谈治国理政》一到四卷、《党规》《中国共产党章程》《中华人民共和国退役军人保障法》《烈士褒扬条例》《退役士兵安置条例》等，不断增强法治观念。二是积极主动开展自学，利用“学习强国”“学法考试”等平台学习法律法规，进一步法律意识，提高依法履职能力。三是开展普法宣传。结合“不忘初心、牢记使命”主题活动和“两联一进”群众工作，深入基层一线开展法律法规宣传，增强群众学法、用法能力。

三、存在的问题与不足

一是依法行政能力有待进一步提升。

二是服务退役军人工作的创新举措还不够多。

四、下一步工作思路及举措

（一）立足工作实际，努力推进依法行政。一是自觉强化法治信仰和法治思维，在干部职工和服务对象中组织开展退役军人的法律法规学习宣传，通过集中宣讲、发放宣传册等形式重点宣传《中华人民共和国退役军人保障法》中退役军人就业安置、待遇保障、抚恤优待、就业创业、教育管理等政策规定。二是全力抓好矛盾化解工作。进一步落实信访首办责任制，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽。强化政策落实，完善退役军人法律服务，让广大退役军人诉求有渠道，服务有保障。三是树牢全心全意服务理念。坚持依法行政，全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作，不断增强广大退役军人的获得感、幸福感和荣誉感。

（二）立足改革创新，努力推进管理服务。一是加强退役军人服务保障体系建设，进一步完善服务对象在100人以上的村（社区）退役军人服务站服务项目和服务标准。二是坚持以退役军人为中心，主动送政策、送温暖，优化服务，加大困难退役军人和优抚对象关爱帮扶基金兑现力度，打通服务“最后一公里”。抓好退役军人就业创业工作，大力支持退役军人创业，为退役军人实现自我价值搭建宽广平台。探索退役军人党员教育管理工作方法，引导退役军人党员发扬光荣传统，积极投身经济社会发展。

主任、各位副主任、各位委员，这次县人大常委会对我个人履职情况进行评议，不仅是关心和爱护，更是鼓励与鞭策。我将一如既往的自觉接受人大的监督，不折不扣的贯彻落实好人大的决议、决定，悉心听取人大代表对我个人以及我局的工作意见和建议，全力推动我县退役军人工作再上新台阶。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县退役军人事务局局长王西罗履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月28日，县人大履职评议工作组到退役军人事务局对该局局长王西罗同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，王西罗同志在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的正确指导下，认真贯彻落实县人大常委会有关决议决定和意见建议办理工作，深入推进退役军人服务中心建设，强化服务保障、社会稳定、安置就业、双拥工作等各项工作。依托黑水县困难退役军人和优抚对象帮扶基金，2022年，共帮扶10人，兑现帮扶基金2.7万元。为入伍新兵举行欢送仪式、军人家庭悬挂光荣牌、发放优抚对象抚恤生活补助。褒扬纪念做深做实，充分发挥烈士陵园爱国主义教育阵地作用在清明节、9.30烈士公祭日开展烈士公祭活动，引导广大干部群众、中小学生缅怀先烈、寄托哀思。移交安置、就业创业有力度，今年共接收退役士兵8人，其中符合政府安排工作士官2人，按时完成档案审核，积极与上级部门联系就业培训工作，大力宣传相关就业培训信息。深入学习推广新时代“枫桥经验”落实好责任分工要求，发挥县退役军人服务中心“前哨”“探头”作用，建立矛盾纠纷复盘研判、举一反三的机制，未发生赴省进京越级上访、规模性群访。积极开展“文化拥军”、开展军地共建、双拥先进遴选推荐等工作。王西罗同志认真履行党风廉政建设责任制的各项职责要求，努力加强自身建设，带头做到廉洁自律。

履职评议工作组认为，王西罗同志还存在以下不足：

一是“网底工程”建设工作不全面；二是对退役军人政策宣传力度不强；三是主动服务意识还需要加强。

根据王西罗同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是完善退役军人事务局的“网底工程”建设工作。指导好乡、村抓好基层、打好基础，高标准，严要求，深入细致做好“网底工程”建设工作，加快推进退役军人服务保障体系建设。

二是做好拥军优抚工作。巩固深化全县双拥工作成果，多形式开展双拥宣传和国防教育；开展好烈士纪念系列活动，常态化走访慰问优抚对象，继续开展优抚对帮扶救助等关怀服务；规范军休服务管理，全面落实军休人员政治和生活待遇。

三是增强服务退役军人意识，加强服务主动性。一是要进一步强化服务意识，切实落实好各项优抚政策，帮助退役军人解决工作生活中的实际困难和问题。二是要进一步强化工作措施，增强服务主动性，提升管理服务水平，积极主动为退役军人排忧解难，用心用情用力做好退役军人事务工作，切实维护好退役军人的合法权益，让他们时刻感受到党和政府的关心关爱。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县市场监督管理局局长 陈学全

县人大常委会：

自2022年3月，担任县市场监管局局长以来，按照县委、县政府、县人大的安排部署，我认真带领县市场监管局全体干部职工履行市场监管职责，发挥市场监管作用，为助推我县高质量发展贡献市场监管力量。下面，我就任职以来履职情况报告如下，不足之处，还请批评指正。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）加强政策理论学习，提高履职能力和水平

任职以来，我始终把加强自身的思想作风建设，作为履行好职责的重要前提，认真学习政治理论、经济理论及政策法规，增强党性修养，提高工作水平。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，严守政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。二是深入贯彻习近平总书记关于市场监管的重要指示，进一步提高了新形势下对市场监督管理工作的认识，增强了责任感和使命感。三是注重学习的实效，将业务学习与深化对市场监督管理工作的指导紧密结合起来，进一步提高了依法行政能力和水平。带头学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规和相关业务知识，并组织干部职工参加省、州局组织的各类培训共40余人次，组织干部职工参加“学法守法用法培训”“国家市场监管总局市场监管业务培训”培训参与率100%，合格率100%。

（二）接受人大监督，认真办理代表建议议案

任职以来，能主动接受县人大及其常委会的监督，保证县人大及其常委会的决议、决定落实落地，认真办理县人大代表意见建议，全力配合人大常委会开展的调研。(2022年州、县人大到我局开展食品安全、疫情防控调研共2次），2022年办理格让等7名县人大代表提出关于色尔古镇市场监管所（原工商所）配备工作人员的建议，经会同县委组织部、县委编办、县人社局研究决定抽派局内两名同志任色尔古工商所工作人员，待车辆问题解决后人员立即到位，格让等7名代表对办理结果表示满意。截至目前，我局收到的人大代表建议答复率、满意率均为100%。

（三）主动作为，充分发挥“带头”作用

一是抓好制度机制建设。强化了考勤制度、车辆管理制度、公示制度、请销假制度和公务接待制度等，从制度上保障了各项工作的有序开展。二是严格执行行政审批集体研究制度、重大行政处罚案件集体研究制度、案件报备制度、重大经费开支集体研究制度，加强了对行政审批、处罚和人、财、物等相关事项的监督与管理。三是严格规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，配备执法记录仪，实现执法全过程记录，实行行政执法案件公示制度，规范行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

  （四）依法行政，营造公平有序的市场环境扎实有效

任职以来，始终坚持把市场监管作为基本职责，着力研究和解决扰乱经济发展秩序的主要问题，开展了各项专项执法行动。一是建立“双随机、一公开”监管模式。建立“双随机一公开联席会议制度”，组织经信、交通、发改、科农牧等部门按照“进一次门、查多项事”的原则，按职能分工开展“双随机、一公开”监管抽查工作，分批次对企业登记事项开展监督抽查。截至目前累计录入检查事项111项。二是严守市场监管领域安全底线。坚持日常监管与专项整治相结合，开展“春雷行动2022”“铁拳行动”“市场监管领域安全生产执法大检查”“未成年保护执法行动”，确保食品安全、药品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全。截至目前共检查各类企业2700余家次。三是强化涉旅市场监督管理。重点对涉旅企业是否存在销售假冒伪劣商品；是否存在虚假宣传；是否有强买强卖、欺行霸市、欺客宰客、缺斤少两等侵害旅游消费者合法权益等侵权行为。同时加强与文体旅、公安、科农牧等相关部门的协调配合，强化各部门整治旅游市场的共同责任，形成齐抓共管的合力，确保旅游市场秩序规范有序。四是严厉打击市场监管领域违法违规行为。强化监督抽检，严把质量安全关。开展县本级食用农产品监督抽检100批次，不合格2批次；开展重要工业产品抽检21批次，不合格1批次。强化执法检查，规范市场秩序，净化市场环境，截至目前，共查办各类案件42起，罚没金额9万余元，移交公安机关2件。

（五）履职尽责，在打好疫情防控攻坚战上持续发力

任职以来，坚决贯彻县委、县政府和县疫情防控应急指挥部决策部署，以“稳物价、保供应、安民心”为主线，牢记职责使命，主动担当作为，快速反应、统筹部署疫情防控工作。一是守初心赴一线。成立疫情防控工作领导小组，下设市场巡查、稳价保供、市场值守、督导督查、后勤保障五个工作组，统一指挥协调市场监管系统疫情防控工作，快速响应和指挥处置各类突发情况。二是担使命保供应。及时协调物资保障组各成员单位，迅速启动物资保障相关工作，确保我县生活物资稳定供应，综合运用提醒告诫、行政约谈、执法检查等多种措施，严厉查处哄抬价格、借机涨价、囤积居奇等违法行为。三是强宣传助引导。充分发挥各类宣传阵地作用，迅速开展社会宣传工作。通过“微黑水”、微信群、QQ群、“流动宣传车”等方式向市场主体发送疫情防控消息，要求组织学习重点内容，熟悉掌握疫情防控措施。截至目前，共悬挂横幅8条，播放电子宣传标语25条，向市场经营者发送短信3000余条。

（六）以深化改革为抓手，全力服务地方经济

一是深入推进“放管服”改革。不断压缩审批时限，推行线上“小时办”，不断优化审批服务，推广审批“零见面”，不断降低准入门槛，实现市场主体准入资金“零障碍”。目前，我县共有各类企业共755户，较2021年增加26.25%，个体工商户2674户，较2021年增加14.02%，农民专业合作社604户，较2021年增加3.24%。二是提升行政许可效能。严格落实食品、药品经营许可、特种设备使用登记等行政审批事项责任制，严格落实审批许可改革办理时限，为大众创业、万众创新营造良好环境。2022年共受理食品经营许可41件，受理特种设备使用登记33件，特种设备作业人员资格认定14件。三是强化企业信用信息管理。企业年报公示制度是落实信用监管的基础，也是优化营商环境的重要举措，我局动员多方力量参与，有力推动2021年度企业年报公示工作圆满完成。截至6月30日，黑水企业年报率达98.4%，农民专业合作社年报率100%，个体工商户年报率100%。

二、存在问题与不足

任职以来，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督指导下，我做了一些工作，取得了一定成绩，但我深知与组织和人大代表的要求还有一定差距。一是群众对食品安全、注册登记窗口的满意度还不高；二是干部队伍的整体素质与繁重的市场监管任务还不适应，全员专业法律法规的培训学习还缺乏系统性和针对性；三是群众反映较多的食品安全问题还存在监管盲区和薄弱环节，社会共治的治理格局有待进一步加强等。

三、下一步工作思路及举措

尊敬的永清主任、各位副主任，各位委员以上是我任职以来的履职情况报告。我将以这次人大述职评议工作为契机，振奋精神、开拓进取，不辜负人大代表的重托。今后，我要在人大的监督、帮助、支持下，坚决贯彻习近平总书记提出的人民至上、生命至上的要求，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握市场监管工作的目标定位，拿出勇立潮头的拧劲，加速追赶超越的脚步，忠诚履行市场监管职能使命，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，争当市场竞争的维护者、安全底线的守卫者、消费权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，切实有力服务黑水经济建设。

最后，衷心感谢县人大常委会各位领导对县市场监督管理局的关心和支持。

以上报告，不妥之处，敬请批评指正！

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县市场监管局局长陈学全履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到县市场监管局对该局局长陈学全同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作，现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，陈学全同志始终加强自身的思想作风建设，认真学习政治理论、经济理论及政策法规，增强党性修养，提高工作水平。任职以来，自觉接受县人大及其常委会的监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理县人大代表意见建议，全力配合人大常委会的各项工作。

陈学全同志主动作为，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，加大执法力度，建立“双随机、一公开”监管模式，开展“春雷行动2022”“铁拳行动”“市场监管领域安全生产执法大检查”“未成年人保护法行动”等各项专项执法行动，共查处各类市场违法违章案件42件，罚没款9万元，移交公安机关2件。为全县人民把好食品、药品安全大门，开展食品、药品等安全检查，2021年来辖区无重大食品药品安全事故发生，特种设备安全生产继续保持“零”事故。深入推进“放管服”改革，推行“小时办”，推广审批“零见面”，实现市场主体准入资金“零障碍”。疫情防控期间，组织本单位职工通过“微黑水”、微信群、QQ群、“流动宣传车”等方式向市场主体发送疫情防控消息，及时掌握疫情防控措施。

履职评议工作组认为，陈学全同志还存在以下不足：

一是市场监管领域法律法规学习不够；

二是政治理论学习还不深入。

根据陈学全同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是要认真学习法律法规，提高依法行政意识。持续强化理论武装，努力提高自身的理论素质，牢固树立“四个意识”，提高政治站位。

二是要履行岗位职责，全面完成工作任务。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行岗位职责，夯实责任，真抓实干，进一步强化接受监督意识，主动接受人大及其常委会的监督。

三是加强队伍教育管理，加大执法力度，杜绝弹性执法。在疫情防控中，压实安全责任，强化市场监管，促进社会共治，为县域经济高质量发展作出贡献。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县统计局局长 王树龙

县人大常委会：

根据组织安排，我于2022年3月任县统计局局长，任职以来，在县委、县政府的正确领导和县人大的大力支持和监督下，以强化优质服务为抓手，以提高统计数据质量为核心，扎实推进统计基层基础建设，认真履行工作职能职责，助推全县经济社会发展。现将个人履职情况报告如下。

一、履职情况

（一）贯彻执行宪法、统计法、条例、意见及党的路线方针政策情况。作为统计部门一把手，我始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习统计新知识、新理论、新方法，不断提高能力素质，履行好经济运行态势的数据评估、科学分析和预测预警的职责使命。一是深入学习贯彻党的十九大精神|中共十九大精神和十九届历次全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记来川视察时重要指示精神、中央和省州县委重大决策部署，用科学理论武装头脑，坚定理想信念，做到学思践悟。二是通过机关例会集中学、业余时间自主学、联系实际重点学等多种方式，加强对理论和实际问题的学习研究，积极主动地学习理论政策、依法行政及统计专业相关知识。三是围绕转变观念、优化作风、进一步提高统计服务能力，结合新形势下统计工作的特点，带领全体干部重点研习《中华人民共和国统计法》《统计条例》《统计监督》《实施意见》，并将《中华人民共和国统计法》《统计条例》《统计监督》《实施意见》提交政府常务会学习和解读。结合联联一进，深入帮联村进行宣讲，为依法统计找准了工作着力点，对自身改进工作方法，使自己的履职能力和科学决策能力得到了显著提升。

（二）认真执行人大决议、决定，主动接受人大监督。牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，积极主动地接受县人大监督，进一步规范统计行为。认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，诚恳接受县人大常委会审议意见、会议纪要，并紧紧围绕“一州两区三家园”“一地两县三极”战略目标，准确把握、精准对接“十四五”规划，高质量推动统计工作，确保各项重大决策部署落地落实。坚持把发展作为第一要务，巩固拓展疫情防控和经济发展成果，保持合理的经济增长速度，在稳定增长基础上兼顾质量提高和效益提升，逐步缩小与全州和内地的差距。密切跟踪分析经济运行中出现的新情况新问题，加强研判、有效应对，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现全县经济行稳致远。

（三）履职尽责，持续推进统计事业健康发展。按照“用数据说话，为发展服务”的要求，不断加强统计基层基础，进一步提高统计数据质量，统计整体水平明显增强。一是全力服务县域经济发展。立足统计工作新常态，健全“周跟踪、月预警、季研判、年总结”经济运行分析机制，切实抓好立、办、结三环节，抓重点攻难点、夯实点出亮点，增强统计工作“原动力”。二是切实提高统计数据质量。建立健全用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理体制，防范和惩治统计造假、弄虚作假，坚持依法统计、依法治统，提高统计数据质量。三是完善统计基层基础工作。按照统计基础规范化建设要求，健全组织机构，加强统计队伍建设，明确职能职责。四是做好常规统计调查。做好常规统计调查，客观真实地反映全县经济社会发展现状。

（四）贯彻执行中央决策部署，落实廉政责任制。上任以来，我始终牢记“公生明，廉生威”的古训，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设的制度措施，做到了自重、自醒、自警、自律。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届历次全会精神以及习近平总书记来穿视察重要讲话、指示精神和省、州、县党代会精神，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等活动，引领全体干部职工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上高度看齐。坚定担负起全面从严治党主体责任，严格落实党建工作、党风廉政建设及意识形态工作责任制，始终将全面从严治党贯穿于依法统计、依法治统的各环节全过程。夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，明确主体责任、监督责任和相关责任，加快建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系，不断提高依法治统依法管统的能力和水平。全体党员干部锚定时代之需、奉献一己之力、做到依法统计。

二、存在的问题与不足

一是理论学习不够系统。特别是对党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够深入。二是抓班子带队伍力度不够。对干部队伍建设中出现的新情况新问题研究分析不够，抓学习教育不够，掌握干部职工思想动态不多。三是基层调研不够深入。有针对性的开展调研工作不够，没有充分了解基层群众的呼声和诉求，开展工作存在经验主义。

三、下一步工作打算与举措

在今后的工作中，我将以本次评议为新的工作动力，虚心接受各位领导的评议意见，积极整改落实。一是持续推进统计体制改革，牢固树立统计数据质量意识，结合我县实际，积极向县委、县政府汇报开展统计工作所需的人、财、物保障，切实加强与相关部门联系，持续深化统计体制改革。二是强化统计执法检查，定期和不定期开展统计数据质量巡查工作，提高统计数据质量，严格防范和惩治统计造假、弄虚作假。三是强化统计分析，提高对经济运行情况的分析研判能力，充分运用新媒体，拓展统计数据发布渠道，及时对领导关心、群众关注的统计数据、统计指标进行发布和公开。

各位领导：我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的工作监督和法律监督下，全县统计工作一定能更好地在服务领导决策、服务黑水经济建设、服务社会公众等方面发挥更大的作用。我将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦党的二十大精神，团结带领全局干部职工，深入践行统计为民理念，增强大局意识、责任意识和服务意识，提高做好经济工作的敏锐性、预见性和准确性，更好地在服务领导决策、服务县域经济建设、服务社会公众，为推进统计各项事业全面发展、再上一个新台阶做出新的贡献。

以上报告如有不妥，敬请各位领导批评指正！

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县统计局局长王树龙履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到县统计局对该局局长王树龙同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，王树龙同志任职以来，认真贯彻执行党的方针政策，积极学习法律法规，带头坚持依法行政。工作作风严谨，专业业务熟练，组织协调能力较强，严格要求自己，认真履行职责，主动接受人大监督，团结带领局领导班子成员和全局干部职工，与时俱进，开创了全县统计工作的新局面。

履职评议工作组认为，王树龙同志在工作中还存在以下不足：一是法律法规意识有待加强、统计执法不够到位，二是信息化建设滞后、调查工作不够深入，三是内部管理水平有待提高。

根据王树龙同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是不断提高政治站位。要深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要论述，坚持依法统计依法治统，坚决防范和惩治统计造假弄虚作假，切实把提高统计数据质量作为统计工作的生命线，作为统计事业发展的核心任务。

二是加大业务学习力度。加强统计法律法规学习，坚持实事求是，严格依法统计，提高驾驭统计工作的能力。要针对统计工作特点，加强业务培训，提高基层统计人员的业务素质和工作水平。

三是加大执法工作力度。要认真贯彻实施法律法规，提高执法能力。坚持问题导向，加大违法处罚力度，增强统计工作权威性和严肃性。要督促企业按时按质上报有关统计数据和资料，确保应统尽统，真实可靠。

四是加强调查研究工作。要加大统计调查工作力度，强化分析研究和预测监测工作，准确反映我县经济社会发展趋势。要深入基层，深入企业，调查了解并协调解决基层和企业统计工作中的困难和问题。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县乡村振兴局局长 许龙

县人大常委会：

自我被任命为县乡村振兴局局长以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实国家和省、州、县决策部署，把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，强化“四个不摘”工作要求，一以贯之推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。现将有关工作报告如下。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）坚持依法行政，认真贯彻执行宪法及相关法律法规。一是认真学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规法纪，不断增强法纪观念。二是系统学习乡村振兴相关文件，研读了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》，努力探索推进乡村振兴工作正确的方法和途径，解决新问题，总结新经验，不断提升综合素质。三是以身作则，工作中严格按照行政规章和工作原则办事，自觉用法律法规来规范自己的行为，并要求干部职工在工作中做到程序公开、结果公示，行为合法，严格依法行政。

（二）增强宗旨意识，坚决贯彻执行人民代表大会及其常务委员会决议决定。牢固树立人大意识，认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，并结合部门职责，切实抓好落实。一方面积极接受县人大监督，自觉将本部门的各项工作置于人大代表的监督之下，不断淡化“权力”意识，强化“服务”理念，主动向县人大常委会汇报工作进展情况，征求代表意见建议，结合实际认真整改。另一方面积极加强与人大代表的沟通与联系，主动征求代表对办理工作的建议，做到每件答复都严格审核，层层把关。2022年共办理人大建议2件，已全部依法依规办结。

（三）全心履职尽责，各项目标任务有序推进。一是紧盯工作责任抓落实。印发《关于调整县委农村工作领导小组组成人员的通知》（黑委农领〔2022〕7号），调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，下设“一办八专工作组”，各乡镇设立“一办一中心”，突出力量下沉。先后编制《黑水县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025）》《黑水县“三家园”工程建设实施方案（2022-2025）》《黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》等，细化分解目标任务，形成任务、项目、责任三张清单，逐级压实工作责任，全面构建起了责任清晰、各负其责、执行有力的组织领导体系。二是聚焦富民增收抓巩固。常态做好动态监测，完成全覆盖集中摸排，研判群众受疫情、灾情影响情况，逐一核查“三保障”和安全饮水、产业就业落实情况，新增监测对象19户64人，共计141户473人，同步跟进巩固措施，全县无1人返贫。因户施策促进增收，针对2021年人均收入下滑的618户脱贫群众，开展“百日增收”行动，主攻稳岗就业和产业增收，辅以政策兜底，筑牢返贫防线。经测算，今年全县脱贫人口年人均纯收入将达13245.02元，较去年增加1315.22元，增速11.02%，预计高于一般农户收入增速。持续强化政策支撑，严格落实“四个不摘”要求，保持现有教育、医疗、低保等帮扶政策总体稳定，落实城乡居民基本医疗保险44291人；投入资金72万元，实施危房改造45户；落实各类教育减免补资金740余万元，惠及学生4400余人次；投入资金3526.17万元，实施安全饮水提升巩固项目14个，进一步改善农村安全饮水质量。认真研判群众受疫情、灾情影响情况，帮助脱贫人口稳岗就业5297人；发放小额贷款1613笔6777.55万元，惠及脱贫人口1262户。三是围绕乡村建设抓振兴。稳中求进推项目，今年投资3.04亿元的63个衔接资金项目，已全部开工，完工38个，到位各级衔接资金2.02亿元，完成资金支出1.72万元，支出率为84.99%。其中：产业类项目33个，基础设施建设类项目26个，其他项目4个，产业类项目资金占比中央、省级衔接资金率分别为55.74%、63.02%。以点带面抓示范，围绕“一年打基础、两年创示范”的工作思路，对标“五美”乡村创建标准，统筹“三家园”村、重点帮扶村、红军长征村建设。今年4个“三家园”工程建设村计划实施项目共计14个，总投资3534万元，目前项目已全部开工并有序推进，已完工11个、完工率78.57%。2021年，获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县和全省农村改革工作先进县，晴朗乡仁恩塘村被评为省级重点帮扶优秀村，昌德村被评为省文化振兴样板村和省乡村振兴示范村，五里村、昌德村被认定为全省乡村治理示范村，才盖村和木日窝村被评为州级乡村振兴示范村。今年计划积极争创省级乡村振兴先进乡镇、示范村各1个，州级“三家园”工程建设先进乡镇、示范村各1个。同时提前谋划2023年“三家园”建设村项目19个，确保早落地、早启动。做优环境换新貌，深入推进“美丽四川·宜居乡村”建设，大力实施“厕所革命”，今年完成812户改厕任务。开展村庄绿化、庭院美化行动，城乡垃圾无害化处理率达80%以上，完成8个乡镇饮用水水源地规范化建设，38%的行政村生活污水得到有效治理，村容村貌得到整体提升。

（四）强化制度管理，驰而不息推进党风廉政。始终按照认认真真做事、清清白白做人、堂堂正正为官的原则严格要求自己，坚持理论和业务学习并重，加强党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，并坚持从三个方面切实加强自身建设。一是作为党风廉政建设“第一责任人”，自觉做到“三个不直接分管”，始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是强化学习型、服务型机关创建活动、以党史学习教育为载体，不断提高干部队伍的思想觉悟和能力水平。三是规范工作流程，建立阳光审批机制，坚持按原则办事，按政策办事，积极主动接受县人大、纪检、财政、审计机关的监督检查及新闻媒体和社会舆论监督，使乡村振兴工作运行规范有序。

二、存在的问题和不足

一年来，本人虽然能够认真履职、严格自律，各项工作取得了一些成绩，但与县委、县政府的要求和群众的期望还有一定的差距。一是深入调研不够。全面系统的调查研究还不够，提出工作建议考虑不够周到。二是沟通协调不够。研判上级决策部署、工作要求，掌握各乡镇村工作开展情况，联动各级各方力量、协同推进乡村振兴工作办法不多、力度不够。三是宣传典型不够。收集整理工作特色亮点、挖掘提炼有益的工作做法成效不够，宣传典型、氛围营造还存在一定差距。

三、下一步工作思路及举措

我将团结带领全局干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对标六个“干在前、走在先”，紧紧围绕县委、县政府决策部署，不松劲、不停步、再出发，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，有序衔接推动乡村振兴发展。

（一）强化责任担当。认真履行“一岗双责”职责，坚持把党风廉政建设工作与全局工作同部署、同落实、同检查。经常性与班子成员开展谈心谈话，对廉洁自律、生活作风等方面的苗头性、倾向性问题，及时提醒、告诫，防止“小问题”酿成“大错误”。严格落实帮扶责任，结合“两联一进”工作，深入联系乡、村、户开展政策宣传、慰问帮扶等工作。并坚持每季度向县级分管领导报告党风廉政建设情况。

（二）找准工作定位。全面落实县委农村工作领导小组的各项决议、决定，紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”目标，聚焦“五大振兴”重点任务，统筹抓好规划编制、成果巩固、产业发展、基层治理、新风培树等重点工作，奋力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔。

（三）带头廉洁自律。认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定，严格执行州委州政府八条意见和坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见，时时处处以《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等为行动准则，始终保持清醒的头脑，坚持高标准、严要求，更加严格地遵守廉洁自律各项规章制度，正确对待权力、金钱、名利，严格要求亲属和身边工作人员，坚决摒弃特权思想和特权行为，自觉管好嘴、管好腿、管好手，保持共产党人高尚的个人情操，以忠诚干净担当的良好形象，为干部职工作出表率。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县乡村振兴局局长许龙履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年11月2日，县人大履职评议工作组到县乡村振兴局对该局局长许龙同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作，现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，许龙同志认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，严格贯彻执行宪法法律法规，不断增强“四个意识”，践行“两个维护”，带领全局干部职工，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动接受人大及其常委会的监督，围绕中心，服务大局，开拓创新，抓住关键，突出重点，依法履职尽责，全面完成了乡村振兴的各项目标任务。

结合工作实际，系统学习了乡村振兴相关文件，研读了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》，努力探索推进乡村振兴工作正确的方法和途径，解决新问题，总结新经验，不断提升综合素质。同时，要求每个工作人员在具体工作中做到行政程序公开、办事结果公示，行政行为合法，严格依法行政，始终恪尽职守，努力推进乡村振兴工作。常态化做好动态监测，完成全覆盖集中摸排，研判群众受疫情、灾情影响情况，逐一核查“三保障”和安全饮水、产业就业落实情况，新增监测对象19户64人，共计141户473人，同步跟进巩固措施，全县无1人返贫。严格落实“四个不摘”要求，保持现有教育、医疗、低保等帮扶政策总体稳定。今年投资3.04亿元的63个衔接资金项目，已全部开工，完工38个，到位各级衔接资金2.02亿元，完成资金支出1.72万元，支出率为84.99%。围绕“一年打基础、两年创示范”的工作思路，对标“五美”乡村创建标准，统筹“三家园”村、重点帮扶村、红军长征村建设。

履职评议工作组认为，许龙同志在工作中还存在以下不足：

一是对乡村振兴战略有关方针政策研究得还不够深入，在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接上还要加强系统谋划。

二是沟通协调不够，联动各级各方力量、协调整合共同推进乡村振兴力度不够。

根据许龙同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是要持之以恒加强政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，系统掌握农业农村工作有关法律法规和业务知识，不断提升自身素养和业务素养，提高推动新时代农业农村发展的综合能力和水平。

二是坚持学用结合，增强责任感和使命感。以理论的自觉引领行动的自觉，严格要求自己，紧紧围绕全县中心工作，服务工作大局，统筹协调推进我县乡村振兴。

三是加强项目推进力度和资金监管保障。加快项目细化分解，强化协同配合，有序推进乡村振兴工作再上新台阶。

四是强化抓班子带队伍的能力，不断促进班子团结协调。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县林业和草原局局长 任涛

县人大常委会：

2022年3月任职以来，我牢记组织重托，自觉接受县人大常委会监督，围绕中心工作积极谋划、主动作为、尽心履职，各项工作取得了新进展、实现了新突破。根据述职评议要求，现将个人任职以来履职情况报告如下：

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

一是坚持依法行政，全面提升林草法治水平。坚持依法办事、依法行政，严格按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规；严厉查处偷拉盗运、毁林开荒、乱砍滥伐、乱捕滥猎和违法收购、加工、销售、运输、携带野生动物等违法行为；赋权15个乡镇森林草原防灭火行政处罚权；加强对取消和下放的林业行政审批的事中、事后监管，规范前置审批和服务事项。建立了执法人员库，根据《林业行政执法证件管理办法》《林业行政执法监督办法》规定，66名执法人员均持证上岗。

二是严格执行人大决议，主动接受群众监督。任职以来，我自觉接受县人大监督，严格执行县人大及其常委会决议、决定和建议意见，认真落实资源保护、生态建设等工作，主动邀请县人大常委会调研、视察，及时汇报林草工作进展。办理县人大代表建议5件，主要涉及防火通道修建、干旱河谷治理、野生动物造成的损失补偿机制建立等与群众密切相关的工作。成立工作组，细化工作方案，采取电话答复、实地调查等方式，确保办理工作做到位、抓到底，办结走访率达到100%、回复率达到100%、满意度达到100%。

三是主动尽责履职，扎实推进林草事业。

（一）加强资源管理工作。设立县、乡、村三级林长制组织体系，配齐“一长三员”，设立272名林长、2349名生态护林员、116名警员、101名监督员，实现了对679.46165万亩森林、草原、湿地的分级管理全覆盖；完成2013—2021年森林督查案件查处整改55起、项目使用林地审核审批20起、协调林地补偿纠纷1起，推进2022年度国家森林督查工作和林草湿调查监测工作；推进自然保护地、风景名胜区整合优化工作；开展黑水县打击破坏森林资源、保护生态环境专项整治工作培训会议。

（二）巩固退耕还林工作成果。巩固退耕还林工程9.31万亩，开展退耕还林前期高质量发展的规划工作，完成新一轮退耕还林还草上图入库工作。

（三）筑牢生态屏障。干旱河谷生态综合治理1000亩，退化林修复3000亩；森林抚育7000亩；建设色尔古至西尔6km生态长廊，栽植美国红枫2337株；沙石多镇羊茸村植被恢复22.49亩；红船路植被恢复7153.3m²，义务植树25.5万余株，补植苗木6.32万株。

（四）落实天保工程。常年有效管护72.26万亩国有森林，签订管护合同33份。兑现集体和个人公益林森林生态效益补偿266.3万元、集体和个人商品林停伐管护补助175.1万元。

（五）加强草原监测管理。建设草原围栏4万米，退化草原改良1万亩，开展草原监测、草原有害生物普查、草原图斑核查等工作。

（六）持续开展森林草原防灭火。落实“五级包保”“十户联保”责任制，安装藏汉双语宣传标识标牌40个，悬挂藏汉宣传横幅374余幅，发放宣传资料、宣传物品3万余份，发送温馨提示短信10万余条。25处联合检查站严格落实“扫防火码”登记制度、“8步”工作法。排查火灾风险隐患267处，263处已整改，4处正在整改。办理林区施工通行证783张，查处违规野外用火行为23起。在全县配置1000个太阳能智能播放器、发放2000个干粉灭火器，核实386处消防水池的位置和蓄积量，确保灭火“就地、就近、就便”。

（七）加大野生动植物保护力度。接到野生动物收容救护报告9起，救护后放归4起，无害化处置5起。设立了5处疫源疫病重点防控监测点，无害化处置野生动物5头。开展陆生野生动物致害赔偿，截至10月底，共收到野生动物致害案件报案46起，现场查勘35起，累计为68名群众挽回损失58000元。

（八）严格林业有害生物防治。开展松材线虫病春季普查工作，普查松林面积2.23万亩，发现松（油松、雪松）赤枯病约800亩，未发现松材线虫病。

（九）注重林草产业发展。实施核桃产业示范基地品质提升改造项目，改良品种800亩，修枝整形1300亩，病虫害防治3300亩，完成维多核桃加工厂基础设施改造和配套设备安装，进行SC认证申报。

四是深入基层服务，解决民生难点问题。

一是深入开展“两联一进”群众工作全覆盖、“我为群众办实事”实践活动，全局干部职工持续深入辖区乡镇、农户、企业、学校、社区、景区、寺庙，全覆盖开展火灾隐患排查，宣传防灭火知识、紧急避险知识。二是充分利用我县优良核桃品种资源，积极探寻提高我县核桃种植户收入方法，开展本地良种核桃区域性实验工作，将金川县、小金县、九寨沟县、汶川县四个县作为区域性实验点。

五是加强作风建设，筑牢反腐倡廉基础。充分利用会前学纪学法篇、观看警示教育片等方式，提高党员干部的遵纪守法意识，进一步增强党员干部的自律意识。同时，对人事财务管理和重大建设项目等风险防范点进行梳理，并提出防范措施，完善风险预警教育机制、制度防范机制和监督管理机制。持续深入推进正风肃纪常态化，强力推进机关作风建设。

二、存在问题与不足

一是工作中易受传统思想影响，创新工作亮点不突出，缺少有效解决办法。二是不注重学习效果的实践应用，没有很好地形成推动机关作风建设和各项业务工作的合力。 

三、下一步工作思路和举措

在以后工作中，我将以本次评议为新的工作动力，虚心接受各位领导的评议意见，积极整改落实。按照县委和县政府对本岗位提出的工作要求，以高质量推进“一地六区”建设为引领，坚持生态优先、绿色发展，创新生态建设机制，严守生态保护红线，2023年计划人工造林1500亩、干旱河谷生态综合治理1000亩，核桃提质增效、品种改良1050亩，草原修复1.2万亩，新建防火通道10公里。以林长制促“林长治”，选聘生态公益性岗位2862名，持续抓好森林草原防灭火工作，加大对野生动植物保护工作力度、加大林业有害生物检疫防治，切实维护全县生态安全、生物安全。

尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员，在下一步工作中，我将深刻领悟党的二十大精神，不断加强理论学习和党性锻炼，牢牢把握意识形态主动权，坚守廉洁底线。团结带领全局干部职工，更好地服务领导决策、服务县域经济建设、服务社会公众，为推进林草事业高质量发展、筑牢长江上游绿色生态屏障而努力！

述职完毕，请予评议。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县林业和草原局局长任涛履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年11月2日，县人大履职评议工作组到县林业和草原局对该局局长任涛同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，任涛同志任职以来，能够结合我县林业工作实际，认真学习国家法律法规和政策规定，深入钻研业务知识，注重调查研究，不断提升自身素养，提高工作能力和水平，较好地履行了法定职责。自觉接受人大监督，认真办理人大代表提出的意见和建议，不断提高施政水平、工作效率和服务质量。团结带领县林业和草原局全体干部职工，认真贯彻执行党的路线方针政策和县委县政府的决策部署，敢于担当、开拓创新、迎难而上，助力乡村振兴和产业发展，较好地完成了各项工作任务，为全县经济社会发展和生态文明建设做出了积极的贡献。

履职评议工作组认为，任涛同志在工作中还存在以下不足：一是队伍建设、职工管理上有待加强；二是对乡镇林业和草原工作站干部和护林员教育培训、监督管理还不够；三是对退耕还林等林业产业发展项目，还存在“重栽轻管”现象；四是对森林管护工作重视程度不够，森林病虫害防治有待加强。

根据任涛同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加强班子和队伍建设，强化干部教育管理。狠抓廉政建设，增强干部职工的廉政意识，加大考核和督查力度，切实转变工作作风、改善服务态度；加强对干部的教育培训，不断提升服务质量和业务水平。

二是加强项目争取、实施和管理。超前谋划，积极向上争取项目，打造出几个看得见、摸得着、有亮点的湿地保护、林产业发展等方面的示范榜样；加大对森林的抚育工作调查研究，探索科学高效的林业管护经营发展新路子。

三是加强森防队伍专业化建设。统筹做好森防队伍的建设管理，加强专业知识培训，发挥专业防火队优势，安全高效迅捷扑救森林火灾，加强对森林扑火队伍平时的管理、教育和日常演练；积极争取森林病虫害防治项目，建立区域性统筹联防机制，最大限度地减少自然灾害所造成的损失。

四是加大对《中华人民共和国森林法》等法律法规的学习、宣传和执法力度，科学指导林业草原产业发展，切实增强业务人员贯彻执行法律法规的自觉性，做到知法守法，进一步规范执法行为，加大对毁林、侵占林地、破坏野生动植物资源违法行为的打击力度。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县医疗保障局局长 杨 婷

县人大常委会：

根据县人大常委会的履职评议要求，现将本人任职以来的履职情况报告如下，请予评议。

2022年4月，经县人大常委会任命，我担任县医疗保障局长职务。任职以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持关心下，我团结带领班子成员和干部职工，积极履职尽责，敢于担当作为，以人民健康为中心，充分履行和发挥医疗保障管理职能，实现医保基金运营安全、待遇逐步提高、经办服务优化的基本目标，有效推动各项医保改革工作向纵深发展。

一、目标任务及法律法规贯彻落实情况

（一）提高政治站位不断提升履职能力。一是深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，用创新理论武装头脑指导实践。带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育，落实改革工作任务落实落地。二是认真学习医保政策法规和业务知识，开展调研走访，围绕人民群众最忧、医保工作最弱、三医联动最急等方面，深入乡村基层、两定机构广泛调研，倾听群众声音、开阔事业眼界、拓展工作思路。

（二）持续提升群众医疗保障待遇水平。一是城乡居民医疗保障水平继续提高。截止2022年10月底，我县参加城乡居民医保人数44359人，完成率为99.24%，居民基本医疗保险财政补助标准提高到610元，进一步完善大病保险政策，切实减轻了患者医疗费用负担。二是严格落实“四个不摘”的要求，抓好政策落实。2022年资助贫困人员参加居民医保9950人，县级财政补助资金23.9万元。落实城乡居民基本医疗保险待遇890.62万元；医疗救助1540人次，救助资金325.14万元。                                     

（三）着力打造质优高效医保服务模式。一是创新宣传方式。印制价值10.9万元的富有医保特色的宣传资料和宣传用品（城乡居民医保政策手册、职工医保政策册、基金监管手册、抽纸、扇子、纸杯等），通过集中宣传、调研走访、“两联一进”“双报到”等活动发放到群众手中，得到群众好评。二是推进医保便民服务。根据县委县政府的统一安排，每月10—12日，抽调业务精干力量，前往郫都区党群服务中心开展政策宣传解释和收取发票业务，用通俗易懂的方式为参保群众“送政策上门”，深受群众欢迎和好评。进一步完善居民参保登记、“两病”认定、信息查询等17项医保经办服务向基层下沉延伸，全县已设15个乡镇便民服务中心医保窗口，104个村（社区）医保代办帮办服务点。

（四）不断强化医疗保障基金监管。一是建立健全打击欺诈骗保联席会议制度，强化部门协同，持续保持打击欺诈骗保高压态势，切实维护好群众的切身利益和医保基金“救命钱”。二是完善医保监管措施办法，利用智能审核监控系统，将监管前移，由事后监控转向事前事中监控，规范定点医疗机构医保诊疗行为，对定点医疗机构全流程实现动态监管。加强外伤病人稽核，1-10月共核实外伤住院病人60余人次，发现违规病人1例，涉及住院费用2.9万余元不予报销。5月，联合县卫健局对全县两定机构开展监督检查，针对问题限期整改并开展集体约谈。6月，对全县定点医疗机构药品集采人员开展集中培训，规范药品带量集中采购操作程序。建立健全日常巡查、专项检查、专家审核等多形式检查制度，规范执法权限、程序和标准，持续推进“双随机、一公开”监督检查。8月，对死亡人员继续享受待遇情况进行核查，查实涉欺诈骗保1人次，依据《医疗保障基金使用监督管理条例》等相关规定，追回涉及基金本金并处以罚款，有力有效维护基金安全。

（五）推进医保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一是切实按照州、县《巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施细则》，建立健全防范化解因病致贫返贫长效机制。二是依托农村低收入人口监测平台，做好因病致贫返贫风险监测，对城乡参保人员经基本医保、大病保险、医疗救助报销后个人自付医疗费用超监测标准的人员信息按月推送至县乡村振兴局、县民政局，并对反馈的人员身份动态做好标识，及时落实医疗保障待遇。

（六）主动接受监督，认真抓好整改落实。认真学习两会期间人大审议通过的《政府工作报告》关于民生保障工作的总体部署，关注人大代表对医疗保障工作的呼声建议，及时采取措施抓好落实。今年4月，县人大常委会开展了城乡医疗保障专题调研并提出审议整改意见，局班子认真研究，从加大医保政策宣传力度，强化对定点医疗机构的监管，加快标准化信息化建设步伐，加强推进分级诊疗体制机制建设，进一步争取医保政策确保群众公平医保等方面抓整改，见成效，不断推进医保事业健康发展。

（七）扎实履行“第一责任人”职责。一是坚持把党风廉政建设工作纳入全局工作总体部署，与医疗保障业务工作深度整合，定期召开党风廉政建设专题会议，细化党组和班子成员责任清单，落实“一岗双责”。二是带头严格执行中央八项规定精神、廉洁自律准则，坚决纠治“四风”，截至目前，与班子成员开展谈心谈话2次，做到干净干事，廉洁从政。

二、存在的问题和不足

（一）对习近平新时代中国特色社会主义思想缺乏系统性的深入学习，没有达到学深悟透的程度。对医疗保障工作的时代内涵认识不够，对如何贯彻落实全民、全面共享的发展理念，思考不够深、不够透。

（二）调查研究了解情况不够深入。对群众反映的困难和问题收集多，找深层次原因少，与群众沟通交流还不深入不细致，有时只注重自己想要了解的问题，站在群众角度用足政策研究解决群众所思所盼做得不够。

（三）现局班子成员配备不齐，推进工作存在一定困难和影响。 

三、下一步工作思路及举措

（一）进一步强化理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党组中心组学习、“三会一课”制度以及主题党日活动，把党史学习作为党员干部的终身课题，推进理论武装常态化，全面提高政治能力。

（二）进一步推进全民参保。保障公民依法参加基本医疗保险的权利和义务，落实困难群众分类资助参保政策，严格执行医疗保障待遇清单管理制度。

（三）进一步推进作风建设。狠抓廉政教育常态化，将党章党规党纪内化于心外化于行，求真务实开展调研，用心用情用力打造“有温度”的医保服务。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我将以这次评议为契机，认真听取和落实评议意见，不断加强自身修养，提高履职能力，统筹疫情防控、全民参保、医疗保障服务等重点工作，以实际行动推动医疗保障事业高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县医疗保障局局长杨婷履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月24日，县人大履职评议工作组到县医疗保障局，对该局局长杨婷同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作，现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，杨婷同志能够积极履职尽责，以人民健康为中心，充分履行和发挥医疗保障管理职能，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真学习医保政策法规和业务知识，积极履职尽责，敢于担当作为有效推动各项医保改革工作向纵深发展。

杨婷主动作为，严格落实“四个不摘”并抓好政策落实。创新医保宣传方式，通过集中宣传、调研走访、“两联一进”“双报到”等活动发放医保宣传资料。建立健全打击欺诈骗保联席会议制度，强化部门协同，持续保持打击欺诈骗保高压态势，切实维护好群众的切身利益和医保基金。完善医保监管措施，利用智能审核监控系统，规范了定点医疗机构全流程实现动态监管，加强外伤病人稽核，1-9月共核实外伤住院病人50余人次，发现违规病人1例，涉及住院费用2.9万余元不予报销。持续推进“双随机、一公开监督检查”，查实涉诈骗保1人次。依托农村低收入人口监测平台，做好因病致贫返贫风险监测。坚持把党风廉政建设工作纳入全局工作总体部署，严格执行中央八项规定精神、廉洁自律，做到干净做事、廉洁从政。

履职评议工作组认为，杨婷同志在工作中还存在以下不足：

一是对医保业务相关知识的学习还不够，医保政策宣传力度需进一步加强，医保基金监管力度仍需加强。

二是与群众沟通不够深入细致，对群众反映的困难和问题收集多，医保政策详细解读不够。

根据杨婷同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是加大学习医保相关知识力度，增大宣传覆盖面，尤其是加大医保政策宣传力度，服务好外出务工人员就医，要深入学习、全面掌握医保政策，耐心细致地向患者及广大群众宣传讲解，使医保政策落到实处、用到实处。

二是要进一步加强医保基金的监管，根据实际情况改进和完善智能监管系统，提升医保服务能力，扎实推进医保政策落实落地，确保医保基金惠民利民，推动黑水县医疗保障事业新发展。

以上意见，请予审议。

履职工作情况报告

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县行政审批局局长 何军

县人大常委会：

根据《黑水县人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》，现将履行职责情况报告如下：

一、执行法律法规及目标任务完成情况

（一）提高站位，严格执行相关法律法规。

任职以来，始终把学习贯彻落实法律、法规摆在工作的重要位置，带头自觉学习政治理论、法律法规、依法履行县人大赋予的使命和职责，确保国家和省州各项法律法规贯彻执行到位。一是主动学。及时学习人大常委会议、县委常委会议、政府常务会议及部门组织的相关会议文件精神。二是带动学。利用每周二工作例会、党组会、局务会议，带动全局干部职工认真学习各项文件、会议精神，并运用到实际工作中。三是联系实际学。利用工作之余认真学习深化“放管服”改革、法治政府建设、公共资源交易、“一网通办”工作、便民服务三化建设等与工作实际相关的法律法规，业务知识，使自身不断得到充实，业务能耐不断得到提升。

（二）上下齐心，全面完成各项目标任务。

在县委、县政府的正确领导下，带领单位全体干部职工，按照县委、县政府的工作要求，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以加快行政审批为重点，提升为民服务为主导，精心组织，狠抓落实，各项工作取得了阶段性的成效。

1、创造性开展“一网通办”工作。

1至4月我县综合得分较低，位列全州倒数第一。知耻而后勇，在县委、县政府的坚强领导下，在州行政审批局的业务指导下，以黑水县召开2022年转变政府职能深化“放管服”改革暨“一网通办”工作推进会作为转折点，认真贯彻落实欧涛县长提出的定人、定岗、定责、定时“四定”工作要求和斯县长提出“日盘点、周小结、月通报”工作要求，我县抓住“五一”节期间前后机遇期，通过全县所有部门和乡镇通力协作与攻坚，我县“一网通办”各项指标稳步持续提升，尤其6、7、8月我县“一网通办”工作一直位列全州前三位。

2、突破性开展便民服务体系“三化”建设工作。

按照标准化、规范化、便民化的要求，行业单位加强对乡镇便民服务中心业务工作的指导，在承接上级政务服务事项，确保接得住、能见效；对标对表梳理各便民服务中心软硬件建设和使用情况；确保便民服务体系“三化”建设验收工作顺利完成。

3、有效性开展政府采购工作。

截至10月25日，累计实施政府采购项目47宗，完成39宗，中标金额5702万元，涉及交通、市政、水利、农业、教育、卫生等方面。其中包括完成工程类采购26宗，中标金额4722万。

4、满意性开展政务服务工作。

一是政务大厅坚持朝九晚五错时作息服务，统一政务服务队伍工作服装，以为民服务的良好形象服务群众。二是深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的指示要求，统筹抓好发展和安全两件大事。三是加快推动政务服务事项“应进必进”。严禁“明进暗不进”，禁止体外循环。四是做好创建文明城市工作。五是严格疫情常态防控。六是进一步提高政务服务水平，畅通企业、群众诉求。机制目前我县共转办12345政务服务便民热线203件，办理完成199件，正在办理中4件。全面诉求满意率100%。

5、有序性开展党风廉政建设工作。

一是加强理论学习。二是加强专项整改。结合《黑水县关于开展党风廉政建设“多彩黑水·清风行动”的工作方案》，制定《行政审批局“多彩黑水·清风行动”》，集中整顿干部职工思想作风。三是加强业务学习。结合我局工作特点，把党建与业务相融合，做到同谋划、同部署、同落实。

6、严格性开展队伍建设工作。

切实加强纪律约束，转变工作作风，不断提升政务服务水平，形成有抓手、有管理、有落实、有反馈的督查管理机制。一是严格执行政治制度。二是严格执行内控制度。三是严格执行学习制度。四是讲团结。五是讲奉献。

二、自觉接受人大监督

在工作中严格执行廉洁从政准则，不断增强拒腐防变能力，自觉接受党内监督。特别是要主动接受人大监督，虚心听取人大代表的意见，想问题、办事情始终以人民群众满不满意为出发点和落脚点。同时，健全和完善本单位各项办事制度，坚持以制度管人管事。增强依法行政的透明度，面向社会公开办事制度，将一切行政行为置于人民群众的监督之下。时刻牢记为人民服务的宗旨，约束自己的行为，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，恪守为民之本，多做利民之事，不忘公仆本色。

三、存在问题和不足

（一）业务学习有待提高。在日常工作中放松了业务学习，对学习“走过场”，流于形式，学习的自觉性、主动性不强。学习中满足于“蜻蜒点水”，对有关政策、法规掌握不是十分全面。

（二）统筹协调有待加强。具体工作中缺乏思想认识，工作谋划不够，沟通协调不到位，督查问效手段应用不到位。

（三）服务水平有待提高。由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广，标准要求较高，部分单位认识还不到位，思想观念尚未完全转变，加之各方面管理严格，工作热情不够，服务水平不到位。

四、下一步工作思路和举措

（一）进一步加强学习，提高政治理论水平及业务能力。

努力学习理论知识，学习法律法规，领会上级部门重大会议精神，在政治上、思想上始终同党中央保持一致，保证在行动上不偏离正确的轨道。同时，结合本职工作，认真学习有关的业务知识，不断武装自己的头脑。并根据工作实际情况，努力用理论指导实践，解决自已在工作中出现的问题。在加强理论学习的同时，注重更新知识结构，重点加强业务和政策法规知识的学习，努力做到在工作中学习，在学习中工作，精益求精，不断探索。

（二）进一步努力实干，扎实推进业务工作取得实效。

通过业务工作，关注细节、把握细节，在细节上较真、在细节中动脑，尽其所能把工作做实、做好。保持时不我待的精神状态，增强效率意识，做到反应灵敏而不能感悟迟钝，谋事早而不能见事迟。保持真抓实干的务实精神，立足本职工作岗位，扎实推进业务工作取得实效。

（三）进一步严于律己，推动政务服务风清气正。

常有自省之思，自己要坚持经常反省自己，反思纪律观念强不强、执行各项纪律规定实不实、对自身要求严不严。进一步深化廉政教育，引导全局广大干部职工知廉倡廉守廉护廉，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变道德防线，激发党员干部干事创业热情，打造风清气正、务实担当的干部队伍，推动政务服务风清气正。

黑水县人大常委会履职评议工作组

对县行政审批局局长何军履职情况的评议意见

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点、履职评议实施方案要求，2022年10月31日，县人大履职评议工作组到县行政审批局对该局局长何军同志任职以来的履职情况进行了评议。履职评议工作组通过召开职工会议听取履职报告、查阅资料、满意度测评、个别谈话等方式开展了一系列履职评议工作。现将评议意见报告如下。

履职评议工作组认为，何军同志能够认真贯彻执行党的路线、方针政策，牢固树立法治理念，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国政府采购法》《代表法》等法律法规，坚持依法行政，围绕全县“放管服”改革发展大局积极谋划，优化行政审批服务流程，提高行政审批服务质量，为充分发挥行政审批相对集中优势，服务全县发展大局发挥了重要作用。积极推进“一网通办”、便民服务体系“三化”建设、政府采购、政务服务等工作，实施政府采购项目47宗，完成39宗，中标金额5702万元。

履职评议工作组认为，何军同志在工作中还存在以下不足：一是业务学习有待提高。二是统筹协调有待加强。三是服务水平有待提高。

根据何军同志存在的不足，履职评议工作组提出如下建议：

一是完善监管机制，提高监管水平。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格落实监管要求，转变“重审批、轻监管”的观念，健全事中事后监管联动机制，不断建立健全与相关部门衔接、沟通协调机制，强化措施保障，把监管责任落到实处。

二是加强信息化建设，提高服务效率。进一步提高政务服务信息化水平，大力推进网上审批。完善大平台建设，建立健全相关数据库，加快智能化硬件设施建设改造，增加自助服务终端数量，缩短办事时间，努力做到“一网通办”，真正让群众、企业享受相对集中行政许可权改革的成果。加强对乡镇便民服务中心的调研和指导，进一步完善乡镇和街道便民服务中心规范性建设指导意见，延伸建设政务服务网络。

三是深化“放管服”改革，提高行政效能。认真研究在深化行政审批制度改革过程中出现的新情况、新问题，加大法律法规的学习培训，严格按照相关法律法规，理顺行政审批程序，规范审批，真正做到依法行政，切实提升行政审批效能。要站在群众立场上深化“放管服”改革，强化窗口队伍建设，提高窗口服务水平，立行立改回应群众关切，切实让群众感受到改革带来的便利和快捷。

四是加强干部队伍建设，提高政务服务水平。根据部门职责和工作需要，转变工作作风，端正服务态度，增强服务意识。加大人才引进力度，优化人员配置，储备培养一批复合型行政审批人才。在现有人力资源上下功夫，通过以老带新、以强带弱、加强交流等方式，充分发挥现有人才在行政审批工作中的引领和示范作用，制定相关激励机制，激发学习和工作热情，缓解行政审批队伍力量不足的矛盾。加大干部教育培训力度，要针对不同专业、不同岗位、不同职级、不同类别的人员安排相应法律法规、业务培训内容，提升行政审批人员职业素养和业务能力。

以上意见，请予审议。

履职工作计划

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县民族宗教局局长 杨成

县人大常委会：

根据会议安排，下面我就民族宗教工作履职计划作以下发言。

一、进一步加强民族事务管理。

（一）加大民族政策宣传。继续加大民族政策宣传力度，深入田间地头，走村入户，宣传民族团结进步工作。

（二）进一步深入开展民族团结进步创建活动。一是抓好统筹谋划。紧扣《全国民族团结进步示范县测评指标》和《黑水县创建全国民族团结进步示范县工作方案》要求，推动各项工作往实里抓、往细里做，力争于2023年底前创成全国民族团结进步示范县。二是全面开展县级、州级、省级民族团结先进（示范）申报工作。三是抓好点位打造。加强21个民族团结进步“十进”示范点位建设，力争在创建全国民族团结进步示范县工作上再有新突破，努力形成“示范带动、以点带面、全面创建”的工作局面。四是着力提高“两率一度”。督促各乡镇、各单位集中力量，采取有效方式，注重工作方法，全域开展宣传教育，确保“两率一度”均达到100%。五是抓好亮点挖掘。深度挖掘典型示范故事，不断健全与国家、省州主流媒体的协作机制，打通上下级“信息流”，积极推送具有黑水特色的民创工作优秀作品，为创建工作增光添彩。借助“我为群众办实事”“六下乡”等活动让广大群众切身感受到党和国家的惠民政策，不断丰富各族群众精神文化生活，进一步激发各族群众关心、参与、支持民族团结进步示范创建的内生动力。

（三）进一步强化城市民族工作、少数民族文字管理、少数民族成分更改、少数民族古籍整理等工作。一是加大《城市民族工作条例》的贯彻力度，大力宣传党的民族政策，加强对外出务工经商人员教育管理，积极为少数民族办实事，帮助困难群众解决实际问题，推动我县城市民族工作的开展。二是进一步规范少数民族语言文字管理。组织我县熟悉藏语言文字的工作人员，对机关单位的吊牌、文件头、公章，旅游景区标示标牌，个体工商户牌匾逐一对照梳理、查漏补缺、整改落实。

（四）有序推进两资项目监督管理。抓住乡村振兴有效衔接机遇，进一步加大项目资金的争取力度。一是全力推进示范村项目建设，极大地改善群众生产、生活基础设施，提高群众生活质量，尤其增强旅游产业的发展，促进群众创业增收。二是按照因地制宜、文化传承、圈层共进、生态优先、统筹发展的原则，积极争取特色村寨项目，引导黑水县民族文化村寨分类推进发展，充分实现文旅融合。

二、依法开展宗教事务管理与服务工作。

一是深入贯彻落实党的宗教政策，加强相关法律法规的宣传教育。深入推进寺庙爱国主义教育工作，以强化寺庙法制宣传教育为重点，加大民族宗教政策、法律法规、教规戒律宣传，做好宗教界代表人士思想教育工作，全力维护社会稳定。二是依法加强对宗教工作及僧人的管理。严格执行寺庙佛事活动报批程序，加强对外出僧人及黑水籍人员外出行僧的管理，严格执行僧人外出请销假制度，坚决杜绝18岁以下青少年入寺。三是加强僧人管理工作。讲法制、强教育，健全完善调研排查制度和信息通报制度，落实预防机制，深入基层，注重苗头性问题的发现和处理，防范群体性和突发性矛盾的发生，全力维护社会稳定。加强外出学经人员的管理。对外出学经人员建立档案，与学经地取得联系，随时了解学经人员的思想和行动，定期与学经人员通过电话访谈、交心谈心。四是开展寺庙财务清理工作。继续开展寺庙财务资金审计工作，特别是对寺庙往来资金（除政府投资外）进行清理。

三、抓好法律法规贯彻落实。

在开展好9月民族团结宣传月政策法规宣讲工作的基础上，围绕《宗教事务条例》《四川省宗教事务条例》《阿坝州宗教事务条例》《宗教团体管理办法》《中华人民共和国民族区域自治法》《阿坝藏族羌族自治州自治条例》《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例》《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》等政策法规，广泛、深入开展宗教及相关法律法规的宣传教育，传播法治思想，推进法治建设，提高全县各级干部、群众和宗教教职人员的法律意识和法律素质。

四、主动接受人大监督。坚持向县人大报告工作，主动接受人大监督。一是向县人大常委会汇报工作，听取县人大的意见和建议，及时改进和完善工作中存在的问题，规范日常工作。二是严格贯彻县人大对民宗工作提出的工作要求，在县人大的支持和监督下正确履行职能，认真办理代表意见建议，积极完成县人大交办的工作任务。三是充分发挥县人大代表在维护社会稳定中的作用，认真听取人大代表的建议意见，自觉接受检查与监督，加强与人大代表的联系。

五、认真履行“一岗双责”。

严格遵守《廉政准则》，以身作则，不断增强党性修养，拒腐防变能力进一步提高。做到清正廉洁，克己奉公，始终坚持勤俭朴素的生活作风。自觉主动履行第一责任人职责，严格约束，管好队伍。

尊敬的永清主任，各位副主任，各位委员：在今后工作中，我将认真履行工作职责，充分发挥职能作用，提高服务水平，狠抓工作落实，不辜负县人大常委会的鼓励和期望。

我的发言完毕！

履职工作计划

2022年11月24日在黑水县第十四届人大常委会第六次会议上

县教育局局长 胥德平

县人大常委会：

按照县人大常委会的述职评议要求，现将履职计划报告如下，请予评议。

一、旗帜鲜明讲政治，保持对党绝对忠诚

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把对党忠诚作为根本政治担当，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、领悟力、执行力。坚定不移地把习近平总书记作出的“教育是国之大计、党之大计”“从党和国家事业发展全局的高度，坚定为党育人、为国育才”系列重要指示批示精神贯彻好、落实好。坚定不移地按照县委、县政府安排部署，对全县教育发展大会指出的问题、确定的目标、明确的举措，一件一件抓落实，一个一个求突破。

二、不断加强自我学习，全面提升自我素养

把党的二十大精神作为理论学习的重要内容，把教育法律法规、教育理论、教育行政管理、教育教学研究的学习摆在业务学习首位，向书本学、向实践学，向老同志学、向一线优秀的教育工作者学，按照“学习－调研－讨论－决策”这一路径，认真思考《新形势下民族地区乡村基础教育发展的挑战与出路》《黑水县教育现状与变革出路的思考》两大课题。以两抓两带（抓局班子、校长队伍建设，带局机关干部、教师队伍建设）为抓手，推进“党建引领作风硬、能力提升队伍强、立德树人夯根基、质量提升上台阶”教育系统队伍建设。以作风建设为基，目标绩效考核为支撑，规范高效管理为保障的工作思路，力争当好一个“智政者”“领跑人”，为县委、县政府对教育工作的统领，当好参谋，抓好落实。

三、依法履行工作职责，全面推动改革发展

按照国家教育改革发展、“双减”政策、“五项管理”工作要求，紧紧围绕县委对教育工作“一年打基础、两年有改观、三年大提升”要求和杨莉书记在全县教育工作会议上的讲话精神，履职尽责全力推进教育高质量发展。一是以问题为向导，认真审视我县教育当前存在的教师队伍水平不高、教育管理责任落实不到位等主要问题，制定《黑水县教育系统“思想作风、工作作风、生活作风、职业道德大体检”大整顿活动方案》打造一支热爱教育、奉献教育的优秀教师队伍。制定《黑水县教育系统县级年度目标绩效评价考核方案》，从根本上落实教育系统目标绩效评价考核分配制度，真正体现“多劳多得，优劳优酬”，全面调动教师的工作积极性、主动性、创造性。二是以目标为导向，把“全面提升教育质量、办人民满意教育”作为工作的根本出发点和落脚点，紧紧抓住东西部协作和省内对口帮扶契机，全面推进教育“组团式”帮扶、优质团队托管等帮扶工程，提升我县中高中办学效益和水平。制定《黑水县教育系统校点布局调整和教育资源优化整合方案》，进一步优化校点布局，走集中精品办学之路，抓好学前教育，夯实小学教育，做优初中教育、做强高中教育。制定《黑水县校园文化建设示范方案》，将校园文化建设做深做实，有力促进优质教育资源均衡配置，打造花园校园、文化校园、舒适校园、安全校园。制定《黑水县教育局深化教学教研、提升教育教学质量工作方案》让校长、教师发挥主观能动性、创造性，真正成为教师、学生的领路人，成为教育教学质量大提升的“责任人”。三是以组织建设为保障，致力于建设一支政治坚定、表里如一；坦诚相待，精诚团结；缺位补位，担当作为；强化学习，提升能力严格管理，用于进取；能谋善干，彰显实绩的局班子队伍和有教育情怀的正派人，能想问题的明白人，能找准差距的清醒人，能解决问题的能干人的校长队伍。以良好的局班子建设带领局机关干部和校长队伍建设，形成优良的行风、校风；以良好的校长队伍建设带领教师队伍建设，坚决解决队伍建设存在的顽疾，形成优良的师德师风、师纪师貌；以良好的教师队伍建设带领全县中小学生养成良好的学风，热爱学习，奋发向上。绵绵用力，久久为功，打好教育改革发展“组合拳”，推动我县教育事业沐浴春风启新程，踔厉奋发谱写黑水教育新篇章。

主任、各位副主任、各位委员，这次县人大常委会对我个人履职计划进行评议，不仅是关心和爱护，更是鼓励与鞭策。我将以这次评议为契机，认真听取和落实评议意见，不断加强自身修养，提高工作水平，以与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态，落实立德树人根本任务，全力办好人民满意的现代化教育。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于开展第八个五年法治宣传教育的决议

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

2016年至2020年，黑水县第七个五年普法规划顺利实施，取得了显著成效，以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系学习宣传深入开展，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育为经济社会发展、建设法治黑水发挥了重要作用。 为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用，持续提升公民法治素养，使法治成为社会共识和基本准则，有必要从2021年至2025年在本县开展第八个五年法治宣传教育，通过开展第八个五年法治宣传教育活动，进一步提升全社会法治观念、法治思维和依法办事能力，形成学法守法护法用法的良好氛围，深入推进依法治县，加快法治建设进程，促进我县经济社会跨越发展。特作决议如下：

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，坚持全民普法、严格执法、公正司法一体推进。紧紧围绕全县中心工作，以高质量普法为建成冰川彩林国际旅游目的地和“六区”建设、实现黑水区县“十四五”规划目标任务和乡村振兴营造良好的法治环境。

二、以宪法为核心，全面学习宣传中国特色社会主义法治体系

紧紧围绕服务我县“十四五”时期经济社会发展目标，坚持把学习宣传宪法作为法治宣传教育的首要任务并贯穿始终，弘扬宪法精神，树立宪法权威。重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民基本权利和义务等内容。学习宪法，遵守宪法，忠于宪法，维护宪法的权威，全面实行宪法宣誓制度，提高国家机关工作人员依宪执政的意识和能力。开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，教育、引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则，增强全民宪法意识，切实维护宪法尊严。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，大力宣传宪法、民法典、刑法、行政法、诉讼法、经济法、环境保护法、四川省地方性法规和阿坝州自治条例、单行条例、地方性法规等法律法规，在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。

三、深化“法律七进”，推动全民自觉学法守法用法

坚持把全民普法与守法作为依法治县的长期基础性工作。以“法律七进”为载体和抓手，按照有规划、有计划、有资料、有材料、有载体的要求，深入推进法律进机关（单位）、进学校、进寺庙、进乡村（社区）、进企业、进景区、进医院等活动。突出法治宣传教育的系统性、针对性和实效性，对一切有接受教育能力的公民加强法治宣传教育，引导公民自觉学法守法用法，形成遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治良序。

四、抓住关键少数，坚持国家工作人员带头学法守法用法制度

坚持把全县各级干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。坚持抓好“关键少数”，发挥领导干部带头示范作用，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质，建立完善会前学法、学法考勤等制度，把学法守法用法情况作为考核领导干部的重要内容，不断提高全县各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。健全国家机关工作人员学法用法制度，坚持把依法办事作为检验国家机关工作人员学法用法的重要标准，健全重大决策合法性审查机制，继续完善政府法律顾问制度，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。

五、突出重点领域，加强对重点人群的法治宣传教育

坚持把青少年的法治宣传教育作为重点，要根据青少年成长特点和接受能力，有针对性的开展法制宣传教育，加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设，构建学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局，着力增强青少年的法治观念。以宗教教职人员为重点，构建寺庙法治宣传教育工作长效机制，强化寺庙法治宣传教育阵地建设，不断提升宗教教职人员的国家意识、公民意识、法治意识。健全企事业单位学法用法制度和法律顾问制度，按照“谁用工谁普法”的原则，加强对经营管理人员和员工的法治宣传教育，引导员工遵纪守法，增强依法维护自身合法权益的能力。加强基层干部的法治宣传教育，健全乡村（社区）干部集中学法制度，大力培养乡村（社区）法律明白人。重点加强农牧民的法治宣传教育，有计划、有组织、有步骤地开展形式多样的法治宣传教育，特别要加强高半山、偏远地区农牧民和外出务工经商人员的普法力度，强化薄弱环节，不断提高参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。

六、强化创新推动，深入开展法治文化建设

加强社会主义法治文化建设，培育特色社会主义法治文化，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化融入机关文化、企业文化、校园文化、乡村（社区）文化、网络文化等。广泛开展群众性法治文化活动，建成一批具有地方特色的法治文化广场、街区、长廊等法治宣传教育场所，打造富有黑水元素、黑水特色的法治文化品牌。推动法治教育与道德教育、社会主义核心价值观教育相结合，在全社会形成守法光荣、违法可耻的氛围。

七、强化责任落实，健全法治宣传教育机制

按照“谁主管谁负责”的原则，全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”的普法责任制，结合本部门、本行业的特点，及时制定本部门、本行业的普法规划和年度普法计划，健全领导机构和办事机构，解决好普法经费，努力创造良好的法治宣传教育条件。完善法官、检察官、行政执法人员等以案释法制度，建立司法、行政执法部门面向社会发布典型案例制度，编发以案释法普法读本。健全媒体公益普法制度，充分利用现代信息手段和媒体平台，开展公益普法。

八、着力工作保障，加强组织实施和监督检查

进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制。县人民政府要将法治宣传教育纳入经济社会发展规划，把法治宣传教育经费纳入本级财政预算，将法治宣传教育工作纳入目标考核，做好中期检查和终期评估，向人民代表大会常务委员会报告。人大及其常委会要充分运用执法检查、代表视察、听取和审议专项工作报告以及专题调研等形式，加强对全县法治宣传教育工作的监督检查，各乡镇人大主席团要加强对本决议在本乡镇实施情况进行监督检查，确保本决议在我县贯彻实施，促进普法工作有效开展。

黑水县法治宣传教育第八个五年规划

（2021—2025年）

在县委、县政府的正确领导下，通过各级、各部门及广大干部群众共同努力，我县第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）已顺利实施完成。全民普法是全面依法治国的长期基础性工作，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大全民普法力度，推动全社会尊法学法守法用法，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕26号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》《中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发〈阿坝州法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》精神，结合我县实际，制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记对四川工作、阿坝工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地坚持和捍卫“两个确立”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的全面领导、以人民为中心、服务大局、与法治实践深度融合的工作原则，坚持中央治藏方略和省委、州委、县委涉藏工作决策部署，坚决贯彻落实州委为黑水县量身定标的“六个干在前、走在先”要求，积极弘扬“走南闯北、黑水民兵、拥军尚武、勇攀高峰”的黑水精神，按照县委全面推进依法治县战略布局，纵深开展法治宣传教育，繁荣社会主义法治文化，促进法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通，全方位高质量推进“一地六区”建设，为高质量建成“一州两区三家园”贡献黑水力量，营造良好法治环境。

（二）主要目标。到2025年，法治黑水建设取得新成效，社会主义法治观念深入人心，尊法学法守法用法蔚然成风，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，爱国、团结、守法、感恩的社会氛围更加浓厚。制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系基本形成。

二、明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，推动习近平法治思想走进校园、走进青少年心田。充分发挥普法阵地作用，形式多样进行阐释解读，深入基层开展有特色、接地气的宣讲活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出宣传宪法。深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，加强国旗法、国徽法、国歌法等相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。在青少年成人仪式、学生入学、毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，弘扬宪法精神。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”活动。着力加强机关、乡镇、企业、村社、寺庙宪法宣传教育，推动宪法学习宣传制度化、规范化、常态化，教育引导广大僧尼信众树立国家意识、公民意识和法治意识。

（三）突出宣传民法典。广泛开展民法典普法宣传，聚焦民法典的核心要义和重点问题，阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。组织开展民法典专题学习培训，全面普及民法典知识。推动各级党政机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。加强对青少年民法典宣传教育，引导青少年主动学习民法典。持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，成立黑水县“八五”普法暨民法典普法宣讲团，全覆盖开展宣讲，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入宣传民族区域自治、宗教事务管理方面的法律法规。学习宣传《中华人民共和国民族区域自治法》《阿坝州自治条例》，提高运用和执行的能力及水平。着力学习宣传涉及民族宗教事务管理方面的法律法规和政策，依法管理民族宗教事务，依法保护信教群众宗教信仰自由和正常宗教活动，提高全县各族干部群众的国家意识、反分裂维稳意识和与违法犯罪作坚决斗争的自觉性，有效推动广大群众自觉维护民族团结、维护祖国统一，促进民族关系、宗教关系和谐，持续维护社会长期全面新稳定。

（五）深入学习宣传生态保护治理、能源资源节约利用等方面的法律法规。坚定贯彻习近平生态文明思想，加快推动黑水生态建设成势见效，落实《中共阿坝州委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神推动长江黄河上游生态重在保护要在治理高质量发展的决定》，坚持“生态优先、科学保护，治理为要、综合施策，绿色发展、全域统筹，开放合作、共建共享”基本要求，加强土地管理、矿产、野生动植物资源、水资源、世界自然遗产等与生态保护、建设相关的法律法规和配套规范性文件的宣传，使全县上下形成“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念。围绕“保护什么、怎么保护，治理什么、怎么治理，高质量发展什么、怎么高质量发展”三大命题，切实增强上游意识、担起上游责任，共同抓好大保护、协同推进大治理，为持续深化“七大保护”行动，扎实推进“七大治理”工程，把长江上游打造成为人水和谐生态带、绿色产业聚集带、造福人民幸福带，营造浓厚法治氛围。

（六）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。坚持以法治促发展，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、科技成果转化、知识产权保护等方面法律法规，推动全县树立保护产权、平等交易、公平竞争、诚实信用等意识，为我县大力发展生态经济，加快构建“高质量生态文明示范区”发展新格局，主动融入、主动服务，注入法治力量。

（七）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。聚焦“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，以提升基层治理能力为主线，深入推进基层社会治理、基层组织治理“两大治理”，坚定维护国家安全、社会稳定、人民幸福。大力宣传总体国家安全观，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。聚焦国家政治安全，重点宣传《中华人民共和国国家安全法》《反分裂国家法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规。聚焦社会和谐稳定，持续宣传《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，推进扫黑除恶斗争常态化。聚焦疫情防控，加强传染病防治法等法律法规宣传，着力营造疫情防控良好法治氛围。聚焦保障和改善民生，大力宣传教育、医疗、食品药品安全、就业、社会保障、收入分配、征地补偿、养老育幼等方面的法律法规，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。聚焦人民群众关心关注领域，开展消防安全、乡村振兴、防范金融风险、个人信息保护等方面经常性法治宣传教育。为全面提升辖区居民的政治意识和法律意识，引导选民正确行使宪法和法律赋予自己的民主政治权利，预防换届过程中违法违纪现象的发生，促进依法有序换届，大力宣传村《中华人民共和国村民委员会组织法》《基层组织选举工作条例》《农村基层组织工作条例》。

（八）深入开展禁毒宣传教育工作。坚持把外出务工人员和可能涉毒的“高危人群”作为宣传教育的工作重点，采取突出宣传与日常普及宣传相结合的方针，向全社会广泛进行内容丰富、形式多样的毒品预防教育，扩大覆盖面，减少死角盲区，提高全民禁毒的自觉性。确保禁毒知识深入千家万户，为禁毒工作营造良好的社会氛围。

（九）深入开展防范电信网络诈骗宣传。认真贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作重要指示批示精神，根据省委工作要求，紧扣州委安排，结合我县“一地六区”建设工作实际，切实守好群众“钱袋子”，护好百姓“血汗钱”，加强反电信网络诈骗、养老诈骗宣传，提升全县干部群众反诈意识、防骗意识，深入推进全省第一个无电信网络诈骗县创建工作。

（十）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。县党校要把党内法规作为干部教育培训必修课，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员干部时了解相关情况，充分运用“学习强国”“两微一端”等平台传播党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（十一）深入宣传《信访工作条例》。大力宣传《信访工作条例》具体内容。要站在坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的高度，切实把思想和行动统一到党中央关于新时代信访工作的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉加强对《信访工作条例》的宣传及相关问题的解答。强化广大干部群众对《信访工作条例》的认识，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。

（十二）深入开展森林草原防灭火、防汛减灾、防震减灾、安全生产宣传教育工作。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和安全生产重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展理念。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动。健全公益普法制度，按照“谁主管谁负责”的原则，结合行业特点和自身职能，面向服务对象和社会公众，推动宣传教育全覆盖。

（十三）深入宣传行政法律法规。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国行政复议法》等行政法律法规，将行政法律法规纳入党委（党组）中心组理论学习的内容，充分运用“学习强国”“两微一端”等平台传播相关法规，促进行政法律法规宣传常态化、制度化，深入推进依法行政、加快建设法治政府，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、实施“法律政策七进”提质行动

坚持以《黑水县深入基层“两联一进”群众工作全覆盖办法》为统领，持续深化“法律+政策”普法模式，将领导干部、青少年、宗教教职人员、边远农牧民、外出务工人员作为重点普法对象的同时，统筹兼顾其他对象，类别化、精准化全域推动。

（一）法律政策进机关（单位）。加强国家工作人员法治教育，把法治教育纳入干部教育体系。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部学法用法示范带头作用，建立领导干部应知应会法律法规清单制度。落实党委（党组）中心组学法、政府常务会集中学法、重大决策前专题学法等制度。健全领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核考评重要内容。落实国家工作人员学法用法制度，突出学习与履职相关的法律法规及政策，牢固树立权由法定、权依法使等法治观念。组织国家工作人员通过现场或网络旁听法庭庭审。全覆盖开展线上学法考试，考试情况纳入依法治县年度目标绩效考核内容。落实党政机关法律顾问制度，完善公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。大力推进法律政策进机关（单位）“六个一”工程，进一步提升依法行政水平，加强基层法治建设，提高依法履职能力，把依法行政作为各项工作的根本准则，坚持以人民为中心的发展思想，高质高效高水平建设法治政府，切实提高行政效率，增强行政执法能力，增强人民群众的满意度和获得感。

（二）法律政策进学校。全面落实《青少年法治教育大纲》要求，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。推进教师网络法治教育培训，将法治教育纳入中小学、幼儿园教师培训计划，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。落实法治副校长（法治辅导员）工作制度，开展道路交通安全，防范校园欺凌、毒品、电信网络诈骗、非法传教、网络沉迷等方面的法治教育，加大学生资助政策宣传力度，深化资助育人工作。持续开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”“开学法治教育第一课”和“小手拉大手、普法进万家”等活动。加强青少年法治教育实践基地建设，组织开展体验式、互动式法治实践活动，增强青少年规则意识、法治观念。深化学校周边环境依法治理，加强平安校园建设。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。大力推进法律政策进学校“四个一”工程，不断提高学校师生的法律意识和法治观念，增强尊法、学法、守法、用法的意识，提升学生们自我保护意识和自我防范能力，预防和减少青少年违法犯罪，为中小学生健康成长营造良好的法治环境，让祖国的花朵在法治的晴空下健康成长。

（三）法律政策进寺庙。把寺庙法治宣传教育与落实惠寺惠僧政策、开展寺庙民生工程结合起来，与寺庙依法规范管理结合起来，不断提升宗教教职人员国家意识、公民意识和法治意识。着力构建寺庙法治宣传教育工作长效机制，持续推进法律政策进寺庙“四进七有”工作模式，逐步夯实寺庙法治宣传教育工作基础，全面推进涉藏地区依法治理。加强汉藏“双语”巡回法治宣讲团建设，建立完善法律政策进寺庙常态化宣讲机制，有计划地入寺开展座谈式、互动式法治宣讲，鲜明地讲清僧人是公民、寺庙是基本社会单位，讲清法律与戒律、守法与持戒的关系，讲清法律面前人人平等，引导铸牢中华民族共同体意识。做优“微黑水”“法治黑水”“黑水公安”“黑水司法”等新媒体平台，通过以案说法、以例释策等通俗易懂的方式引导广大僧人尊法学法守法用法，强化涉藏地区僧尼群众“无法外之地、无法外之人”的法治意识。大力推进法律政策进寺庙“五个一”工程，不断提升寺庙僧人的爱国意识、法治意识和法律修养，教育引导僧人、信教群众牢固树立“爱国爱教”“民族团结”“依法办事”思想，严格执行党的方针、政策，发挥宗教在促进社会和谐稳定方面的积极作用，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

（四）法律政策进乡村（社区）。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。落实村（社区）“两委”班子成员集中学法制度，将法治培训作为新一届村（社区）“两委”班子成员任职培训必训内容，做到全覆盖。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，不断提升基层治理效能，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，建立“法律顾问+村（社）干部+法律明白人+人民调解员+网格员”的基层依法治理骨干体系。实施“法律明白人”培养工程，培养农村学法用法示范户，到2025年全县有条件的村（社区）有5名以上骨干“法律明白人”，每个村民小组和居民小区楼栋至少培养1名“法律明白人”。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，加快推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为努力建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园营造良好法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，加强动态管理，提高创建质量。切实加强外出务工流动人员法治教育，在外出务工人员聚集地建立法律服务联系点，签约法律顾问，到2025年实现法律服务全覆盖。大力推进法律政策进乡村（社区）“六个一”工程，提高群众法律意识，积极参与社会综合治理，以法治助力乡村振兴。着力解决群众关心的突出问题，真正实现群众需求与法律服务“零距离”，努力增强群众法治素养，形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛围，为乡村振兴提供更加有力的司法服务和保障。

（五）法律政策进企业。深入企业开展形式多样的法治宣传教育，重点学习宣传宪法、公司法、合伙企业法、税收征收管理法、安全生产法、社会保险法、劳动合同法、环境保护法、节约能源法、大气污染防治法等法律法规。切实增强行政管理人员、职工的法治意识。推动企业合规建设，完善企业重大决策法律论证和法律审核制度。完善企业经营管理人员学法用法制度，加强企业法治文化建设。开展企业“法治体检”活动，防范化解法律风险。依法规范企业用工行为，保障和维护职工合法权益，依法调处劳动纠纷，维护企业正常生产经营秩序。实施“三个一”工程。深化企业法律服务，增强企业经营管理人员的法治意识，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，优化营商环境，为经济发展提供了坚实的法治保障。

（六）法律政策进景区。深化旅游市场依法治理，建立健全旅游安全保障机制和旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，开展打击非法从事旅游经营的违法活动，维护游客合法权益。重点学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国环境保护法》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》等法律法规。实施“三个一”工程。推动完善法律顾问制度和景区管理人员、职工法律政策学习考试制度。健全公益普法制度，按照“谁主管谁负责”的原则，结合行业特点和自身职能，面向服务对象和社会公众，在广场、公园、车站等公共场所广泛开展法治宣传教育活动。大力发展景区旅游经济，构建和谐景区，营造依法经营、诚实守信、公平竞争的良好法治氛围，教育引导广大游客、旅游经营者和景区员工自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步提高景区的法治化管理水平，进一步提升游客法律意识和文明旅游意识，保护游客合法权益。

（七）法律政策进医院。建立完善医院行政管理和医疗服务人员学法制度，开展医疗卫生法律法规宣传教育，学习宣传宪法、执业医师法、药品管理法、医疗事故处理条例、医疗机构管理条例、护士条例等相关法律法规。强化医务人员依法执业意识、责任意识和服务意识，推行医院设立法律顾问。大力推进法律政策进医院“三个一”工程。健全公益普法制度，按照“谁主管谁负责”的原则，结合行业特点和自身职能，面向服务对象和社会公众，在广场、公园、车站等公共场所广泛开展法治宣传教育活动。全面提升医护人员的法律意识和自我保护能力，建立和谐健康的医患关系，强化“以病人为中心、病人为亲人、依法依规服务”的理念，不断提高服务质量和水平，切实做到依法执业、廉洁行医。持续抓紧抓实抓细常态化疫情防控，认真落实好疫情防控措施，切实维护好全院职工和辖区内群众的生命安全和身体健康，依法依规有序全面开展工作，全力提升依法治院的能力。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）推动法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入国土空间规划，在公共设施建设和公共空间利用时融入法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、行业文化等融合发展。依托新时代爱国主义教育基地、禁毒宣传教育阵地和公共文化机构等阵地，推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设。2022年完成“黑水县法治长廊”法治文化实体阵地建设，融入民族民俗文化和宗教积极元素，彰显黑水特色，同时推进法治文化广场、法治讲堂、法治文化宣传栏（长廊、书屋）等阵地建设。探索建立法治文化阵地管理使用长效机制，争创全国、全省法治宣传教育示范基地，实行动态管理，发挥法治宣传教育基地示范引领作用。

（二）推进社会主义法治文艺繁荣发展。探索建立政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠的法治文化建设新机制，加大法治文艺作品创作扶持力度，组织创作一批法治文化精品，创建一批法治文艺传播品牌栏目、节目和工作室。鼓励民间艺术工作者创作法治小品、法治歌曲、法治快板，将法治文化与民族文化深度融合，通过黑水民歌、黑水锅庄、卡斯达温舞等具有民族特色、深受群众喜爱的文化艺术展现法律文化优秀成果。加大法治文化惠民力度，搭建公益性法治文化活动平台，深入开展“法治文艺进万家”、法治微视频微电影征集展播等活动。在重要时间节点，组织青年普法志愿者、法治文艺团体深入基层，广泛开展群众性法治文化活动。

（三）加强红色法治文化保护、宣传、传承。注重发掘、总结党在革命时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，大力弘扬红色法治文化。加强对红军长征革命遗址等为重点的黑水红色法治历史遗迹和文物的保护，探索建立黑水红色法治文化遗存目录，明确保护责任，修缮相关设施，完善展陈内容。组织开展红色法治文化研究阐发、宣传普及、传播交流等活动。依托以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地，讲好红色法治故事，传承红色法治基因。

五、着力提高普法的针对性实效性

（一）加大实时普法力度

把普法融入执法、司法过程。落实执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，贯穿事前、事中、事后全过程。建立健全典型案例发布制度，通过以案释法加强对行政相对人、案件当事人及社会公众的法律法规和政策宣传。

把普法融入法律服务过程。律师、公证员、人民调解员等法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，主动开展普法教育和释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。提升公共法律服务实体、网络、热线三大平台效率，实现服务群众“零距离”。

（二）拓展社会普法广度

壮大社会普法力量。壮大普法宣讲团和普法志愿者队伍，提升法治宣传教育行业管理和自律水平。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动。

健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，推动普法工作社会化、项目化。建立嘉许制度，鼓励引导社会组织积极参与普法宣传，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（三）提升智慧普法精度

强化普法平台建设。加强新媒体新技术在普法中的运用，推广“云学法·云普法+”智慧普法平台，整合媒体资源，构建上下贯通、同频共振的立体普法矩阵。加强普法网站和普法网络集群建设，探索建立县到乡法治宣传教育公共数据普法平台，充分利用各类法治资源，实现资源开放和共享，打造多级互动传播网络，实现全领域、全天候普法。

加大普法产品供给。探索利用大数据等新技术，针对不同受众群体，提供个性化、差异性、菜单式的普法产品，提高普法产品供给的精准性和有效性。引导网络用户积极创作优秀自媒体普法产品，加大音视频普法内容供给。

创新普法传播方式。拓展互动式、服务式、场景式传播渠道，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，实现互联互通、多方共享、联动发力、全媒推送，提升普法宣传的覆盖面和到达率，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。

六、推进多层次多领域依法治理

坚持法治宣传教育与依法治理相结合，围绕影响社会稳定的突出问题，群众关心的热点难点问题和社会治理的薄弱环节，开展专项依法治理活动，深化基层组织、部门和行业依法治理。

强化网络空间依法治理，推进网络空间治理体系和治理能力现代化，营造清朗的网络空间。加强社会应急状态下的专项依法治理，深化自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法办事，依法维护社会秩序。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治示范创建活动，加强对乡（镇）、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估工作，提高社会治理法治化水平。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府，县级各部门要把推进普法工作纳入本地国民经济和社会发展规划，纳入法治建设总体部署，纳入绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。党政主要负责人作为法治建设第一责任人，要认真履行普法领导责任，组织开展调查研究，推动及时解决问题。

（二）健全体制机制。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、乡（镇）部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成同频共振、同向发力的普法工作大格局。全面依法治县委员会守法普法协调小组要加强对规划实施的组织领导和统筹协调。各级普法办事机构要充分发挥职能作用，运用调查研究、联络沟通等机制，组织推动、督促指导各项任务落到实处。

（三）全面落实责任。强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善国家机关普法责任清单制度，推行责任单位年度履职报告评议制度，压实各责任单位普法职责。坚持“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，推动各社会团体、企事业单位以及其他组织落实普法责任。大众传媒要主动承担公益普法责任，促进媒体公益普法成为常态。

（四）强化保障支撑。建立普法工作人员轮训制度，每年在全县开展一次专职普法工作人员培训。把普法工作经费列入本级预算，建立动态增长机制，加强普法经费使用的管理和监督，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，鼓励社会资金参与支持全民普法工作，加强规范管理。

（五）加强评估检查。健全普法工作评估指标体系，做好中期评估和终期总结验收，及时解决发现的问题，按规定对普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位予以表扬奖励。强化督促指导，探索建立普法提示函或建议书制度，推动普法工作任务落实到位。支持各级人大对全民普法工作的监督和专项检查。

名词解释

法律政策进机关（单位）“六个一”工程：各级机关（单位）明确一名分管领导和法律政策宣传联络员、结合实际设立一个法律政策宣传专栏（园地）、每年制定一个学习计划、每季度进行一次集中学习、每名职工有一本法律政策学习笔记、每年举行一次法律政策知识考试。

法律政策进学校“四个一”工程：每所学校配备一名法治副校长（法治辅导员）、至少建立一个青少年法治教育基地、学校设立一个法律政策宣传专栏（法治文化长廊）、每名学生有一本法律政策知识读本。

法律政策进寺庙“五个一”工程：每年编写一本藏汉“双语”法律政策知识读本，每个寺庙设立一个法律政策宣传栏、一个法律政策图书角、一个法律政策服务联系点（联系点配备一名法律政策服务联系人），每个寺庙至少培养一名“法律政策明白人”。

法律政策进乡村（社区）“六个一”工程：每年编发一本藏汉“双语”法律政策知识读本，每个乡镇设立一个法律政策辅导站、组建一支专兼职相结合的法律政策宣传队伍、每个村（社区）设立一个法律政策宣传栏、建一个法律政策图书室（角）、选聘一名法律顾问。

法律政策进景区、进企业、进医院“三个一”工程：结合自身实际设立一个法律政策宣传专栏（园地）、建立一个法律政策图书角、至少培养一名“法律政策明白人”。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于开展第八个五年法治宣传教育的

决议（草案）的说明

2022年11月24日在县十四届人大常委会第六次会议上

县人大法制监察司法和民族宗教事务委员会主任委员 廖进勇

县人大常委会：

受主任会议委托，现就《黑水县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》（以下简称《决议（草案）》）作如下说明：

一、作出决议的必要性

深入开展法治宣传教育，推进全民自觉遵法学法守法用法，是贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述的重要举措，是顺利实施“十四五”规划，实现乡村振兴和全面建成小康社会目标的重要保障，是提高全民法律素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。全国、省、州人大常委会已就开展第八个五年法治宣传教育作出了决议，对开展“八五”普法作出了全面安排部署。我县“七五”普法规划实施以来，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，“法律七进”工作不断深化，基层法治创建活动全面推进，全县干部群众法治观念明显增强，法治宣传教育在全面推进依法治县中发挥了重要作用，但我县法治宣传教育工作仍然还存在一些不容忽视的问题，有的部门和乡镇对法治宣传教育工作重要性认识不到位、法治宣传教育机构还不够健全、法治宣传教育工作开展不够平衡、农村法治宣传教育不够深入。针对存在的问题，县人大常委会坚持问题导向，对我县开展法治宣传教育第八个五年作出决议，推动新一轮法治宣传教育顺利实施，进一步增强全民法治观念，形成崇尚法治的社会氛围，为建成冰川彩林国际旅游目的地和“六区”建设营造良好的法治环境十分必要。

二、需要说明的几个问题

《决议（草案）》的内容，既充分体现了全国、省、州人大常委会决议精神，又结合我县实际，突出黑水特色，增强法治宣传教育的针对性、操作性和实效性。

（一）关于法治宣传教育的主要内容。《决议（草案）》坚持强化提升和查漏补缺相结合的原则，有针对性地对第八个五年法治宣传教育内容提出了具体要求。一是加强习近平法治思想引领全民普法工作，将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是强调了宪法在法治宣传教育中的核心地位，提出要坚持以宪法为核心，把学习宣传宪法摆在首要位置，增强全民宪法意识。三是把学习宣传民法典、刑法、四川省地方性法规和阿坝州自治条例、单行条例、地方性法规等法律法规作为法治宣传教育的基本任务。四是围绕中央、省委、州委和县委的决策部署，加强学习宣传与服务经济发展新常态，为推动我县经济发展、乡村振兴、生态文明建设和长治久安营造良好法治环境。

（二）关于法治宣传教育的主要对象。《决议（草案）》坚持全民普法与重点普法相结合的原则，明确了法治宣传教育的对象。一是坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键，健全国家工作人员学法守法用法制度。二是坚持全民普法，以深化“法律七进”为抓手，引导公民努力学法、自觉守法，树立遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治理念。三是突出普法重点人群，加强对青少年、宗教教职人员、基层干部、企事业单位员工、农牧民、外出务工人员等重点群体的法治宣传教育，扩大受教育群众的社会面。

（三）关于健全法治宣传教育工作机制。《决议（草案）》提出：一要健全普法责任制，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”的普法原则，认真履行普法责任。二要推进执法和普法的有机融合，健全以案释法、发布典型案例、媒体公益普法等制度，增强法治宣传教育工作实效。三要健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与、相互协作联动的法治宣传教育工作体制，强化经费保障和监督检查，确保第八个五年法治宣传教育顺利实施。

以上说明，请连同《决议（草案）》一并审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于批准黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）的决定

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

黑水县第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议听取和审议了县人民政府提交的《黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）》，会议决定批准黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）。

黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用

实施方案（中期调整）

第一章 序言

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）、《四川省财政厅四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知文件精神》（川财农〔2019〕35号）、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（川财农〔2021〕45号）和《阿坝州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》（阿府办发〔2020〕4号）有关文件精神和要求，结合我县实际，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，结合《中共中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）要求，围绕“六区”建设奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以改革创新为动力，以提高财政资金使用效益为目的，创新贫困县脱贫资金筹集整合使用机制，聚焦突出问题补短板，强化产业就业、基础设施、公共服务，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）编制原则

1.因地制宜，规划先行。立足实际，制定县域经济发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接及年度项目实施计划，积极探索涉农项目投入的方向、资金整合有效方式和工作机制，引导各类要素向重点脱贫村集聚。

2.统筹使用，集中投入。坚持立足实际和有效衔接，拓展涉农资金来源渠道、落实政策要求、转变资金使用方式、创新资金使用机制；检查验收标准不变的前提下，打破行业界限和部门分割，积极主动，协作配合，统筹安排项目，捆绑使用，集中投入，提高财政涉农资金整体效益、集中财力实施乡村振兴。

3.持续推进，确保成效。保持项目整合的连续性，保证项目实施的连贯性，推进项目区域可持续发展。同时，调动乡村群众自我发展的积极性，引导鼓励群众自筹资金发展生产。

第二章 目标任务

一、年度目标任务

坚持过渡期内保持基本政策稳定，健全防返贫动态监测帮扶机制，抓好硬件完善提升、特殊困难群体扶持等工作，确保全县2843户9931名已脱贫户（含脱贫不稳定户60户209人）和监测户141户475名“一超六有”成果、58个脱贫村“一低五有”成果、县摘帽“一低三有”成果得到全面巩固拓展。围绕沟域经济总体布局，推进产业发展、村落宜居建设、乡风文明建设、乡村治理建设、群众生活改善，逐步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以衔接规划为引领，以乡村振兴示范乡村、重点村为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入乡村振兴开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成有效衔接任务。

二、项目建设目标

财政涉农资金统筹整合项目主要用于以下几个方面。

（一）培育和壮大特色优势产业，并逐年提高资金占比。支持特色优势农业全产业链发展。支持农业品种培优，推进建设绿色化、标准化、信息化和旱涝保收、能排能灌、宜机作业的种养产业基地。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。推进农产品田头市场、仓储、保鲜、冷链物流等流通设施建设，推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设，推进一、二、三产业和农旅文产业融合发展，拓展农业功能价值。支持农产品品牌打造，开展品牌营销和宣传。支持已脱贫村发展壮大村级集体经济。支持现代农业产业园区和我县农业产业体系建设，支持已脱贫地区农村集体经济组织和家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体带动发展壮大特色优势农业产业，推动农业产业持续健康发展。

（二）补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施、污水处理管网建设及运行维护，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

（三）实施少数民族特色产业和民族村寨发展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代赈项目，农村已脱贫残疾人巩固提升项目。

三、资金整合目标

结合全县《黑水县乡村振兴“十四五”规划》，对目标任务进行细化测算，对照年度乡村振兴目标任务，确定资金整合目标。通过建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制，形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节，深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的乡村振兴投入新格局，激发内生动力。围绕突出问题，以实现乡村振兴为导向，以衔接规划为引领，以重点乡村振兴项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入乡村振兴开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成有效衔接任务。

第三章 工作措施

一、增强县域财政保障能力

（一）整合归并专项转移支付项目资金。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹整合使用，将涉农资金整合为衔接乡村振兴、农业综合发展、农业生产发展、水利发展、农村公路发展、林业改革发展、农村社会发展等七类。

（二）加快转移支付预算下达进度。进一步加强预算执行管理，加快转移支付预算下达进度，县级收到上级下达的涉农资金后，按程序报批后须在30日内下达各单位。

二、围绕规划统筹整合使用财政涉农资金

（一）有效衔接规划。坚持目标导向和问题导向，编制好本县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提升和年度计划，做好与上级规划、各级部门专项规划的衔接，以规划和年度计划引领投入，凝聚乡村振兴合力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目计划经县级人民政府审定后，不得随意调整。各有关部门要按照乡村振兴工作要求，及时调整完善相关专项规划，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接与部门专项规划的有效衔接，保障按计划完成乡村振兴任务。部门专项规划与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为准。

（二）编制资金统筹整合使用方案。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度计划，结合部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围（即统筹整合使用的财政涉农资金用途）内，提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合使用方案。已下达到县的2022年涉农资金，由其按照统筹整合使用资金的范围，视项目开工建设情况，统筹整合使用。年度资金统筹整合使用方案明确每个项目和资金的管理部门，特别是把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实，并相应承担管理责任。

（三）组织项目加快实施。按照年度资金统筹整合使用方案，区分轻重缓急，确定好重点乡村振兴项目和建设任务，统筹安排相关涉农资金。在选择乡村振兴项目时，严格按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“项目库”操作流程，所有项目从年度项目库中选择。充分尊重群众意愿，优先安排群众参与积极性高、意愿强烈的乡村振兴项目。加强项目储备，及时安排项目资金，资金到位后及时从项目库中选取项目实施，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。

三、创新财政涉农资金使用机制

（一）推行以工代赈、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制，吸收群众代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下，采取农民自行建设、以工代赈等方式实施项目，调动农民群众积极性。

（二）实行项目到村到户到人精准。按照规划到村、产业到户、兑现到人的要求，强化资金安排使用和乡村振兴相衔接，优先安排资金到乡村振兴重点村、已脱贫户和边缘户及监测户，做到对象精准、项目精准、使用精准、措施精准、成效精准。

（三）探索财政支农项目资产收益。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益支农机制，拓宽农村人口收入渠道。加大培育带动主体的支持力度，创造条件帮助带动主体承接各类支农项目，鼓励带动主体吸收脱贫户为其成员，扩大覆盖范围，规范操作程序，确保农村人口真正受益。

（四）转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制，充分发挥财政资金引导放大作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、农业担保等有效方式，撬动更多金融资本、社会资本参与乡村振兴。

四、加强财政涉农资金监督管理

（一）完善制度体系。制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。

（二）规范项目资金管理。健全项目资金管理机制。村第一书记、驻村工作组、监督员、村“两委”要深度参与涉农资金和项目的监督管理。对到村、到户、到人的措施和资金安排使用情况要及时公示公开。不得将统筹整合涉农资金用于乡村振兴规划以外的支出，严格实施负面清单管理，不得安排用于以下事项支出：

1.村级文化室、卫生室、文化广场（乡村舞台），乡镇便民服务中心、中心校、卫生院，乡（镇）村活动中心、党员活动室、农村电网改造和电视户户通工程、广播村村响工程、教育医疗设施设备配置等公共服务设施建设；

2.国省干道、县级道路、通乡公路，机场、铁路、航空、港口，大中型水库等大中型基础设施建设；

3.平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费、垫资等支出；

4.购买医疗保险、养老保险、财产保险、保险等各类保险产品；

5.购买理财产品，以及银行、城投、担保等平台和公司投融资；

6.教育、卫生扶贫救助基金补充，低保线和贫困标准线“两线合一”补助，贫困群众生活困难补助，民政救助等社会事业；

7.易地扶贫搬迁、精准扶贫贷款奖补等财政资金已足额保障的扶贫项目；

8.偿还银行贷款、地方政府债务、专项建设基金等债务资金本息；

9.农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”、雕像、牌坊等形象工程；

10.各部门、各乡镇不得将涉农资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程，可适当安排整合资金，用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工程建设或提档升级需求；

11.不符合政策规定的其他支出。

（三）健全公告公示。《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈四川省扶贫资金项目公告公示参考模板〉的通知》继续坚持和完善项目公告公示制度，提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。县政府门户网站、黑水宣传、黑水电视台等媒体要公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。资金使用村要建立公告公示制度，公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。

（四）开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与乡村振兴任务挂钩，按照资金效益最大化原则配置资源，将乡村振兴成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。县乡村振兴、财政、发改等部门要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入乡村振兴工作成效考核，评价、考核结果以县农村工作领导小组名义通报。对先进单位进行表彰，对应整合而不按规定整合或拒不整合的单位进行通报批评，对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

（五）加强监督检查。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。实施多元监督检查，发挥乡镇财政就近就地优势，让其充分参与财政涉农资金管理和监督检查等工作。组织和引导群众主动参与财政涉农资金项目管理，建立健全举报受理、反馈机制。探索第三方监督机制。监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效，对探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。

第四章 项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策，结合年度目标任务，因地制宜确定涉农资金项目主要包括农村基础设施建设、产业发展、民生改善、生态建设与环境保护类共计61个项目。

一、基础设施建设项目

主要包括农村村组道路及其它农村基础设施建设等项目共计21个。交通类基础设施项目5个，其它基础设施建设项目2个，安全饮水项目14个。

（一）基础设施建设（交通）。主要实施2022年黑水县农村公路提升改造项目、黑水县芦花镇2022年德石窝村、二古鲁村产业道路提升改造建设项目、黑水县芦花镇四美村乡村旅游基础设施配套建设项目、黑水县芦花镇沙板沟村乡村旅游基础设施配套建设项目、黑水县芦花镇泽盖村乡村旅游基础设施配套建设项目。

1.实施地点。芦花镇德石窝村、二古鲁村、四美村、沙板沟村、泽盖村和10个乡镇的16个村。

2.建设内容和规模。通村、组硬化路及护栏，路线总长81.815km。硬化日兰组到狮子光组组道7km，新建入户路2km（支路拓宽改造300m、新建堡坎1处）；生产便道提升改造10km，新建入户路800m；新建步游道7500m，完善配套相关乡村旅游基础设施。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。计划2022年3月份开工建设，9月完成项目验收、9月审计。资金拨付计划，10月底前完成全部资金拨付。

5.项目效益。项目建成后，解决农牧民出行难的问题，加强了农村与外界的联系，打破了原有的封闭格局，实现了农村与外界的资源共享和交流。促进了乡村旅游资源的开发，发展了乡村旅游，增加了农牧民收入。

（二）基础设施建设（其它）。主要实施黑水县2021年第二批中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈项目－续建、黑水县晴朗乡红星村产业生产便桥建设项目。

1.实施地点。芦花镇铁别村、晴朗乡二牛奶村。

2.建设内容和规模。新改建生产作业道3.8km，入口桥面提升1.18km，灌溉渠系2.2km，游步道0.9km，蓄水池1个，地标导视，农旅融合发展配套建设750m²；新建便桥1座。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。计划2022年3月份开工建设，7月完成项目验收、8月审计。资金拨付计划，9月底前完成全部资金拨付。

5.项目效益。项目建成后，能解决当地农牧民出行难的问题，激发脱贫群众艰苦奋斗的积极性，改善群众生存环境，提高人民生活质量，加快农村产业结构调整及沟域经济和乡村一体化建设步伐，达到连片推进乡村振兴的作用。

（三）安全饮用水工程项目。主要是在全县13个乡镇巩固农村安全饮水管道维护，巩固脱贫攻坚成果。

1.实施地点。芦花镇、西尔镇、慈坝乡、卡龙镇、龙坝乡、洛多乡、木苏镇、晴朗乡、沙石多镇、石碉楼乡、扎窝镇、知木林镇、色尔古镇。

2.建设内容和规模。新修维护饮水管道195.42km，新建蓄水池66座，配套完善安全饮水基础设施。

3.建设标准。行业标准。

4建设进度计划。计划2022年3月份完成项目前期，4月份项目开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目验收。9月底前完成资金拨付。

5.项目效益。全力破解“因水不稳、因水不兴，因水返贫”的难题，切实保障贫困地区生产、生活用水需求。安全饮用水工程实施后，社会效益和经济效益都比较明显，能改善农村生活用水条件和饮用水的质量，从根本上消除项目区多年由于饮用高氟水、苦咸水及污染水对居民身心健康造成的危害，进一步改善生态环境和社会环境。

二、产业发展项目

共实施产业发展项目34个，主要包括13个种植业项目，11个养殖业项目，1个农副产品加工业、手工业项目，1个电商发展，8个乡村旅游业项目。

（一）种植业。主要是黑水县2022年特色果蔬防灾减灾能力提升项目、黑水县2022年特色果蔬提质增效项目、黑水县2022年“粮+药”产业配套设施建设项目（一期）、2022年四美村生态蔬菜基地巩固提升项目、西尔镇木日窝村乡村振兴产业发展项目等。

1.实施地点。涉及全县15个乡镇。

2.建设内容及规模。在芦花镇谷汝村、罗坝街村、英博村，西尔镇俄恩村，晴朗乡红星村，扎窝镇罗尔坝村，木苏镇日十多村，维古乡俄市坝村，知木林镇二木林村等村建避雨棚535亩、防雹网1875亩、购买防雹弹200箱；扎窝镇新建肥水一体化一处，涉及500亩。新建标识标牌一处。在晴朗乡进行育苗大棚及配套设施设备建设、新建育苗棚10000m2及配套设施设备一处。在试验示范基地大棚内进行基础设施、配套设备建设和电力恢复；全县购买秸秆、树枝粉碎机20台、购买单轨运输车5公里、购买周转筐20000个、购置网围栏20000m、果蔬基地需防草布50亩、购买微生物菌肥500吨、有机肥料500吨、羊粪200吨；在扎窝镇、知木林镇新建生产作业道13.5km，其中：二木林果蔬基地建生产作业道3.5公里；新建果蔬防风避雨抗雹大棚25栋长33m宽8m共计6600m2，修建生产作业道（泥级碎石路面）1.5m宽、长约384m、给水干管约1500m、35座阀门井。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。项目计划4月完成前期工作，5月进场施工，9月底完成竣工验收，10月完成财务决算工作。资金拨付在11月前全额完成支付。

5.项目效益。按照“沟域经济”发展规划，围绕“六大”主导产业种植业建设项目实施调整产业结构，实现果蔬产业丰产增效，林果产业增收，中药材产业扩规增效，增加收入。有助于脱贫户脱贫增收致富，传统经济结构向经济性产业转变。

（二）养殖业。主要是知木林镇维多村乡村振兴项目（藏香猪集中养殖小区）、知木林镇维多村乡村振兴项目（凤尾鸡集中养殖小区）、黑水县2022年种草养畜建设示范项目、黑水县2022年中蜂现代农业园区建设、黑水县2022年色湾藏香猪现代农业园区培育项目、黑水县2022年牦牛种源基地及标准化养殖场建设项目等。

1.实施地点。主要在扎窝镇、知木林镇、沙石多镇、西尔镇。

2.建设内容及规模。新建藏香猪养殖业集中小区，规模化、集中化、现代化养殖。新建现代化猪舍，改造业务用房1栋，配套污水配套设施，其他养殖相关设备采购安装；园区选育培育色湾猪种猪1237头。培育省级龙头企业1个，培育家庭农场15户（培育县级家庭农场6户）；与科研院校合作，开展技术创新，并建立技术服务关系，组建专家团队，园区配备生产装备；建生猪消洗中心1个（建隔离舍、防疫室、喷消房、污水处理等配套设施），规模化、标准化提升改造圈舍等；建立质量追溯体系（大数据信息采集管理系统）、购买电子耳标和标识标牌；在芦花镇二古鲁村新建牦牛种源基地1个，引进种牛200头，建种牛培育基地1个，配套建设运动场2个、巷道圈2个、防疫栏2个、贮草棚1个及设施设备（电子耳标及电子耳标扫描仪、溯源系统等1套）。同时，在芦花镇二古鲁村开展种畜培育、人工配种、疫病防控、高效养殖、经营管理等实用技术培训2期60人次。在瓦钵乡、沙石多镇、芦花镇、西尔镇、扎窝镇建设牦（黄）牛标准化养殖场共计7个，分别在瓦钵乡曲瓦村1个、瓦钵乡瓦钵村1个、沙石多镇羊茸村1个、芦花镇二古鲁村1个、芦花镇铁别村1个（建犏牛生产基地，用于生产犏牛）、西尔镇扎苦村1个、扎窝镇扎窝村1个，并为各个建设点修建圈舍（含贮草棚），并配套相应规模的粪污收集、处理、储存设施设备。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。

（1）藏香猪、凤尾鸡。3月底完成种猪、种鸡采购，4月至5月指导脱贫村、户新建圈舍，完成发放；6月-12月指导生产，有计划出栏。安排资金计划9月底前完成支付。

（2）黑水中蜂。3月底完成采购，4月-5月完成发放，4月-8月繁育及供种，指导脱贫村、户新建养殖场、点，指导农户发展生产（摇蜜、过滤等），9月秋繁。计划8月底前完成资金支付。

（3）牦（黄）牛。4月-5月完成发放，指导脱贫村、户新建养殖场，指导农户完成牦（黄）牛防疫检疫，10月进行牦（黄）牛育肥。计划8月底前完成资金支付。

5.项目效益。农业产业振兴是帮助脱贫村、户脱贫的突破口，是确保脱贫村、户脱贫的重要途径，也是确保脱贫户脱贫不返贫的最有效方法。也可使我县农业生产条件得到极大改善，还可使特色水果、生态蔬菜生产得到快速发展，同时对全县农业科技推广和农村经济发展起到积极的推动作用，促进全县农业产业化进程，为增加农民收入寻求一个稳定门路。通过农业产业振兴项目的撬动，六大产业实现产值大幅增加，通过产业带动，全县农牧民户增收。发展生态效益农业，通过养殖小家畜禽，粪便过腹还田用于生态蔬菜、道地药材和林果地，减少养殖业的面源污染。中蜂养殖更是节能环保型产业，为植物的传花授粉和多样性作出贡献。六大产业的发展不仅解决我县广大农民增收难的问题，对于产业振兴，促进县域经济发展及稳定藏区，增进民族团结、发展、繁荣、振兴地方民族经济有着十分重要的现实意义。

（三）农副产品加工业、手工业。主要是黑水县长河坝农业产业园区产业配套设施提升改造建设项目。

1.实施地点。芦花镇长河坝园区。

2.建设内容及规模。园区三通一平，农业生产加工车间提档升级，现代农业园区产业配套培训中心，园区内功能分区。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。1-2月编制规划方案，3月设计、财评等前期工作，4月初开展招投标工作，4月底开工建设，6-8月开展工程建设，9月组织验收，开展结算、决算，10-11月汇总资料，报账。资金按时序支付，5月底前完成40%，每月按进度支付，所有资金在10月底前全额支付。

5.项目效益。项目建成后，可促进地方经济发展，带动周边脱贫户就业，提高收入。辐射周边农牧民，培训学习技能。

（四）乡村旅游业项目。主要是知木林镇维多村乡村振兴项目（产业园区巩固提升）、2022年沙石多镇羊茸村旅游基础设施提升改造项目、瓦钵乡瓦钵村农旅产业建设项目、黑水县知木林镇维多村农文旅基础及配套设施建设项目、黑水县芦花镇泽盖村旅游产业配套建设项目、西尔镇沙卡村民俗文化乡村旅游基础设施巩固提升项目、2022年德石窝村乡村振兴旅游产业发展项目、黑水县奶子沟彩林风景区道路（银针、马河坝）项目－续建。

1.实施地点。芦花镇泽盖村、芦花镇德石窝村、知木林镇维多村、瓦钵乡瓦钵村、沙石多镇羊茸村、沙石多镇奶子沟村、西尔镇沙卡村。

2.建设内容及规模。新建农业科普园，产业园区艺术太阳能路灯、墙灯，核桃小屋附属设施及产业标识标牌建设等；提升羊茸村旅游接待能力，提升现有旅游设备升级改造。改造餐厅建筑面积292.4m2，新建乡村酒店1栋、建筑面积632.72m2，新建林间小木屋4栋、建筑面积224m2，硬化村道184m2，新建栈道260m2，改造村民院落围墙2000m，更换村民院落大门。采购配套乡村旅游发展所需设施设备。完善日兰组旅游基础设施配套建设，新建150m2晒坝一处，建设民族特色巷道及围栏，新增导视系统1套，提升日兰组旅游接待形象及能力。全村127户农房集中打造民宿旅游产业，外立面提升整治5万㎡，门头窗户改造127栋，改善村内户间道1000m，改造入村廊桥43m，新建建筑物构建43个，提升全村旅游接待能力。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。1-2月编制规划方案，3月设计、财评等前期工作，4月初开展招投标工作，4月底开工建设，6-8月开展工程建设，9月组织验收，开展结算、决算，10-11月汇总资料，报账。资金按时序支付，5月底前完成40%，每月按进度支付，所有资金在10月底前全额支付。

5.项目效益。发展乡村旅游可以促进农村经济产业结构的调整，带动粮果种植、畜牧养殖、手工编织、观光农业、农副产品加工和餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展。可以扩大劳动就业，增加经济收入，保持农村的政治安定和社会稳定，塑造良好的乡村风貌。通过发展乡村旅游，可以进一步结合新农村建设，挖掘出具有自己乡村特色的旅游产品。

（五）电商发展。主要是黑水县农产品销售体系提升项目。

1.实施地点。涉及全县15个乡镇。

2.建设内容及规模。完善农特产品销售网，提升产品销售能力。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。项目计划6月进场施工，10月项目完成竣工验收。

5.项目效益。有利于农产品市场资源的优化配置，提高农村经营者的市场竞争力，把小农户组织在一起，在销售环节上实现规模化，在降低市场流通成本的同时还可以更好地满足市场的需求，增加农村经济的竞争力。

三、其他类项目

主要包括其他类项目及人居环境改善等项目共计6个。其它项目3个，人居环境改善项目3个。

（一）其它类项目。主要是2022年雨露计划、易地搬迁贴息、小额贷款贴息。

1.实施地点。涉及全县15个乡镇。

2.建设内容及规模。雨露计划项目按政策要求补助学生351人，1500元/半学期；按政策对易地扶贫搬迁贷款贴息；对全县享受小额扶贫贷款的农户进行利息补贴。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。雨露计划11月前完成补助发放；贴息每季度按时完成。

5.项目效益。坚决贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和落实创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的总体部署，充分认识雨露计划的重要性，引导和支持农村脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育，培养技能型人才、促进稳定就业。

（二）人居环境改善项目。主要是色尔古旅游产业孵化园污水处理设施、色尔古旅游产业孵化园箱变扩容及附属设施、黑水县色尔古全域旅游孵化园供排水提升改造工程的项目。

1.实施地点。色尔古镇色尔古村。

2.建设内容及规模。采购及安装旅游产业园污水处理设施、增加变压器及线路铺设、按照供水设施。

3.建设标准。行业标准。

4.建设进度计划。项目计划5月进场施工，9月项目完成竣工验收。

5.项目效益。项目建成后将加速推进色尔古村综合体项目的投产运营，受益周边群众。

第五章 整合资金

一、项目计划总投资情况

2022年，我县财政涉农资金统筹整合方案中乡村振兴项目计划总投资27686.15万元。其中涉农整合资金投入17663万元。

（一）基础设施类。计划投资11966万元，整合资金投入6335.59万元。具体是：1个通村路项目1937万元；1个村内道路项目500万元；13个村农村安全饮水项目2648.5万元；其它农村基础设施建设5个项目1250.09万元。

（二）农业产业发展类。计划投资15146.25万元，整合资金投入10796.89万元。具体是：种殖业2279.36万元；养殖业3566.72万元，农副产品加工业、手工业1150.97万元，乡村旅游业3349.25万元，电商发展450.59万元。

（三）其他类。计划投资573.9万元，涉农资金投入530.51万元。具体是：其它275万元（2022年雨露计划、易地搬迁贴息、小额贷款贴息）；“五改三建”类项目255.51万元。

二、整合资金来源及规模

2022年，我县计划整合涉农资金17663万元。其中：中央衔接资金11395万元，其它行业资金188万元；省级衔接资金5294万元，其他行业资金232万元；州级衔接资金554万元。

（一）计划整合中央级财政涉农资金11583万元。其中：一是中央衔接乡村振兴补助资金10658万元（阿州财农〔2022〕8号），二是中央衔接推进乡村振兴补助资金737万元（阿州财农〔2022〕39号），三是水利生产发展资金60万元（阿州财农〔2022〕10号），四是农村综合改革转移支付资金40万元（阿州财农〔2022〕92号），五是农业生产发展资金15万元（阿州财农〔2022〕51号），六是农业生产发展资金73万元（阿州财农〔2022〕44号）。

（二）计划整合省级财政涉农资金5526万元。其中：省级财政衔接推进乡村振兴补助资金1287万元（阿州财农〔2022〕8号）、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金4007万元（阿州财农〔2022〕39号）、2022年四川省民族地区开发资金232万元（阿州财预〔2022〕49号）。

（三）计划整合州级财政涉农资金554万元。其中：州级财政衔接推进乡村振兴补助资金554万元（阿州财农〔2022〕38号）。

注：本次财政涉农统筹整合其它行业资金420万元。一是水利生产发展资金60万元（阿州财农〔2022〕10号），二是农村综合改革转移支付资金40万元（阿州财农〔2022〕92号），三是农业生产发展资金15万元（阿州财农〔2022〕51号），四是农业生产发展资金73万元（阿州财农〔2022〕44号）。五是2022年四川省民族地区开发资金232万元（阿州财预〔2022〕49号）。

第六章 保障措施

一、统一思想，提高认识

各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合涉农资金的工作上来，充分认识统筹整合涉农资金是党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新举措，是新形势下提升脱贫县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持脱贫地区持续发展，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。

二、明确职责，各司其职

各乡镇、各部门要树立“一盘棋”思想，主要领导要亲自抓，负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人把守。定期召开统筹整合项目建设协调会议，加大督查力度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保工作顺利推进。

三、积极主动，争取资金

各部门要增强向上级争取项目资金的主动性，积极与上级主管部门及时汇报对接，在争取一般性转移支付上，必须吃准吃透分配方法，严格审核把关上报的相关数据；在争取专项转移支付上，要立足优势，依据规划，储备项目，精心组织包装申报项目，提高项目申报成功率。在确保享受普遍优惠政策的同时，从特殊政策方面努。

四、创新机制，吸引投资

积极探索开展产业帮扶全覆盖机制、建立壮大村级集体经济帮扶机制及建立扶志扶智机制等机制创新，充分发挥财政资金引领作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资金参与巩固脱贫成果和乡村振兴。

五、公开公示，接受监督

实行项目行政村公示制度，公开资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会广泛监督。各涉农部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。

第七章资金支付程序

一、资金安排程序

（一）对于纳入统筹整合的财政涉农资金。重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴要求，坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走的原则，按照优先用于产业发展和乡村振兴，完善巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接规划和项目库建设，适当安排农村人居环境改善、乡村清洁项目，科学合理地从中筛选扶持项目。

（二）财政部门根据指挥部下发的资金安排文件。按照国库集中支付制度将整合资金拨付到项目实施单位，严格实行单一国库集中支付制度和报账制。涉及到户类项目资金，直接打入农户“一卡通”账户；工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额，实行招投标制、合同制、项目法人制、监理制、预决算制、工程验收制、国库集中支付制、报账制管理。

（三）项目实施。项目单位编制申请本年度项目实施方案，县发展和改革局、乡村振兴局组织专业人员对项目库、项目绩效目标等进行集中评审论证，评审后进入项目库。依据入库项目，结合财政涉农资金统筹整合实施方案，报县政府常务会议研究确定，批复项目及资金规模。项目单位接到资金和项目批复通知，立即启动项目招投标，签订项目合同，实施项目。

（四）由县纪委、县目督中心、县财政局、县审计局、县乡村振兴局、县科农牧局安排专业人员成立项目绩效重点评价组，加强对全县巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目进行绩效评价指导、督导等工作，并对实施项目进行重点抽评。

二、报账程序

按照国库集中支付和报账制要求，县财政局及相关主管部门进一步优化报账资料审核流程，按照省财政厅等12部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（川财农〔2021〕45号）要求，积极拨付预付工程款；依据项目进度，及时审核办理报账拨付业务，提高报账拨款效率。对统筹整合财政涉农项目资金实行动态监控管理，县级财政部门要发挥财政资金动态监管系统的监管职能，全过程监控统筹整合财政涉农项目资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证统筹整合财政涉农项目资金安全、规范和高效运行。

（一）预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定，对已履行招投标程序并已签订施工合同的衔接项目，项目主管部门（单位）要严格按照合同约定，督促施工单位按时进场组织施工，根据《通知》要求和合同约定拨付工程30%预付款。

（二）阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定，实施阶段性报账，项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模，按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目业主单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同，根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度，约定工程款支付的相关条款，增加阶段性报账次数。项目主管部门（单位）对施工单位提交的报账拨款申请资料，要在7个工作日内审核完毕，并向财政部门申请报账拨款。

（三）竣工报账。竣工验收后拨付至工程合同的80%，审计结算完成后支付至合同价的97%。

（四）质保金拨付。认真执行留置质保金的相关规定，按合同总价的3%执行，质保期满后，相关单位要及时组织复验，经复验合格的，及时将质保金拨付到项目施工单位。

第八章 监管措施

县纪委、审计局、财政局、乡村振兴局、发改局等部门，负责衔接资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面，要实行项目财政投资评审制，项目建设前，不论是项目招投标还是自主实施，均要进行项目财政评审，杜绝跑冒滴漏，确保资金安全和使用效益。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并对实施项目实行行政村公示制度，接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。

附件：1.黑水县2022年度统筹整合财政涉农资金使用安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接汇总表－调整（略）

2.黑水县2022年度统筹整合财政涉农资金使用安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目表－调整（略）

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

关于《黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）》的审查报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据安排，县人大常委会财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会根据相关政策对黑水县人民政府关于《黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）》（以下简称《方案》）进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

总体评价：县人民政府根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）、《四川省财政厅四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知文件精神》（川财农〔2019〕35号）、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（川财农〔2021〕45号）和《阿坝州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》（阿府办发〔2020〕4号）有关文件精神和要求，围绕工作目标，结合我县实际，制订了《方案》。本次财政涉农统整合资金方面：共统筹整合资金420万元。其中：一是水利生产发展资金60万元（阿州财农〔2022〕10号），二是农村综合改革转移支付资金40万元（阿州财农〔2022〕92号），三是农业生产发展资金15万元（阿州财农〔2022〕51号），四是农业生产发展资金73万元（阿州财农〔2022〕44号）。五是2022年四川省民族地区开发资金232万元（阿州财预〔2022〕49号）。统筹整合资金使用方面：本县配套资金和本次财政涉农统整合资金主要用于包括农村基础设施建设、产业发展、民生改善、生态建设与环境保护等项目缺口方面。

初审认为：《方案》中所涉及统筹整合涉农资金在资金来源、使用等方面参照了国家、省、州有关文件精神，符合我县发展需要。建议原则同意《黑水县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案（中期调整）》。

为更好促进黑水发展，提高统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作顺利完成，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会提出以下建议：

一、执行好相关政策，确保资金使用安全

为确保资金使用安全，发挥好资金的作用，认真领会执行好中央、省、州相关统筹整合使用财政涉农资金的政策文件精神，合理安排具体项目，发挥出财政涉农资金应有的效益。对不符合财政涉农整合资金使用范围的不得纳入整合与使用。

二、加强项目资金管理，提高资金使用效益

要加强项目资金管理，因地制宜，提高资金使用效益。加大对项目资金的使用监管，项目建设过程中，不得违背政策要求擅自变更建设内容，超标建设、随意超概（预）算或负债建设。按要求加快项目建设进度，保质保量完成项目建设。

三、加强监督检查，接受社会监督

要开展经常性和专项性监督检查，将统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点对象。对建设项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公告公示，自觉接受社会监督。对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。

以上报告，请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于召开黑水县第十四届人民代表大会第二次会议的决定

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

黑水县第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议决定：黑水县第十四届人民代表大会第二次会议于2022年12月20日在县城芦花召开，会期5天。建议会议议程：听取和审议黑水县人民政府工作报告；审查和批准黑水县2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2023年计划；审查和批准黑水县2022年财政预算执行情况的报告和2023年财政预算（附部门预算）；传达学习党的二十大精神；听取和审议黑水县人大常委会工作报告；听取和审议黑水县人民法院工作报告；听取和审议黑水县人民检察院工作报告；审查和批准黑水县人民政府2023年民生实事项目的议案；审议和通过《黑水县人民代表大会议事规则（修正草案）》；选举事项；其他事项。会议召开的具体时间及建议议程如需调整，委托县人大常委会主任会议决定。

黑水县第十四届人民代表大会第二次会议

列席人员名单

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

一、县委（9人）

孟阳光     县委副书记

谢 涛     县委常委、县人民政府副县长

沈晓冬     县委常委、县人民政府副县长

付耀林     县委常委、统战部部长、县总工会主席

唐小洪     县委常委、政法委书记

陈一山     县委常委、人武部部长

夏茂辉     县委常委、县人民政府副县长

李文勇     县委常委、县委办公室主任

魏 娜     县委常委、宣传部部长

二、县人大常委会（2人）

陈 剑     县人大常委会二级调研员

银晓清     县人大常委会三级调研员

三、县人民政府（5人）

孙 涛     县人民政府副县长

甲 歌     县人民政府副县长、县公安局局长

彭长江     县人民政府副县长

马吉元     县人民政府副县长、县科农牧局局长

江 林     县人民政府二级调研员

四、县政协（8人）

王 扎     县政协主席

罗建忠     县政协副主席

安 波     县政协副主席

袁颖春     县政协副主席

格 西     县政协副主席

胡汉康     县政协三级调研员

王大兰     县政协三级调研员

张 超     县政协三级调研员

五、县纪委监委负责人（2人）

杨 鹏     县纪委副书记、县监察委员会副主任

罗 永    县纪委副书记、县监察委员会副主任、县委巡察办主任

六、县人民法院、县人民检察院负责人（8人）

陈宏毅     县人民法院院长

苟松杰     县人民检察院检察长

董俊蓉     县人民法院副院长

罗治平     县人民法院副院长

苏德荣     县人民法院副院长

罗佳音     县人民检察院副检察长

周 斌     县人民检察院副检察长

仁 青     县人民检察院副检察长

七、部分驻县州人大代表（9人）

马吉琴  仁 真  王 平  李 芳  刘继勇  

李华容  苏 拉  余晓平  彭 初

八、县委工作机关、直属事业单位负责人（21人）

余 伟     县委办常务副主任

尕让多瓦   县委组织部副部长、党建办主任（兼）

肖新斌     县委宣传部常务副部长

罗晓红     县委统战部常务副部长

肖 勇     县委政法委常务副书记

张 鑫     县委第一巡察组组长

邓 剑     县委第二巡察组组长

卓 玛     县委第三巡察组组长

陆红梅     县委编办副主任

兰雅梅     县妇联副主席

周继威     县公务服务中心主任

申政权     县目标绩效督查事务中心主任

陈 林     县党史研究和地方志编纂中心副主任

许 勇     县基层治理指导中心主任

龚 霞     县档案馆副馆长

贡布泽郎   县融媒体中心主任、广播电视台台长（兼）

胡海滨     县文学艺术界联合会主席、县新华书店经理

雅格生     县工商业联合会副主席

二古基     县残疾人联合会理事长

张培高     县红十字会常务副会长

刘 梅     县纪委监委驻人大机关纪检监察组组长

九、县人大常委会工作机构负责人（1人）

代广华    县人大常委会办公室副主任

十、县人民政府工作部门、直属事业单位负责人（39人）

周光明     县公安局二级高级警长

任朝斌     县公安局三级高级警长

胡 鹏     县政府办公室主任、外事和港澳事务办主任（兼）

邹忠强     县粮食和物资储备中心主任

陈 林     县经济商务和信息化局局长

胥德平     县教育局局长

杨 成     县民族宗教局局长

苏拉杨初   县民政局局长

刘 峰     县司法局党组书记

张业全     县财政局局长

邹红梅     县人力资源和社会保障局局长    

蔡明俊     县自然资源局局长

杨新保     县住房和城乡建设局局长

王 茂     县交通运输局局长

王东泉     县科学技术和农业畜牧局副局长

何红梅     县文化体育和旅游局局长

尕让泽仁   县卫生健康局局长

王西罗     县退役军人事务局局长

斯安培     县应急管理局局长

吕恒聪     县审计局副局长

陈 勇     县市场监督管理局副局长

王树龙     县统计局局长

许 龙     县乡村振兴局局长

叶格木     县信访局局长

任 涛     县林业和草原局局长

杨 婷     县医疗保障局局长

何 军     县行政审批局局长

何 英     县防震减灾局局长

陈志军     县供销社主任

蔡寅志     县城市管理局局长

郭成慧     县疾控中心主任

苏拉木     县人民医院党委书记

白丽霞     县中藏医院副院长

蒋 鸿     县初级中学校长

李开明     县社会保险事业管理局局长

何 刚     县公共就业和人才交流服务局局长

杨德军     县城乡居民养老保险事业管理局局长

王维东     县畜牧兽医服务中心主任

朱学俊     县水务服务中心主任

十一、县政协机关委室负责人（5人）

谢芳春     县政协秘书长、办公室主任

蒲明强     县政协经济科技委员会主任

魏 国     县政协文教卫生委员会主任

聂亚峰     县政协提案文史学习委员会主任

阿 果     县政协民族宗教群团法制委员会主任

十二、州属单位负责人（2人）

王建文     黑水国有林保护局局长

文定清     达古冰川管理局局长

十三、州、县双重领导单位负责人（11人）

泽 旺     阿坝州公路局黑水分局局长

周明鹏     阿坝州黑水生态环境局局长

严木参     县税务局局长

张明阳     县气象局局长

杨继伟     邮政集团黑水县分公司总经理

程志辉     县消防救援大队大队长

陈保生     县农业银行行长

吴开燕     县信用联社主任

唐 明     县邮政储蓄银行行长

余 伟     县烟草专卖局局长

张秀清     阿坝州住房公积金管理中心黑水县管理部主任

十四、军事机关负责人（2人）

侯绕明     县人武部副部长

万小龙     武警黑水中队队长

十五、乡镇党委政府负责人（15人）

茸 涛     沙石多镇党委书记

唐 谦     芦花镇镇长

罗 波     西尔镇党委书记

赵 军     木苏镇镇长

王国智     维古乡乡长

罗尔基木   龙坝乡乡长

兰 云     洛多乡乡长

银忠扎西   石碉楼乡乡长

刘心红     色尔古镇镇长

张 强     瓦钵梁子乡乡长

陈婷婷     知木林镇党委书记

李 超     慈坝乡乡长

施芝川     扎窝镇镇长

兰东成     晴朗乡乡长

除牙苛     卡龙镇镇长

十六、部分企业负责人（16人）

田建设     四川兴鼎电力有限责任公司董事长

蒋 明     黑水县二道桥水电有限责任公司总经理

陈 勇     大九旅集团大冰川旅游分公司总经理

王 勇     毛尔盖水电有限公司总经理

罗明远     华润公司黑水公司负责人

姜国斌     四川黑水供电有限责任公司总经理

邱远华     县电信公司经理

李德文     县移动公司经理

李 强     县联通公司经理

拉沙木     县铁塔公司经理

罗加长     县自来水厂厂长

唐永明     阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司经理

梅 花     黑水县芦花大酒店有限责任公司总经理

刘小峰     黑水县通发农业有限责任公司总经理

王文华     四川泓诚建设工程管理咨询有限责任公司总经理

桑耳甲     三兴平建筑有限责任公司总经理

十七、特邀离退休干部（2人）

李继林  杨生保

以上小计157人。

十八、出席政协第十六届黑水县委员会第二次会议全体委员（名单略）

黑水县人大常委会

关于增补乡镇人大主席团成员名额的决定

2022年11月24日县第十四届人大常委会第六次会议通过

根据2022年6月9日修改的《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第三条第二款规定“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团由五人至十一人组成，人口特别多的乡、民族乡、镇不超过十三人”。因工作需要，芦花镇、西尔镇、木苏镇主席团成员名额从5人调整为9人；沙石多镇、维古乡、洛多乡、龙坝乡、知木林镇、扎窝镇、卡龙镇、慈坝乡、晴朗乡、瓦钵乡、石碉楼乡、色尔古镇主席团成员名额从5人调整为7人。

黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于补选代表的代表资格审查报告

2022年11月24日在县第十四届人大常委会第六次会议上

县第十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 邓庆明

 

县人大常委会：

我受县第十四届人大常委会代表资格审查委员会的委托，报告县第十四届人民代表大会<的代表资格审查情况，请予审议。