2022第六号

黑水县召开第十四届人大常委会第五次会议

9月30日，县第十四届人大常委会召开第五次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳及常委会组成人员共22人参加会议，县人民政府副县长斯旦波，县监察委员会主任孙福勇，县人民法院院长陈宏毅，县人民检察院检察长苟松杰，县政府组成部门及相关单位主要负责人参加了会议。县政协副主席格西，州人大代表刘继勇、李芳，县人大各专委会组成人员，县人大代表塔古基、王继刚、黄海斌应邀列席会议。县人大各专委会成员、县人大常委会工作机构负责人和各乡镇人大主席列席会议。并邀请了4名公民旁听了会议。

会前我们传达学习了《黑水县人大代表议案和建议、批评、意见处理办法》，会议传达了阿坝州第十三届人大常委会第五次会议精神，听取和审议了《县人民政府关于国有企业资产和自然资源资产管理情况的报告》《县人民政府关于办理县十四届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告》《黑水县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告》《黑水县人民政府关于省级全域旅游示范区创建工作推进情况的报告》，审议了《县人民政府关于黑水县2022年财政预算调整（草案）的议案》，听取了《县人民政府关于开展“七五”普法和“八五”普法启动情况的报告》，审议通过了《黑水县人大常委会关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案》，还进行了相关人事任免。

黑水县第十四届人大常委会第五次会议议程

2022年9月30日县第十四届人大常委会第五次会议通过

一、传达阿坝州第十三届人大常委会第五次会议精神

二、听取和审议县人民政府关于国有企业资产和自然资源资产管理情况的报告

三、听取和审议县人民政府关于办理县十四届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告

四、审议《县人民政府关于黑水县2022年财政预算调整（草案）的议案》

五、听取县人民政府关于开展“七五”普法和“八五”普法启动情况的报告

六、听取和审议黑水县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告

七、听取和审议黑水县人民政府关于全域旅游推进情况的报告

八、审议通过《黑水县人大常委会关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案》

九、人事任免

十、其他事项

关于阿坝州第十三届人大常委会第五次会议的

情况报告

2022年9月30日在黑水县第十四届人大常委会第五次会议上

县人大常委会主任 陈永清

8月24日至25日，阿坝州第十三届人大常委会第五次会议在马尔康召开，州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张培云、张耀龙、泽久，秘书长廖敏与委员共35人出席会议，符合法定人数。

州委常委、常务副州长李永亮、州政府副州长旺娜、州政协副主席高加军、州中级人民法院院长文耀全、州人民检察院检察长宋骥，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、驻常委会机关纪检监察组负责人、州直有关部门负责人列席会议。 

会议传达学习了四川省十三届人大常委会第三十六次会议精神；听取和审议了《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例（草案）》（一审稿）、《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》（一审稿）、《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》（三审稿）、《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例（草案）》（三审稿）、《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定〉的决定（草案）》（三审稿）、《关于批准阿坝州2021年州级财政决算的决议（草案）》、《阿坝州人大常委会关于沿黄河流域（阿坝州段）生态保护和高质量发展情况视察报告》《阿坝州人大常委会执法检查组关于检查〈阿坝藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例〉实施情况的报告》，并进行了表决；听取和审议了阿坝州人民政府《关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于2021年财政决算和2022年1至6月预算执行情况的报告》《关于2021年度州级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》《关于全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作情况的报告》《关于2021年法治政府建设情况的报告》《关于全州贯彻执行〈阿坝藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例〉情况的报告》，并进行了满意度表决；会议还进行了人事任免事项。

会议指出，要深入贯彻落实州委人大工作新要求。进一步提高政治站位，深刻学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，认真落实习近平总书记来川视察重要指示精神和党中央、省委、州委关于加强和改进新时代人大工作的决策部署。推进“四个机关”建设，各级人大及其常委会要深刻领会“四个机关”建设的重大历史意义，把握其中的精髓要义和具体要求，找准定位、明确举措，不断提升履职能力和水平，奋力开创新时代阿坝人大工作新局面。致力于模范机关建设，全面加强人大及其常委会自身建设，锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

会议强调，要确保年度任务高质量完成。明确工作重点，对照年度工作计划，进一步细化各项工作任务，提高审议质量和效果；优化工作程序，认真学习相关法规，对议事规则、工作程序等进行完善，提高人大工作的制度化、规范化水平；持续转变作风，大力弘扬真抓实干的精神，加强抓落实、求实效的意识和能力，加强各委室之间、与“一府一委两院”之间、与各县市人大常委会之间的沟通协调，以作风的大转变促进工作大提升。

会议要求，要推进人大自身建设再上台阶。加强理论学习，全面提升履职能力。深入全面地学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述；加强对党的各项方针政策的学习，提高政治思想水平，认真学习宪法法律，熟悉州人大及其常委会制定的法规，不断提高依法办事、依法履行职责的能力。加强群众工作，用心用情主动作为。州人大常委会组成人员要密切同人大代表、人民群众的联系，接地气、察民情、惠民生，推进州委人大工作要求落地落实。加强制度建设，依法规范履职。常委会组成人员要自觉遵守各项工作纪律，要相互尊重、相互支持，共同营造团结和谐、依法有序的良好氛围，不断增强人大工作合力。

黑水县2022年国有企业资产和自然资源资产管理情况的报告

2022年9月30日在县十四届人大常委会第五次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，将黑水县2022年国有企业资产和自然资源资产管理情况报告如下：

一、国有企业资产管理情况

（一）县属国有企业基本情况。我县国有企业主要包括县三奥自来水厂、县粮食储备库和县国投公司。县三奥自来水厂始建于1983年，于2009年3月租赁给了洪帆有限责任公司，因洪帆公司在租赁期间频繁出现水质问题，2013年县政府收回租权。经（黑府函〔2013〕39号）文决定，设立黑水县三奥自来水有限责任公司，主要经营范围为自来水生产与供应。截至2022年7月30日，该公司资产总额173.05万元，营业收入48.12万元，营业成本52.78万元，亏损25.81万元，负债总额170.34万元。县粮食储备库于2004年3月17日成立，是根据国家、省、州粮改政策，对全县国有粮食企业战略性调整、结构性改组，建立的一家政策性国有独资粮食企业。县粮食储备库主要从事粮油购、销、调、存服务，并负责落实政府宏观调控措施，受托承担国家专项储备粮油管理，保障粮食供应安全；负责全县口粮、军粮、救灾救济、学生口粮、大骨节病等政策性粮食的供应。截至2022年7月30日，资产总额1418.65万元，营业收入61.32万元，营业成本59.4万元，亏损25.08万元，负债总额659.74万元。县国投公司于2018年4月3日注册成立，属于国有独资企业，主要负责国有资产经营管理，参与我县基础设施建设项目投资开发，政府授权开发资源性国有资产及县政府授权或委托的其他经营性业务。截至2022年7月30日，资产总额83617.3万元，营业收入62.73万元，营业成本144.38万元，营业亏损1190.69万元，管理费用1170.4万元，负债总额7085.95万元。

（二）国有企业资产管理情况。一是完善企业管理架构。县三奥自来水厂根据《中华人民共和国公司法》及相关规定变更董事会和监事会成员，县国投根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，配置法人、总经理、副总经理及董事会、监事会成员，于今年3月下旬公开招聘员工4名，下设财务部、综合部、项目部、资产管理部、砂石管理部5个部门，于今年5月成立党支部，进一步完善领导体制和治理结构，建立规范的运作体系和各项制度，国有资产管理更趋科学化、规范化。县财政局依法对全县国有企业进行监督管理，并由县审计部门对县属国有企业的资产债务定期进行专项审计，进一步加强国有资本监管，有效防范风险。二是健全企业内控制度。结合我县实际，拟定《黑水县国有企业负责人薪酬管理管理方案》，健全薪酬监管机制，合理确定薪酬水平。按照现代企业管理要求，制定《差旅费管理制度》《会议管理制度》《印章管理制度》等内控管理制度。规范国有资产配置、使用、处置、经营、收益、评估、清查、统计报告、绩效考核等方面管理，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。三是明晰企业发展定位。县国投公司成立子公司黑水县鼎程城市更新建设发展有限责任公司和黑水县裕登农业发展有限公司，担负公益性项目、融资性担保、基金投资等职能职责，通过整合优质资产、增资等措施，优化国有资本配置和经济布局结构，明确企业功能定位，减轻经营负担，进一步增强竞争力，提高企业市场化程度。四是不断壮大企业规模。为充实国有资本，壮大国有经济，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。县住建局、县旅发中心、县公务服务中心、县科农水局等单位向县国投公司注入经营类资产23项37966.72万元、非经营类资产30项31665.1万元。目前县国投公司资产规模达8亿，融资能力显著增强。五是拓展企业经营范围。县国投公司融资贷款7800万元，承建2022年黑水县路基路面整治项目，对16条村道进行维修改造，现该项目已进入收尾工作；融资贷款1.7亿元，承建三馆两中心建设项目，目前该项目所需资金已审批通过，项目正在开展施工图设计等前期工作；我县申报专项债券1.2亿元，用于黑水县老旧小区改造项目，项目业主单位为县国投公司，目前，专项债券已到位资金6000万元，正在开展施工招标工作；县国投公司按照《黑水县2022年河道清淤疏浚工程实施方案》，在石碉楼乡、沙石多镇彩林河谷、芦花镇泽盖段开展河道疏浚、清淤工作。疏浚、清淤产生的可利用资源由县国投公司按要求处置。

二、自然资源资产管理情况

（一）自然资源资产基本情况。我县自然资源资产主要包括土地资源、森林草原资源和水资源。全县土地总面积621.315万亩，其中耕地9.3780万亩，园地0.6500万亩，林地377.9139万亩，草地177.9036万亩，湿地0.7184万亩，水域及水利设施用地5.1760万亩；全县森林总面积313.75万亩，森林覆盖率50.47％；全县天然草原面积258.43万亩，可利用草原面积212.87万亩；全县水资源总量26.90亿立方米，均为地表水源供水，总供水量1183万立方米，其中农业用水899万立方米，工业用水50万立方米，生活用水230万立方米，生态用水4万立方米。

（二）自然资源资产管理情况。一是严格土地资源管理。坚持最严格的耕地保护制度，上报划定耕地保护目标8.07万亩，基本农田4.41万亩。扎实开展设施农用地和宅基地审批管理工作，严格按照省州要求，完成80余宗土地选址规划。编制完成黑水县羊茸和芦花片区土地征收成片开发方案，已上报省自然资源厅审查。常态化开展四川省耕地资源质量分类年度更新与监测工作，今年已完成资料收集及现场取土调查工作。有序推进《黑水县国土空间规划》编制，已形成《总体规划》规划文本和图件等初步成果。对黑水县生态红线、城镇开发边界、基本农田保护线进行多轮优化调整，目前已完成国土空间规划“三区三线”成果的提交。扎实开展土地自然管理执法工作，今年动态开展巡查执法11次，高效完成违建别墅“回头看”与农村乱占耕地建房问题摸排整治工作。二是严格森林草原资源管理。全面推进黑水县林长制，全县设立县乡村三级林长272名，落实生态护林员2349名，对全县森林草原资源实行全覆盖分级管理。大力开展执法检查，查处2020、2021年破坏林地案件22起、破坏草原案件3起，树立“保护森林草原资源，人人有责”的意识。严格执行《森林采伐管理细则》《中华人民共和国森林法》和限额采伐管理制度，严格依照上级林业部门下达的采伐指标进行采伐。高质量推进国土绿化行动，深化增林增绿治理。争取国家、省、州生态保护修复资金1660万元，完成黑水县G347沿线植被恢复15.6万平方米、干旱河谷治理1000亩、退化林修复3000亩。三是严格水资源管理。严格落实水资源管理“三条红线”控制指标，2021年万元工业增加值用水量比2020年下降6.4%，万元GDP水耗比2020年下降6.4%，农田灌溉有效利用系数达到0.48，监测断面水质合格率达100%。严格按照《取水许可管理办法》及四川省《取水许可和水资源费征收管理办法》等要求办理取水许可手续，2022年我县新办2个取水许可项目，分别为扎窝镇市政供水项目和色尔古镇安全饮水巩固提升项目。

三、存在的主要问题

一是我县经营性国有企业偏少，县属3家国有企业，除粮食储备库实现收支平衡，其余2家常年亏损。二是国有资产以静态监管为主，管理水平不高，对于资产配置宏观调控不足。三是群众保护自然资源资产的意识不足，擅自破坏自然资源资产的现象仍然存在。四是我县外出务工人员较多，耕地利用率低，耕地“非农化”“非粮化”严重。

四、下步工作打算

下一步工作中，我县将认真贯彻落实此次会议精神，坚决落实中央、省、州关于国有企业资产和自然资源资产管理的工作要求，坚持目问题导向、目标标导，创新方法、增添举措，推动国有企业资产和自然资源资产管理水平不断提升。

一是持续强化责任落实。不断提高对国有资产管理和自然资源资产管理重要性的认识，克服“重资金、轻资产”“重使用、轻管理”的思想，按照职责分工，切实加强对国有资产管理和自然资源自查管理工作的组织领导，强化责任意识、效率意识，不断完善管理制度，强化资源使用监管，将国有企业资产和自然资源资产管理责任压实到最小工作单元。

二是持续强化队伍建设。健全国有企业管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，拓宽选人用人视野和渠道。加强国有企业的国有资产管理队伍建设，强化业务培训，培养一批懂市场、懂经济、懂管理的国资管理专业人才，提高资产监管人员业务水平和素质。强化自然资源资产管理人员和执法队伍能力培训提升，以严格的执法手段提升自然资源资产管理规范化水平。

三是持续强化规范管理。完善资产账务核算体系，统一核算标准和方法，健全国有资产台账，定期组织开展资产核查，做到资产账实、账账、账表相符，确保资产核算真实完整。大力推进资产管理信息化建设，建立资产绩效评价体系，对资产使用，出租、出借等处置行为实行有效监控，促进资源配置合理化。

四是强化制度执行。严格落实向县人大常委会报告国有资产和自然资源资产管理情况制度，及时按照上级要求，修订完善我县国有企业资产和自然资源资产管理相关规定，建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序，进一步细化资产的配置标准、收入处置等管理办法。建立资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，盘活国有资产，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费甚至流失。

黑水县人大常委会调研组

关于黑水县2022年国有企业资产和自然资源资产管理的调研报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

县人大常委会副主任 李贵富

县人大常委会：

为加强人大对国有资产和自然资源资产管理监督工作，提升国有资产和自然资源资产管理透明度，促使国有资产和自然资源资产更好服务于全县济社会发展，更好地为县第十四届人大常委会议审议好议题供依据，根据县第十四届人大常委会第九次主任会议安排，成立了由县人大常委会副主任李贵富任组长，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会主任、部分乡镇人大主席、县人大代表为成员的调研组，对我县“2022年国有企业资产和自然资源资产管理”进行调研。9月，调研组深入县自然资源局、县林草局、水务局、县国有资产投资经营管理有限公司、县三奥自来水有限责任公司、罗坝街砂厂等单位、企业进行调研。通过实地查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

县政府高度重视国有企业资产和自然资源资产管理工作，坚持把加强国有企业资产和自然资源资产管理作为推进生态文明建设的重要抓手，落实国有企业资产管理情况向人大报告制度，加强自然资源资产管理，优化国土空间布局，推进管理信息化建设，促进自然资源开发利用和生态保护修复，自然资源治理体系和治理能力水平不断提高。

（一）国有企业资产和自然资源资产基本情况

1.国有企业资产：我县国有企业主要包括县三奥自来水厂、县国投公司和县粮食储备库。县三奥自来水厂于2009年3月租赁给了洪帆有限责任公司，因洪帆公司在租赁期间频繁出现水质问题，2013年县政府收回租权。经（黑府函〔2013〕39号）文决定，设立黑水县三奥自来水有限责任公司，主要经营范围为自来水生产与供应。县国投公司属于国有独资企业，主要负责国有资产经营管理，参与我县基础设施建设项目投资开发，政府授权开发资源性国有资产及县政府授权或委托的其他经营性业务。县粮食储备库于2004年3月17日成立，是根据国家、省、州粮改政策，对全县国有粮食企业战略性调整、结构性改组，建立的一家政策性国有独资粮食企业。县粮食储备库主要从事粮油购、销、调、存服务，并负责落实政府宏观调控措施，受托承担国家专项储备粮油管理，保障粮食供应安全；负责全县口粮、军粮、救灾救济、学生口粮、大骨节病等政策性粮食的供应。

2.县罗坝砂石有限责任公司：于2018年8月成立，于2019年5月30日正式运营，占地面积为30亩，自2022年4月份按照砂石管理办法，国投公司已经在砂场成品料场区、砂场出口区安装监控设备，规范化管理罗坝街砂石有限责任公司。

3.土地资源：全县土地总面积621.315万亩（4142.1平方公里），其中耕地9.3780万亩（62.5平方公里），园地0.65万亩（4.3平方公里），林地377.9139万亩（2.519平方公里），草地177.9036万亩（1.186平方公里），湿地0.7184万亩（4.789平方公里），水域及水利设施用地5.1760万亩（34.5平方公里）。

4.森林资源：全县森林总面积313.75万亩（2.091平方公里），森林覆盖率50.47％；全县天然草原面积258.43万亩（1.7228平方公里），可利用草原面积212.87万亩（1.414平方公里）。

5.水资源：全县2021年水资源总量为26.90亿立方米，总供水量1183万立方米，其中农业用水899万立方米，占用水总量的76.0%；工业用水50万立方米，占用水总量的4.2%；生活用水230万立方米，占用水总量的19.5%；生态用水4万立方米，占用水总量的0.3%。均为地表水源供水。

6.矿产资源：全县境内共发现锰、岩金、砂金、矿泉水、理疗用矿泉水、含锰磁铁矿等8种矿产。已探明锰矿石远景储量约700万吨。德石窝沟C+D+E级锰矿石储量334万吨。98年至今设置共有22宗探矿权，部分矿权因探矿人到期未延续登记及自愿放弃等原因，已有13宗退出、该13宗矿权实际也未开展相关工作。2014年后我县已停止一切野外探矿行为。

（二）国有企业资产和自然资源资产管理情况

1.国有企业资产经营情况。县三奥自来水厂：新城区自来水厂建成于2015年底，日供水量5000吨。2021年7月14日晚，因谷汝沟泥石流致水厂严重受损。在县委、县政府的恢复重建县谷汝水厂，彭州市调整对口帮扶资金788万元支持重建，剩余的资金由地方财政自筹。该项目概算投资为1430万元，已于2022年5月底投入使用。截至2022年7月30日，该公司资产总额173.05万元，营业收入48.12万元，营业成本52.78万元，亏损25.81万元，负债总额170.34万元。县国投公司：县住建局、县旅发中心、县公服中心、县科农牧局等单位向县国投公司新增注入经营类资产23项37966.72万元、非经营类资产30项31665.1万元。目前县国投公司资产规模达8亿，融资能力显著增强。截至2022年7月30日，资产总额83617.3万元，营业收入62.73万元，营业成本144.38万元，营业亏损1190.69万元，管理费用1170.4万元，负债总额7085.95万元。2022年受新型冠状病毒肺炎疫情影响，为减轻承租户经营压力和推进县域经济快速恢复，按照县政府工作安排减免166处门面资产3个月租金，共计减免租金35.9万余元。县粮食储备库：截至2022年7月30日，资产总额1418.65万元，营业收入61.32万元，营业成本59.4万元，亏损25.08万元，负债总额659.74万元。

2.县罗坝砂石有限责任公司：2022年4月罗坝街砂石有限责任公司移交砂石总计0.7936万m³，其中连砂石0.7436万m³，成品砂料0.05万m³，我公司已将清收的成品料以单价为100元/m³的价格零星销售完毕，于2022年8月13日开始国投公司已经进行日常销售，砂石加工投入生产销售。砂石生产正常运行，销售收入稳中有升。罗坝街砂石有限责任公司每天生产原料达300立方，保障了我县境内项目建设的砂石需求。

3.国土资源管理工作持续加强。一是成新一轮永久基本农田、耕地保护目标划定工作任务。加快扎红隧道、芦花新天地、347国道、嘎尔庄园、446线工程等项目用地报件工作；完成晴朗乡增减挂钩项目验收，取得挂钩节余指标，进行交易，并加快推进卡龙镇增减挂钩项目实施，尽快上报验收。二是进一步加强国土空间规划工作。目前已完成国土空间规划“三区三线”成果的提交。三是扎实开展土地自然管理执法工作。今年动态开展巡查执法11次，高效完成违建别墅“回头看”与农村乱占耕地建房问题摸排整治工作。

4.森林资源保护利用管理措施不断完善。一是全面推进黑水县林长制工作。健全林长制责任体系和工作机制。全县设立县乡村三级林长272名，2349名生态护林员、62名警员、101名监督员。实现了对679.46165万亩森林、草原、湿地的分级管理全覆盖。二是严格执行采伐限额管理制度。深入各乡镇指导集体和个人公益林生态效益补偿和天然商品林停伐管护补助工作，完成2022年公益林、商品林停伐管护资金兑现工作。三是高质量推进国土绿化行动，深化增林增绿治理。争取国家、省、州生态保护修复资金1660万元，完成黑水县G347沿线植被恢复15.6万平方米、干旱河谷治理1000亩、退化林修复3000亩。

5、水资源管理“三条红线”控制情况。一是用水总量控制指标方面，总用水量不超过1195万立方米，其中地下水开采指标44万立方米；二是用水效率控制指标方面，万元工业增加值用水量比2020年下降6.4%、万元GDP水耗比2020年下降6.4%、农田灌溉有效利用系数达到0.48；三是水功能限制纳污能力，监测断面水质合格率达到100%。

二、存在问题

我县国有企业资产和自然资源资在基础管理、保护治理、开发利用等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和短板，需要引起关注。

（一）国有企业资产盈利能力不足。县三奥自来水厂：一是水价偏低。2005以来水价未作过调整，一直执行居民水价1元和商业水价2元的标准多年不变。2008年地震灾后重建至今，物价上涨，城镇居民可支配收入持续上升。实际成本核算平均水价为：1.54元/吨，现执行平均水价：1元/吨，临界差为0.54元/吨。二是供水安全保障材料消耗较高。每逢汛期，水质即相当浑浊，为了能让全县用水户喝上安全、干净优质的自来水，水质浑浊时需加入净水剂进行消毒，每年购买净水剂需要很大一笔款项，致使供取水成本增加。2.县国投公司：一是业务经营能力薄弱。目前仅有经营性资产租金收入，在国有资产转固定提取折旧、承担维护费用和公司日常开支后，盈利甚微；扎窝30MW林光互补光伏发电扶贫项目县国投公司持股25%，每年股权投资收益分红款按往来账处理，用于64个贫困村的集体经济收入。

（二）自然资源转化效率仍需提升。一是投入产出比率不理想。近年来全县投入大量人力物力和财力，开展生态修复、林业有害生物检疫防治、松材线虫病秋季普查等工作，但产生的直接经济效益不够明显。二是“两山”转化效果不明显。全县经济总量较小、发展质量不优、速度不快的问题仍然存在，在资源变资产、资产变资本方面，缺少有效办法。三是资源使用效益不够高。耕地利用率低，耕地“非农化”“非粮化”严重，森林、矿产资源利用率低，产品附加值不高，产业链条较短，综合水资源利用率较低，优质水资源价值亟待实现资本转化。

（三）管理力度仍需加大。一是监督管理机制不完善。国有自然资源资产管理涉及自然资源、生态环境、水务、农业、林业、统计、畜牧等多个部门单位，部门单位之间衔接不畅，监管合力还未形成。二是林地管控压力增大。近年来项目建设需求对林业管理带来挑战。保护国有森林资源和支持地方经济发展矛盾越发突出，国有森林资源保护压力日益增大，落实补充平衡存在困难。三是管理手段仍需提升。县内江河水质保优压力与日俱增，在环境监管、污染防治等方面需要更多技术支撑。自然资源管理的基础设施、执法力量、执法手段等需要全面提升。自然资源的利用与保护有待整体规划，多规合一进程亟需加快。

三、意见建议

守护好、利用好、管理好自然资源资产是政府肩负的重要职责和神圣使命，坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优势转化为经济优势，既要黑水高颜值，又要发展高质量。

（一）建立健全管理机制。一是理顺管理机制。要进一步明确相关部门职责，形成权责明晰、统一协调、措施有力的监管体系，避免多重管理或管理缺位。二是健全资产核算方法。建立自然资源实物量与价值量、质量与数量、存量与流量相结合的核算方法，探索编制自然资源资产负债表，为实施市场化、多元化的生态补偿以及有偿使用机制打好基础、提供依据。三是加大国有企业资产管理力度。健全国有企业资产监管体系，进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确，规范国有企业运作。

（二）是夯实报告数据。要按照国家国有企业资产和自然资源调查制度、标准和规范，建立健全国有企业资产和自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握国有企业资产和自然资源资产变化情况，摸清国有企业资产和自然资源资产产底数。研究建立国有企业资产和自然资源资产核算评价制度，建立健全国有企业资产和自然资源资产核算体系，探索价值量核算。加强国有企业资产和自然资源资产数据质量审核评估和检查，确保数据真实准确完整，提升部门间数据共享水平。

（三）探索创新管理办法。一是加强学习借鉴。要创新工作思路，补齐自身短板，通过招商引资，挖掘资源变资产、资产变资本潜力，打好生态牌，做好水文章。二是深化制度改革。深入推进国有自然资源资产有偿化使用，完善价格形成机制，扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用，不断优化资源配置，提高资源开发利用效率。三是扩大有效投资。要着重提高资金投入的精准度，变粗放式投入为精准扶持，要从政策、资金方面支持引导矿山、森林、水资源等有关企业加大研发投入，提高资源利用水平，拉长产业链，提升价值链，变资源优势为产业发展优势，推动相关产业高质量发展。

（四）全面提升管理水平。一是突出规划管控。县政府及有关部门要高度重视国土空间规划编制工作，加大工作力度，加快工作进度，统筹规划全县生态、农业、城镇等空间布局，有序推进城镇详细规划和专项规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”。二是留足发展空间。要全力做好自然资源要素保障，持续优化营商环境。要按照规模合理、布局优化、统筹谋划的原则，严格划定产业用地保障线，切实保障产业发展空间，促进产业转型升级。三是加强国有企业人才队伍建设。要注重企业员工能力提升，加强国有资产经营管理人员、专业技术人员的业务培训，加强与相关高校和培训机构的沟通，采取调训、轮训、集中办班专题研讨等方式，增强国有企业人才对前沿技术的掌握，及时进行知识更新，培养一批能担当，能解决实际问题，懂市场、懂经济、懂管理的国有企业管理人才和技术人才，推动国有企业向更加专业化、精细化发展。

（五）推动落实长效监管。一是发挥监督合力。要贯彻落实向人大报告国有资产管理情况相关制度，促进国有资产报告工作规范化、制度化运行。要自觉接受人大和全社会监督，推进自然资源资产公开透明。二是全面从严管理。加大对违法用地、违法取水、非法采矿、乱砍滥伐等违法行为的打击力度，做到源头严防、过程严管、后果严惩，努力实现自然资源常态长效监管。三是加强宣传，提高认识，加大执法力度。要充分利用电视、报纸、微博、微信公众号等媒体，积极开展自然资源法治宣传教育，提高全社会自然资源法治意识，为加强自然资源管理营造良好的法治环境。要加强与县人大沟通，随时掌握报告工作要求与变化情况，确保执行制度不出现偏差。切实加强报告有关数据审核工作，确保相关数据完整、真实、可靠，全面客观反映全县国有资产和自然资源资产管理的情况。加强执法队伍建设，配强专业人才，提升执法队伍政治素养、业务能力和执法水平。同时，健全多部门联合执法机制，加大违法犯罪行为打击力度，严肃查处各类破坏自然资源、生态环境的违法犯罪行为，防止国有自然资源资产流失。

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

关于《黑水县2022年国有企业资产和自然资源资产管理情况的报告》的初审报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点安排，县人大常委会调研组于9月开展了黑水县2022年国有企业资产和自然资源资产管理情况专题调研，通过实地察看、座谈了解了相关情况，听取了基层代表、干部群众以及相关部门的意见和建议。结合调研掌握的情况，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对县人民政府提请县第十四届人大常委会第五次会议审议的《黑水县2022年国有企业资产和自然资源资产管理情况的报告》（以下简称《报告》）进行了认真初审。

初审认为：县政府高度重视国有企业资产和自然资源资产管理工作，认真贯彻执行国有企业资产和自然资源资产管理有关法律和政策要求，落实有关规定，全县国有企业资产和自然资源资产管理逐步规范，服务全县经济建设能力不断加强，推动了我县经济社会平稳发展。相关部门履行国资监管职能，完善管理体制，在国有企业资产和自然资源资产管理工作方面取得了一定的成效。《报告》全面地反映了县属国有企业、自然资源类资产的总体情况、管理工作情况，归纳了国有企业资产和自然资源资产管理中存在的问题，明确了下一步工作思路。县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对《报告》表示基本满意。

初审认为：县政府及相关部门在围绕加强和规范全县国有企业资产和自然资源资产管理，提高资产使用效益方面取得了一定的成绩，但仍然面临一些问题和挑战：一是对国有企业资产和自然资源资产管理思想认识还不够到位；二是国有企业资产和自然资源资产管理及内控制度体系不够健全，管理人员的配备、人员素质能力、运行机制与现行资产管理要求还有较大提升的空间；三是县属国有企业依赖政府支持和政策性资源，资本盈利能力弱，基本常年亏损，甚至长期亏损。

为进一步加强我县国有企业资产和自然资源资产管理工作，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会提出以下建议：

一、提高认识，健全制度体系，强化国有企业资产和自然资源资产管理

政府和相关各部门要把国有企业资产和自然资源资产管理工作摆上重要工作日程。一是充分认识加强国有企业资产和自然资源资产管理的重要性。要将国有企业资产和自然资源资产管理重大事项纳入领导集体决策，进一步加强国家政策的落实落地及内部控制管理，按相关政策及法律法规进一步规范国有企业资产和自然资源资产管理。二是按相关法律法规要求，进一步理顺国有企业资产和自然资源资产管理体制，强化各责任主体的管理职能，做好国有企业资产和自然资源资产管理工作，形成科学的管理体制；强化工作前瞻性，规范经营和管理行为、进一步健全完善国有企业资产和自然资源资产管理相关制度，建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用等审批程序，进一步细化资产的配置标准等管理办法。三是拓宽选人用人视野和渠道，选好配强国有企业资产和自然资源资产管理人员；财政和相关主管部门要加强对国有企业资产和自然资源资产管理人员业务培训指导，搭建学习交流平台，帮助理顺资产经营管理工作流程，切实提高资产管理干部队伍的素质和能力。

二、摸清底数，加强经营管理，提升国有企业资产和自然资源资产的效益和盈利能力

一是要督促相关单位进一步强化、规范国有企业资产和自然资源资产基础性工作，完善资产台账，加大自然资源调查力度，全面掌握我县自然资源的数量、分布、权属和开发利用状况，切实摸清家底，确保资产信息数据真实、准确、完整。二是在严格清产核资的基础上，加强政策研判，规范管理运作，增强资产清理盘活能力。进一步强化对国有企业经营活动和自然资源资产管理的监管，落实对国有企业资产和自然资源资产保值增值责任。三是有序推进国有资本布局调整，使之更加匹配县委县政府重大决策部署，促进国有企业提质增效。四是按照高质量发展要求，做好国有企业和自然资源管理中长期发展规划，明确发展目标和路径，逐步提高自主发展能力，增强发展活力。五是正确处理好保值增值、提质增效与强化公共服务、防范化解风险的关系，逐步建立起符合行业特点和企业功能激励约束机制，增强有效管控运营风险的能力。六是完善法律顾问制度，加强对经济合同、重大决策、重大资金使用的监督审核，提高依法决策、科学决策能力。

三、加强监督，预防风险隐患，发挥国有企业资产和自然资源资产的积极作用

一是要根据各阶段资产管理要求，开展国有企业资产和自然资源资产管理的专项监督检查活动，建立和完善专项监督机制，定期或者不定期进行清查盘点，做到资产账实、账证、账账、账表相符。二是加强审计监督。要进一步依法加强对国有企业资产和自然资源资产的审计监督，将资产审计纳入工作计划，每年报告审计工作和审计查出突出问题整改情况。三是严格监督考核，建立科学合理的国有企业资产和自然资源资产管理考核评价体系，堵塞漏洞，防止资产流失，确保资产保值增值。四是从资产登记、核算；实物资产、无形资产的配置、使用和处置；资金使用、财政收入上缴和相关行业、领域违反国有企业资产和自然资源资产管理规定方面入手加强对违法犯罪的打击力度。确保国有企业资产和自然资源资管理方面的制度、管理办法、法律法规全面落实；确保国有企业资产和自然资源资产在全县经济社会建设中发挥积极作用。

以上报告，请予审议。

关于办理县十四届人大一次会议代表建议情况的报告

2022年9月30日在县十四届人大常委会第五次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

我受县人民政府委托，向县十四届人大常委会第五次会议报告县十四届人大一次会议代表建议的办理情况，请予审议。

县十四届人大一次会议期间，代表们心系黑水政治、经济、社会、稳定与发展，充分履行自身职责与权利，结合全县实际，对政府工作提出了很多很好的建议，内容主要涉及农业、交通、地灾、旅游等各个方面。这些建议不仅反映了全县各族干部群众齐心协力共同推进黑水发展的坚定决心，更是全县各族干部群众对“六区”建设的殷切期盼和要求。代表们提出的建议，经大会议案审查委员会认真审查，交县人民政府办理的共计96件。县人民政府高度重视各位代表的建议，认为这些建议对推动政府落实各项工作，推进全县经济社会发展具有十分重要的意义。

根据建议内容，县人民政府按照“分级负责、归口办理”的原则，由县政府主要领导牵头，邀请县人大常委会副主任及相关委室负责人出席，于2月23日召开工作交办会，分别交由县人民政府各工作部门办理。截止7月30日，各承办部门全部完成办复工作。同时，县人民政府责成各承办部门持续推进办理工作，对部分办理工作进行再梳理、再督促，进一步强化工作措施，加快推进，确保办结。截至目前，共有代表493人次回复满意度情况，满意490人次、满意率99.39%，基本满意3人次、基本满意率0.61%。

一、办理工作的基本情况

根据《黑水县人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，对今年人大代表的建议办理结果分为四类。

（一）代表所提问题已经解决或基本解决的39件，占总数的40.63%。

例如：针对代表们提出的《关于建立野生动物造成的损失的补偿机制的建议》，我们安排县林草局与中国人民财产保险股份有限公司黑水支公司签订协议，购买了“黑水县2022年陆生野生动物致害公众责任保险”，开展为期一年的野生动物致害公众责任保险试点工作，农户可以在遭受损害的第一时间拨打电话8829555报案，由中国人保按照实际价值进行补偿，有效降低群众损失。

又如：针对代表们提出的《关于提升改造晴朗乡农村公路的建议》，我们积极向上争取项目资金，并将此项目纳入撤并建制村项目规划，项目于8月进场施工，预计2022年10月中旬完工。

再如：针对代表们提出的《关于色尔古镇工商所配备工作人员的建议》，我们赓即安排县市场监管局会同县委组织部、县委编办、县人社局召开专题会议研究会商，并及时抽派2名同志任色尔古镇工商所工作人员，全面促进色尔古镇市场主体有序、稳定、健康发展。

（二）代表所提问题正在解决或列入规划的23件，占总数的23.96%。

例如：针对代表们提出的《关于修建西尔镇农村排水排污设施的建议》，县政府高度重视农村污水排放整治工作，今年申报中央预算内资金3899万元，申报农村生活污水治理“千村示范工程”奖补资金600万元，计划实施黑水县芦花镇、西尔镇乡村振兴示范建设项目，涉及芦花镇6个村、西尔镇9个村的农村生活污水治理，该项目已于8月进场施工，预计2023年5月完工。

又如：针对代表们提出的《关于维修卡红路黑水段的建议》，我们将该项目纳入黑水县知木林镇（热里村）至松潘县红土镇（热窝村）改建工程项目中，目前，已完成项目工可编制，正在进行项目立项工作，计划2023年开工建设，力争2025年完工。

（三）代表所提问题因客观条件限制或其它原因需以后解决的32件，占总数的33.33%。

例如：针对代表们提出的《关于在西尔镇白日村实施耕地坡改梯项目的建议》，2019年至2030年，我县计划建设高标准农田9万余亩，建设内容包括坡改梯、地力培肥、农田防护、农田灌溉、田间作业道等。经核查，白日村共有土地1090亩，其中大部分土地属于坡地，土地资源丰富，符合高标准农田建设要求；待州级下达我县高标准农田建设指标后，我们将结合实际情况，积极将西尔镇白日村耕地坡改梯项目纳入全县高标准农田建设规划范围。

（四）代表所提问题只能留作参考或不可行的2件，占总数的2.08%。

例如：针对代表们提出的《关于降低电价和提供用电补贴的建议》，按照《四川省发展和改革委员会关于印发〈四川省定价目录（2021年版）〉的通知》（川发改价格规〔2021〕237号）要求，输配电定价部门为省级价格主管部门，我县各项用电补贴均按照省、州相关文件执行，暂无相关电价补贴政策。

二、办理工作的主要做法

为切实办好人大代表建议，县人民政府以历年办理工作中存在的不足和问题为导向，以不断改进提高办理质量和代表满意度为目标，更加重视代表建议办理工作。在收到县十四届人大一次会议代表建议后，县人民政府及时召开了代表建议交办会，县政府主要领导对各承办部门提出了严格的工作要求，确保办理工作有力有序推动。

（一）明确办理责任。及时印发了《关于做好2022年县人大代表建议和县政协委员提案办理工作的通知》，要求各职能部门把办理工作纳入本部门工作的重要议事日程，单位一把手亲自过问，全程参与，确保办理工作扎实推进。责成各承办部门组织专门力量，集中时间、集中精力，加快办理进度，严格遵守办理程序和答复形式等各项办理规定，由部门召开局务会、领导班子会，经部门主要领导、分管县长审签后形成答复，确保在办理时限内高质量完成办理任务。

（二）强化办理措施。在办理过程中，县政府办积极统筹协调，县政府各分管领导亲自抓协调落实，对涉及面广、权责界限复杂的建议，要求承办单位和会办单位加强协调沟通，变“单独办”为“联合办”。同时，督促指导各承办单位更加注重与代表的交流沟通，主动加强与建议代表沟通、会商，在第一时间了解建议真实意图，征询解决办法，共同研究办理方案。对部分因客观因素暂不能及时解决的建议，积极与上级部门衔接，努力创造条件争取解决问题，并及时向代表沟通、反馈，做好政策宣传解释工作。针对建议办理情况，认真开展“回头看”和“跟踪办”，重点梳理落实不到位、效果反弹、推进力度拖拉等问题，及时整改解决，确保办理工作持续推进、取得实效。

（三）加大督查督办。为进一步提高办理实效，切实掌握代表建议办理情况，推动办理工作有序开展，我们将办理工作纳入了全县目标考核内容，有效提高部门重视程度；在办理期间，我们将代表建议办理工作纳入了常态化政务督办，会同目督中心到现场、到部门开展督导，有效保障建议办理工作取得实效；初步答复完成后，我们对各承办单位的办理情况进行逐一复核，摸清了办理工作的最新进展，对存在的问题限期整改落实，持续推动建议办理答复工作向纵深迈进。

三、办理工作中存在的问题及下一步工作打算

尽管县政府及政府相关部门通过大量卓有成效的工作，切实解决了一批代表和人民群众反映的热点、难点问题，为全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用，但在实际办理工作中，还存一些问题与不足。一是代表们提出的建议，主要集中在村道牧道、地灾治理等项目建设方面，资金需求量极大，因我县县级财力拮据，故项目资金均需向上级部门争取，程序多、时间长、难度大，影响了办成率的提高。二是个别承办部门对办理工作重视程度依然不够，没有将人大代表建议办理工作纳入部门重点工作，有临时“抱佛脚”的现象，在调研深度、工作措施、办理效率等方面还有待加强与提高；部分单位与代表沟通不充分、不深入，对代表的真实意愿摸得不准，导致办理效果未达到最佳。三是个别承办部门没有严格按县政府要求和代表意愿，及时调整工作部署，花大力气、下苦功夫去研究情况、解决问题；没有将代表建议作为推动工作的重要抓手，缺乏与单位年度工作、远景规划和全县发展规划、重点工作的有效衔接，缺乏与相关部门的联动，致使办理工作独立运行，难以落地落实。

在下一步工作中，我们将以对广大人民群众高度负责的态度，立足“精准交办、压实督办、深度审查、全面回访、持续跟踪”工作要求，针对建议办理中存在的问题与不足，端正思想认识，深找问题根源，创新工作举措，狠抓整改落实，推动代表建议办理工作不断迈上新台阶。

（一）压实工作责任，保障办理工作效率。始终把办好代表建议作为尊重人民意愿、接受人大监督、推进依法行政的重要内容，全面落实主办单位主体责任、会办单位协作责任，发挥部门主体作用。督促部门将代表建议纳入年初工作计划和项目安排，组织专班力量，以召集部门会商、政务督办、现场督查、审核座谈等方式，集中精力开展办理工作，在确保办理质量的同时，加快办理进度。严格履行交办、承办、催办、审查、答复等程序，做到问有所答，答有所据，确保人大代表建议办理落到实处。坚持定期在县长办公会、党组会议上通报推进情况，研究解决突出问题，确保办理工作推进有序有力。

（二）加强沟通协调，提高代表满意程度。坚持把人民群众最关心、涉及群众利益最突出问题作为主攻方向，落实有效举措，加大工作力度，切实回应群众关切问题，集中力量破解一批重点难点问题，真正以建议的办理推动部门工作落实。要求承办部门及时召开局务会、工作会、协调会，认真研究办理工作，强化部门协调沟通，形成强大的建议办理工作合力；同时，责成部门主动加强与代表联系沟通，坦诚交流，虚心求计，做到“先协商、后办理”“先沟通、后答复”，切实提高代表满意度。

（三）紧盯重点问题，加大跟踪督办力度。持续加强办理工作的动态监管，对能办、该办而又有条件办理的事项，尽快落实；对因客观条件限制一时难以解决的，拟出计划，纳入规划，努力创造条件逐步办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定以及确因客观条件限制不能解决的问题，如实作出说明解释，尽最大努力取得代表的理解和支持，力争在人代会召开前，再办成一批建议，再提高一些满意率。进一步完善代表建议办理通报制度，对部门不重视、办理不力的适时开展诫勉约谈和通报批评，对各部门办理质量进行评比，并在办理工作交办会议上进行通报，表扬先进、激励后进，以此推动作风转变，切实保障办理工作在不断改进中提升。

县人大常委会：今年的办理工作，在各乡镇、各部门的通力合作、扎实推动下，取得了较好的成效，但离代表们的要求和期望还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续正视不足，创新举措，压实责任，持续推动办理工作规范化、制度化，确保办理效率、质量不断攀升，努力向各位代表和全县人民交上一份满意的答卷。

附件：黑水县十四届人大一次会议代表建议办理情况汇总表（96件）(略)

黑水县人大常委会调研组

关于县十四届人大一次会议代表建议办理情况的调研报告

2022年9月30日在县十四届人大常委会第五次会议上

县人大常委会副主任 邓庆明

县人大常委会：

根据县十四届人大常委会第九次主任会议安排，成立以县人大常委会副主任邓庆明为组长，县人大常委会组成人员王世宇、陈斌，县人大代表苏拉、杨宝，人代工委主任陈光华为成员的调研组。8月1日至4日，深入到色尔古镇、卡龙镇、知木林镇、扎窝镇、木苏镇、西尔镇、芦花镇等相关单位，对县人民政府办理县人大代表在县十四届人大一次会议期间提出的建议情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

县十四届人大一次会议期间，共收到全县人大代表提出并交县人民政府办理的建议共计96件。其中：财政3件、人力资源和社会保障1件、文化体育和旅游13件、自然资源13件、林业和草原6件、生态环境5件、经济和商务信息化3件、发展和改革2件、教育1件、卫生健康3件、档案1件、城乡和住房保障6件、市场监管1件、交通运输14件、民政3件、科学技术和农业畜牧10件、水务9件、乡村振兴2件。大会闭幕后，县人大常委会将这些建议交县人民政府办理。县人民政府于2022年2月23日召开了交办会，分别交由县人民政府各工作部门办理。截止7月30日，各承办部门全部完成办复工作。同时，县人民政府责成各承办部门持续推进办理工作，对部分办理工作进行再梳理、再督促，进一步强化工作措施，加快推进，确保办结。截至目前，从收到代表493人次回复满意度情况看，满意490人次、满意率99.39%，基本满意3人次、基本满意率0.61%。按办理结果对人大代表的建议分为以下四类。

（一）代表所提问题已经解决或基本解决的39件，占总数的40.63%。如：针对塔尔西代表提出的《关于增配扎窝镇卫生院医生的建议》，为加强基层医疗队伍建设，提高基层卫生院的服务能力，县政府加紧配齐乡镇卫生院队伍力量。目前，扎窝镇卫生院已配备了执业（助理）医师，现有工作人员10名，其中临床医学3名，护理2名，中医学2名，会计1名，工勤2名，满足了群众日常看病就医需求。

又如：针对张映林代表提出的《关于加强城乡饮用水质量检测的建议》，县政府始终把城乡饮用水质量检测工作作为一项民生工程来抓，不断加强工作措施，着力提升城乡饮用水质量。一是发挥部门职能职责。县卫健局充分发挥职能职责，负责城乡生活饮用水监督、检测工作，对不达标的单位下达整改意见，具体整改由供水单位实施。二是定期开展水质检测。5月初，县卫健局牵头，组织疾控中心专业人员前往各乡镇进行水质抽样并进行水质检测，由乡镇卫生院卫生协管员加强卫生监督，做到每年至少巡查两次。三是加大监督执法力度。县卫生执法大队加强监督执法力度，督促水厂定期对过滤池、沉降池、清水池进行清理，同时每年对县自来水厂进行监督检查，从业人员每年进行健康体检。县自来水厂取得《饮用水卫生许可证》，水质符合国家饮用水标准。

（二）代表所提问题正在解决或列入规划的23件，占总数的23.96%。如：针对孟长媛代表提出的《关于提升卡龙沟景区旅游基础设施的建议》，县政府高度重视旅游业发展，计划投入4800万元对黑水县卡龙景区游客中心进行提升改造，改造面积3500平方米；新建卡龙景区生态旅游厕所1座，改建旅游厕所5座，完善充电桩29个，其中：大车充电桩6个，小车充电桩23个。建设相关附属配套设施，2020年完成导视系统初步安装和完善，景区旅游基础设施将于2023年4月30日前完成建设并投入使用。

又如：针对斯凯峰代表提出的《关于改造提升扎窝（扎红隧道出口）至知木林路段的建议》，目前，已将此路段建设内容纳入S447项目规划（2022-2025）实施，现已完成工可编制，正在进行项目立项工作，县政府正在加速推进项目建设，为群众生命安全和行车安全提供保障。

（三）代表所提问题因客观条件限制或其它原因需以后解决的32件，占总数的33.33%。如：针对何阳保代表提出的《关于色尔古镇斯侗村竹别组地灾搬迁的建议》，安装了地质灾害隐患点自动化监测设备并投入运行。同时，县政府组织自然资源局和405汛期督导单位专业人员同色尔古镇多次现场踏勘，经核查12户农户房屋不同程度受损。目前，关于色尔古镇斯侗村竹别组已纳入县级集中搬迁规划，正在积极协调、落实搬迁选址工作，并将搬迁户数上报省自然资源厅，待省厅下达任务后，启动避险搬迁工作。

（四）代表所提问题只能留作参考或不可行的2件，占总数的2.08%。如：针对苏郎初代表提出的《关于提高村幼工资待遇的建议》，为满足农村学前教育发展的需求，全面提升农村学前教育普惠覆盖率，从源头上阻断贫困代际传递，根据省、州工作要求，结合我县实际，按照2018年制定印发的《黑水县村级学前辅导员选聘工作方案》，由县教育局牵头，人社局、财政局配合，面向全县公开考试选聘了70名村级幼儿园辅导员（身份为编制外临时聘用人员）。根据2020年印发实施的《四川省支持学前教育发展资金管理办法》规定，村幼辅导员劳务报酬从省支持民族地区发展学前教育专项资金中解决，标准为2000元/人/月。由于省级已明确规定了村幼辅导员劳务报酬标准，目前县级层面无法调整。考虑到村幼辅导员工作条件艰苦、待遇较低，县委、县政府始终高度关心村幼辅导员群体，全力保障在岗村幼辅导员与在编在岗正式教师享受同等的培训、表彰和慰问待遇，每年安排一定数量的村幼辅导员进行培训，每年教师节将村幼辅导员纳入慰问对象，在每两年表彰优秀教师、教育工作者时也安排一定数量的辅导员接受表彰。

二、办理特点

县人民政府各承办部门以高度的责任感，自我加压，把办理落实好人大代表建议作为改进政府工作、推进我县经济社会发展的重要措施来抓。今年人大代表建议办理工作有以下特点。

（一）领导重视，抓好责任落实。县十四届人大一次会议结束后，县政府迅速部署建议办理工作，按照《黑水县人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，专门召开交办会议，分解落实办理任务和责任，明确了领衔县长和具体承办单位。县政府分管领导在交办会上对所承办的代表建议进行预评估，即哪些是可办的、哪些是可吸纳的、哪些是具体问题能解决的、哪些是客观条件所限不能办的，从而做到底子清、责任明。通过查阅相关部门资料，各承办单位按照县人民政府的要求，由部门召开局务会、领导班子会，把建议办理工作列入重要议事日程，落实到工作计划和工作安排上，做到有布置、有督促、有检查。办理情况经部门主要领导、分管县长审签后形成答复，确保在办理时限内高质量完成办理任务。

（二）加强沟通，抓好建议办理。按照县人大常委会建立的代表建议办理不满意评定及督办制度，将代表建议办理工作纳入年度绩效考核考评，有效推动了建议的落实。在办理过程中，各承办单位精心研究，突出难点热点，实现了“三到位”，即实现承办单位与代表面商到位、办理答复到位、办理过程跟踪沟通到位。办理结果取得了明显效果。各承办部门全部完成办复工作，回复率达100%。对能办、该办而又有条件办理的事项，尽快落实；对因客观条件限制一时难以解决的，根据实际，拟出办理计划，纳入工作规划，努力创造条件逐步办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定以及确因客观条件限制不能解决的问题，如实作出说明解释，尽最大努力取得代表的理解和支持，切实做到了件件有答复，事事有回音。

（三）督查落实，抓好办理成效。县政府充分发挥职能作用，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。一是办理过程中，县政府及各承办单位坚持把“让代表满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，抓住重点、解决难点，注重落实，解决了一些人民群众普遍关心的问题，增强了办理工作的实效。二是强化过程监督，继续把办理工作与政务督查相结合，随时保持与各承办单位的沟通联系，指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作，并在规定时限内办结回复。坚持将代表建议办理工作纳入了常态化政务督办，有效保障建议办理工作取得实效。三是及时召开人大代表建议办理工作督办会，对各承办单位的办理情况进行逐一复核，及时跟踪建议办理情况，摸清了办理工作的最新进展，对存在的问题限期整改落实，有序推进各项办理工作。

（四）规范办理，抓好机制保障。在办理建议过程中，多数承办单位坚持求真务实的作风，积极改进办理方法，对建议中反映的情况和问题认真对待，深入调研，努力从根本上解决问题。有的承办单位线上线下同时进行，通过“走上门”、“请进来”等方式，认真听取代表真实意愿和有关意见，共同商讨解决办法，使建议办理的针对性和目标性更强，办理质量有所提高。针对今年疫情实际，开创“疫情+”办理模式，如文化体育和旅游局、林业和草原局等承办单位，对无法面办的代表建议，采取电话、微信等方式与代表进行无接触沟通；疫情常态化防控期间，及时当面与代表共商解决问题良策，如交通运输局、生态环境局等承办单位，主动邀请代表实地察看，不断提升办理质量。提交书面答复意见前，各承办单位及时向代表反馈、回访，进一步征求代表意见和满意度情况，争取代表的理解支持。

三、存在的不足

县人民政府在推进代表建议办理工作中，针对办理过程中遇到的实际情况和问题，不断创新思路、多措并举，切实解决了一批代表和人民群众反映的热点、难点问题，各承办单位在今年办理过程中做了大量卓有成效的工作，为全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用，但还存在一些不足和问题，离人大代表和人民群众的期望还有差距，有待于今后的办理工作中不断加以改进和完善。

（一）责任意识仍需进一步增强。个别单位认识不到位，对办理工作抱有“代表基本满意就可以交差”的态度，草率办理。虽然各承办单位都表示对建议办理工作高度重视，但有少数单位仅重视在会议文件上，而不是实际行动上，重答复、轻落实，片面追求满意率的现象仍然存在；有的单位领导对办理工作只提要求，不重参与，既没有牵头协调，也没有开展督查，导致许多代表建议只是个别经办人员在负责答复，应付了事，缺乏主动性和责任感。

（二）办理方法有待进一步创新。个别承办部门对办理工作重视程度依然不够，一些承办单位停留在老一套的建议办理方法上，没有创新意识，没有将人大代表建议办理工作纳入部门重点工作，在调研深度、工作措施、办理效率等方面还有待加强与提高；建议办理的方式方法有待完善，规范性还有待加强，部分列入B类的建议办理推进较慢，与人民群众和代表的结合度不够，落实的力度还需要进一步加强。 

（三）办理质量有待进一步提高。部分承办部门对代表建议办理工作的重要性缺乏正确认识，没有把办理人大代表建议上升到自觉接受人大代表和人民群众监督、改进工作作风、实现科学决策、为群众谋福祉、推动单位整体工作发展的高度来认识。少数承办单位的答复件中没有明确解决问题的思路和方法；在面对一些较难办理的建议时，往往只做解释说明，没有思考解决问题的方法和举措，缺乏解决问题的责任担当。

（四）办结率有待进一步提升。办结率比去年有所下降，个别承办部门没有严格按县政府要求和代表意愿，及时调整工作部署，花大力气、下苦功夫去研究情况、解决问题，作风漂浮，出现应办结而未办结的情况；没有将代表建议作为推动工作的重要抓手，个别部门缺乏与单位年度工作、远景规划和全县发展规划、重点工作的有效衔接，致使办理工作独立运行，难以落地落实。

四、几点建议

今年的代表建议办理工作在县人民政府的高度重视、各承办单位的协同配合下，办理质量和实效有了明显提高，人大代表总体满意。为进一步提高代表建议的办理实效，我们建议县政府及有关部门：

（一）进一步提高思想认识。提出建议是人大代表依法履职、积极为民代言、参与国家和社会事务管理的重要方式。办好人大代表建议是各承办单位的法定职责，也是尊重人民主体地位、保障代表依法履职的重要体现，也是自觉接受人大监督的具体实践之一，各承办单位对此应有十分清醒而深刻的认识。要严格落实代表建议办理单位“一把手”责任制，从领导层面行动起来，不仅要动口，还要亲自动手，真正参与到办理工作的各个环节。要按照高质量办理的要求对照检查推进落实情况，切实将思想上的重视落实到具体工作中，将代表建议办理工作和履行部门职责紧密结合起来，争取办一件成一件，扎扎实实地做好办理工作。

（二）进一步规范办理程序。一要明确责任。联合办理的建议，主办单位要主动牵头落实责任，协办单位要密切配合，充分发表意见，在此基础上提出解决方案。对办理确有难度的综合件，要及时向县政府请示汇报，由县政府研究协调解决。二要规范流程。要严格执行办理工作规定，形成有布置、有落实、有督促、有检查、有反馈、有改进的工作闭环。三要坚持沟通。将沟通工作贯穿到建议办理的全过程，特别是代表反馈“基本满意”和“不满意”的建议要认真对待，属于解释不到位的，要做好解释工作；属于办理落实不够的，要加大工作力度，限期落实。要运用好沟通阶段的成果，努力做到精准规范答复，提高办理答复质量。

（三）进一步强化办理实效。各承办单位要将答复视为落实工作的新起点，切实付诸行动，努力在落实办理上下功夫，在建议所涉问题的解决率和建议转化率上下功夫。要对建议办理工作开展经常性的“回头看”，对答复中承诺近期解决的，要抓紧时间开展工作，使代表早日看到办理成效；对已列入计划解决的，要抓紧落实，加大办结力度，使计划尽早兑现；对代表集中关注、多次提出的建议，承办单位务必引起高度重视，要揪住不放，确保办出成效，及时体现阶段性的办理成果，争取代表和群众满意。 

（四）进一步加强沟通宣传。继续加大落实“办前有征询、办中有沟通、办后有反馈”的工作要求，变“文来文往”为“人来人往”，继续加强办理落实阶段与代表的联系沟通，及时告知办理工作进度，邀请代表查看办理成效。依托网络、电视、报刊等各种媒体媒介，加大对建议办理工作的宣传，让广大群众了解建议办理工作对推动中心工作、保障和改善民生的积极作用，扩大社会知晓度和群众参与度。

黑水县人大常委会人事代表工作委员会

关于《黑水县人民政府关于办理县十四届人大一次会议代表建议情况的报告》的初审报告

2022年9月30日在县十四届人大常委会第五次会议上

县人大常委会人事代表工作委员会主任 陈光华

县人大常委会：

根据县十四届人大常委会第九次主任会议安排，县人大常委会人事代表工作委员会对《黑水县人民政府关于办理县十四届人大一次会议代表建议情况的报告》（以下简称《报告》）进行了初审，现将初审意见报告如下：

一、工作评价

县十四届人大一次会议期间，共收到代表提出并交县人民政府办理的建议共计96件。截至目前，共有代表493人次回复满意度情况，满意490人次、满意率99.39%，基本满意3人次、基本满意率0.61%。

初审认为，《报告》实事求是地总结了县人民政府办理县十四届人大一次会议代表建议的情况，在总结成绩的同时，分析了办理工作中存在的问题，提出了改进措施。《报告》客观全面、实事求是，工作措施具体、目标明确、符合实际。县人大常委会人事代表工作委员会同意这个《报告》。

初审认为，县人民政府重视代表建议的办理工作，立足“精准交办、压实督办、深度审查、全面回访、持续跟踪”五个改进的要求，继续坚持“县长亲自牵头，常务县长分管，副县长归口负责，县人民政府办公室具体落实”的工作机制，突出问题导向，盯紧重点问题和关键环节，进一步规范办理程序，突出化解重点难点问题，坚持把人民群众最关心、涉及群众利益最突出问题作为主攻方向，实行个案追踪，挂账问效。实行分层跟进落实，强化动态监管，进一步提高代表建议的办理实效，大部分承办部门做到了有条件办理的积极办理，没有条件办理的创造条件办理，办理工作成效较为明显。

二、存在的主要问题

尽管代表建议办理工作取得了一定成绩，但仍然存在一些不足之处和薄弱环节，主要表现在：一是协办单位积极性不高，责任心不强，办结率比去年有所下降；二是有的承办单位在办理答复代表建议过程中，仍然缺乏与代表的沟通联系，与人民群众和代表的结合度不够；三是办理和答复不实，形式大于内容，有些承诺无法及时兑现，出现答复与落实两张皮的现象；四是代表建议办结率有待进一步提高，重答复轻落实的现象仍然存在，草率办理，片面追求满意率。

   三、建议和意见

（一）提高认识，落实责任制。县政府及各承办单位要充分认识办理代表建议的重要性，切实增强办理工作的责任感和使命感，把代表建议办理工作与履行部门职责紧密结合，争取办一件，成一件，扎扎实实地做好办理工作。要继续完善“一把手亲自抓、分管领导具体抓、落实专人直接抓”的工作机制，主要领导要亲自负责办理工作，全面了解掌握本单位的办理进展情况；分管领导要具体负责，及时研究和解决办理工作中的困难和问题；具体承办人员要熟悉工作业务，以高度负责的态度做好代表建议办理工作。县政府督查室要加大对各承办单位的督促指导力度，经常了解办理工作进展情况，发现问题及时解决，切实提高办理效果和办理质量。

（二）强化沟通，提高有效性。对多个单位共同办理的代表建议，主办单位要切实负起牵头责任，积极主动地与协办单位联系、协商，充分吸纳协办意见；协办单位要认真负责地协同主办单位研究办理，协办意见经单位领导审核同意后，要及时提交主办单位，确保代表建议得到顺利落实。对涉及面广、政策性强、办理难度较大的代表建议，承办单位主要领导或分管领导要亲自组织力量进行调查研究，在此基础上提出解决方案。对一时把握不准的问题，或者本单位职权范围难以决定的事项，承办单位要及时向县政府领导请示汇报，必要时提请县政府协调解决，既不能草率行事随便答复，更不能敷衍推诿回避矛盾。对每一件代表建议，承办单位都应注重加强与代表的沟通联系，认真倾听代表办理工作的意见和建议，并深入现场，开展调查研究，找准问题根源，制定切实可行的办理方案。对代表建议中提出的问题，承办单位不能简单地满足于文件答复，而应立足于问题的解决。因条件或政策等所限一时不能解决的，要积极创造条件逐步解决；确实解决不了的，也应实事求是地向代表解释清楚，取得理解和谅解，确保办理过程到位，方法得当。

（三）强化督办，确保时效性。对代表反复提了多次，承办单位也答复了多次，但目前依然没有解决的老案难案，承办单位务必引起高度重视，特别是对遗留下来的正在解决或列入计划逐步解决的代表建议（B类件），承办单位要按照当初的承诺跟踪办理，经常性地开展“回头看”加快办理进度。对办理工作不认真、敷衍了事，或能办不办、只承诺不落实的单位，县政府督查室要及时进行通报批评。及时加大对承办单位的考核力度，切实增强代表建议办理的积极性和主动性。

以上报告，请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于批准黑水县2022年财政预算调整的决定

2022年9月30日县第十四届人大常委会第五次会议通过

黑水县第十四届人大常委会第五次会议听取了县财政局局长张业全受县人民政府委托提交的《黑水县2022年财政预算调整（草案）的议案》，会议审查了县人民政府提出的县2022年财政预算调整（草案），决定批准黑水县2022年财政预算调整。

黑水县2022年财政预算调整方案

我县在2022年预算执行中，由于上级下达的补助收入增加、新增政府性债务、援建资金和其他资金等因素变化，故对一般公共预算、政府性基金预算进行调整，其余的社保基金预算、国有资本经营预算因无变动不做调整。

一、一般公共预算调整变动情况

  （一）一般公共预算收入调整情况

黑水县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算收入为68818万元。本次调整预算变动按照预算法第七章规定，年初预算收入68818万元与截至8月的累计收入133215万元比较增加收入64397万元进行调整，具体内容如下：

1.一般性转移支付实际到位107255万元，与年初预算59454万元相比增加47801万元，增长80.40%。

2.专项转移支付收入实际到位9494万元，增长100%。

3.新增债务转贷收入1906万元。其中新增地方政府一般债券转贷收入1406万元、新增置换债券收入500万元，以再融资债券资金借入偿还旧债。

4.上年结转结余414万元（均为上年上级补助项目结转资金，我县保留预算并于今年按原用途安排支出）。

5.动用预算稳定调节基金212万元（主要是上年超收入在本年度安排使用）。

6.新增地方援建资金收入4570万元。

调整后的一般公共预算收入为133215万元。与年初预算68818万元相比增加64397万元，增长93.58%。

  （二）一般公共预算支出调整情况

黑水县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算支出为68818万元。本次调整预算变动按年初预算支出68818万元与截至8月的累计支出133215万元增加支出64397万元的调整，具体内容如下：

1.一般公共预算支出132573万元，与年初预算68818万元相比增加63755万元，增长93%（具体明细科目项目详见附件2）。

2.债务还本支出500万元，主要是再融资债券资金借入偿还旧债支出。

3.债务转贷支出142万元，主要是本年度1-6月份的债券付息支出。

（三）一般公共预算调整后的收支平衡情况

按照上述方案调整后，一般公共预算收入133215万元，一般公共预算支出133215万元，收支平衡。

二、政府性基金预算调整情况

（一）政府性基金预算收入调整情况

黑水县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算收入为380万元。本次调整预算变动按照预算法第七章规定，年初预算收入380万元与截至8月的累计收入6967万元比较增加收入6587万元进行调整。

1.新增上级补助收入587万元。主要是增加彩票公益金补助收入37万元、大中型水库移民后期扶持基金收入488万元、其他基金收入62万元。

2.新增专项债券6000万元，主要是2022年四川省城市更新和产业升级基础设施专项债券用于我县2022年黑水县老旧小区改造及配套设施建设项目。

调整后的政府性基金预算收入为6967万元。与年初预算380万元相比增加6587万元，增长1733%。

（二）政府性基金预算支出调整情况

黑水县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算支出为380万元。年初预算支出380万元与截至8月的累计支出6967万元比较增加支出6587万元进行调整。具体为彩票公益金安排支出37万元、大中型水库移民后期扶持基金支出488万元、其他基金支出6062万元（2022年四川省城市更新和产业升级基础设施专项债券用于我县2022年黑水县老旧小区改造及配套设施建设项目6000万元、推进2022年烈士纪念设施修缮改造项目60万元，福彩圆梦孤儿助学金支出2万元）。

调整后的政府性基金预算支出为6967万元。与年初预算380万元相比增加6587万元，增长1733%。

（三）政府性基金预算调整后的收支平衡情况

按照上述方案调整后，政府性基金预算收入6967万元，政府性基金预算支出6967万元，收支平衡。

三、政府性债务调整情况

2021年初政府性债务余额12813.4万元，其中：一般债券12168万元，专项债券645.4万元。加上2022年新增再融资债券500万元（举新还旧）、新增一般债券1406万元、新增专项债券6000万元，减去本年度到期还本支出800万元，截至8月31日，我县政府债务余额19919.40万元，其中：一般债券13574万元，专项债券6345.40万元。

四、存量资金安排调整情况

根据国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）《四川省财政厅关于盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕21号）《四川省财政厅关于盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2018〕65号）要求，切实盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率，经十四届县人民政府第一次常务会议审议同意清理部门2020年及以前年度结转结余资金10162万元。本次调整存量资金5000万元，调整后存量资金共15162万元，盘活存量资金15162万元，主要统筹安排用于保障脱贫攻坚巩固有效衔接乡村振兴项目、民生类项目、专项性公用经费以及县委、县政府重大决策实施等项目。

附件：1-1-1.黑水县2022年一般公共预算收入支出调整情况表(略)

         1-1-2.黑水县2022年一般公共预算支出功能分类调整情况表(略)

         1-1-3.黑水县2022年政府性基金预算收入支出调整情况表(略)

         1-1-4.黑水县2022年8月地方性政府债务明表(略)

         1-1-5.黑水县2022年盘活存量资金情况表(略)

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

关于《黑水县2022年财政预算调整（草案）》的审查报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据安排，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会根据《中华人民共和国预算法》和县十四届人大第一次会议批准的2022年财政预算，对黑水县人民政府关于《黑水县2022年财政预算调整（草案）》进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

由于上级下达我县的补助收入、政府性债务、援建资金和其他资金等因素发生变化，因此对预算进行调整。一般公共预算收入：县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的一般公共预算收入为68818万元。本次调整预算调整后的一般公共预算收入为133215万元。与年初预算68818万元相比增加64397万元，增长93.58%。一般公共预算支出：县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算支出为68818万元，本次调整预算变动，累计支出133215万元，增加支出64397万元的调整。本次调整后，一般公共预算收入133215万元，一般公共预算支出133215万元，收支平衡；政府性基金预算收入：县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算收入为380万元。本次整后的政府性基金预算收入为6967万元。与年初预算380万元相比增加6587万元，增长1733%。政府性基金预算支出：县十四届人民代表大会第一次会议审议通过的年初一般公共预算支出为380万元。本次调整后的政府性基金预算支出为6967万元，与年初预算380万元相比增加6587万元，增长1733%。本次调整后，政府性基金预算收入6967万元，政府性基金预算支出6967万元，收支平衡；政府性债务：2021年初，政府性债务余额12813.4万元，2022年新增再融资债券500万元（举新还旧）、新增一般债券1406万元、新增专项债券6000万元，减去本年度到期还本支出800万元，截至8月31日，我县政府债务余额19919.40万元（省下达黑水县2021年度债务限额标准为17120.40万元，已超出此限额标准），其中：一般债券13574万元，专项债券6345.40万元；存量资金安排：本次调整存量资金5000万元，调整后存量资金共15162万元，盘活存量资金15162万元，主要统筹安排用于保障脱贫攻坚巩固有效衔接乡村振兴项目、民生类项目、专项性公用经费以及县委、县政府重大决策实施等项目。社保基金预算和国有资本预算无调整。

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会认为，县人民政府关于2022年一般公共预算调整符合《中华人民共和国预算法》有关规定。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，建议县人大常委会同意县人民政府提出的《黑水县2022年财政预算调整（草案）》，批准2022年财政预算调整。

为切实做好今年财政工作，确保全年目标任务的顺利完成，提出以下建议：

一、落实积极的财政政策，确保财政收入平稳增长

一是积极培育可持续增收财源，加快招商引资和项目建设。立足我县实际，加大财源情况研究，支持企业和实体经济，促进财源建设，提高财政税收保障，较好的完成今年财税目标任务。二是结合乡村振兴，大力发展现代农业园区，延伸农产品加工产业链。持续壮大生态旅游和三产服务业发展，优化经济结构，促进财源质量提升。三是做好重点税源监控，依法征收，强化税收征管，加强涉企收费监管力度，做到应收尽收。四是结合全县实际情况，紧盯国家乡村振兴、扩大内需和投资导向，加大向上级争取项目资金力度，弥补财政收支短板，提高财政保障能力。强化国有资产管理，积极盘活存量资源资产，加大闲置资产的利用力度。五是加大非税收入力度，积极拓展财政收入。结合我县实际情况，从砂石资源等入手加大非税收入力度，增加财政收入，提高财政保障能力。

二、加大财政资金统筹力度，进一步优化支出结构

一是进一步优化财政资源配置，加大财政资金统筹整合力度。二是强化依法理财、科学理财，树立“过紧日子”的思想，减轻财政压力，优化财政支出结构。强化支出预算的执行，切实推进项目建设，确保预算支出目标的实现。三是解决好资金缺口等问题，服务好经济建设和各项社会事业发展。四是严格落实中央八项规定，严控“三公”经费等一般性支出，坚决反对各种铺张浪费行为。

三、加强财政监管、提高资金使用效率

一是提高预算编制精准度，增强兜牢“三保”底线的能力。进一步加强财税监督检查工作力度，健全完善“花钱必问效，无效必问责”项目资金管理机制，切实提高项目资金使用效率和精准度。二是加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的监督，高度重视，认真研究，落实审计查出问题的整改，抓好集体经济的管理，确保集体经济保值增值，服务于群众和地方经济建设。三是强化预算执行。确保按《中华人民共和国预算法》要求执行好预算，杜绝不按预算执行擅自开支、审批及“两本帐”等现象发生；建设规范的财政预算及执行信息联网平台，按预算联网监督提出的要求落实好相关工作。

四、加强债务管理、防范债务风险

一是建立健全政府性债务管理制度和办法，规范举债行为。对政府举债的范围、计划、规模、方式、使用、监管以及偿还等方面实行制度化、规范化管理；举借债务要按相关法律法规程序实行严格的计划、审批。二是建立风险预警机制。结合上级下达的指标，根据地方经济社会发展情况等有效监控指标，合理确定地方政府性债务的安全规模，逐步建立政府性债务的内部预警体系；努力将政府性债务风险降到最低。三是建立债务偿还机制。按照债务举借、使用、偿还相对应的原则，建立偿债准备金制度，为偿还政府性债务提供资金保障。四是实行统一归口管理。将政府性债务统一纳入财政部门归口管理，全面掌控政府性债务情况，建立债务使用的管理机制，确保专款专用，提高资金使用效益。

以上报告，请予审议。

黑水县监察委员会

关于整治群众身边突出问题工作情况的报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

黑水县监察委员会主任 孙福勇

县人大常委会：

为贯彻落实党中央关于地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，我代表县监察委员会报告整治群众身边突出问题工作情况，请予审议。

主要工作情况

整治群众身边不正之风和腐败问题，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势作出的重大决策部署。近年来，在州监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县监委忠诚履行《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》赋予的职责，聚焦群众反映强烈的痛点难点堵点问题，持续开展重点领域专项整治，解决了一大批困扰群众的忧心事、操心事、烦心事，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。

一、强化基础保障，提升监察工作整体效能

一是健全监察体系。全面落实中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，2018年1月挂牌成立县监委，与县纪委合署办公，机关内设9个科室，从检察院划转编制7个、转隶干部2人；2018年12月向全县15个乡镇派出监察室，配齐乡镇监察室主任、副主任，编制《进一步加强乡镇纪委（监察室）履责措施》等制度，完善乡镇监察组织体系，推动乡镇监察组织规范化管理。深化派驻机构改革，设立7个综合派驻纪检监察组，实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖，发挥“派”的权威和“驻”的优势。聘请13名特约监察员和104名村级监察工作信息员，实现县、乡、村三级监督全覆盖。二是构建运行机制。健全内部运行机制，对信访举报受理、问题线索处置、初步核实、立案调查、审理和内部监督等流程再造，制定《纪检监察建议书实施办法（试行）》《对反映党员干部及监察对象问题线索直接了结工作办法（试行）》等制度机制，让制度优势转化为治理效能。严格执行集体会商和审理提前介入机制，从严把关证据审核，形成既相互协调，又相互制约的统一决策、一体运行工作机制。加强外部协作配合，建立与法院、检察院、公安等机关的联动机制，强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的纪法、法法衔接，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的体制机制。三是强化片区协作。针对基层办案力量不足、人情干扰等问题，出台《“室+组+乡”监督检查和审查调查协作机制》，按照“区域就近、整合力量”的原则，统筹委机关、派驻机构和乡镇监察室资源，建立4个协作片区，形成“4区+4组”联动协作责任链条，有力保障监察调查工作。定期召开县监委委务会、案件调查专班会专题分析研究案件查办工作，全面提升案件质效，2019年以来，实现各乡镇自办案件全覆盖。建立全员培训机制，通过上派外挂、跟班学习、抽调办案等形式，强化实战练兵，不断提升履职本领。

二、深化专项监督，着力解决群众急难愁盼

一是畅通信访渠道。开通“邮政绿色通道”，基层群众对脱贫攻坚、乡村振兴、民生民利、作风建设等举报投诉信件，勿需粘贴邮票即可免费投递至县监委，搭建了群众诉求免费直达平台。创新“码上举报”，运用信息技术手段，把信访举报端口接到群众指尖，倾听群众心声，严查快处群众“急难愁盼”问题。坚持“领导接访”，严格落实“三到位一处理”要求，零距离听取群众心声，广泛收集问题线索，健全实名检举控告奖励制度，引导群众依法依规、理性有序反映问题。截至目前，接收各类信访件216件，办结率达96.75%。二是深化三察三治。健全《强化日常监督的实施细则（试行）》《派驻机构对被监督单位“三重一大”事项监督办法（试行）》，将“三察三治”纳入日常监督重要内容，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基层治理、“三防一安全”等中心工作，依托“三单”开展“三察三治”监督54次，发现并纠治问题743个，推动上级决策部署落地落实、执行到位。围绕生态环保领域，牵头开展小水电、砂石料场等重点领域监督，发现并纠治问题61个，追责问责干部4人。三是深化一线监督。始终坚持人民至上发展思想，以群众口碑树事业丰碑。以“两联一进”群众工作全覆盖为契机，深化“我为群众办实事”活动，聚焦群众急难愁盼问题，深化拓展“阳光问廉”坝坝会，“三级联办、院坝问廉、网络直播”模式实现了监督问廉面对面，督促主责部门解决群众反映强烈问题327个；健全“三紧盯一公开”机制，紧盯项目建设、资金使用、政策落实等环节，让群众有序参与乡村监督、共建共享，促成县、乡、村三级公开公示全覆盖。

三、紧盯重点领域，惩治群众身边蝇贪蚁腐

一是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯脱贫攻坚和乡村振兴领域腐败问题新形势新表现，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。编制实施《黑水县开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动工作方案》《扶贫领域腐败和作风问题专项治理部门联席会议制度》等制度，围绕项目资金、责任落实、工作作风等方面，采取“听、查、算、看、问、访”六步入户工作法开展精准监督21次，清理脱贫项目822个，涉及资金20.7亿元，发现并整改问题90个；2018年以来共查处扶贫领域腐败和作风问题148件171人，助推我县10021名贫困人口全部脱贫，脱贫摘帽退出验收群众认可度达99.96%，第三方评估综合考核结果排名全省第一。二是开展漠视侵害群众利益问题专项治理。树牢“凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正”的意识，瞄准群众反映强烈的顽症痼疾，深入开展“一线行动”“3+1+1”等问题专项整治，深化漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，从严查处基层“微腐败”问题260件301人，通报曝光典型案例25件55人。持续开展“一卡通”管理问题专项治理，督促财政、人社部门开展“一卡通”阳光审批平台建设，将财政补贴资金纳入线上平台统一监督，完成56项惠民资金授权，累计发放补贴资金1.36亿元，实现在线审批、阳光审批。三是开展扫黑除恶“打伞破网”专项工作。组建扫黑除恶监督执纪问责领导小组，健全线索移送、同步办理、案件会商等机制。全县监察机关严格落实“一线双核”和“一案三查”，综合运用提级办理、重点督办、复查复核等方式，对可查性强、性质严重的问题线索重点督办，对上级交办、巡察移交的问题线索优先查办，始终保持扫黑除恶监督执纪问责高压态势。专项斗争以来，全县共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题13件16人，严厉打击石碉楼乡格依村“二把手”背后的“庸伞”，以反腐败实际成效取信于民。

四、强化系统施治，持续巩固为民服务成果

一是扎实开展专项治理。以系统思维为统领，围绕群众所需和民心所盼，聚焦资源富集、权力集中、攸关民生、反映强烈的工程招投标、住建、医疗卫生、人防、就业培训、经信等系统项目资金管理，深入开展“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，制定《重点行业领域突出问题系统治理工作措施》，召开工作推进会24次，持续压实治理责任。坚持每周一督促、半月一督查、一月一研判，确保专项治理有力有效。2018年以来，共查处重点行业领域突出问题9件15人，党纪政务处分10人，下发通报1期。二是持续深化以案促改。县监委把高质量做好案件查办“后半篇文章”作为重中之重，坚持“一案一反思、一案一剖析、一案一总结”；对查处典型案例，深度剖析原因，查找制度漏洞，推动以案促改、以案促治、以案促建。2018年以来，责成相关单位制定完善《黑水县民政专项资金管理办法（试行）》《严实干部帮扶七条规定》等20余项制度机制，基层“微权力”监督更加有效。下发监察建议书17份，督促案发单位召开处分决定宣布“四个面对面”专题会138场次，做到查处一案、警示一片、治理一域。三是加强廉洁警示教育。把握传统媒介和新兴媒介优势，综合施策、多措并举，廉政教育持续深化。制作《贪途末路》警示教育片1部、廉洁公益广告2条、微动漫1部。投资200万元打造黑水县廉洁教育基地，成功申报为州级廉洁文化基地，已组织65批次1200余人接受教育。全面加强廉政建设外宣力度，2020年7月，中央纪委国家监委连线采访并深度报道我县查处“微腐败”的经验做法。扎实开展“以案释法、以案促学”警示教育大宣讲活动，组织关键岗位负责同志参加法院庭审旁听3次81人，分层组织观看《荣辱两重天》《黑白人生》等警示教育片，党员干部“不想腐”的思想防线持续筑牢。

工作中的初步体会

四年来，我县整治群众身边不正之风和腐败问题工作取得明显成效，连续4年跻身全州纪检监察工作一等次，2021年荣获四川省纪检系统先进集体称号。成绩的取得根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全面从严治党方针政策的贯彻落实，离不开州监委和县委的坚强领导，离不开相关职能部门的协作配合，离不开全县各级人大代表和广大群众的大力支持。工作实践中，我们有以下几点工作体会。

（一）必须坚持党的集中统一领导。党的集中统一领导是建立健全国家监察体系的根本保障。要始终坚持在县委的领导下，坚决扛起“两个维护”使命与职责，深入贯彻落实中央、省委、州委和县委重大决策部署，知责担责、依法监察，为构建冰川彩林国际旅游目的地和“六区”建设提供坚强政治和法治保障。

（二）必须坚持以人民为中心立场。民心是最大的政治。我们要始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范纠正什么，把以人为本、执法为民贯穿监察工作的全过程，践行群众路线，深入推进专项整治、专项治理、专项斗争，坚决纠正损害群众利益的行为，不断厚植党的执政根基。

（三）必须坚持法治思维履职尽责。监察机关是执法机关，忠诚担当、知责尽责、廉洁从政是基本要求。我们必须自觉将法治意识、法治思维、法治素养运用到监督调查处置各环节，严格依法定程序开展工作，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验，推动基层治理体系和治理能力现代化。

（四）必须坚持三不机制一体推进。整治群众身边微腐败问题是一项系统工程，重在系统施治、标本兼治。必须坚持“三不腐”一体推进，县乡村“三级联动”，纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通协同，做到震慑、约束、自觉三管齐下，实现不敢、不能、不想同步贯通，持续推动政治生态向好向善。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，整治群众反映强烈问题工作还存在一些差距和不足：一是监察体制改革后，尽管监察干部总量有所增加，但随着监察对象的大幅增加，干部队伍专业化素质有待提升，政治意识、法治思维还不能完全适应监察体制改革的新需要，法法衔接工作还需深入推进；二是少数基层干部法律意识淡薄，优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等侵害群众利益的不正之风和腐败问题还不同程度存在；三是群众监督渠道虽较以往有所拓展，但路径还不够丰富，群众对监察受理范围、监察监督了解度、参与度不够高，基层监察监督与群众监督结合还不够紧密。对这些问题，我们将认真研究解决。

下一步工作考虑

当前及今后一段时期，全县监察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会、省委和州委十二次党代会、县委十四次党代会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记监察机关的职责使命，忠诚干净担当，依法依规监察，着力整治群众反映突出问题，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）围绕职能定位，扛牢维护群众利益政治责任。坚持把党的领导贯穿于监察工作各方面、全过程，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥监委政治机关职能作用，当好县委参谋助手，加强对“一把手”和领导班子监督，督促职能部门履行行业监管责任。围绕脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、惠民惠农政策落实等方面开展全程监督、精准监督，坚决维护群众利益。

（二）强化法治思维，更加自觉主动接受人大监督。持续加强向县人大常委会报告专项工作，及时通报微腐败专项整治工作情况，广泛听取意见建议，主动接受人大监督。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加强对重点领域和基层干部的廉洁教育，精准运用“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，充分激发干部干事创业激情。坚持依规依法，强化法治思维、制度意识，严格按照规定程序开展监督调查处置工作。

（三）聚焦突出问题，不断深化重点领域专项整治。保持严的主基调不放松，深入开展脱贫攻坚过渡期专项监督，常态开展重点领域系统治理，扫黑除恶“打伞破网”等工作，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、简易审批村庄建设、执法司法等领域腐败和作风问题，严查发生在“三资”管理、民生资金等领域的贪污侵占、吃拿卡要、与民争利、优亲厚友等行为，让群众获得感更加充盈、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）强化标本兼治，始终保持惩贪治腐高压态势。坚持“三不腐”一体推进基本方略，把整治群众身边腐败和作风问题与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，深化拓展“4区+4组”工作模式，坚持周调度、月通报，实现审查调查提质增效。实践“四个同步”工作法，推动以案促改、以案促建、以案促治。深入挖掘芦花会址等红色廉洁文化基因，用好用活廉洁文化基地，实践探索乡村廉洁文化点，将廉洁教育做到田间地头。

（五）聚焦能力提升，锻造高素质专业化监察队伍。深入学习贯彻宪法、监察法、监察官法、监察法实施条例等，持续加强干部队伍的规范化、法治化、正规化建设。依托“上挂外派”“集中培训”“跟案学习”“纪检夜校”“实战练兵”等方式，提升干部队伍履职能力。加强自身建设，坚持刀刃向内，坚决查处监察干部违规违法行为，严防“灯下黑”，着力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

主任，各位副主任，各位委员，在州监委和县委坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，县监委将忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，主动担当、积极作为，以更严要求、更大力度整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为黑水经济社会高质量发展提供坚强保障。

黑水县人大常委会调研组

关于整治群众身边不正之风工作情况的调研报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

县人大常委会副主任 兰卡他

县人大常委会：

根据县人大常委会主任会议安排，9月中旬，县人大常委会副主任兰卡他带队，率领县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员廖进勇，副主任委员杨宝、夏加木，县纪委副书记、监委副主任罗永陪同，相关乡镇人大主席组成调研组深入到沙石多镇、木苏镇、知木林镇、西尔镇等乡镇，通过听取工作汇报、查阅相关资料、个别走访等方式对整治群众身边突出问题工作情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

近年来，县监委坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势作出的决策部署，聚焦县内群众反映的痛点难点堵点问题，持续开展重点领域专项整治，切实提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）监察工作整体效能得到提升。健全监察体系，全面落实国家监察体制改革的决策部署，健全县、乡监察组织体系，实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖。建立健全了相关监督机制，整合了监督力量，监督工作有力开展，案件质效办理得到有效提升。

（二）群众急难愁盼问题得到回应。创新信访渠道，运用“领导接访”制度，落实“三到位一处理”要求，实现零距离接访，问题线索收集路径扩宽。将“三察三治”纳入日常监督工作，深化一线监督，围绕中心工作、重点领域开展监督，发现纠正问题61个，创新监督问廉方式，解决群众急难愁盼问题327个。

（三）惩治群众身边蝇贪蚁腐力度更强。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，查处扶贫领域腐败和作风问题148件171人，助推我县10021名贫困人口全部脱贫。深入开展“一线行动”“3+1+1”问题专项整治，查处基层“微腐败”问题260件301人，通报曝光典型案例25件55人，损害群众利益问题得到纠正。落实“一线双核”和“一案三查”要求，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题13件16人，反腐的成效取信于民。

（四）为民服务成果持续得到巩固。深入开展“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，坚持“一案一反思、一案一剖析、一案一总结”工作方法，责成相关单位制定完善20余项制度，基层“微权力”监督更加有效。加强廉洁警示教育，打造黑水县廉洁教育基地，成功申报为州级廉洁文化基地，开展“以案释法、以案促学”警示教育大宣讲活动，党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线持续筑牢。

二、存在的主要问题

近年来，县监委多措并举持续开展了群众身边突出问题的专项整治，虽取得了一定的成绩，但也存在一定的问题：

（一）干部队伍业务能力有待进一步提升。监察监督工作专业性强，监察体制改革后，大部分监察干部业务能力与新形势下监察工作新要求还存在着一定差距，对监察知识的学习还不够全面，运用监督方式上还不够灵活，对照新形势下的监督工作要求有待进一步提升。

（二）廉政宣传教育有待进一步加强。廉洁宣传宣传教育形式单一，内容枯燥，往往注重于口号式或说教式宣传，或多以文件落实文件，以会议传达会议，本土的、接地气的宣传方式有待加强。

（三）监督成效有待进一步加强。监督方式单一、问题线索来源渠道不够广泛、治理成效有待加强。

三、几点建议

整治群众身边不正之风和腐败问题，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势作出的重大决策部署，县监委要进一步厘清思路、强化措施、补齐短板、加大力度，把维护群众利益作为一种常态始终坚持下去，严查群众身边的突出问题，维护黑水风清气正的政治生态。

（一）加强监察队伍建设，强化能力提升。把监察干部能力提升作为当前一项重要工作来抓，强化监察干部能力提升，定期进行内部轮训、专业培训、脱岗进修、挂职锻炼等多种方式强化监察干部能力提升，积极邀请审计、发改、财政、法院等单位业务骨干授课，不断提升基层监察干部执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。加强对村级纪检监察员的日常管理与监督，建立健全考核机制，持续提升村务监督委员会人员履职能力。

（二）加强廉洁文化宣传，强化廉洁教育。联合相关单位建立廉洁文化建设统筹协调机制，实施廉洁文化教育活动，积极探索乡村廉洁文化宣传方式，制作一些接黑水地气的本土廉洁宣传小视频，将廉洁文化教育做到田间地头，引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，严格按照法律和政策办事。深化廉洁家风建设，积极发挥党员干部及其家属在党风廉政建设和反腐倡廉中的积极作用，以清廉家风助推廉政文化建设。

（三）加强监督检查力度，巩固整治成果。继续发挥好信、访、网、电等传统举报平台的作用，广泛收集问题线索，加大从网络舆情、审计、巡察中发现、收集问题线索的力度，完善行业主管部门联席会议制度和问题线索移送问责机制，围绕脱贫攻坚向乡村振兴过渡期间的重点内容和关键环节开展监督检查，从单纯的事后追责向全过程动态监管转变，进一步强化财政、审计部门的监督管理作用，确保资金使用高效、项目管理规范、政策落地落实。

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会

关于对《黑水县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告》的初审报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员廖进勇

县人大常委会：

根据县第十四届人大常委会第九次主任会议的安排，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对《黑水县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告》（以下简称《报告》）进行了初步审查，现将初审意见报告如下：

一、工作评价

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，县人大常委会首次听取和审议县监察委员会专项工作报告。

2018年以来，在州监委和县委的坚强领导下，县监委认真履职尽责，始终坚持“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的原则，强力推动群众身边突出问题整治走深走实，取得了较为明显的阶段性成效。一是紧盯重点领域。紧盯脱贫攻坚和乡村振兴领域腐败问题新形势新表现，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，开展精准监督21次，清理脱贫项目822个，涉及资金20.7亿元，发现并整改问题90个；共查处扶贫领域腐败和作风问题148件171人；从严查处基层“微腐败”问题260件301人，通报曝光典型案例25件55人；完成56项惠民资金授权，累计发放补贴资金1.36亿元，实现在线审批。二是开展专项治理。聚焦资源富集、权力集中、反映强烈的工程招投标、医疗卫生、经信等系统资金管理，召开工作推进会24次，共查处重点行业领域突出问题9件15人。三是深化专项监督。充分运用信息手段，全面畅通信访渠道，零距离听取群众心声，广泛收集问题线索，共接收信访件216件，办结率达96.75%；开展监督问廉面对面，督促主责部门解决群众反映强烈问题327个。四是加强警示教育。打造了黑水县廉洁教育基地，已组织65批次1200余人接受教育；充分利用媒介，制作《贪途末路》警示教育片1部、廉洁公益广告2条、微动漫1部；组织关键岗位负责同志参加庭审旁听3次81人；开展处分决定宣布“四个面对面”专题会138场次，用身边事教育身边人，达到了查处一案、教育一片的目的。

初审认为，县监委开展整治群众身边突出问题工作以来，能够认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神和党中央决策部署，充分发挥监察职能，牢固树立以人民为中心的发展思想，忠诚履行宪法和监察法赋予的职责，坚持系统施治、标本兼治，聚焦突出问题，下大力气开展系统整治，有力促进了社会公平正义，最大限度保障了群众合法权益。

初审认为，《报告》实事求是地总结了县监委开展整治群众身边突出问题工作，在总结成绩的同时，分析了工作中存在的困难和不足，提出了今后工作努力的方向，《报告》客观全面、实事求是，肯定成绩不夸大，查找问题不回避，下步工作打算措施具体、目标明确、符合实际。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对《报告》表示满意，建议县人大常委会审议通过这个《报告》。

二、存在的困难和不足

县监委在整治群众身边突出问题工作中虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在一些困难和不足：一是责任落实还有待加强；二是群众身边的腐败和不正之风还不同程度存在；三是监察干部队伍专业素质有待提升。

三、工作建议

为进一步推进我县整治群众身边突出问题工作，针对当前整治群众身边突出问题工作中存在的困难和不足，提出以下工作建议：

（一）进一步压紧压实责任。要深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，将持续整治群众身边突出问题作为长期的政治任务，要结合我县实际，对群众反映强烈突出的问题进行专题研究部署，落实目标任务，层层压实责任。要持续深入开展群众身边突出问题整治，紧盯重点人、重点行业和重点问题，开展专项检查和日常督查，对检查督查中发现的问题实行“一案三查”，倒逼责任落实。

（二）进一步强化监督执法。加大问题线索摸排力度，要深化现行的政务公开、村务公开、财务公开等制度，提高公务公权透明度，自觉接受群众监督，全面畅通信访渠道，从网络舆情、审计、巡察中发现和全方位收集问题线索的力度，及时依法依规处置。加大常态化监督执法力度，要充分运用好监督执纪“四种形态”处理措施，进一步加强对群众身边的腐败和不正之风的整治力度，加大对优亲厚友、截留挪用、贪污腐败、侵占资产等群众身边的腐败和不正之风的打击力度。继续加大重点案件查办力度，对典型案件进行点名通报曝光，持续保持全面从严高压整治群众身边突出问题态势，不断扩大整治群众身边突出问题效果。

（三）进一步加强队伍建设。从严从实加强监察队伍思想政治建设，强化政治能力，把监察干部能力提升当作一项重要工作来抓，通过监察专业知识培训、轮岗、上挂锻炼、实战练兵等多种方式提升监察干部能力，树立法纪意识，提升法纪素养，提高履职本领，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察干部。要坚持打铁必须自身硬，进一步加强对监察干部的内部监督，对执法执纪中发现的违法违纪行为“零容忍”，树立监察机关的权威性和公信力。

以上报告，请予审议。

黑水县人民政府

关于省级全域旅游示范区创建工作推进情况的报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第五次会议报告我县省级全域旅游示范区创建工作推进情况，请予审议。

一、工作开展情况

按照“优势更优、特色更特、做强一季、带活全域”的思路，持续巩固前期发展成果，有力推进省级全域旅游示范区创建各项工作，确保我县旅游业稳定、持续、全面向好发展。2021年，接待游客197.54万人次，实现旅游总收入16.86亿元，同比增长12%、20.5%。

（一）擘画发展蓝图，释放全域旅游新动力。以习近平总书记来川视察重要指示精神和新时代治蜀兴川的战略为指引，主动融入“川西北阿坝生态示范区”“阿坝州东北精品文化旅游带”定位，全力构建“以点连线，以线连片”的“串珠式”发展新格局。一是完善旅游规划体系。确立旅游业在黑水县经济社会发展中的战略性支柱产业地位，持续擦亮“圣洁冰川·多彩黑水”形象品牌，编制了《黑水县国民经济和社会发展第十三个五年规划》《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《黑水全域旅游发展规划》《黑水县冰川彩林国际旅游目的地发展规划》。二是健全综合管理机制。通过强化财政金融支持、土地保障、文化旅游人才引进和培育等一系列政策的创新和实施，建立社区、居民、游客共同参与全域旅游发展的常态化机制，形成全民关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围与治理体系，用实际行动吹响创建省级全域旅游示范区嘹亮号角。

（二）绘制多彩画卷，延伸旅游产业金链条。紧紧围绕“吃住行游购娱”六要素展开全域布局，以创建工作为主线，多维度、深层次创建“全域、全时、立体、多元”的全域旅游格局。一是有效丰富旅游业态。围绕“优势更优、特色更特、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，立体化布局旅游产业，提出沟域振兴发展模式，整合资金约18亿元，全力推进“旅游+”“+旅游”，以奶子沟景区、卡龙沟景区、达古冰川景区为依托，培育康养羊茸、七彩甲足、红色昌德、森林疗养卡龙镇、色尔古藏寨等旅游新品牌。二是积极推进文旅融合。优化旅游产品供给，加强非物质文化遗产和文物保护，连续举办九届冰川彩林国际生态文化旅游节、十届黑水·达古冰川冰雪旅游节、八届黑水·环达古冰川自行车挑战赛及三奥雪山徒步登山大会等活动，催生非遗文化、红色文化、体育文化等旅游新业态。三是大力发展乡村旅游。不断完善基础设施和公共服务设施，扎实推进三奥雪山旅游基础设施、奶子沟彩林公园旅游区游客中心和色尔古全域旅游产业孵化园建设，规范设置全县旅游导视系统，完善资源优势变发展优势的旅游新体系。全县发展乡村酒店（农家乐）200余家，建设餐饮住宿知名品牌30家、特色旅游购物场所11处，农特产电商平台124个。2019年黑水县旅游接待人次增长达14.20%、旅游收入增长15.40%，2020年黑水县旅游接待人次增长达10.08%、旅游收入增长达9%，2021年黑水县旅游接待人次增长达12%、旅游收入增长达20.5%。

（三）构筑美好环境，规范旅游市场大秩序。结合创建国家卫生县城行动，提升黑水整体城乡环境质量，全面实现旅游接待户“改厨、改厕、改客房、整理院落”。一是全面做好生态保护。践行习近平生态文明思想，筑牢长江上游生态屏障，将生态建设和环境保护列入全域旅游规划，强力实施林业系统生态环境保护、干旱河谷生态治理、低质低效林改造及植被恢复巩固提升等自然生态保护工作。2021年环境空气质量有效监测天数365天，空气质量优良率达100%。二是全面强化综合治理。加大旅游环境综合治理力度，制定旅游市场联合监督管理工作方案，建立了州县联动，部门协调，跨区域执法协作机制，近三年旅游企业未发生安全事故。常态化开展文明旅游、放心旅游、旅游志愿者服务，加快旅游救援建设，形成了“彩林季志愿者活动”“青春志愿·爱在旅途”等志愿服务品牌。

（四）探寻品牌效应，助力旅游发展大提质。以“圣洁冰川·多彩黑水”作为旅游品牌形象，依托达古冰川和彩林两大旅游资源，建立多渠道、多性质共同参与的营销模式，设立旅游营销专项资金，保障了旅游营销工作的有效推进。一是做好全域旅游与各项工作衔接。紧扣“保护和发展并重，深入挖掘本土民俗文化内涵，一村一品，一村一集体经济”的发展思路，以全域旅游带动生态治理、脱贫攻坚、乡村振兴，截至目前，完成18个精品旅游村寨建设，直接间接带动2295名贫困人口人年均增收1800元。2017年全省旅游扶贫现场会在黑水举办，旅游发展的“黑水经验”得以在全省推广，“三支撑，两创新”的扶贫模式被四川省文化和旅游厅纳入旅游扶贫典型案例。二是统筹媒体营销。融合传统媒体和新媒体，做好旅游产业及节庆推广，线上线下开展各种密集宣传。全县30%以上人口通过旅游业增收，涉旅乡镇贫困人口中65%从事旅游业。近三年旅游市场平均增长率为12%。三是激活民间雄厚资本。创建全域旅游品牌效应，依托机制体制、业态融合、政策措施、扶贫富民等创新驱动，增加嘎尔庄园、三奥雪山大本营等旅游新源泉，实现从政府孤军奋战到政、企、民合力推动发展的新转变，塑造黑水旅游良好形象。

二、创建形势分析

（一）主要问题

一是全域旅游创建合力不够强。个别乡镇、部门未认识到创建工作的极端重要性，在全域旅游示范区创建工作中主动作为不够，研究分析不够，提交资料不全、质量不高。二是创建氛围不够浓厚。全县上下整体氛围不浓，长征国家文化公园建设现场会氛围营造尚未启动，乡镇辖区内全域旅游宣传不够。三是标识标牌不够规范统一。各旅游景区景点、旅游厕所等标识标牌在设计安装时未形成统一标准，存在文字表达不规范、语种数量不统一、外语翻译不精准等方面的问题。四是旅游环境不够优。存在卫生死角问题，尤其是城区公共区域，特别是背街小巷、单位、小区等，卫生状况仍存在较大问题，公共厕所管理不到位，环境卫生差。五是旅游体验不够好。全域旅游创建工作不仅仅是景区景点的打造、旅游环境提升等方面，旅游服务也是全域旅游创建工作中一个重要部分。一方面旅游从业人员服务意识、服务态度还需提升，另一方面部分景区景点服务不够人性化。六是智慧旅游系统功能不完善。全域旅游智慧服务平台建设进度迟缓，服务载量不高。

（二）对接情况

依据州创建办统一安排，今年全州10个县申报省级全域旅游示范区创建，经过两轮专家组现场检查验收，综合分析研判，州创建办决定只推荐黑水县、红原县、若尔盖县3个县申报省级全域旅游示范区创建。经对接省厅，今年为支持阿坝州整州创建，计划给阿坝州3个县省级名额。我县迎来了自2019年启动创建以来最好机遇，同时压力巨大，我们将全力以赴抓好创建各项工作，为全州全域旅游示范区创建扛起黑水责任、贡献黑水力量。

三、下步工作计划

下一步，我将组织带领文旅部门，坚持目标导向和问题导向，切实做到真抓实干、敢抓敢干、全力冲刺，确保圆满完成创建工作。

（一）强化协调配合，行成全域旅游创建强大合力。充分发挥创建办统筹协调作用，调动各部门优势资源，强化各方责任，细化任务分工，加强各部门联动配合，有力推进创建工作。

（二）强化问题整改，提升全域旅游创建效能。一是积极开展全域环境整治力度，全面提升旅游环境，旅游景区、旅游廊道、旅游村镇实现洁化、绿化、美化。二是加大旅游市场整治力度，不断提高旅游服务质量。三是坚持问题导向，举一反三，开展问题整改回头看，持续巩固前期整改成果，对未整改、整改不到位的单位部门进行通报，保证创建实效。

（三）强化宣传引导，营造良好创建氛围。通过微黑水、融媒体等平台，加强舆论宣传引导。加大行业培训力度，一方面培训旅游从业人员服务意识、服务态度，另一方面培训全域旅游创建应知应会，让全域旅游创建工作融入到各行各业。

（四）精心精细谋划，全力做好迎检准备。进一步收集完善档案资料。对现场点位进行再次核查，及时优化行程路线，充实讲解内容。同时，加强沟通对接，及时了解验收组人员行程动态，做好食宿后勤保障，全力做好迎接各项准备工作，力争圆满完成创建任务。

县人大常委会：在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，对照省级全域旅游示范区创建各项目标任务，聚焦“产业发展”“问题整改”“氛围营造”“项目推进”，有力有序推进创建工作。

黑水县人大常委会调研组

关于“省级全域旅游示范区创建工作推进情况”的调研报告

2022年9月30日在县第十四届人大常委会第五次会议上

县人大常委会副主任 孙春艳

县人大常委会：

根据县第十四届人大常委会第十次主任会议安排，成立以县人大常委会副主任孙春艳为组长，县人大代表张映林、王新民、南卡生，县人大教科文卫和社会建设委员会主任委员刘霞，县人大常委会四级调研员陈歆为成员的调研组。为切实摸清我县全域旅游示范区创建工作推进的实际情况，9月14日至16日，调研组深入到沙石多镇、卡龙镇、知木林镇、色尔古镇、芦花镇等相关单位，实地查看了三奥雪山、洛哩措、嘎尔庄园、红色昌德、达古冰川、色尔古藏寨等景区创建推进情况。现将有关情况报告如下。

一、全域旅游示范区创建工作推进情况

县人民政府坚持“一地三极、全域生态”发展战略，以“三微、三态”为抓手，强化旅游基础设施建设，持续巩固前期发展成果，有力推进省级全域旅游示范区创建各项工作，确保我县旅游业稳定、持续、全面向好发展。

（一）创新体制机制，着力构建全域旅游治理体系。一是成立了由县委书记、县长为双组长的创建工作领导小组，全力推进黑水县省级全域旅游示范区创建工作。二是成立了旅游重大项目推进领导小组，明确职能职责，形成党政主要负责同志抓总、分管同志具体负责、涉旅乡镇部门协同联动、社会力量广泛参与的全域旅游创建机制。

（二）加强规划，进一步完善旅游规划体系。编制了《黑水县国民经济和社会发展第十三个五年规划》《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《黑水县全域旅游发展总体规划》《黑水县小黑水河和毛尔盖河流域乡村振兴及生态示范区建设总体规划（2017--2035）》《黑水县冰川彩林国际旅游目的地规划》等系列规划。

（三）加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境。一是实施扎红隧道、G347线茂红路提升改造工程，开工建设三奥雪山公路，完成渔卡路工程建设；有序推进松（潘）黑（水）路前期工作，为改善游客出行、破解交通瓶颈奠定了坚实基础。二是修建沙板沟村休闲观光步游道。三是全力推进“厕所革命”，近3年新建3A级旅游厕所2座，提升改建旅游厕所共35座。四是持续推进智慧旅游项目建设，旅游基础设施水平实现较大提升。

（四）坚持不断丰富旅游产品，切实推动融合发展有效供给。积极发展“旅游+”“+旅游”战略，推动三产融合发展，采用“旅游+康养”“旅游+红色”“旅游+色彩”“旅游+农业”等旅游新业态，提升旅游产品品质，积极谋划实施全域旅游新项目，丰富品牌旅游产品。

（五）实施整体营销，进一步凸显我县旅游品牌形象。一是推出不同季节、不同旅游产品的乡村旅游特点线路，紧扣“保护和发展并重，深入挖掘本土民俗文化内涵，一村一品，一村一集体经济”的发展思路，立足立体农业、乡村旅游的独特资源禀赋，实施以旅建镇战略和以农促旅战略，建成集观光旅游、娱乐休闲、采摘购物、农事体验和农耕文化为一体“小而精”的生态集镇。二是成功举办第十届环达古冰川自行车挑战赛和2021四川红叶生态旅游节暨黑水县冰川彩林生态文化旅游节。黑水健儿苏拉王平拍摄的《珠峰队长》于2022年成功上映，展现了我县登山旅游业所具有的优越地理环境和广阔的发展前景。

二、全域旅游示范区创建工作中存在的困难和问题

在调研中，我们也发现创建工作中存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）旅游新业态不丰富。我县旅游建设规模小，还停留在以观光休闲为主的阶段，业态不健全，城市特色旅游区功能不完善，星级酒店极少，游客可参与体验项目少，无法留住游客，缺乏特色旅游商品、土特产品、旅游纪念品，现有品牌质量不高，知名度较弱。特别是疫情带来旅游生活方式的深刻变化，“旅游+康养”“旅游+红色”“旅游+色彩”“旅游+农业”等新业态融合不紧密，需加快建设；特色民宿等新兴产业发展和旅游娱乐存在短板。

（二）旅游公共配套设施不完善。一是乡村旅游道路不畅。县域对外连接交通网络不畅，通村道路又窄又陡，大型旅游车辆进入有难度，加之地质灾害多发、频发的影响经常断道，游客可进入性差。二是标识标牌不规范。景区景点线路、讲解、标识、标牌和部分装饰等不规范或不符合景区特色，各景区景点的游览线路规划展示不到位、不醒目，影响景区整体形象。景区内仍有通讯网络盲区，游客游览体验较差。

（三）旅游服务业水平还需提升。一是从业人员技能参差不齐。提高旅游行业人员服务水平紧迫性还不够强，标准要求还不高。本地旅游从业人员大部分是农牧民，由于缺乏专业的培训和指导，提供的餐饮住宿等服务质量难以满足游客的需求，达不到民宿的标准。二是特色化经营体现不足。旅游从业人员对本地生态文化、乡村民俗文化以及传统农耕文化、地区独特文化缺乏深层次的学习，了解有限，缺乏导游解说词，宣传、讲解不全面不深入，不能满足游客对本地文化、民风民俗风情等知识的了解和体验。

（四）旅游特色打造有差距。一是旅游形式单一。目前，我县乡村旅游基本是依托现有自然景观，以游览观光和提供食宿、停车、棋牌等基本服务为主，给游客提供的服务形式单一，特色化和互动化体验性项目较少，没有将地方特色和乡村元素结合起来开发旅游内容和项目，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视，服务项目大同小异，缺乏特色，给人“千人一面”的感觉，缺乏高品位的民族文化旅游体验项目，无法满足游客对多样化的农业景观、形形色色的乡土文化和旅游购物、休闲娱乐、研学体验等多种需求，造成了游客在我县旅游停留时间短、消费低。二是旅游土特产单一。我县地方旅游产品主要为九千年矿泉水、圣洁冰川青稞酒及菌类中药材等农副产品，农副产品主要以初加工进行售卖，产品特色不突出，经济附加值不高，品牌效应不强，尚未形成多元化发展态势。

（五）旅游发展体制机制尚待健全。一是部门之间联动不充分。部门与部门之间、部门与乡镇之间协调联动不够，存在各自为政的现象，特别是在“吃、住、行、游、购、娱”等一体化发展上存在薄弱环节，游客消费需求得不到有效保障，对乡村旅游的发展带来了一定的影响。二是发展乡村旅游机制不健全。发动群众参与的积极性和配合方面工作不到位，导致部分群众对乡村旅游发展缺乏动力，存在小农意识，注重眼前利益，不注重生态环境保护，存在按部就班跟风式建设和经营农家乐、宾馆等现状，缺乏联动合作机制，不利于特色化、差异化发展乡村旅游。

三、对全域旅游示范区创建工作的建议

为加快推进我县全域旅游示范区创建进程，县人大常委会调研组针对上述困难和问题，提出以下建议：

（一）全力推进全域旅游全域统筹。进一步强化县人民政府对旅游业发展的统筹指导和综合协调，特别是后疫情时代，疫情防控的常态和疫后旅游的趋势，正在催生旅游业发展和经营的新常态，旅游业的产品供给、服务方式、经营模式都要随着调整改变，县人民政府要强化创建全域旅游责任单位的主体责任，及时分析和解决创建过程中新情况、新问题。认真落实创建任务领导干部挂项制度，对创建重点任务，重点项目都要确定挂项领导，切实解决创建工作与涉创部门管理条块分割、职能交叉、权责脱节、联动性不强等问题，形成县人民政府总体统筹，文体旅局综合协调，各有关部门齐抓共管的强大合力。

（二）全力推进全域旅游宣传力度。加大招商引资力度，以“高原、生态”为特色，加大具有地方风味的工艺品、纪念品等旅游商品的研发、开发力度，加强对我县农副产品的加工、包装和营销，打造一批具有知名度和影响力的产品。充分利用电视、微信等媒体全面宣传全域旅游对我县的重要性，不断拓宽旅游宣传营销渠道、积极推动旅游宣传营销区域联动，着力构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促的旅游宣传营销新机制，形成浓厚氛围，聚全民之心，举全县之力，打造全域旅游大项目，确保今年顺利通过验收。

（三）全力推进特色产业全域融合。着力推进乡村旅游发展，积极引导美丽乡村建设，进一步提升乡村旅游项目建设水平。充分挖掘旅游文化内涵，无论是文化性、生态性、探险性还是度假性的旅游项目，都应加大文化内涵建设，把旅游文化元素更多地融入在基础建设、生态建设等方面，使之向多样化、大众化、精细化发展，把全域旅游发展与践行“乡村振兴”战略紧密结合起来，引导农民群众通过开办“农家乐”、民宿、茶餐厅，就近就业等多种途径方式，推动农村集体经济发展和村民增收，让全域旅游发展成果更好更多地惠及农牧民群众。

（四）全力推进监管治理全域覆盖。一要强化旅游市场秩序集中整治。进一步加大市场监管和联合执法力度，特别是要严厉打击干扰景区正常经营和强拉游客、强行拼客等欺行霸市行为，切实规范旅游市场秩序。二要完善旅游联动监管机制。进一步健全旅游执法机构，配齐配强旅游执法力量。进一步健全旅游投诉受理、交办、查处、反馈、问责等重点环节工作制度，着力完善旅游投诉和应急联动处置机制，进一步健全文明旅游引导、旅游安全管理、突发性应急处置等制度。

黑水县人大教科文卫和社会建设委员会

对《黑水县人民政府关于省级全域旅游示范区创建工作推进情况的报告》的初审报告

2022年9月30日在县十四届人大常委会第五次会议上

县人大教科文卫和社会建设委员会主任委员刘霞

县人大常委会：

根据县十四届人大常委会2022年工作要点及主任会议安排，我委对县人民政府《关于省级全域旅游示范区创建工作推进情况的报告》（以下简称《报告》）进行了认真初审，现将初审情况报告如下。

一、工作评价

初审认为：《报告》全面客观、实事求是地反映了近年来我县省级全域旅游示范区创建工作推进情况，找准了存在的困难和问题，提出的下一步工作打算、措施切实可行。

初审认为：近年来，县人民政府对我县省级全域旅游示范区创建工作高度重视，坚持立足自然资源和文化资源禀赋，主动融入“川西北阿坝生态示范区”“阿坝州东北精品文化旅游带”定位，全力构建“以点连线，以线连片”的“串珠式”发展新格局。围绕按照“优势更优、特色更特、做强一季、带活全域”的思路，确立旅游业在黑水县经济社会发展中的战略性支柱产业地位，持续擦亮“圣洁冰川·多彩黑水”形象品牌。从完善旅游规划体系、健全综合管理机制、丰富旅游业态、延伸旅游产业链条、规范旅游市场、探寻品牌效应等方面持续发力，推动我县省级全域旅游示范区创建工作稳步前行。全县18个精品旅游村寨建设，带动了我县2295名贫困人口人年均增收1800元。旅游发展的“黑水经验”在全省得以推广，“三支撑，两创新”的扶贫模式被四川省文化和旅游厅纳入旅游扶贫典型案例。2019年黑水县旅游接待人次增长达14.20%、旅游收入增长15.40%；2020年旅游接待人次增长达10.08%、旅游收入增长达9%；2021年接待旅游人次增长达12%；旅游收入增长达20.5%。县人大教科文卫和社会建设委员会对《报告》满意，建议县人大常委会审议通过这个报告。

二、存在的问题和困难

县人民政府在省级全域旅游示范区创建工作中，取得了较为显著的成绩，但与经济发展、社会创新和人民群众对美好生活的向往要求相比，还存在一些困难和问题。

（一）宣传氛围不浓。宣传营销力度仍需加大，全域旅游的知名度和影响力还需进一步提升。旅游宣传主要依靠传统媒体，对运用大数据技术等新媒体平台营销不够。全县还未形成“人人都是全域旅游宣传营销者”的社会共识。

（二）创建合力不强。个别乡镇、部门未认识到创建工作的重要性，对全域旅游认识不到位，主动作为不够，资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织等方面尚未形成一体化格局和整体化优势。除了达古冰川景区和卡龙沟景区外，其他景区管理均划归辖区所属乡镇管理，景区之间、乡镇之间缺乏统筹，缺乏“全县一盘棋”的意识，没有形成发展合力，同时，受认识、财力、人才等因素的影响，全域旅游不全域，存在部分景点热、部分景点冷（特别是小黑水河流域旅游资源开发不够）、群众参与度差等现象，在一定程度上制约了我县全域旅游的发展。

（三）服务体系不健全。旅游公共环境、公共服务还有不少短板。景点的打造、旅游环境提升、信息化程度、从业人员素质均有待提高。交通仍然制约着旅游业的发展。黑水与外界连接仅仅只有国道347线，公路等级低，大型旅游车辆进入有难度，加之地质灾害多发、频发，游客可进入性较差。景区景点标识标牌不规范，自驾游、自助游的旅游服务还待完善。景区内仍有通讯网络盲区，旅游信息化程度有待提高，人工智能、大数据等在行业管理、市场开发等方面应用不够。

（四）产业链条不完善。三大产业融合发展结合度不够，跨界融合程度不深。特别是在后疫情时代，适应新消费、发展新旅游、主动求变上应对不足。观光游览的多、休闲度假的少。乡村旅游基本是依托现有自然景观，与地方特色和乡村元素结合不够，缺乏高品位的民族文化旅游体验项目，没有夜间文化、夜间经济，游客驻留时间短，消费水平低，属典型的“过路型”旅游，“目的地型”旅游尚未形成，游客的消费水平还有很大提升空间。

三、工作建议

（一）要进一步加大宣传力度，营造全域旅游浓厚氛围。加大全域旅游示范区建设的政策规划宣传，确保黑水县创建省级全域旅游示范区宣传工作家喻户晓。要引导群众主动宣传，坚持“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”，强化群众文明素质教育，让群众由局外人变为参与者。积极发挥新媒体与自媒体作用，借助网络线上平台，如微博、微信、抖音、小红书、微电影等，线上线下共同助力黑水旅游推介，不断扩大宣传覆盖面与影响力。

（二）要进一步加强统筹力度，推动全域旅游协同发展。随着疫情防控的常态化，人们在旅游产品的选择，消费模式等方面出现了较大的变化，整个行业面临着转变和升级的挑战。县人民政府要加强顶层设计，坚持全社会联动，把全域旅游摆在全县经济社会发展和建设大局中来谋划和推进，坚持县域内外“一盘棋”、坚持“多规合一”，各乡镇、各部门要各司其职，紧密配合，创新体制机制，做实工作保障，积极应对。要加强全域旅游治理体系建设，加强公共配套服务建设，推动服务体系创新。结合我县实际，加强引进与培育，搭建投融资平台，吸引更多社会资本参与全域旅游示范区建设，倾力打造冰川彩林国际旅游目的地。

（三）要尽快补齐短板，注重完善配套功能服务。打破交通瓶颈，积极向上级争取项目资金，加快推进松黑路、黑理路和县内“四好”农村公路建设以及达古冰川景区公路的改扩建进度。进一步完善宾馆饭店、游客服务中心、停车场、厕所等基础设施服务功能。全面规范景区内现有的标识标牌，展示景区游览线路，提升景区的整体形象。大力推进农村“厕所革命”，建设整洁、卫生、和谐、优美的乡村旅游环境。加大全域环境整治力度，全面提升旅游环境，旅游景区、旅游村镇、旅游廊道实现洁化、绿化、美化。以创造好产品、好服务、好内容为目标，对照省检标准，全力做好迎检各项准备工作，圆满完成创建任务。

（四）要从要素驱动转向创新驱动，加快旅游资源全链融合。疫情催生旅游新业态和服务新模式，县人民政府要转危机为契机，推出更多具有创新性和吸引力的旅游产品。立足沟域布局和立体农业以及乡村旅游的独特资源禀赋，以全域旅游带动乡村振兴。做优做强“旅游+”、“+旅游”文章，通过产业融合、业态互动，促进旅游业与其他产业的融合发展。坚持做品质、做品味、做品牌，构建全域旅游产业新高地，形成新的经济增长极。坚持用文化提升旅游品位，把历史文化、红色文化、民俗文化、体育文化、非遗文化与现代文明融入旅游经济发展，把文化优势转变为产业优势、竞争优势。不断壮大旅游市场主体，丰富特色旅游产品。增强旅游产品附加值，深入挖掘特色文化，开发富有黑水特色的旅游商品和旅游纪念品，不断拓展旅游产业链，想方设法把游客留下来，增加群众收入。

以上报告，请予审议。

黑水县人大常委会

关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案

2022年9月30日县第十四届人大常委会第五次会议通过

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施细则》有关代表补选的规定，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”，坚持党的领导，保证选举的正确方向；坚持发扬民主，尊重和保障选民的选举权利；坚持严格依法办事，确保选举依法有序进行。做到坚持党的领导与充分发扬民主相结合，坚持依法办事与严肃纪律相结合，坚持优化代表结构与提高代表素质相结合，依法补选好县人大代表。

二、补选代表的乡镇选区和名额

补选代表的乡镇是：沙石多镇第二选区1名，西尔镇第九选区1名，维古乡第一选区1名，瓦钵乡第一选区1名。

三、补选代表的选举时间和方法步骤

补选代表工作，从10月8日开始至11月2日结束。补选代表的选举日定为10月31日。

补选代表工作具体分为五个阶段进行。

（一）宣传发动和重新核实选民名单阶段，10月8日至10月14日，7天。

1.建立健全补选代表工作机构。成立黑水县补选县人大代表工作领导小组，负责补选工作的组织领导。相关乡镇、单位和选区也要成立补选工作领导小组，负责本乡镇、单位和选区的补选工作。

2.深入广泛开展宣传动员。运用各种宣传工具，向本选区选民全面宣传补选县人大代表的重要性、指导思想、代表条件、补选名额、补选的方法步骤和时间安排，鼓励选民积极参加补选活动。

3.登记选民。可采取“三增三减”的办法进行核定。“三增”，即在2021年12月10日县人大代表选举时选民登记名册的基础上，把那些至2022年10月31日前满18周岁的选民、新迁入的选民和剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人，补充登记入册；“三减”，就是把死亡的、迁出的选民和现在被剥夺政治权利的人，从原有的选民名单上除名。公布前，要认真进行核实，做到不错、不漏、不重复。

4.公布选民名单。选民名单经补选工作领导小组确认以后，在选举日20日（即10月11日）前公布，发放选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可在选民名单公布之日起5日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应当在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理意见不服，可以在选举日的5日以前向县人民法院起诉，县人民法院应当在选举日以前作出判决，县人民法院的判决为最后决定。

（二）提名推荐和酝酿确定代表候选人阶段，10月15日—10月23日，8天。

1.向选民宣传提名推荐补选代表应具备的条件。代表的条件：模范遵守宪法和法律，拥护党的基本路线和方针政策，改革开放意识较强；同人民群众保持密切联系，能够反映人民的意见和要求，代表人民的利益参与讨论和决定重大问题；有一定的参政议政和社会活动能力，能够参加代表活动，履行代表职责；有一定的文化水平；身体状况能担负代表工作和参加代表活动。

2.向选民宣传提名推荐代表候选人的办法。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体或者选民联名推荐代表候选人的人数，均不得超过本选区应补选的代表名额。各补选工作领导小组负责填写《推荐人大代表初步候选人登记表》，并上报县人大常委会人事代表联络工作委员会。推荐者应向选民如实介绍代表候选人的情况。提名推荐代表候选人的人数，可以多于应补选代表名额，也可以同应补选代表的名额相等。此次补选黑水县第十四届人民代表大会代表实行等额选举。

3.公布初步候选人名单。于选举日的11日以前，即10月20日，以姓名笔画为序公布提名推荐的初步代表候选人名单。初步代表候选人名单公布后，不得更换或者再提出新的代表候选人。

4.酝酿确定正式代表候选人。依据《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》第五十八条的规定，经选民协商确定正式代表候选人名单。应在选举日的7日（10月24日）以前公布。正式候选人名单报县人大常委会批准。

（三）选举前准备阶段，10月24日－-10月30日，7天。

要通过召开选民小组会议，向选民介绍代表候选人的情况，使选民了解代表候选人的情况，做到知名、知人、知情。但选举日要停止介绍代表候选人。

（四）投票选举阶段，10月31日，1天。

1.做好投票选举的各项准备工作。准备好票箱、选票、笔墨、纸张、封条等。投票选举时，外出的选民经补选县人大代表领导小组同意，可以委托本选区的其他选民代为投票，每一选民受委托不得超过3人。选民如果是文盲或残疾不能填写选票，可委托除代表候选人以外的选民本人信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。由各补选县人大代表领导小组在选民中推选监票员和计票员，监票员对发选票、投票、计票进行监督。如使用流动票箱，要安排3名工作人员接受选民投票。

2.投票选举：

①投票选举由各补选工作领导小组主持。

②动员选民参加投票。

③核实参选人数、分发选票。

④填写选票方法：各选区要制定选举办法。填写选票要用蓝色或黑色墨水笔或圆珠笔。字迹要清楚，不得涂改。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本选区的其他选民，也可以弃权。若投赞成票的，应在候选人姓名上面的方框内划“○”；反对的，应在代表候选人姓名上面的方框内划“×”；弃权的不划任何符号。所划的符号不清、无法辨认的，按废票处理。

⑤参加投票的选民超过本选区选民半数以上的，选举有效。

⑥使用流动票箱，投票后应集中到选举会场，在监票员的监督下统一开箱计票。

⑦做好收回选票的统计工作。监、计票员在计票结束后要在统计表上签字。

收回的选票多于发出的选票，选举无效；等于或少于发出的选票，选举有效。

代表候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。

如果选举无效，可以另行选举，即再组织一次投票。

3.公布选举结果：经补选工作领导小组确认选举有效后，当场公布计票结果和当选代表名单，计票结果和当选代表名单应及时报送县人大常委会审查。

（五）补选小结阶段，11月1日－-11月2日，2天。

补选结束后，一是要认真做好各项选举资料，如会议记录、选民名单、报表、选票等的收集、整理、封存、归档备查；二是要写出书面小结，于2022年11月1日前报县人大常委会人事代表工作委员会。

五、加强补选工作的组织领导

补选县第十四届人大代表是一项法律性、程序性和时效性很强的工作，按照《选举法》的规定，补选工作由县人大常委会主持，成立补选工作领导小组。有补选任务的乡镇和单位也要相应成立补选工作领导小组，并在县人大常委会和县补选领导小组的领导下，负责办理有关选举的事宜。各选区补选工作领导小组要根据县人大常委会确定的选举日，依法按程序做好选举的组织工作，认真细致抓好公布选民名单、代表候选人名单和介绍代表候选人情况、组织投票等工作环节。

附件：黑水县补选县第十四届人民代表大会代表领导小组名单

附件

黑水县补选县第十四届人民代表大会代表领导小组

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》的有关规定，成立黑水县补选县第十四届人民代表大会代表领导小组，其组成人员名单如下：

组 长：陈永清     县人大常委会党组书记、主任

副组长：袁旭东     县委常委、组织部部长

       邓庆明     县人大常委会副主任

       兰卡他     县人大常委会副主任

       李贵富     县人大常委会副主任

       孙春艳     县人大常委会副主任

成 员：张 顺     县委组织部常务副部长、县委非公有制经济组织和

社会组织工作委员会书记、公务员局局长（兼）

       肖 勇     县委政法委常务副书记

       肖新斌     县委宣传部常务副部长

       张业全     县财政局局长

兰 俊     县公安局党委委员、森林警察大队大队长

       茸 涛     沙石多镇党委书记

       罗 波     西尔镇党委书记

韩 俊     维古乡党委书记

杨 康     瓦钵梁子乡党委书记

领导小组负责补选期间的各种决定、公告和代表候选人的审定等重大事项，领导小组下设办公室，办公室设在县人事代表工作委员会，邓庆明同志兼任办公室主任，罗浩同志兼任办公室副主任，负责补选工作联络、协调及资料整理存档等工作。

       

黑水县人大常委会人事任免名单

2022年9月30日县第十四届人大常委会第五次会议通过

决定任命：

胥德平同志为黑水县教育局局长；

杨 成同志为黑水县民族宗教局局长；

马吉元同志为黑水县科学技术和农业畜牧局局长。

任命：

代广华同志为黑水县人大常委会办公室副主任；

王 忠同志为县人民法院行政审判庭（未成年人案件审判庭）庭长；

杨 勇同志为县人民法院立案庭（诉讼服务中心）庭长、审判委员会委员；

克尔茨同志为审判委员会委员。

决定免去：

罗建忠黑水县教育局局长职务；

何英黑水县民族宗教局局长职务；

杨成黑水县应急管理局局长职务。

免去：

谭晓红黑水县人民法院刑事审判庭庭长、审判委员会委员职务；

瓦 基黑水县人民法院行政审判庭（未成年人案件审判庭）庭长、审判委员会委员职务

杨 勇民商事审判庭副庭长职务。

在黑水县第十四届人大常委会第五次会议

结束时的讲话

县人大常委会主任 陈永清

（2022年9月30日）

各位副主任、各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。会前我们传达学习了《黑水县人大代表议案和建议、批评、意见处理办法》，会议传达了阿坝州第十三届人大常委会第五次会议精神，听取和审议了《县人民政府关于国有企业资产和自然资源资产管理情况的报告》《县人民政府关于办理县十四届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告》，审议了《县人民政府关于黑水县2022年财政预算调整（草案）的议案》，听取了《县人民政府关于开展“七五”普法和“八五”普法启动情况的报告》、听取和审议了《黑水县监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告》、《黑水县人民政府关于省级全域旅游示范区创建工作推进情况的报告》，审议通过了《黑水县人大常委会关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案》，还进行了相关人事任免。

下面，我围绕今天会议的主题，讲几点意见。

一、完善体制机制，加强国有企业资产和自然资源资产监督管理

加强企业国有资产监督管理，是促进我县经济社会全面协调高质量发展的重要举措，是保证国有资产安全完整和保值增值、提高国有资本运营效率的必然需要。当前，我县国有企业资产还面临着管理力量薄弱、企业整体效益疲软、内部机制体制有待完善等困难问题亟待解决。一要健全国有资产监管机构。加强国有企业监管队伍建设，建齐配强人员编制，挖掘培养一批懂市场、懂经济、懂管理的国资管理专业人才，推动国资监管向更加专业化、精细化发展。二要加大支持力度。对全县国企进行核查，进一步建立和完善国有企业资产台账，分门别类加强管理，确保资产信息数据真实、准确、完整，加快推进企业国有资产资源整合重组，提高国有资本配置效率和经营收益水平。三要推动国有资本与其他各类资本融合发展。发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股，相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。四要完善国有资产监督体系。健全国有企业监督机制，严格落实“三重一大”决策制度，建立健全国有企业风险防控工作体系，突出防范投资、市场、财务、廉政等方面的风险。

要进一步提高政治站位，深入践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“在发展中保护、在保护中发展”的生态文明思想，切实增强自然资源监督管理意识，结合县自然资源资产管理和生态环境保护工作现状，加强各部门之间的协调沟通，建立协作机制，进一步厘清全县自然资源分布和开发利用现状，建立自然资源保护监督管理平台，开展专项监督检查；深化“山水林田湖草共同体”意识，加强自然资源保护与合理开发利用，严格贯彻落实耕地保护和生态保护“两条红线”，构建数量、质量、生态“三位一体”的保护新格局。

二、持续深化普法工作，加快推进社会治理能力现代化进程

全民普法是全面依法治国的基础性、长期性工作，是中国特色社会主义法治建设的一大创举。“七五”普法以来，全县各族干部群众的法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。“八五”普法期间，要继续加大普法力度，弘扬法治精神，扎实推进社会主义法治文化建设，加快推动我县社会治理体系和治理能力现代化进程。一要以习近平法治思想引领普法工作。要深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想学习宣传同普法工作结合起来，发挥各类普法阵地作用，做好习近平法治思想进课堂、进头脑工作。二要着力提高普法的针对性和实效性。要树立以人民为中心的普法理念和工作导向，积极宣传与人民群众利益密切相关的法律法规，为人民群众提供专业、精准、高效的法律服务，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益。三要推进基层普法与依法治理有机融合。加强基层依法治理，推动全面依法治国各项措施在城镇和乡村落地生根。坚持全民普法、全民守法，持续提升公民法治素养，让依法工作生活真正成为一种习惯，持续提升基层社会治理法治化水平。

三、多措并举，加快推进省级全域旅游示范区建设

今年，是县第十四次党代会提出的“建设冰川彩林国际旅游目的地”和“六区建设”的关键一年，也是我县创建省级全域旅游示范区的关键一年。我们要围绕县委中心工作，用踏石留印、抓铁留痕的工作作风，多措并举，加快推进全域旅游建设，共同推动县委擘画的“一地六区”建设宏伟蓝图落地落实。一要坚持问题导向，下决心解决旅游业发展中的突出短板，高起点规划，多规合一，推动全域旅游规划与空间规划相衔接、旅游业发展与城乡建设相协调、旅游功能与基础设施建设相贯通，把黑水全域整体打造成一个宜居宜游的大景区；二要推进产业全域联动，充分发挥旅游业的拉动力，做好“旅游+”“+旅游”这篇大文章，推动旅游与文化、体育、农业、生态等业态深度融合，从“景点游”向“全域游”“门票经济”向“产业经济”转变，带动一二三产业融合发展；三要大力推进旅游品牌建设、体系建设和营销宣传，培育一批旅游特色品牌，推动黑水旅游业向高品质、高品位发展；四要推进服务全域配套，提升旅游综合服务质量，打造旅游综合交通网络，推进智慧旅游综合开发应用，持续抓好旅游环境综合治理，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。五要积极引导农户积极参与，开展农特产品加工、销售，拉长产业链条，为游客提供“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”一站式服务，切实提高景区、景点和民居的承载力，使游客能引得来、留得下、玩得好，使旅游业真正成为经济增长和带动农户增收致富的有效途径。