2023第九号

发布时间：2023-11-30

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黑水县召开第十四届人大常委会第十五次会议

11月29日，县第十四届人大常委会召开第十五次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳及常委会组成人员共27人参加会议，县政协主席王扎、县法制监察司法和民族宗教外事委员会组成人员、县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会组成人员、县教育科学文化卫生和社会建设委员会组成人员，各乡镇人大主席，州人大代表仁真、李华容，县人大代表列席本次会议，公民瓦色他、泽拉如、俄木他、吉妹泽里旁听会议。

会议组织学习了《中华人民共和国城乡规划法》，传达学习中国共产党四川省第十三届委员会第十三次全体会议精神，听取县人民政府关于实施人大代表票决出的民生实事项目建设情况的报告，听取和审议县人民政府关于城市建设提升改造推进情况的报告，听取和审议县人民政府关于农村集体“三资”管理情况的报告，审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会关于召开黑水县第十四届人民代表大会第三次会议的决定》，审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案》，审议《黑水县人民代表大会常务委员会关于接受陈斌辞去黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的决定》。

黑水县第十四届人大常委会第十五次常委会会议议程

2023年11月29日县第十四届人大常委会第十五次会议通过

一、传达学习阿坝州第十三届人大常委会第十三次会议精神

二、听取县人民政府关于实施人大代表票决出的民生实事项目建设情况的报告

三、听取和审议县人民政府关于城市建设提升改造推进情况的报告

四、听取和审议县人民政府关于农村集体“三资”管理情况的报告

五、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会关于召开黑水县第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》

六、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案（草案）》

七、人事任免

八、审议《黑水县人民代表大会常务委员会关于接受陈斌辞去黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的决定（草案）》

九、其他事项

阿坝州十三届人大常委会第十三次会议精神（书面）

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

10月24日至25日，阿坝州十三届人大常委会第十三次会议在马尔康市召开。州人大常委会党组书记、主任李为国主持会议并讲话。

州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、米建康、泽久，秘书长廖敏与州十三届人大常委会组成人员共36人出席会议，符合法定人数。

会议传达了四川省十四届人大常委会第六次、第七次会议精神；审议了《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》，听取和审议了《阿坝州人民政府关于“八五”普法规划中期执行情况的报告》等6项报告，通过了人事任免事项。

李为国指出，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育是当前和今后一个时期的首要政治任务、重大政治责任，必须往深里走、往实里做，持续用力、久久为功。全州各级人大及其常委会，要深刻认识主题教育的重要意义，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以高度政治自觉抓好主题教育，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。各位常委会组成人员要正确处理日常工作与主题教育的关系，带头抓好理论学习、调查研究等重点任务，作示范、立标杆、带好头，推动主题教育成果更好转化为人大工作实效。

李为国要求，要紧扣全州重大工作安排、重点项目建设、特色产业发展，针对性开展执法检查、工作评议、代表视察等活动，加强政府预算执行、债务限额、国资管理等监督检查，全力助推经济发展。要继续推进改善民生、维护稳定、安全生产、森林草原防灭火等工作，全面落实田长制、林长制、河长制，常态化开展“两联一进”群众工作全覆盖，运用法治思维和法治方式风险防控、保障权益、维护稳定，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要按照省委人大工作会议精神贯彻落实专项督导反馈意见，全面抓好问题检视整改，有力有效推动会议精神落地见效，切实在坚持党的领导、提升工作水平、发挥代表作用、加强自身建设等方面下真功、求实效，不断提升全州人大工作质效。

州政府副州长李鹏，州政协副主席高加军，州人民检察院检察长宋骥，州监察委员会、州中级人民法院、州委组织部、州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、机关党委和州直有关部门负责人列席会议。

黑水县人民政府

关于实施人大代表票决出的民生实事项目建设推进情况的报告

2023年11月29日在县十四届人大常委会第十五次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

我代表县人民政府向县十四届人大常委会第十五次会议报告关于实施人大代表票决出的民生实事项目建设推进情况，请予审议。

县人民政府始终高度重视民生实事项目，按照《关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》要求，进一步推动民生实事项目更加科学、更具成效，在充分体现必要性、可行性、公益性、普惠性的基础上，真正实现“把实事办实、好事办好，让人民满意”总体目标。通过精心谋划、全面梳理，聚焦教育、医疗卫生、环境、地灾治理等群众最关心、最迫切的民生需求，广泛征集各级意见，遴选出2023年计划实施的10件民生实事项目，结合我县实际，编制《黑水县2023年民生实事项目实施方案》，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、参与感。

一、10件民生实事项目基本情况及项目推进情况

（一）10件民生实事项目基本情况。10件民生实事项目总投资8075万元。其中：生态环境保护类2个，为投资960万的黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目和投资100万的农村“厕所革命”户厕改造项目；应急体制建设类1个，为投资300万的黑水县地震预警全覆盖建设项目；地质灾害治理类2个，为投资4500万的黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程和投资300万的黑水县维古乡老医院崩塌治理工程；教育类1个，为投资210万的黑水县农村小学提升改造项目；卫生类1件，为投资600万的黑水县人民医院服务能力提升建设项目；安全饮水类1个，为投资255万的沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程；特色产业发展类2个，为投资550万的黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目和投资300万的黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设项目。

（二）项目推进情况。

黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目,已完工，已拨付资金651.05万元，资金拨付比例为98.64%。

农村“厕所革命”户厕改造项目，已完工，已拨付资金23.29万元，资金拨付比例为37.56%。

黑水县维古乡老医院崩塌治理工程，已完工，已拨付资金104.09万元，资金拨付比例为63.47%。

黑水县农村小学提升改造项目，已完工，已拨付资金143万元，资金拨付比例为80%。

沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程，已完工，已拨付资金218.42万元，资金拨付比例为94.52%。

黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设，已完工，已拨付资金53.85万元，资金拨付比例为99.73%。

黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目，已完工,已拨付资金404万元，资金拨付比例为99.02%。

黑水县地震预警全覆盖建设项目，目前已完成总工程量的35%，剩余65%的工程量计划12月底前完成，已拨付资金0万元，资金拨付比例为0%。

黑水县人民医院服务能力提升建设项目，目前已完成总工程量的70%，因施工纠纷，导致建设进度缓慢，计划年底完成总工程量的85%，剩余15%的工程量计划2024年3月底前完成,已拨付资金167.67万元，资金拨付比例为29.94%。

黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程，年初确定时为跨年项目，年度计划完成总工程量的60%，目前已完成总工程量的80%，超过预期工程量20%，计划年底完成总工程量的90%，剩余10%的工程量计划2024年4月底前完成,已拨付资金1548.55万元，资金拨付比例为95.39%。

二、工作推进情况

（一）全面加强组织领导。人大代表票决出的10件民生实事项目是立足县情实际谋篇布局的重点项目，黑水县第十四届人民政府第十八次常务会审议《黑水县2023年10件民生实事项目实施方案》,召开专题工作会议对此项工作进行了安排部署，明确由县委常委、常务副县长斯旦波同志牵头，各分管副县长协助，各责任单位具体落实，全力保障项目有力有序推进。

（二）有力有序推进项目。建立了“日督查、周调度、月小结”工作机制，牵头、分管领导多次召开项目推进会、现场协调会，多次亲自到项目现场调研指导、踏勘线路、协调解决困难问题，坚持每一个重要环节和重点事项都亲自部署、亲自过问、亲自把关、亲自督促落实，为项目科学、精准、高效实施提供了根本遵循同时定期会商总结项目推进情况，研究解决困难问题，严格倒排工期，确保项目有序推进。

（三）切实强化环境保护措施。严格落实扬尘污染治理，在施工现场周边铺设防尘网，并使用湿法作业，有效防止扬尘扩散；严格控制噪声污染，使用隔音设备包裹施工机械，减少施工噪音对周围居民的干扰。保护地形环境，对合同规定的施工界限内、外的植物、树木等尽力维持原状；砍除树木和其它经济植物时，均事先征得所有者和业主的同意，严禁超范围砍伐。

三、存在的问题及困难

一是重视程度不够，各责任单位对项目推进情况关心不足、督促不够、掌握不清，往往是“人到心不到、人在心不在”，项目建设统筹力度和督促力度还需进一步加大。二是责任落实不到位，部分责任单位未严格按照倒排工期执行项目建设进度，项目建设管理过程中责任压得不实，导致项目未按序时推进。三是资金拨付进度迟缓，因县级财力薄弱，项目配套资金缺口，工程施工进度缓慢等原因，导致资金拨付进度迟缓。

四、下一步工作打算

一是提高政治站位。我们将进一步牢固树立“一盘棋”思想，把增进民生福祉、提升群众幸福指数作为开展民生项目工作的出发点和落脚点，增强大局意识、协作观念，加强各责任单位的协作配合，及时解决项目推进过程中的“阻力”，全力实施好10件民生实事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。二是加快项目实施。我们将把民生实事的落实摆在突出的位置，对标年度目标任务，抓好工作统筹，建立健全“日督查、周调度、月小结”工作机制。进一步细化工作举措，聚焦问题抓推进，加强项目研判，坚持问题导向，逐个项目分析、逐个项目解剖、逐个项目对症下药，抢抓施工黄金期，严格按照项目序时，加快推进民生实事进度，确保高质量完成年度目标。三是营造浓厚氛围。我们将进一步完善群众参与民生实事和成效评价机制，不断促进民生实事提质增效。要做好宣传引导，积极开展政策解读和为民办实事成效宣传，让群众看得见、摸得着、可感知，切实提高群众知晓率和满意度。

县人大常委会：民生无小事、枝叶总关情，当前，10件民生实事项目任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督和工作监督下，直面困难、真抓实干、锐意进取、勇于担当，积极应对项目推进过程中的困难问题，让一个个民生项目落地，始终从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做深做实，努力在更高水平上释放民生之暖，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感，绘就出一幅幅幸福黑水的美丽画卷。

附件：黑水县2023年民生实事项目任务分解及项目推进和资金执行情况一览表

黑水县2023年民生实事项目任务分解及项目推进和资金执行情况一览表

序号

项目名称

项目个数

建设内容及规模

项目建设的必要性

估算总投资

建设年限

年度完成任务

目前进展情况

县级分管领导

责任单位

责任人

资金来源

资金执行情况（万元、%）

合计

8075

拨付比例,是按照实际拨付金额/实际下达金额

黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目

新建污水主管（DN300)5116米、污水管（DN200)1080米;改造污水主管（DN300)2350米、污水管（DN150)240米；集污池1座、支管进水井30座；改造集污池1座、支管进水井16座；墙体拆除及恢复228平方米、砼路面破除及恢复938平方米、户内接入管砼地面破除及恢复616平方米、田地恢复面积为1569平方米、排水沟挖开并恢复2350米。

区域涵盖居民住户350户，惠及群众1340人。该项目治理方式采用三格式化粪池+生态湿地的处理工艺，项目的实施将进一步提升色尔古镇麻都社区管网破损、堵塞造成的生活污水溢漏的现象，消除污水溢漏造成的地灾隐患和环境污染风险，改善人居环境，提升色尔古国控断面水质

960

2023年

完成项目建设

完工

斯旦波

生态环境局

周明鹏

乡村振兴衔接资金

实际拨付资金651.05万

拨付比例98.64%

黑水县地震预警全覆盖建设项目

建设地震预警综合管理平台1个，地震预警终端和地震预警广播终端约500套及配套设施设备

项目建设将有效弥补我县地震风险监测预警信息服务能力不足的短板，构建并形成覆盖全县域的紧急地震信息服务能力体系，有效打通地震预警的“最后一米”，实现全县地震秒级预警全域覆盖的目标。通过广泛应用地震预警，将会大大提高全县防震减灾的综合能力、服务能力和地震应急决策水平，为政府地震紧急救援提供科学依据，切实减轻地震灾害

300

2023年

完成项目建设

目前完成35%，12月底完工

彭长江

防灾减灾局

何英

县级财政资金

实际拨付金额0万

拨付比例0%

黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程

实施特大型拦砂坝、防护堤

2021年7.14突发泥石流灾害造成当地重大财产损失，通过特大型拦砂坝、防护堤的建设，可最大程度消除该隐患点威胁，切实保护谷汝村谷汝沟70户292人生命财产安全。

4500

2023年-2024年

完成全部工程内容及总投资的60%

目前完成80%，年底完成90%，24年4月底完工

彭长江

自然资源局

蔡明俊

中、省资金

实际拨付金额1,548.55万拨付比例95.39%

黑水县维古乡老医院崩塌治理工程

实施中型拦石墙、被动网

该隐患点直接威胁维古村居民生命财产安全，通过实施中型拦石墙、被动网等工程措施，将有力保护维古村31户103人生命财产安全。

300

2023年

完成项目建设

完工

彭长江

自然资源局

蔡明俊

中、省及地方配套资金

实际拨付金额104.09万

拨付比例63.47%

黑水县农村小学提升改造项目

对黑水县扎窝乡、色尔古镇、知木林镇、晴朗乡农村小学外墙进行提升改造21000平方米

该几所学校在校师生800余人，建校时间长，外墙面脱落严重，存在安全隐患，通过重新提升改造，将消除外墙脱落等的安全隐患，进一步改善学校办学条件

210

2023年

完成项目建设

完工

孙涛

教育局

胥德平

教育费附加资金

实际拨付金额143万

拨付比例80%

沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程

羊茸村维修老寨子农房安全饮水管网，PE63mm主管1500米，PE40mm分管600米，32mm入户管5000米及配套设施。雅克夏村干斯坝、马河坝、银针3个组饮水管网维修，110mm主管网12公里，32mm入户6公里。蓄水池扩建3座，干斯坝、银针各30立方米马河坝15立方米。

项目实施后，将改善沙石多镇2村142户556人的安全饮水条件，保障村民的饮水安全

255

2023年

完成项目建设

完工

李文勇

沙石多镇人民政府

谭磊

乡村振兴衔接资金

实际拨付金额218.42万

拨付比例94.52%

黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目

实施粮饲两用品种种植4000亩，配套种子14.25吨，复合肥380吨，地膜40吨，网围栏40000米，购收割机4台、便携式割灌机等26台套

优质饲草产业基地建设项目的实施，将促进草场资源合理化，既保护生态，又促进产业发展。解决部分草场畜草矛盾突出，缓解天然草场压力，改善草场生态。项目建成后，将覆盖18个村800余户农户，预计实现年产干草16000吨，实现种植玉米、豆类亩均增收600元，还将通过流转土地、就近务工等增加农牧民群众的收益

550

2023年

完成项目建设

完工

孙涛

科农牧局

王维东

中心

实际拨付金额404.00万

拨付比例99.02%

黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设项目

在维古乡、木苏镇、色尔古镇、晴扎园区等地建设农业产业基础设施

全县15个乡镇除3000米以上的银针村、石古子村、才盖村等3个村寨不适宜养殖外，其余各村寨均适宜养殖中蜂。项目覆盖7个村集体，通过园区建设，实现采蜜、授粉双带动的可持续发展，带动种养殖户增收，助力巩固拓展脱贫攻坚成果

300

2023年

完成项目建设

完工

孙涛

科农牧局

王维东

乡村振兴衔接资金

实际拨付金额53.85万

拨付比例99.73%

农村“厕所革命”户厕改造项目

全县拟完成户厕改造80户以上。（具体以省州实际下达目标任务为准，目前任务80户）

在高半山开展“厕所革命”，通过先行先试，达到可借鉴性、可复制性、可推广性的示范效应，通过开展项目实施，将改善农村居住环境，避免粪污随意排放，防止水源污染，保护生态，实现生态平衡和不断优化，为保护长江上游重要的生态功能区和水源涵养地作出贡献

100

2023年

完成项目建设

完工

孙涛

科农牧局

王维东

中央资金

实际拨付金额23.29万

拨付比例37.56%

黑水县人民医院服务能力提升建设项目

改建现传染科，内设传染病预检分诊室、隔离留观室、传染病病房、负压病房、传染病放射科室等科室。配套工程参照《传染病医院建设标准》，建设传染病医疗废弃物和污水处置设施及相关物资储备等

县医院传染病房楼工程建成后，将进一步改善我县城乡居民就医条件，降低城乡居民看病成本，提高医疗救治质量，满足群众医疗保健需求，保障人民健康

600

2023年

完成项目建设

目前完成70%，年底完成85%，24年3月底投入使用

彭长江

卫健局

尕让泽仁

争取行业资金及地方配套资金

实际拨付金额167.67万

拨付比例29.94%

黑水县人民政府

关于城市建设提升改造推进情况的报告

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第十五次会议报告我县城市建设提升改造推进情况，请予审议。

一、项目基本情况

2021年底，按照县委战略部署，组织实施城市品质提升项目，编制完成城市品质提升“十四五”规划，明确了“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，提出推进有机更新、改善人居环境、优化交通网络等六项举措，全力打造冰川彩林下的高原品质城市。目前已实施项目8个，总投资5.66亿元，构建“一廊、两心、五片”城市结构。市政桥项目概算投资879.16万元，建设内容为新建市政桥梁1座；黑水县城镇老旧房屋改造及配套设施建设项目概算投资1.5亿元，建设内容包括对西起谷汝藏寨大桥东至汽车站南临哈姆湖街道两侧的可视面建筑和巷道进行改造，正街改造约4.3万平方米，西街改造约2.8万平方米，南街改造约5.5万平方米，团结路改造约3.2万平方米，长征路改造约3.5万平方米，新区大道改造约3.6万平方米，胜利路改造约3.8万平方米，合计约26.7万平方米；芦花镇三个村旅游基础设施建设项目合同价为3369.42万元，建设内容包括四美村、沙板沟村、泽盖村3个村的旅游基础设施建设。其中，四美村旅游基础设施建设项目包括新建架空观光栈道6200m,景观平台800m，驿站1栋、建筑面积46㎡，景观节点用房1栋、建筑面积262㎡，配套建设景观塔、座椅、夜景照明、垃圾桶、标识标牌标线等；沙板沟村包括改造游步道5200m,新建架空观光栈道484m，新建驿站1栋、建筑面积46㎡，新建景观平台面积150㎡、新建污水管网1000m，配套建设亲水平台、栏杆、夜景照明、标识标牌标线等；泽盖村包括改造游步道9128m,新建钢结构架空观光栈道2015m,新建景观节点1处,新建驿站2栋、总建筑面积216m㎡；3座跨景观桥梁建设项目概算投资3000万元，建设内容包括新建景观桥梁团结桥、惠民桥、通心桥3座景观桥梁；“三馆两中心”项目概算投资1.7亿元，建设内容包括地上1栋建筑及地下室组成,地上4层为体育中心面积6190.52㎡（设两层看台，3000个座位）、健身中心面积1029.57㎡、规划馆面积1070.08㎡、游泳馆面积1127.31㎡、文化馆面积2247.00㎡、电影院面积774.05㎡、健康生活配套用房面积1521.33㎡、超市面积1813.93㎡，负一层和负二层面积11438.29㎡为机动车库，停车位313个，2个车行主出入口组成；干部周转房二期项目概算投资9933万元，建设内容包括新建干部职工周转房100套，其中：县级干部职工周转宿舍84套，60平方米/套；乡镇干部职工周转宿舍16套，35平方米/套；城市生活污水处理提标改造项目概算投资2750万元，建设内容包括污水管线提标改造3000m，箱涵堤防工程加固1500m，污水处理厂提升改造，规模0.2万立方米/日；县城市政二期项目概算投资4735万元，建设内容包括新建市政道路400m，芦花桥跨度为32m、宽16m，团结桥跨度为37m、宽16m，地面硬化3000㎡，新建人防工程2800㎡，给排水管网700m以及照明、绿化等附属配套设施。

二、工作开展情况

市政桥项目已拨付资金334.93万元，缺口资金544.23万元，现已完成竣工验收；黑水县城镇老旧房屋改造及配套设施建设项目到位资金1.2亿元，已拨付资金9475.23万元，现已完工，即将组织竣工验收；芦花镇三个村旅游基础设施建设项目已拨付资金3027.46万元，缺口资金359.67万元，现已完工，即将组织竣工验收；3座跨景观桥梁建设项目已拨付资金1544.83万元，缺口资金1455.17万元，已完成总工程量的98%，预计12月中旬全面完工；“三馆两中心”项目已拨付资金5212.65万元，缺口资金11787.35万元，已完成基础护坡部分，主体结构A区A1区主体结构封顶，A2和A3区完成地下负一、二层和地上一层主体结构，B区地下二层和地上四层主体结构已封顶，项目产值完成约5300万元，完成总量的46%；干部周转房二期项目已拨付资金8288.96万元，缺口资金1644.04万元，现已完工；城市生活污水处理提标改造项目已拨付资金1017.31万元，缺口资金1732.69万元，已投入试运行；县城市政二期项目已拨付资金1245.46万元，缺口资金3489.54万元，已完成总工程量的70%，预计2024年5月完工。

（一）推进有机更新，提升城市品质。黑水县城镇老旧房屋改造及配套设施建设项目的实施，尤其对城市外观风貌的改造，极大提升了我县的城市形象，文旅大会和彩林节期间，吸引大量游客到黑水旅游。同时，改造社区环境和公共空间秩序，进一步促进城市片区规范管理，实现城镇功能提档升级、治理规范有序。

（二）改善人居环境，建设幸福家园。黑水县城镇老旧房屋改造及配套设施建设项目以打造高品质人居环境为目标，通过城镇风貌改造、入口形象提升，不断提高公共服务水平，全面增强人民群众幸福感和获得感。

（三）优化交通网络，便利市民出行。破解交通瓶颈，通畅内外循环，提升道路交通水平，规划形成“三纵两横”的县城道路交通网络，发展智慧交通，完善绿道建设，提升居民生活质量。通过对团结桥、惠民桥、通心桥3座市政桥梁的建设，有效连接正街与吉林大道，在极大方便群众通行的同时，也将成广大群众休闲娱乐的场所。

（四）构建全域旅游，彰显本地特色。整合芦花镇和县城旅游资源，坚持世界眼光、国际标准、高原特色，形成芦花资源共享、客源互流、彼此促进的旅游发展格局，以点延链，持续擦亮“红色芦花”品牌。实施芦花镇3个村旅游基础设施建设项目，不仅为广大群众提供更加舒适的休闲场所，也为广大游客提供游玩场所，彰显黑水高原小城的魅力特色。截至2023年10月，游客人数达161.11万人次，较去年同比增长42.15%，旅游经济收入12.89亿元，同比增长42.16%。

（五）完善城市设施，丰富城市内涵。城乡建设改造中重点项目三馆两中心项目，包括规划馆、文化馆、游泳馆、体育中心、健身中心。该项目的实施，将进一步丰富城市内涵，极大丰富广大群众文化生活，引导广大群众健康向上的业余生活。

三、存在的问题及下步工作打算

通过实施城市建设提升改造项目，一定程度上提高了城市整体形象，但也存在一些问题，具体表现为：一是项目建设资金缺口大。城区市政基础设施二期、城市生活污水处理提标改造等项目均不同程度存在资金缺口，资金缺口约20803.39万元，导致项目推进困难。二是部分项目协调难度较大。如市政二期项目涉及征拆工作，涉及拆迁户24户，由于拆迁户对补偿方式和补偿资金有异议，经多方协调，暂未有效落实。

下一步工作中，我们将严格按照项目网格化管理要求，强化专班推进，层层压实责任，倒排工期，挂图作战，确保城市建设提升改造工作顺利推进。

（一）压紧压实责任。坚持抓好项目责任分解，对项目进行全面的细化分工，层层落实责任，明确到具体人员，以等不起的紧迫感，坐不住的责任感，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，在确保质量安全的前提下，加压推进项目建设，形成良好的工作氛围。

（二）加大协调力度。在项目推进过程中，坚持抓好项目协调工作，主动对接，全力做好协调服务工作，做到事前控制，事中协调，紧扣目标任务，攻坚克难，真抓实干，加快推进重点项目建设。

（三）完善项目机制。建立完善项目推进机制，定期召集项目负责人召开项目碰头会，定期会商、研究问题、制定措施、强化推进，坚持每月对项目工作进行评审，通报当月的项目推进情况，及时进行工作总结，切实抓好项目督导跟进，进一步凝聚合力、组团攻坚，力促项目早建成、早见效。

县人大常委会：下一步工作中，我们将立足大局、服务大局，坚持问题导向和目标导向，严格按照时间节点，细化工作措施，在确保质量安全的前提下，全力抓好城市建设提升改造工作。

黑水县人大常委会调研组

关于城市建设提升改造工作推进情况的调研报告

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

县人大常委会副主任李贵富

县人大常委会：

为准确掌握黑水县城市建设提升改造工作推进情况，更好地为县第十四届人大常委会会议审议好议题提供参考，县人大常委会成立了以副主任李贵富为组长的调研组，通过查阅资料、实地查看、听取汇报、走访座谈等方式，对黑水县城市建设提升改造工作开展了调研，全面了解掌握推进情况、面临的困难和问题并提出建议意见。县政府办公室、县住房和城乡建设局负责人陪同调研，现将调研情况报告如下：

一、项目基本情况

按照县委战略部署，组织实施城市品质提升项目，编制完成城市品质提升“十四五”规划，明确了“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，提出推进有机更新、改善人居环境、优化交通网络等六项举措，全力打造冰川彩林下的高原品质城市。目前已实施项目8个，总投资5.66亿元。

一是市政桥项目已完成竣工验收，项目概算投资879.16万元，已拨付资金334.93万元，缺口资金544.23万元。二是3座跨景观桥梁（团结桥、惠民桥、通心桥）建设项目已完成总工程量的98%，预计12月中旬全面完工，项目估算总投资3000万元，已拨付资金1544.83万元，缺口资金1455.17万元。建成后将有效连接正街与吉林大道。三是县城市政二期项目已完成总工程量的70%，预计2024年5月完工。概算投资4735万元，已拨付资金1245.46万元，缺口资金3489.54万元。四是黑水县城老旧房屋改造及配套设施建设项目现已完工，即将组织竣工验收。该项目概算投资1.5亿元，到位资金1.2亿元，已拨付资金9475.23万元，改造面积合计约26.7万平方米。五是“三馆两中心”（规划馆、文化馆、游泳馆、体育中心、健身中心）项目已完成总量的46%，基础护坡部分已完成，主体结构A区A1区主体结构已封顶，A2和A3区完成地下负一、二层和地上一层主体结构，B区地下二层和地上四层主体结构已封顶，项目概算投资1.7亿元，已拨付资金5212.65万元，缺口资金11787.35万元，建成后将丰富广大群众文化生活。六是芦花镇三个村旅游基础设施建设项目现已完工，即将组织竣工验收，合同价为3369.42万元，已拨付资金3027.46万元，缺口资金359.67万元。“红色芦花”品牌效应不断增强，黑水高原小城魅力难挡，截至10月，已实现12.89亿元收益，同比增长42.16%。七是城市生活污水处理提标改造项目现已完工，已投入试运行，处理量0.2万立方米/日。该项目概算投资2750万元，已拨付资金1017.31万元，缺口资金1732.69万元；八是干部周转房二期项目主体工程已完工，目前正在组织竣工验收，概算投资9933万元，建设内容包括新建干部职工周转房100套，其中：县级干部职工周转宿舍84套，60平方米/套；乡镇干部职工周转宿舍16套，35平方米/套。

二、工作成效

近年来，县人民政府坚持补短板、强弱项、优生态、显韵味，高质量推进城市建设，投入力度持续加大，建设进程蹄疾步稳，管理水平不断提升，老百姓的获得感幸福感切实增强。

（一）布局合理，城市基础设施建设不断提升。大力实施城市基础设施更新改造、提质增效，不断完善城市综合功能，增加服务供给，改善城市面貌，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力，从根本上解决人民群众的所需所盼。坚持精准定位，突出优化城市空间布局，塑造城市风貌，完善城市功能，提升城市品位，加快推进黑水县城老旧房屋改造及配套设施建设项目实施，为推动高质量发展、加强高水平治理、创造高品质生活提供保障。同时，改造城区环境和公共空间秩序，进一步促进城市片区规范管理，实现城市功能提档升级、治理规范有序。

（二）凝心聚力，人居环境进一步改善。坚持把改善人居环境作为城乡建设发展的具体抓手，县城老旧房屋改造及配套设施建设项目以打造高品质人居环境为目标，通过城市风貌改造、入口形象提升，不断提高公共服务水平，全面增强人民群众幸福感和获得感。

（三）优化路网，城市血脉更加畅通。坚持以“高效、绿色、便捷”为出发点和着力点，对现有路网的有效拓展和补充，将进一步优化城市的重点道路网。方便群众出行的同时，增强主干路网的承载力和辐射力破解交通瓶颈，通畅内外循环，提升道路交通水平，完善绿道建设，提升居民生活质量。通过对团结桥、惠民桥、通心桥3座市政桥梁的建设，有效连接正街与吉林大道，在极大方便老百姓通行的同时，也将成为群众休闲娱乐的场所。

（四）突出优势，资源效能充分释放。坚持聚焦持续完善基础设施，旅游品质提升发展主线，充分挖掘整合芦花镇和奶子沟旅游资源，进一步擦亮红色芦花品牌，推动形成芦花资源共享、客源互流、彼此促进的旅游发展格局。实施芦花镇四美村、沙板沟村、泽盖村旅游基础设施建设，新建架空观光栈道、景观平台、驿站等并完成景观塔、座椅、夜景照明、垃圾桶、标识标牌标线等配套建设，群众休闲娱乐更加舒适，黑水高原小城美丽持续释放。截至2023年10月，游客人数达161.11万人次，较去年同比增长42.15%，旅游经济收入12.89亿元，同比增长42.16%。

（五）完善功能，生活品质逐步提升。把完善城市设施建设，作为提升城市品质，拓宽城市功能的一项重要举措。坚持需求导向、目标导向、问题导向，突出补齐基础设施“硬件”短板，注重提升“软件”质量，加快推进三馆两中心项目建设，包括规划馆、文化馆、游泳馆、体育中心、健身中心，切实提升公共文化服务水平，促进人民群众日益增长的文化需求得到充分满足。

三、存在问题

(一)综合服务设施不完善，服务功能较低。一是停车泊位少，特别是老城区、老旧小区停车难、停车无序等问题依旧突出，停车泊位增长与机动车量增长差距较大，老城区道路堵塞情况时常出现。二是城市环境卫生管理不到位，近几年来，虽然政府加大了城市环境卫生管理，但还是存在公共卫生间无人管理、垃圾乱扔乱倒的现象，城市环境卫生状况有待提高。三是城市新区与老区规划有差异，如在县公安局后与观景栈道接口处、四美村观景台至县城栈道接口处都存在衔接不融洽，新旧区别较大的问题。

（二）城市建设资金投入压力大。城市建设中资金投入主要靠政府单一投资，招商引资和社会融资的渠道不宽，民间资本投入微乎其微，政府难以安排大笔财政资金用于城市建设，项目建设资金缺口大。如：城区市政基础设施二期、城市生活污水处理提标改造等项目均不同程度存在资金缺口，资金缺口约20803.39万元，导致项目推进困难。

（三）城市建设管理长效机制不够健全，后续管理制度相对滞后。部门之间的管理资源较为分散，城市建设管理长效机制不完善，政府公共服务和社会管理职能相对薄弱。如建成后的移交、管理、维护等工作相对滞后，对今后的维护和管理留下了隐患，无法达到城市提升改造所需的综合统筹和资源共享的目标。

（四）部门协调联动不紧密。由于基础底子薄、资金到位难等客观原因，部分项目推进协调难度较大，征拆难度系数不减，各相关职能部门在协作配合、协调联动方面还需要进一步加大力度。比如，市政二期项目仍有24户拆迁户对补偿方式和补偿资金存有异议，多方多次协调仍未达成一致。

（五）城市文化建设有待提升。近几年我们虽然比较重视特色街道、特色文化的打造，但与发展全域旅游需求相比力度不够，规模不足，日常管理效率不高，手段不够丰富，管理力度仍需加强，还需要进一步挖掘、包装、打造，进一步加大投入，进一步彰显黑水人文特色。

四、建议意见

（一）进一步统筹城区发展，完善城市功能。一是加快项目推进。聚焦“三馆两中心”等项目实施情况，按照项目计划目标，倒排工期、压茬推进，确保项目早落地早达效。二是加强城市基础设施的建设和管理，逐步加强对公共厕所、垃圾中转站等的后续管理、维护工作，从根本上解决环卫卫生的问题，同时，要进一步加强对停车泊位的规划，提高道路通行能力，解决老城区、老旧小区停车难、停车无序、道路拥堵等的问题。三是抓好向上争取和对外招商，力争解决好城区市政基础设施二期、城市生活污水处理提标改造等项目资金缺口问题。

（二）进一步提升监管体系，保障工作落实。一是机制先行，提供有力的组织保障。打造“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，是我县的一项重大战略任务，要进一步健全完善相应的建管机制，实现城市建设、管理科学、标准、一盘棋。二是不断提升管理水平和综合服务功能，实现城市后续管理工作向精细化管理、多元化管理转变，不断加大对城市基础设施的监督检查力度，做到城市基础设施管理全天候、全过程、全覆盖、无盲区，使各项城市基础设施始终保持良好状态。三是建立城乡均衡的基本公共服务体系。以制定城乡公共服务绩效评估体系为重点，形成公共服务范围与责任分工、公共服务质量、公共服务绩效评估的技术标准，加快构建城乡公共服务均衡发展的激励体系。四是部门联动，提供充足的队伍保障。各相关职能部门要加大协作配合力度，需要协调的工作共同商议解决，协调协作、形成合力，共同推动城市建设管理取得新进展新成效。

（三）进一步突出资源优势，挖掘内在价值。一是聚力打造名城品牌产业。加大文旅项目招商引资力度，盘活国有资产。整合县城周边和小黑水旅游资源，推进城市人文与自然景观融合发展，形成资源共享、客源互流、彼此促进的旅游发展格局，以点延链，持续擦亮“红色芦花”品牌。二是着力提升城市小区功能。开展小区建管提质行动，不断提高城市宜居性。加快补齐各类生活服务和基础设施短板。三是打造黑水特色。通过学习借鉴周边地区城市建设的先进经验，并结合我县地方特色文化内涵，在项目的规划、设计、建设中应用和体现，努力打造亮点工程，建设精品区域，使地方特色文化经过艺术处理体现在建设成果中，既丰富了建设成果内容，又能展现出独具黑水特色厚重的文化底蕴。

黑水县人大常委会调研组

关于城市建设提升改造工作推进情况的调研报告

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

县人大常委会副主任李贵富

县人大常委会：

一、项目基本情况

二、工作成效

三、存在问题

四、建议意见

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

关于《黑水县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况

的报告》的初审意见

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据县人大常委会2023年工作要点安排，县人大常委会调研组开展了黑水县城市建设提升改造工作推进情况专题调研，通过实地察看、召开座谈会等方式听取了基层代表、干部群众以及相关部门的意见和建议。结合调研掌握的情况，我委对县人民政府提请县第十四届人大常委会第十五次会议审议的《黑水县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告》（以下简称《报告》）进行了认真初审。

初审认为：县政府高度重视城市建设提升改造工作，认真贯彻执行城市建设提升改造工作有关法律和政策要求，落实有关规定，结合黑水县城市品质提升“十四五”规划，明确了“冰雪映城·彩林画城·红色耀城”的城市定位，提出推进有机更新、改善人居环境、优化交通网络等六项举措，全力打造冰川彩林下的高原品质城市。实施8个项目，总投资5.66亿元。完善了城市功能，符合城市建设新形势、改革发展新要求，不断提升了黑水县人居环境及群众获得感和幸福感。《报告》反映了城市建设提升改造工作的总体推进情况，归纳了城市建设提升改造工作中存在的问题，明确了下一步工作思路。我委对《报告》表示同意。

初审认为：县政府及相关部门在我县城市建设提升改造方面做了大量的工作，取得了阶段性成效，但依然存在如下一些问题：一是项目建设资金缺口大。二是部分项目协调难度较大。三是城市建设提升改造后新旧设施融合有待进一步提升。四是城市管理和服务有待加强。五是城市文化建设还需进一步提升。

为持续开展好我县城市建设提升改造及管理工作，我委提出以下建议：

（一）准确把握政策，科学统筹、超前谋划。要认真学习、准确把握中央、省、州有关政策和省委十二届四次全会精神要求，立足黑水实际，抓住政策机遇，用好用足政策红利，趁势而上。结合原有的规划科学统筹、超前谋划，统筹好县城改造提升、住房保障建设、公共服务布局、产业空间落位、全域旅游建设等工作，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，缩小城乡发展差距和居民生活水平。把城市建设提升改造与扎实推进城乡融合发展相结合。

（二）以人为本、建管并重，有效提升城市建设和管理水平。要坚持“以人为本、共建共治共享”的观念，把我县城市管理提高到与城市建设同等的位置加以重视，确立“建管并重”的原则。一是整合管理资源，加强城市建设与管理。加强部门联动，加大实施项目的协调，及时落实拆迁等工作，推动项目落地。推行精细化管理体系和工作评价体系，完善长效管理机制，明确各责任主体在城市建设与管理工作中的责任，突出管理效率和服务质量，提升我县城市管理水平。二是进一步完善基础设施建设。按强化功能、提升品质的要求，加强对我县城市建设后续项目的监管和城市建设风格、细节上的处理；加强新旧设施融合处理，完善背街小巷、偏僻处的建设；不断引进新设备、新技术，提高管理效率，有效降低管理成本。三是加强群众的素质教育。充分利用多种宣传媒体，采取多种宣传方式，加强政策、法规宣传教育，全面提高群众素质，维护好县城形象，避免违规建设的发生。四是提升城市文化建设。充分挖掘城市的人文底蕴，用有黑水特色的自然禀赋与人文资源，结合全域旅游发展提升城市文化建设包装好县城。五是加大我县城市建设投入。围绕全州全域旅游发展加大我县城市建设投入，通过依法经营土地，充分挖掘土地的经济效益，加大融资力度，加大招商引资力度等方式充分吸收民间资本投入我县城市开发建设，多渠道解决资金缺口的问题。

（三）树立底线思维，筑牢安全防线。我县城市建设提升改造工作要坚持以人为本的理念筑牢安全防线，把好在建工程质量关管好安全生产。要树立底线思维，城市建设、管理要着力从消除消防、燃气、公共卫生、交通安全、公共安全等风险隐患入手通盘考虑，切实筑牢安全防线。

以上报告，请予审议。

黑水县人民政府

关于农村集体“三资”管理工作开展情况的报告

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第十四次会议报告我县农村集体“三资”管理工作开展情况，请予审议。

一、“三资”基本情况

全县100个村、2个农村社区均成立农村集体经济组织，其中有98个村（社）已建立经营性村集体经济，占比96%（谷汝村、泽盖村、热里村、仁恩塘村无经营性村集体经济）。全县农村集体三资总计为4.13亿元，较上年2.87亿元，增加了1.26亿元。

（一）资金基本情况。全县100个村、2个农村社区均有村集体资金，全县农村集体资金合计3260.65万元，较上年2658.96万元，增加601.69万元，主要包括货币资金、短期投资、应收款项和存货资金四类。一是货币资金2485.80万元，较上年1754.72万元增加731.08万元；二是短期投资30万元，较上年57.26万元，减少27.26万元；三是应收款项318.59万元，较上年359.41万元减少40.82万元；四是存货425.25万元，较上年487.57万元减少62.32万元；

（二）资产基本情况。全县100个村、2个农村社区均有村集体资产，全县村集体资产合计3.81亿元，较上年3.02亿元，增加0.79亿元。主要包括农业资产、长期资产、固定资产、其他资产四类。一是农业资产合计3813.41万元，，较上年3021.91万元增加791.50万元。其中牲畜资产3813.41万元，林木资产0元。牲畜资产包含生猪4778头，黄牛1110头，中蜂860群，牦牛4967头，犏牛356头，山羊483只（均属村集体经济）。二是长期资产合计1990.23万元，较上年1646.16万元增加344.07万元。包括入股扎窝光伏电站1406万元，集体经济资金入股至劳务公司及合作社等长期投资类资产130万元，入股康鑫公司60万元，其他投资390余万元（均属村集体经济）。三是固定资产合计3.22亿元，较上年2.04亿元增加1.18亿元。包含固定资产净值2.77亿元，加工厂房、圈舍等经营性固定资产5045.92万元（属村集体经济），村活动室、村基础设施等非经营性固定资产。四是其他资产0元，较上年减少918.03万元。主要包括知识产权、专利等无形资产。

（三）资源基本情况。全县100个村、2个农村社区均有村集体资源性资产，全县资源性资产集体土地总面积合计272.96万亩，较上年273.33万亩减少0.37万亩。一是农用地面积271.81万亩，较上年272.23万亩减少0.42万亩。其中耕地面积10.32万亩，园地面积4024亩，林地面积20.36万亩，草地面积240.51万亩，其他农用地1458亩；二是建设用地面积1.05万亩，较上年1.10万亩减少563.27亩。其中工矿仓储用地515亩，商服用地320亩，农村宅基地9101亩，公共管理与公共服务用地524亩，交通运输和水利设施用地67亩。

二、“三资”管理主要做法

（一）加强“三资”组织管理。按照“政府主导、行业部门主管、乡镇政府主责、村集体经济组织主体”的管理模式，由农业部门对农村集体“三资”管理工作进行指导监督，财政部门对村集体经济组织财务会计工作进行管理监督，由乡镇人民政府负责辖区内农村集体“三资”管理监督，由村集体经济组织自行管理或委托管理村内“三资”。

（二）全面实行村集体经济组织财务委托代理制度。2022年4月，我县开始实行农村集体经济组织财务会计委托代理制度。由乡镇人民政府代管村（社）集体经济组织财务账目，负责村集体经济组织财务管理与核算，并行使事前报审、事中审查、事后检查职能。在保证集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的情况下，委托乡（镇）设立的农村财务会计核算中心或者其他具备资质的社会中介机构代理其会计核算工作。目前102个村集体经济组织已全部实行“村账乡代理”模式。

（三）健全农村“三资”管理规章制度。坚持以制度管人、以制度办事的原则，按照农业农村部《农村集体经济组织审计规定》财政部《农村集体经济组织会计制度》阿坝州《农村集体经济组织条例》等制度管理办法，从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等方面规范村集体经济“三资”管理。

（四）加强农村集体“三资”清理监管。一是压实工作责任。成立县级农村集体“三资”清理工作小组，统筹协调工作推进。制定《黑水县农村集体“三资”清理整治工作方案》，把全县102个村级集体经济组织所有资金、资产、资源纳入清理范围。二是坚持民主公开。各村对登记核实的农村集体“三资”清查情况及时在村务公开栏进行公示，安排“三资”管理工作人员认真收集农民群众的咨询和反映，做好记录和解释工作，截至目前未收到核查不清或有权属争议的农村集体“三资”问题。三是强化阶段推进。县委县政府先后4次召开会议，安排部署农村集体“三资”清理工作，及时调度工作中的困难问题。组织县级督导2次，确保“三资”管理工作有力有序开展。四是抓好制度落实。15个乡镇均成立农村集体“三资”管理工作小组，细化本乡镇农村集体“三资”管理工作方案，明确专人负责清产核资工作，全面完成104个村（社）农村资产、资源、资金清查核实登记工作。

（五）加强农村集体经济组织集体资产清查。采取以账找物、以物对账等方式，全面盘点、如实登记集体资产存量及变动情况，分类建立台账，及时更新“底数清单”，做到账实相符、账账相符、底数清晰。各乡镇有力推进资产移交工作，将农村集体资产权属依法合规、分级分类确权到相关农村集体经济组织，纳入农村集体“三资”管理范畴，确保集体资产不流失。在“三资”管理工作中，各乡镇各部门严格执行有关法律法规、政策及相关制度，未发现失职、渎职等违纪违规行为，未发现化公为私、低价变卖、转移集体资产以及侵占集体资产和资金、铺张浪费等违纪违规问题。

三、存在的问题

（一）工作重视力度不够。一是部分村两委对三资清查工作重视力度不够，全县村级清产核资进度参差不齐。二是部分清查人员对清理登记业务不熟悉，造成清产核资数据前后不一致，数据逻辑关系有误。三是部分乡镇对村级上报的清产核资数据把关不严，未认真核实数据准确性、真实性，导致清产核资工作质量不高，影响了全县清产核资的数据质量和工作推进。

（二）“三资”清理难度较大。农村产权清查涉及农村集体“三资”范围广、事项多，部分集体资产因建成年代久远、资料查阅不便等原因，无法明晰资产的具体情况。

（三）重清理轻管理现象严重。一是农村集体经济组织法人，对集体资产管理意识薄弱，资产归档不规范，资金记账管理不严谨。二是村集体财务公开存在不及时、不规范现象。三是部分乡镇农村集体经济组织财务会计业务还未移交乡财政代理记账，导致村两委账户资金和集体经济组织收益资金混淆不清。

（四）人员业务能力不精。尽管已组织开展培训，但各农村产权清查核实主体在实际工作推进中，对农村产权理解存在偏差，导致农村产权信息清查核实不够精准。

四、下一步工作打算

我们将进一步夯实“三资”管理工作基础，健全完善农村集体“三资”监督管理制度，推进农村集体“三资”规范化管理，切实增强农村集体经济发展的活力。

（一）健全“三资”管理制度体系。在县级完善各项管理制度的基础上，指导乡（镇）、村两级逐步完善制度，编制农村集体“三资”管理手册，全面提升集体“三资”管理规范化、制度化、信息化水平，形成制度健全、产权明晰、权责一致、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”监督管理长效机制，使农村集体经济运行更加规范有序。

（二）加强“三资”管理业务培训。加强农村财会人员培训，培训内容主要包括财务收支审核要求、农村集体资产清产核资具体办法和要求、农村财务公开等内容，通过培训提高相关人员业务理论水平。采取多种形式，深入基层广泛宣传，让农村干部、群众了解“三资”管理工作的重要意义、基本原则、整治重点。

（三）规范农村集体经济全程监督。充分发挥村民大会、村纪检委员的监督作用，建立完善农村集体财务公开机制，及时、全面公开集体经济组织财务信息以及重大决策事项等，保障农民群众的知情权、参与权和决策权。把集体“三资”管理作为日常监督、专项监督的重点，紧盯关键岗位、重要环节、重点人群的管理监督。

（四）规范农村集体经济档案管理。建立健全“三资”管理工作档案的收集、整理、保管、查阅、利用、移交、销毁等制度，明确专人管理，确保档案资料安全完整。农村集体经济组织将组织机构运营、资产经营管理过程中形成的政策制度、会议记录、资产台账、成员（股东）名册、会计凭证账簿、农村集体经济合同、工程项目建设、收益分配、审计监督等资料分类收集、规范装订，统一归档、管理。

县人大常委会：在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，进一步摸清农村集体“三资”家底，夯实农村集体产权制度改革基础，盘活闲置资产，增强农村集体经济组织的经营活力。

附件：1.2022年—2023年资金登记汇总分析表

2.2022年—2023年资产登记汇总分析表

3.2022年—2023年资源登记汇总分析表

黑水县人大常委会调研组

关于农村集体“三资”管理工作开展情况的调研报告

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

县人大常委会副主任李贵富

县人大常委会：

为强化农村集体资金、资产、资源（简称"三资")管理，摸清“三资”底数及使用情况，找准“三资”管理存在的问题，推动农村集体财务管理规范化、制度化。根据《黑水县人大常委会2023年工作要点》和县人大常委会主任会议安排，成立了由县人大常委会副主任李贵富任组长，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会、部分乡镇人大主席、县人大代表为成员的调研组，对我县农村集体资金，资产、资源管理工作开展情况进行了调研，调研组深入沙石多镇、色尔古镇、西尔镇、芦花镇、扎窝镇、维古乡和晴朗乡通过实地查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了调研。县政府办、县科农牧局负责人,涉及乡镇人大主席、政府负责同志陪同调研。现将调研情况报告如下：

一、我县农村集体“三资”基本情况

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村经济发展的重要基础。经过多年的努力，我县在“三资”管理上取得了一定的成果，为农村经济的持续、稳定发展提供了坚实的支撑。

（一）村集体“三资”总量

黑水县辖15个乡镇、100个村、2个农村社区均成立农村集体经济组织，其中有98个村（社）已建立经营性村集体经济，占比96%（谷汝村、泽盖村、热里村、仁恩塘村无经营性村集体经济）。我县农村集体“三资”总计为4.13亿元。我县农村集体“三资”的总体情况如下：全县农村集体资金总额为3260.65万元，集体经济收益在5万元-10万元（含10万元）的有25个村，10万元以上的有33个村。全县农村集体资产总额为3.81亿元，固定资产3.22亿元（含固定资产净值2.77亿元、经营性固定资产5045.92万元），农业资产3813.41万元（牲畜资产3813.41万元，含生猪477头、黄牛1110头、中蜂860群、牦牛4967头、犏牛356头、山羊483只），长期资产1990.23万元（含入股扎窝光伏电站1406万元，集体经济资金入股至劳务公司及合作社等长期投资类资产130万元，入股康鑫公司60万元，其他投资390余万元）。全县农村集体资源总量为272.96万亩，耕地10.32万亩，园地4024亩，草地240.51万亩，林地20.36万亩，建设用地面积1.05万亩（含工矿仓储用地515亩、商服用地320亩、农村宅基地9101亩、公共管理与公共服务用地524亩、交通运输和水利设施用地67亩）。

（二）部分重点资产（村集体经济）情况

我县村集体经济经营方式主要为自主经营、对外发包、入股分红等，共220个项目，其中种植类项目4个，占经营项目的0.18%；养殖业项目134个，占经营项目总数的60%；入股分红项目72个，占经营项目总数的32.7%；乡村旅游业项目10个，占经营项目总数的4.5%。2015年以来，我县投入国家财政资金发展村集体经济总量为11317.07万元，其中：种植业投入299万元，养殖业投入6940.07万元，乡村旅游业投入2124万元，扎窝光伏电站入股1406万元，汶川县普农生态农业有限公司入股350万元，入股企业198万元。截止2023年底，村集体经济累计收入1881.76万元，集体经济收益在5万元-10万元（含10万元）的有25个村，10万元以上的有33个村。有1个村集体经济产业的村有29个村，有2个村集体经济产业的村有28个村，有3个村集体经济产业的村有24个村，有4个村集体经济产业的村有12个村，有5个村集体经济产业的村有5个村，4个空壳村（无经营性资产：芦花镇泽盖村、芦花镇谷汝村、晴朗乡仁恩塘村、知木林镇热里村）。

（三）部分重点资源情况

全县土地流转总面积为13007.648亩,种植中药材1147.89亩、种植蔬菜为3132.288亩，其中出租面积为10144.888亩（其经营主体为农户），承包面积为1377.64亩（其经营主体为公司或企业），其他流转方式为300亩，转包面积为1185.12亩。县内共涉及合作社68个，县内企业8个，县内个体8个，县内机关单位1个，县内家庭农场4个，县内集体经济4个，县外企业4个，县外个体18个县外合作社3个。目前没有土地纠纷案例。针对集体牲畜养殖承包管理，县科农牧局指导各乡镇建立了集体经济管理台账，部分乡镇建立了管理台账，定时不定时对其进行询问发展情况、督促缴承包费、督促加强管理。

二、开展工作情况

（一）加强管理，确保工作落到实处。加强管理，确保责任到人、任务到岗，是确保“三资”管理工作顺利推进的关键。一是明确管理责任。目前村集体经济由乡镇人民政府监督指导，负责指导村集体经济组织财务管理，负责指导村集体经济组织财务管理与核算，指导村集体经济组织财务的事前报审、事中审查、事后检查职能。二是落实工作机制。为保证工作的连续性和稳定性，我县建立了“三资”管理常态化工作机制。定期召开工作会议，研究部署工作，解决存在的问题。同时，加强与下级乡镇、村的沟通协调，确保上下联动，形成工作合力。三是强化责任追究。对于“三资”管理工作中存在的问题和不足，严格落实责任追究制度。对于工作推进不力、存在问题不改的单位和个人，按照相关规定进行严肃处理，确保每一个责任都能够得到落实。

（二）加强制度建设，不断健全管理体系。管理体系的健全和完善是推动农村集体“三资”有效管理的关键所在。只有明确的管理制度和规范的操作流程，才能确保“三资”得到合理、有效地利用，确保农村集体经济的健康、稳定发展。一是完善管理制度。为了加强农村集体“三资”的管理，我县制定了一系列管理制度，包括农村集体资产管理办法、农村集体资金使用和管理规定、农村集体资源开发和利用指导意见等。这些制度明确了“三资”管理的原则、目标、任务和责任，为“三资”管理提供了明确的操作指南。二是建立监督机制。我县建立了农村集体“三资”管理监督机制，由县农村集体资产管理办公室负责日常监督。三是强化人员培训。管理制度和监督机制的有效实施，需要一支熟悉业务、具备专业知识的管理队伍。为此，我县定期组织农村集体“三资”管理培训班，邀请专家进行授课，确保每一位管理人员都能够掌握“三资”管理的基本知识和操作技能。

（三）完善反馈机制，建立更加畅通的沟通协调机制。面对复杂多变的工作环境，我县始终坚持问题导向，根据工作实际，及时调整工作策略，完善工作方法，确保“三资”管理工作始终沿着正确的方向前进。一是进一步完善反馈机制。我县高度重视从基层和群众中收集对“三资”管理的意见和建议。通过开展调查问卷、组织座谈会等方式，广泛征求基层和群众的意见，不断完善和调整“三资”管理制度和工作方法。二是建立与上级和同级的沟通协调机制。农村集体“三资”管理工作涉及多部门、多个层级，需要各方的协同配合。我县建立了与上级和同级部门的沟通协调机制，定期召开工作协调会议，确保“三资”管理工作的顺利进行。三是广泛动员，形成合力。通过座谈会、宣讲活动等形式，广泛征求村民的意见和建议，确保“三资”管理工作得到村民的理解和支持。

三、存在的问题

尽管我县在农村集体“三资”管理工作中取得了一定的成果，但在调研中，也发现了一些问题和不足，需要及时关注并采取措施加以解决。

（一）部分村干部对三资了解不足，缺乏管理策略。在调研过程中，发现部分村干部对“三资”管理的重要性认识不足，对其具体内容、管理方法和操作流程了解不深。导致他们在日常管理工作中缺乏明确的方向和策略，往往只是例行公事，不能真正做到科学、有效的管理。部分村干部还存在对“三资”管理持消极态度的情况，认为这是“上面”的事，与自己关系不大，从而影响到“三资”管理工作的深入推进。

（二）在集体经济管理中存在对困难、解决问题没有明确的思路的现象。我县的农村集体经济在发展过程中，由于地理环境、人力资源等多方面因素，存在一些固有的问题和难点。例如，部分村的集体经济基础薄弱，资金短缺，导致“三资”管理工作缺乏有效的支撑。部分村干部和村民对集体经济的管理模式、发展方向缺乏清晰的认识，往往陷入被动、等待的状态，缺乏主动解决问题的意识和能力，更没有明确的面对困难、解决问题的思路。

（三）与上级文件规范要求存在差距。在推进农村集体“三资”管理工作的过程中，与上级文件规范要求之间存在一定的差距。虽然我县已经在“三资”管理上取得了一定的进展，但与上级的高标准、严要求相比，仍有部分工作需要完善。一是文件执行力度不足。尽管我县已经根据上级的文件规范要求，制定了一系列管理制度和操作流程，但在实际执行过程中，部分乡镇和村对文件的执行力度不足，导致制度不能严格执行，产生了与上级文件有偏差的情况。二是管理方法有待提高。我县在实际工作中，由于条件限制、人员培训不足等原因。在上级文件中明确提出了一些新的管理方法和技术没有得到广泛应用，导致管理效果与上级的预期存在一定的差距。三是管理制度不完善。虽然各乡镇能按照各项管理制度做好“三资”管理工作，但在日常的财务收支管理当中，因村级财务人员多数由村干部兼任，普遍缺乏财务专业知识，财经政策法规意识淡薄，部分村组存在财政支出无票据入账等情况。

四、工作建议

为更好地推进我县农村集体“三资”管理工作，结合实际情况和存在的问题，提出以下工作建议：

（一）提高村干部的认识，增强工作主动性。一是加大培训。针对部分村干部对“三资”管理了解不足的问题，组织专题培训班，邀请专家进行授课，确保村干部能够掌握“三资”管理的基本知识和操作技能。二是加强宣传教育。通过座谈会、宣讲活动等形式，广泛宣传“三资”管理的重要性和紧迫性，引导村干部增强“三资”管理的主动性和紧迫感。

（二）规范“三资”管理，完善制度。一是修订和完善管理制度。要不断完善“三资”管理制度,要建立健全《农村集体资产产权评估流程》《农村集体资产产权处置流程》《农村集体资产产权交易合同签订流程》《农村土地承包经营权流转流程》以及村务公开、民主管理与监督、招投标委托、集体资产监管等一系列规章制度,形成完善的制度体系，做到有法可依、有章可循，用制度规范行为。二是完善监督机制。设立专门的监督小组，定期检查各乡镇、村的“三资”管理工作，对存在的问题给予及时反馈和指导。三是推进信息化建设。进一步加大“三资”管理信息系统的建设和完善力度，确保数据准确、及时，为决策提供科学依据。四建立健全追责机制。把农村“三资”管理纳入对乡镇、村干部的岗位目标考核内容之一,从机制上建立一套“权有所限,钱有人管,事有人监”的有效管理模式。对违反制度和农村“三资”管理规定的村干部要严肃追责、严肃处理,对管理民主、严格执行制度规定、工作成绩优秀的村干部要给予表彰奖励,奖优罚劣。

（三）加强指导，明确工作任务和责任。一是定期召开工作协调会议。通过召开工作协调会议，及时掌握各乡镇、村的“三资”管理工作进展，解决存在的问题，确保工作的顺利进行。二是明确任务和责任。对于“三资”管理的每一项任务，都应明确责任单位和责任人，确保每一项任务都能得到有效落实。三是建立工作考核制度。根据“三资”管理工作的实际进展，定期进行工作考核，确保“三资”管理工作的有序健康、稳定发展。

（四）加强业务培训和档案管理。一是加强业务培训。针对农村“三资”管理的复杂性和特点，确保管理人员具备足够的知识和技能抓好“三资”管理工作。可以组织定期的培训课程，邀请专家进行授课，确保农村集体资金、资产、资源的规范、科学管理。二是加强档案管理。对于“三资”管理的连续性来说，档案管理是关键。要对农村集体资金、资产、资源的所有记录进行严格的档案管理，确保数据的完整性和准确性。逐步使用现代化的档案管理系统，提高管理的效率和准确性。

黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

对《黑水县人民政府关于农村集体“三资”管理工作开展情况的报告》的初审意见

2023年11月29日在县第十四届人大常委会第十五次会议上

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据《黑水县人大常委会2023年工作要点》和县人大常委会主任会议安排，为进一步加强对我县农村集体“三资”管理工作的监督，审议好《黑水县人民政府关于农村集体“三资”管理工作开展情况的报告》（以下简称《报告》），8月下旬，县人大调研组在县人民政府和相关部门的陪同下，先后深入到沙石多镇雅克夏村、芦花镇英博村、罗坝街村等8个乡镇11个村。通过实地查看、走访，查阅相关资料，召开座谈会等方式对我县农村集体“三资”管理工作开展情况进行了调研。我委结合调研情况，对《报告》进行了初审。

初审认为：县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”和“健全农村集体资产监管体系”的部署，按中央、省、州要求认真落实农村集体“三资”管理工作。通过加强领导，压实农村“三资”管理工作责任；健全农村“三资”管理规章制度，抓好了制度落实；加强农村集体“三资”清理监管，压实工作责任，坚持民主公开，强化阶段推进，县政府先后4次召开会议，安排部署农村集体“三资”清理工作，全县农村集体资金合计3260.65万元、集体资产合计3.81亿元、集体土地总面积合计272.96万亩；不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切实利益、促进乡村振兴提供了坚强保障。我委对《报告》表示同意。

初审认为：在调研中发现我县部分农村集体“三资”管理存在一些困难和不足。一是对“三资”管理认识有差距，重视力度不够。部分农村集体“三资”管理主体没有充分认识“三资”管理的重要作用与重大意义，对责任范围内“三资”的情况不熟悉，对“三资”管理工作重视力度不够。二是对“三资”管理思路不明确，缺乏管理策略。部分农村集体“三资”管理主体对“三资”管理中出现的困难、问题重视力度不够，没有切合实际的想法、打算，没有认真研究分析，没有明确的思路，被动等待、缺乏管理策略、责任意识不强。三是“三资”管理不规范、制度不健全、责任落实不到位。部分产权信息清查核实不够精准，集体资产因建成年代久远、无法明晰资产的具体情况，对集体资产管理意识薄弱，资产归档不规范，账目管理不严谨，未按相关要求规范管理。部分地方“三资”管理的制度不完善，有的制度没有按上级要求并结合地方实际情况而制定，有的制度形同虚设，使“三资”管理责任落实及责任追究不到位不过硬。

为进一步持续开展好我县农村集体“三资”管理工作，提出以下建议：

（一）提高思想认识，增强“三资”管理工作主动性。要加强宣传提高认识，结合中央、省、州、县的要求，深入宣传农村集体“三资”管理有关政策法规，加强农村集体“三资”管理现实意义的宣传教育，强调违反有关规定应承担的责任，有效提高农村集体“三资”管理各责任主体和村民参与农村集体“三资”管理工作的积极性和主动性。

（二）坚持规范管理，不断完善“三资”管理制度，落实“三资”管理工作措施。在2023年农村集体“三资”清理的基础上，严格按规范农村集体“三资”管理工作。处理好遗留问题，核实好“三资”底数，做到账账、账款、账物、账表、账据相符。对标中央、省、州、县的要求结合农村实际进一步完善农村集体“三资”管理一系列制度；要因地制宜制定和完善好“三资”经营收益分配、资产折旧、报废流程、管理责任追究等各项制度。按中央、省、州要求落实好工作制度、工作措施，规范农村集体“三资”管理行为。

（三）加强指导监管，落实“三资”管理工作责任。县人民政府及农业、财政部门和乡镇人民政府等要按《农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》、《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》、《四川省农村集体经济组织条例》、《农村集体经济组织财务制度》等文件和法律法规要求结合我县实际加强对农村集体“三资”管理的服务、指导、监督；经常掌握“三资”管理工作责任的落实情况，及时解决工作职责、责任落实不到位的问题，及时纠正违规违纪行为。

以上意见，请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

《关于召开黑水县第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》

2023年11月29日县第十四届人大常委会第十五次会议通过

黑水县第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：黑水县第十四届人民代表大会第三次会议于2024年1月15日在县城芦花召开，会期5天。建议会议议程：听取和审议黑水县人民政府工作报告；审查和批准黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2024年计划；审查和批准黑水县2023年财政预算执行情况的报告和2024年财政预算（附部门预算）；听取和审议黑水县人大常委会工作报告；听取和审议黑水县人民法院工作报告；听取和审议黑水县人民检察院工作报告；审查和批准黑水县人民政府2024年民生实事项目的议案；选举事项；其他事项。会议召开的具体时间及建议议程等未尽事宜如需调整，委托县人大常委会主任会议决定。

黑水县人大常委会

《关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案（草案）》

2023年11月29日县第十四届人大常委会第十五次会议通过

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>实施细则》有关代表补选的规定，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”，坚持党的领导，保证选举的正确方向；坚持发扬民主，尊重和保障选民的选举权利；坚持严格依法办事，确保选举依法有序进行。做到坚持党的领导与充分发扬民主相结合，坚持依法办事与严肃纪律相结合，坚持优化代表结构与提高代表素质相结合，依法补选好县人大代表。

二、补选代表的乡镇选区和名额

自2021年换届以来，黑水县第十四届人民代表大会代表罗先全、高智贤因工作调动调离黑水，其代表身份自行终止，斯达勇因病死亡，斯达拉辞去代表职务，共出缺4名县代表。

本次补选代表的乡镇和名额是：在木苏镇第六选区补选1名黑水县第十四届人民代表大会代表；在知木林镇第四选区补选1名黑水县第十四届人民代表大会代表；在沙石多镇第二选区补选1名黑水县第十四届人民代表大会代表；在西尔镇第五选区补选1名黑水县第十四届人民代表大会代表。共补选4名黑水县第十四届人民代表大会代表。

三、补选代表的选举时间和方法步骤

补选代表工作，从12月1日开始至12月30日结束。补选代表的选举日定为12月27日。

补选代表工作具体分为五个阶段进行。

（一）宣传发动和重新核实选民名单阶段，12月1日至12月5日，5天。

1.建立健全补选代表工作机构。成立黑水县补选县人大代表工作领导小组，负责补选工作的组织领导。相关乡镇、单位和选区也要成立补选工作领导小组，负责本乡镇、单位和选区的补选工作。

2.深入广泛开展宣传动员。运用各种宣传工具，向本选区选民全面宣传补选县人大代表的重要性、指导思想、代表条件、补选名额、补选的方法步骤和时间安排，鼓励选民积极参加补选活动。

3.登记选民。可采取“三增三减”的办法进行核定。“三增”，即在2021年12月10日县人大代表选举时选民登记名册的基础上，把那些至2023年12月27日前满18周岁的选民、新迁入的选民和剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人，补充登记入册；“三减”，就是把死亡的、迁出的选民和现在被剥夺政治权利的人，从原有的选民名单上除名。公布前，要认真进行核实，做到不错、不漏、不重复。

4.公布选民名单。选民名单经补选工作领导小组确认以后，在选举日20日（即12月6日）前公布，发放选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可在选民名单公布之日起5日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应当在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理意见不服，可以在选举日的5日以前向县人民法院起诉，县人民法院应当在选举日以前作出判决，县人民法院的判决为最后决定。

（二）提名推荐和酝酿确定代表候选人阶段，12月6日—12月20日，15天。

1.向选民宣传提名推荐补选代表应具备的条件。代表的条件：模范遵守宪法和法律，拥护党的基本路线和方针政策，改革开放意识较强；同人民群众保持密切联系，能够反映人民的意见和要求，代表人民的利益参与讨论和决定重大问题；有一定的参政议政和社会活动能力，能够参加代表活动，履行代表职责；有一定的文化水平；身体状况能担负代表工作和参加代表活动。

2.向选民宣传提名推荐代表候选人的办法。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体或者选民联名推荐代表候选人的人数，均不得超过本选区应补选的代表名额。各补选工作领导小组负责填写《推荐人大代表初步候选人登记表》，并上报县人大常委会人大代表联络工作委员会。推荐者应向选民如实介绍代表候选人的情况。提名推荐代表候选人的人数，可以多于应补选代表名额，也可以同应补选代表的名额相等。此次补选黑水县第十四届人民代表大会代表实行等额选举。

3.公布初步候选人名单。于选举日的15日以前，即12月12日，以姓名笔画为序公布提名推荐的初步代表候选人名单。初步代表候选人名单公布后，不得更换或者再提出新的代表候选人。

4.酝酿确定正式代表候选人。依据《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》第五十八条的规定，经选民协商确定正式代表候选人名单。应在选举日的7日（12月20日）以前公布。正式候选人名单报县人大常委会批准。

（三）选举前准备阶段，12月21日--12月26日，6天。

要通过召开选民小组会议，向选民介绍代表候选人的情况，使选民了解代表候选人的情况，做到知名、知人、知情。但选举日要停止介绍代表候选人。

（四）投票选举阶段，12月27日，1天。

1.做好投票选举的各项准备工作。准备好票箱、选票、笔墨、纸张、封条等。投票选举时，外出的选民经补选县人大代表领导小组同意，可以委托本选区的其他选民代为投票，每一选民受委托不得超过3人。选民如果是文盲或残疾不能填写选票，可委托除代表候选人以外的选民本人信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。由各补选县人大代表领导小组在选民中推选监票员和计票员，监票员对发选票、投票、计票进行监督。如使用流动票箱，要安排3名工作人员接受选民投票。

2.投票选举：

①投票选举由各补选工作领导小组主持。

②动员选民参加投票。

③核实参选人数、分发选票。

④填写选票方法：各选区要制定选举办法。填写选票要用蓝色或黑色墨水笔或圆珠笔。字迹要清楚，不得涂改。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本选区的其他选民，也可以弃权。若投赞成票的，应在候选人姓名上面的方框内划“○”；反对的，应在代表候选人姓名上面的方框内划“×”；弃权的不划任何符号。所划的符号不清、无法辨认的，按废票处理。

⑤参加投票的选民超过本选区选民半数以上的，选举有效。

⑥使用流动票箱，投票后应集中到选举会场，在监票员的监督下统一开箱计票。

⑦做好收回选票的统计工作。监、计票员在计票结束后要在统计表上签字。

收回的选票多于发出的选票，选举无效；等于或少于发出的选票，选举有效。

代表候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。

如果选举无效，可以另行选举，即再组织一次投票。

3.公布选举结果：经补选工作领导小组确认选举有效后，当场公布计票结果和当选代表名单，计票结果和当选代表名单应及时报送县人大常委会审查。

（五）补选小结阶段，12月28日--12月30日，3天。

补选结束后，一是要认真做好各项选举资料，如会议记录、选民名单、报表、选票等的收集、整理、封存、归档备查；二是要写出书面小结，于2023年12月30日前报县人大常委会人事代表工作委员会。

五、加强补选工作的组织领导

补选县十四届人大代表是一项法律性、程序性和时效性很强的工作，按照《选举法》的规定，补选工作由县人大常委会主任，成立补选工作领导小组。有补选任务的乡镇和单位也要相应成立补选工作领导小组，报县人大常委会审批，并在县人大常委会和县补选领导小组的领导下，负责办理有关选举的事宜。各选区补选工作领导小组要根据县人大常委会确定的选举日，依法按程序做好选举的组织工作，认真细致抓好公布选民名单、代表候选人名单和介绍代表候选人情况、组织投票等工作环节。

附件：黑水县补选县第十四届人民代表大会代表领导小组

黑水县补选县第十四届人民代表大会代表领导小组

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》的有关规定，成立黑水县补选县第十四届人民代表大会代表领导小组，其组成人员名单如下：

组长：陈永清县人大常委会党组书记、主任

副组长：袁旭东县委常委、组织部部长

邓庆明县人大常委会副主任

兰卡他县人大常委会副主任

李贵富县人大常委会副主任

孙春艳县人大常委会副主任

成员：张顺县委组织部常务副部长、县委非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记、公务员局局长（兼）

肖勇县委政法委常务副书记

金明花县委宣传部常务副部长

张业全县财政局局长

罗让县公安局党委委员、副局长

茸涛沙石多镇党委书记

罗波西尔镇党委书记

兰东成木苏镇党委书记

陈婷婷知木林镇党委书记

领导小组负责补选期间的研究重大事项，领导小组下设办公室，办公室设在县人事代表工作委员会，邓庆明同志兼任办公室主任，陈光华同志兼任办公室副主任，负责补选工作联络、协调及资料整理存档等工作。

黑水县人大常委会人事任免名单

2023年11月29日在县十四届人大常委会第十五次会议通过

任免：

李霞为黑水县人民法院审判委员会委员、审判员

黑水县人民代表大会常务委员会

《关于接受陈斌辞去县第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的决定（草案）》

2023年11月29日县第十四届人大常委会第十五次会议通过

因工作需要，陈斌本人提出辞去黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，黑水县第十四届人大常委会第十五次会议决定：接受陈斌辞去黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员职务，并报下一次人民代表大会备案。

在黑水县第十四届人大常委会第十四次会议结束时的讲话

县人大常委会主任陈永清

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。

会前，我们组织学习了《中华人民共和国城乡规划法》，会议传达学习了《阿坝州第十三届人大常委会第十三次会议精神》，听取了《县人民政府关于实施人大代表票决出的民生实事项目建设情况的报告》，听取并审议了《县人民政府关于城市建设提升改造推进情况的报告》《县人民政府关于农村集体“三资”管理情况的报告》，审议通过了《黑水县人民代表大会常务委员会关于召开黑水县第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》《黑水县人民代表大会常务委员会关于补选黑水县第十四届人民代表大会代表工作方案（草案）》，因工作需要，依法受理并批准陈斌同志辞去县人大常委会委员职务，还进行了人事任免，在此，我谨代表县人大常委会，向新任命的同志，表示衷心的祝贺！

下面，围绕近期重点工作，讲三点意见。

一是认真做好年度工作总结和谋划来年工作。各乡镇人大、县人大各专委会、县人大常委会办事机构要全面总结年度工作完成情况，梳理成绩经验，查找问题和差距，深入分析形势，进一步理清思路，结合实际、因地制宜，突出重点、兼顾一般，既要回应群众现实需求，又要考虑本地实际情况，认真谋划部署来年工作。

二是扎实推进民生实事项目票决制工作。县乡人民政府要在人民代表大会召开前20日将人民代表大会上需票决的民生实事候选项目报送至县人大常委会（乡镇人大主席团），并印发全体代表。各位县乡代表要充分结合实际，有针对性的开展视察调研，深入群众倾听呼声，了解群众所思、所想、所需、所盼，使民生实事项目更加符合民需，贴近民意，推动全过程人民民主在我县生动实践。

三是认真开展好县、乡人大代表述职活动。各乡镇人大及县级选区负责人要认真组织开展好县、乡人大代表述职活动。各县、乡人大代表要认真总结会议期间的工作和闭会期间的活动情况形成代表履职报告向选民述职，回答选民的询问，接受选民评议和进行满意度测评，通过述职接受选民监督，进一步增强人大代表的主体意识，促进代表依法履职，激发履职热情，推动县、乡人大代表履职能力水平整体提升。

四是密切联系群众，广泛吸纳民意汇集民智，提出高质量的议案建议。各乡镇人大要为即将召开的县十四届人民代表大会第三次会议做好相关准备工作，围绕全县工作大局，关系改革发展稳定和人民群众切实利益、社会普遍关注的问题，组织代表通过召开座谈会、政情通报会等方式，加深对我县经济社会发展情况的了解，加深对国家机关工作情况的了解；组织代表在深入基层、深入群众，广泛听取基层群众的意见和要求，全面了解全县和本行政区域内的重要情况和问题的基础上认真提出高质量的议案和建议。

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