2024第二号

黑水县召开第十四届人大常委会第十八次会议

3月20日，县第十四届人大常委会召开第十八次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、李贵富、兰卡他及常委会组成人员共24人参加会议。

会前学习了《黑水县人大常委会组成人员守则》，会议传达学习了习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话精神、中央经济工作会议精神、四川省十四届人大二次会议精神、阿坝州第十三届人民代表大会第三次会议精神、阿坝州十三届人大常委会第十八次会议精神、《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查暂行工作办法》、县委十四届六次全会精神，听取了《县人民代表大会常务委员会2023年工作总结》《县人民政府关于生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成情况的报告》听取《县人大法制监察司法和民族宗教事务委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告》，审议通过了《县人民代表大会常务委员会2024年工作要点》黑水县人民代表大会常务委员会关于接受洪木学辞去黑水县第十四届人民代表大会代表职务的决定》《黑水县人大常委会关于补选黑水县县乡人民代表大会代表的工作方案》，听取和审议了《黑水县人民政府2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，进行了人事任免事项，表扬2023年度办理工作先进。

黑水县第十四届人大常委会第十八次会议议程

2024年3月20日县第十四届人大常委会第十八次会议通过

会前学法：《黑水县人大常委会组成人员守则》

一、传达学习习近平在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话精神

二、传达学习中央经济工作会议精神

三、传达学习四川省十四届人大二次会议精神

四、传达学习阿坝州第十三届人民代表大会第三次会议精神

五、传达学习阿坝州十三届人大常委会第十八次会议精神

六、传达学习《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法》

七、传达学习《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查暂行工作办法》

八、传达学习县委十四届六次全会精神

九、听取《县人民代表大会常务委员会2023年工作总结》

十、审议通过《县人民代表大会常务委员会2024年工作要点（草案）》

十一、听取《县人民政府关于生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成情况的报告》

十二、听取和审议《黑水县人民政府2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》

十三、听取《县人大法制监察司法和民族宗教事务委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告》

十四、审议通过《黑水县人民代表大会常务委员会关于接受洪木学辞去黑水县第十四届人民代表大会代表职务的决定（草案）》

十五、审议通过黑水县人大常委会关于补选黑水县县乡人民代表大会代表的工作方案（草案）

十六、人事任免事项

十七、表扬2023年度办理工作先进                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

十八、其他事项

黑水县人大常委会组成人员守则

（2004年3月24日县十届人大常委会第九次会议通过）

第一条为了加强常委会组织制度建设，使常委会组成人员更好地履行职责，依据宪法、法律和县人大常委会议事规则的有关规定，制定本守则。

第二条常委会组成人员必须维护全县人民的根本利益和共同意志，坚持人民代表大会制度，致力于社会主义民主法治建设，模范地遵守宪法和法律，全心全意为人民服务，自觉地接受县人民代表大会代表和人民群众的监督。

第三条常委会组成人员要努力学习建设中国特色的社会主义理论和“三个代表”重要思想，熟悉宪法、法律和地方性法规，掌握行使职权的必备知识。

第四条常委会组成人员必须切实履行法律赋予的职责，努力工作。在举行常委会会议时，其他社会活动要服从常委会工作的需要。

第五条常委会会议必须有常委会全体组成人员过半数出席才能举行。常委会组成人员必须出席常委会会议。因病或其他特殊原因，不能出席常委会全体会议的一般应于会前十天通过办公室向主任书面请假，并经常委会主任或主持工作的副主任批准。

每次会议由办公室将会议出席情况刊载常委会《公报》，发常委会组成人员、县人大代表和有关单位。

第六条常委会组成人员在常委会会议上的发言不受法律追究。

常委会组成人员在常委会会议上，应当遵守县人大常委会的议事规则和其他有关程序性的规定。

第七条常委会会议举行前，常委会组成人员就会议议题作好调查研究，为审议有关议题做好充分准备。

常委会组成人员在会议上的发言，应围绕会议议题，站在全局的高度，简明扼要，突出重点。审议议题，要充分发扬民主，少数服从多数，坚持民主集中制原则。

第八条常委会组成人员必须参加对议案的表决，并服从表决结果，会议主持人宣布议案表决后，常委会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题，不在此限。

第九条常委会组成人员要依照常委会或主任会议的安排参加常委会组织的视察活动，或根据工作需要个人持代表证进行视察，视察时不直接处理问题。

第十条常委会组成人员要密切联系人大代表和群众，经常进行调查研究，听取群众意见和要求，向县人大常委会反映情况。

第十一条常委会组成人员要遵纪守法，清正廉洁。

第十二条常委会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应当公开的内容，不得以任何方式传播。

第十三条常委会组成人员严重违反本守则的，应向主任会议作出检查。

第十四条本守则自通过之日起施行。

习近平在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话精神

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

中共中央政治局2月29日下午就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

中国工程院院士、新能源电力系统全国重点实验室主任刘吉臻教授就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。

习近平在听取讲解和讨论后发表了重要讲话。他指出，党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。

习近平强调，我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，新能源汽车、锂电池和光伏产品还在国际市场上形成了强大的竞争力，新能源发展已经具备了良好基础，我国成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。

习近平指出，要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。

习近平强调，要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。

习近平指出，要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。

习近平强调，要深化新能源科技创新国际合作。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

习近平最后强调，实现科技自立自强，既要把握当今科技发展的大方向，又要坚持以我为主，突出问题导向和需求导向，提升科技创新投入效能。

中央经济工作会议精神

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。

一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。

九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

会议指出，要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保明年经济工作重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。

会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。

会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。

会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

四川省十四届人大二次会议精神

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

2024年1月22日至26日，四川省第十四届人民代表大会第二次会议在成都召开，会议分为三次全体会议召开，现将会议主要精神报告如下。

一、会议概况

1月22日上午，四川省第十四届人民代表大会第二次会议在成都开幕。大会主席团常务主席、开幕会执行主席王晓晖主持开幕会。听取了黄强代表省人民政府作工作报告，审查了四川省2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告、四川省2024年国民经济和社会发展计划草案、四川省2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告、四川省2024年预算草案。

1月23日下午，省十四届人大二次会议举行第二次全体会议。会议表决通过了省十四届人大二次会议选举办法，听取了人大常委会副主任王雁飞代表省人民代表大会常务委员会作工作报告、人大常委会副主任彭琳作关于《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案）》的说明、省高级人民法院院长王树江代表省高级人民法院工作报告和省人民检察院代理检察长王麟代表省人民检察院工作报告。

1月26日上午，四川省第十四届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程后在成都闭幕。省委书记、省人大常委会主任、大会主席团常务主席王晓晖主持并讲话。

大会选举王麟为四川省人民检察院检察长，待最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。选举马波、何平、罗毅、曾国勇为四川省第十四届人民代表大会常务委员会委员。

大会表决通过了关于政府工作报告的决议、关于四川省2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议、关于四川省2023年预算执行情况和2024年预算的决议、《四川省人民代表大会关于修改〈四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议。

二、关于省政府报告精神

报告指出，刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领四川现代化建设的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临四川视察指导工作，提出“四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务。在省委的坚强领导下，新一届省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，较好完成全年经济社会发展目标任务。全省地区生产总值突破6万亿元，增长6%；地方一般公共预算收入增长13.3%，规模以上工业增加值增长6.1%，全社会固定资产投资增长4.4%，社会消费品零售总额增长9.2%。

报告回顾和总结了一年来的工作：一是着力推动经济恢复回升，实现经济运行整体好转。二是坚持以科技创新推动产业发展，培育经济增长新动能取得重要进展。三是强化成渝地区双城经济圈建设战略牵引，区域和城乡发展格局持续优化。四是加快推进乡村全面振兴，打造新时代更高水平“天府粮仓”扎实起步。五是扎实推进民生事业补短板提质增效，公共服务供给和保障能力得到提升。六是主动防范和化解重点领域风险，守牢高质量发展底线红线。七是从严从实开展主题教育，努力改进和提升政府工作。特别是，用坚强、用信念、用汗水、用超常付出，向世界呈现了一届具有中国特色、时代气息、青春风采的成都大运会，以成都为窗口向世界展示了中国式现代化的万千气象。过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省各族人民克难奋进、埋头苦干的结果，也是社会各界和海内外朋友大力支持的结果。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。报告指出，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，认真落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和省委经济工作会议部署要求，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深化改革开放，强化科技创新引领，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

报告提出了今年全省经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；地方一般公共预算收入、居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量保持在715亿斤以上；完成国家下达的节能减排和环境保护等任务。

报告指出，实现全年发展目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，准确把握和全面运用党中央关于新时代做好经济工作的规律性认识，既客观正视外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，又充分看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。四川经济社会发展有良好基础、有较为雄厚实力，还有多个国家战略实施的重大机遇，要进一步增强信心和底气，拿出迎难而上的勇气，提高化危为机的能力，推动全省高质量发展明显进位，切实肩负“经济大省要真正挑起大梁”重任。要重点做好十个方面工作：一是推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，牵引和带动区域协调发展。二是打造西部地区创新高地，更好服务国家高水平科技自立自强。三是以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。四是着力挖掘和释放内需潜力，形成消费和投资相互促进的良性循环。五是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合发展迈出实质性步伐。六是深化重点领域改革，增强发展内生动力。七是扩大高水平对外开放，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。八是推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国先行区。九是切实保障和改善民生，提升人民生活品质。十是构建更高水平安全格局，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

三、省人大常委会工作报告精神

报告指出，2023年是省十四届人大及其常委会依法履职的第一年，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，依法履职尽责、积极担当作为。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，确保人大工作始终沿着正确方向前进；着力提高立法质效，以高水平法治供给助力四川现代化建设，全年共审议省级地方性法规25件，审查批准市（州）地方性法规和民族自治地方单行条例45件；聚焦中心大局和民生关切，实行正确监督有效监督依法监督，听取审议“一府一委两院”专项工作报告31个、执法检查报告6个，组织开展专题询问和满意度测评3次；深化拓展代表工作，牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，切实做到民有所呼我有所应；按照习近平总书记关于建设“四个机关”要求，坚持把政治建设摆在首位，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，不断巩固提升常委会自身建设水平。

报告指出，2024年，省人大常委会将围绕扎实推进成渝地区双城经济圈建设、深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好立法、监督、代表等工作，切实加强自身建设，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献。

四、省高级人民法院工作报告精神

报告指出，一年来全省法院紧紧围绕“公正与效率”主题，按照“实质化运行、优质化提升”工作思路，做实做优为大局服务、为人民司法，努力以审判工作现代化支撑和服务四川现代化建设。全省法院共受理各类案件189.48万件，审、执结173.32万件。其中，省法院受理案件2.83万件，审、执结2.60万件。

报告指出，2024年，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“川法特色、全省权威、全国领先”目标，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，坚持树优司法理念，赋能高水平安全；树优能动司法，赋能高质量发展；树优司法供给，赋能高效能治理；树优司法改革，赋能高标准管理；树优队伍建设，赋能高素质铁军，助力开创全面建设社会主义现代化四川新局面。

五、省人民检察院工作报告精神

报告指出，四川检察机关忠实履行法律监督职能，一体推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”和检察侦查工作，全年共办理各类案件22.71万件。一年来，全省检察机关坚持为大局服务，能动护航成渝地区双城经济圈建设，服务保障城乡融合发展，依法平等保护企业合法权益，持续筑牢长江黄河上游生态法治屏障。坚持为人民司法，着力解决人民群众在司法领域的难点堵点问题，突出惩治电信网络诈骗、欺老骗老、侵害未成年人犯罪，帮助川籍农民工追讨欠薪5800余万元，向因案困难群众发放救助金3200余万元。

报告指出，2024年，全省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会和省委经济工作会议部署，紧紧围绕深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作现代化更好服务保障四川现代化建设。

六、省委书记王晓晖重要讲话精神

王晓晖在讲话中指出，会议期间，各位代表认真履职尽责，积极建言献策，共谋发展大计，展现出饱满的政治热情、强烈的使命担当和良好的精神风貌。这是一次高举旗帜、团结民主、求真务实、催人奋进的大会，必将进一步激励全省各族人民坚定信心、拼搏实干，朝着全面建设社会主义现代化四川目标奋勇前进。

王晓晖指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，改革发展稳定任务艰巨繁重。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，牢记嘱托再出发、感恩奋进谱新篇，以更加昂扬的精神状态奋力推动高质量发展，努力把总书记为四川擘画的宏伟蓝图变成美好现实，奋力谱写中国式现代化四川新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

王晓晖指出，牢记嘱托再出发、感恩奋进谱新篇，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保四川工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。必须把推进中国式现代化作为最大的政治、把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须统筹推进深层次改革和高水平开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，因地制宜开展差异化改革探索，加强改革系统集成、协同高效，统筹开放大通道、大平台、大枢纽建设，持续扩大国际交往，巩固外贸外资基本盘，积极推进区域交流合作，不断激发高质量发展的动力活力。必须认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，巩固拓展脱贫攻坚成果，织密扎牢社会保障网，不断强化优质精神文化和良好生态环境供给，持续增进民生福祉、促进共同富裕。必须统筹高质量发展和高水平安全，持续防范化解各领域重大风险，扎实做好防灾减灾救灾和安全生产工作，加强和创新基层社会治理，建设更高水平的法治四川、平安四川，确保社会大局稳定。必须用好主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，切实纠治形式主义、官僚主义，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保党中央决策部署在四川落地生根、开花结果。

王晓晖指出，各级人大及其常委会要深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好围绕中心、服务大局，不断开创新时代人大工作新局面。要按照“四个机关”要求全面加强自身建设，锻造坚强有力的领导班子和干部队伍，切实担当起新时代新征程赋予的使命责任。各级人大代表要始终站稳政治立场，模范遵守宪法法律，认真履行代表职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，积极了解和反映人民群众的呼声期盼，带头宣传好、解读好、贯彻好本次会议精神，确保大会确定的各项目标任务圆满实现。

王晓晖强调，人大工作是党的事业的重要组成部分。各级党委要加强对人大工作的全面领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，切实把人大制度优势转化为治理效能。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，积极配合人大履职，依法按程序向人大报告工作，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保人大职能作用发挥终端见效。

阿坝州第十三届人民代表大会第三次会议精神

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

1月7日至10日，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议在马尔康召开。州委书记刘坪出席会议并讲话，州人大常委会主任李为国主持会议。

大会补选白玛罗尔伍、董永富为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任；补选米建康为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会秘书长。

大会表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议；表决通过了阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况及2024年财政预算的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人大常委会工作报告的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告的决议；表决通过了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订）》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订）》《阿坝藏族羌族自治州气象条例》。

一、关于州政府工作报告精神

报告指出，2023年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧扣“一州两区三家园”战略新目标，矢志不移讲政治、抓发展、惠民生、保安全，全州各项事业稳中有进、持续向好，全年大事要事喜事汇聚。一年来，我们坚持学用结合、以学促干，汲取真理力量汇聚强大实践伟力；我们坚持盛事简办、实干献礼，庆祝七十华诞汇聚强大奋进合力；我们坚持迎难而上、向难求成，经济稳健回升汇聚强大发展动力；我们坚持底线思维、系统观念，增强安全韧性汇聚强大应急能力；我们坚持系统治理、一体保护，筑牢生态屏障汇聚强大绿色潜力。预计全年实现地区生产总值495亿元，增长6.5%左右。全域旅游再创新高，四姑娘山景区游客接待量连续跨越两个百万级大关；重大项目支撑有力，投资突破300亿元；清洁能源成势见效，装机总量645万千瓦；成阿、德阿“飞地”园区增势迅猛，总产值546亿元。全州经济实现整体复苏，走出了一条坚毅上行的奋进曲线，坚定了市场主体共克时艰、向难求成的信心决心，激发了全州上下乘势而上、赶超跨越的拼搏精神。

报告指出，2024年是“十四五”规划的攻坚之年，是推进中国式现代化走向深入的关键之年。面对改革发展稳定的新形势、新任务、新要求，我们既要看到短期经济动能释放之“形”，更要看到长期利好政策叠加之“势”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央、国务院、省委省政府、州委决策部署，统筹用好资源、政策“两大优势”，精准把握川西北生态示范区、经济欠发达地区和涉藏地区“三大定位”，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、省委构建现代化产业体系和推进城乡融合发展“五大机遇”，拧成一股绳、聚成一条心、共下一盘棋，加快建成“一州两区三家园”，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝的绚丽篇章。

2024年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，其中：三次产业分别增长4.5%、6.5%、7%以上；固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，建筑业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方财政一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量保持优良。

报告指出，要实现这些目标，我们必须拿出“乱云飞渡仍从容”的定力、“咬定青山不放松”的韧劲、“直挂云帆济沧海”的魄力，始终做到“六个必须坚持”。一是必须坚持“政治第一要求”，二是必须坚持“生态第一本底”，三是必须坚持“发展第一要务”，四是必须坚持“民生第一追求”，五是必须坚持“创新是第一动力”，六个必须坚持“落实第一责任”。

二、关于州人大常委会工作报告精神

报告指出，一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实州委各项部署，认真践行全过程人民民主，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，为全州经济社会高质量发展作出了应有贡献。

报告指出，一年来，州人大常委会一是不忘初心、力学笃行，坚定正确政治方向不动摇。坚定不移强化党的理论武装，旗帜鲜明执行党的制度规定，毫不动摇落实党的决策部署，确保人大工作始终沿着正确方向前进。二是担当使命、人民至上，持续深化民主实践不懈怠。创新载体、广纳民言，完善机制、汇聚民智，回应关切、激发活力，让人民当家作主更具体、更现实地体现到人大履职全过程。三是崇尚法治、服务大局，推进法治阿坝建设不停步。遵宪护法持续深化，法治体系更加完善，开门立法走向深入，以高质量立法保障高质量发展。四是高效履职、聚力攻坚，助力经济社会发展不畏难。护持法律监督刚性，护航经济高质量发展，护卫美丽阿坝建设，护佑民生福祉改善，护作任后履职实效，助推“一府一委两院”依法行政、高效履职、公正司法。五是植根基层、同心同向，发挥代表主体作用不松劲。完善代表履职机制，丰富代表履职方式，强化代表履职保障，提升代表建议质效，推进代表工作更接地气、更具实效、更有活力。六是从严要求、自强不息，提升自身建设水平不满足。切实强化政治引领，不断健全工作制度，持续严肃纪律作风，着力锻造干部队伍，增进工作整体联动，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

报告指出，2024年，州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”“省之大计”“州之大事”，紧扣建成“一州两区三家园”战略新目标，坚持和完善人民代表大会制度，发展和践行全过程人民民主，认真行使宪法和法律赋予的职责，深化“四个机关”建设，推进新时代人大工作高质量发展，为社会主义现代化新阿坝建设贡献人大力量。

三、关于州中级人民法院报告精神

报告指出，2023年，在州委坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府大力支持、州政协民主监督和社会各界关心支持下，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、阿坝工作系列重要指示批示精神，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，紧紧围绕“公正与效率”这一主题，锚定“站位高、作风实、质效优”工作目标，忠诚履职尽责，抓实为大局服务、抓细为人民司法，各项工作取得新成效，实现新发展。全州法院共受理案件11025件，审执结10855件，其中，中院受理案件662件，审执结637件。

报告指出，州中级人民法院一是坚持服务大局，在谱写稳州兴州新篇章中彰显新担当，全力维护社会安全稳定，着力优化法治营商环境，有力助推法治政府建设，奋力擦亮生态文明底色。二是坚持人民至上，在迈步利民惠民新征程中展现新作为，提升服务纾民困，强化保障惠民生，攻坚执行解民忧，助推治理聚民心，三是坚持守正创新，在把握机制改革新机遇中实现新发展，深化审判流程规范管理，细化审判业务条线指导，强化审判权力制约监督。四是坚持从严治院，在探索强基固本新路径中树立新锻造绝对忠诚政治品格，锤炼全面过硬业务素能，培优廉洁职业道德素养，自觉主动接受各方监督。

报告指出，2024年，全州法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，推动全州法院工作从实质化到优质化迈向现代化，为高质量建成“一州两区三家园”注入强劲司法动能。一是以更高站位筑牢政治忠诚，二是以更强担当服务发展大局，三是以更实举措践行为民宗旨，四是以更严要求建强过硬队伍。

四、关于州人民检察院报告精神

报告指出，2023年，全州检察机关在州委和省院的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督和工作监督，州政府的大力支持和州政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，深入落实党的二十大精神，省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署和州十三届人大二次会议决议，紧紧围绕“以检察工作现代化服务保障现代化新阿坝建设”，以“法律监督质效年”为抓手，在实干中创新、在创新中突破，共办理各类案件3222件，各项检察工作整体向好、稳中有进。

报告指出，州人民检察院一是践行党的全面领导，以“信仰、信念、信心”筑牢政治之魂。抓紧主题教育打牢思想根基，抓好党建融合提振发展动能，抓实检务公开主动接受监督。二是紧扣中心服务大局，以“同心、同向、同步”贡献检察之力，助力社会发展有秩序又有质量，助力经济发展有环境又有活力，助力绿色发展有生机又有颜值。三是牢记公正司法理念，以“效力、效率、效果”提升监督之质，客观公正做优刑事检察，精准破题做强民事检察，稳步提升做实行政检察，聚焦重点做好公益诉讼，协作配合凝聚反腐合力。四是恪守司法为民宗旨，以“便民、暖民、利民”彰显担当之为，用心守护群众美好生活，用力办好检察为民实事，用情呵护祖国花朵成长。五是夯实自身发展根基，以“赋能、赋责、赋彩”激发干事之能，人才兴检提素能，从严治检压责任，基础强检绽风采。

报告指出，2024年，全州检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署，紧紧围绕检察工作现代化时代课题，以服务高质量发展为切入点，以推进检察工作现代化为目标，以全面深化数字检察为动力，认真开展“五强基层院建设深化年”活动，聚焦法律监督主责主业，紧紧扭住司法公正生命线，高质效办好每一个案件，在重点工作具体化、项目化、工程化上下功夫、见真章、求实效，为高质量建成现代化新阿坝贡献检察力量。一是砥砺奋进，在围绕中心服务发展大局上展现新作为。二是实干笃行，在回应期盼践行司法为民上作出新贡献。三是守正创新，在能动履职做强法律监督上扛起新担当。四是从严从实，在固本强基锻造过硬铁军上展现新气象。

五、州委书记刘坪在闭幕会议上的讲话精神

刘坪在讲话中代表州委向大会的圆满成功表示热烈祝贺。他指出，会议期间，各位代表忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责，以饱满的政治热情和强烈的政治担当，审议通过了6个工作报告和3项法规案，通过法定程序把州委十二届四次全会作出的各项安排，变成了广大人民的共同意志和行动，必将凝聚起高质量建成“一州两区三家园”、建设社会主义现代化阿坝的强大合力。

刘坪指出，回首2023年，面对经济持续下行、转端恢复缓慢、多条战线作战的严峻形势，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险、守底线，突出抓好“五件大事”、统筹推进“十项重点工作”，新时代稳州兴州事业取得可感可及的新成绩。特别是全州各级人大及其常委会和广大人大代表，紧紧围绕州委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极想事、谋事、干事、成事，推动立法工作进一步提效、监督工作进一步提质、代表工作进一步提能、自身建设进一步提高，为稳州兴州事业高质量发展作出了积极贡献。

刘坪强调，各级人大及其常委会要充分发挥人民代表大会的主渠道作用，在打造全过程人民民主基层实践高地上走在前、当标兵。要着力建好基层民主单元，坚持民有所呼、我有所应，迭代升级“人大代表之家”“代表联络站”等平台建设，做精做优基层民主微单元，推动基层履职活动常态化、长效化，使吸纳民意、汇聚民智从“单一来源”向“全量归集”转变。要有序开展地方民主立法，坚持把民主要求贯穿到立法工作全链条、全方位，积极拓宽群众有序参与立法的新途径新渠道，在立法表达、平衡、调整中找到“最大公约数”，切实打造一批有效管用、百姓拥护、具有阿坝辨识度的地方立法成果。要积极推进民主决议决定，抓住事关改革发展稳定大局的重大问题，聚焦群众普遍关注的热点难点堵点问题，通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取各方面意见，着力提高重大决议决定的科学化、民主化、法治化水平，更好地服务经济社会跨越式高质量发展。

刘坪强调，当前，阿坝发展已经站在了新的起点上，面临着一系列重大机遇和发展利好，具备了全面提质提速的基础和条件，必须顺势而为、乘势而上、聚势而动，向更高质量、更高水平、更高层次迈进。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，凝聚人大力量、彰显人大作为、展现人大风采，以实干实绩交出不负组织、不负时代、不负人民的满意答卷。要在锻造政治能力上彰显新风貌。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领会党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度内涵，自觉把紧跟习近平总书记作为最大政治责任、最高政治原则，时刻关注习近平总书记代表党中央在关心什么、强调什么、部署什么，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里。要在履行法定职责上取得新成效。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权等各项法定职权，积极探索创新共同立法、协同立法机制方式，加强高质量发展、民生保障、生态保护、环境治理、社会稳定、地质灾害防治、安全生产、保护人民生命财产安全等地方立法，紧紧围绕党委有要求、政府正在做、群众有期盼的事项依法开展监督，坚持把听取和审议“一府一委两院”工作报告、财政预算和国有资产监督管理等作为重点，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，健全任前表态、颁发任命书等人事任免程序，落实好宪法宣誓制度，保证选举任免工作程序合法、客观公正、知人善任。要在服务中心大局上体现新作为。紧紧围绕“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，聚焦州委十一届五次全会以来作出的“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等系列部署，深入调查研究，积极建言献策，切实做好服务高质量发展的“监督团”、推动落实的“监督者”、安全稳定的“维护者”。要在增进群众福祉上展示新担当。树牢以人民为中心的发展思想，当好“代言人”、架起“连心桥”，及时把基层群众的所思、所想、所盼反映上来，用心用情解决农牧民群众急难愁盼问题，既办好“业教保医”这类“头等大事”，又办好“衣食住行”这类“关键小事”，全面提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感。要在建设“四个机关”上树立新形象。把政治建设摆在首位，强化一线意识、坚持一线履职、干出一线样子，切实在作风建设中走在前、作表率，着力锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，加快建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

刘坪强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。州委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，一如既往地支持人大依法履行职能、开展工作、发挥作用。各级党委要全力支持人大及其常委会依法履职，做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，执行人大决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要认真办理代表议案建议，为人大开展工作创造良好条件。各级人大代表要切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责，把党委意图、政府工作、人民呼声有机统一起来，努力在为人民代言、为人民履职、为人民服务中彰显价值、展现风采。

六、州委书记刘坪在参加黑水县代表团讨论时的讲话精神

刘坪指出，人民代表大会和政协委员会的一个重要职能就是通过法定程序，把党委的决策部署转化为全体人民的共同意志和自觉行动。前不久，州委召开了十二届四次全会，对十一届五次全会以来稳州兴州思路进行了一次全面梳理和延伸拓展，并专题研究部署城乡融合高质量发展工作，提出坚持州域一体理念、推进“八个一体”的工作部署，旨在破解城乡二元结构、拓展高质量发展空间、促进全体人民共同富裕，必将为建设现代化阿坝激发活力、增添动力。这次提交“两会”审议的州政府工作报告、州人大常委会工作报告、“两院”报告以及计划和财政报告，通篇贯穿州委十二届四次全会精神，是推进城乡融合高质量发展的具体施工图。各位代表要认真审议相关工作报告，围绕州委部署畅所欲言、建言献策，同频共振推进现代化阿坝建设。

刘坪强调，刚刚过去的2023年，是全州上下全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是阿坝州成立70周年的喜庆之年。一年来，州委团结带领全州广大党员干部、各族群众，全力以赴转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险、守底线，办成了五件立足当下、奠基长远的大事要事，干好了十项夯基固本、提质增效的重点工作，取得了一系列群众可感可及的新成绩，全年预计实现地区生产总值增长6.5%左右，高于全国全省平均水平，多项经济指标增速在全省名列前茅，全州创建为国家生态文明建设示范区，呈现出绿色转型高质量发展的良好态势。在州委的坚强领导下，黑水紧扣“建设彩林国际旅游目的地”“推进达古冰川创建国家级生态旅游示范区”发展定位，统筹抓好生态文明建设、拼经济抓发展、乡村振兴、民生事业、维护稳定等工作，成功创建省级全域旅游示范区，推动经济社会全面恢复常态运行，2023年前三季度实现地区生产总值21.22亿元、增长5%，现代化黑水建设迈出坚实步伐。在看到成绩的同时，更要认识到黑水对标城乡融合高质量发展的部署要求，依然存在一些短板不足。比如，城镇化率低于全州2.17个百分点；城乡人均可支配收入比差较大，达2.33:1；就业和高质量公共服务供给不足等。面对新形势新任务，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，紧扣州委赋予的发展定位，按照全会工作安排，努力以城乡融合高质量发展增强县域活力、破解发展难题。这里我再讲几点意见，希望大家结合前几次调研要求，一并抓好贯彻落实。

一要抓好主题教育，强化政治建设。当前，距离第二批主题教育收官不到一个月时间，但收官不是画上“休止符”、打上“句号”，必须长学常新、不断用力。要持续不懈“学思想”，坚持读原著、学原文、悟原理，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，抓牢党的政治建设，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要持续不懈“强党性”，精心筹备专题民主生活会，引导各级党员干部强化党性锤炼，把学习成果转化为真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党的实际行动。要持续不懈“重实践”，常态化开展调查研究，自觉把主题教育期间检视整改的问题持久抓、久久抓，让主题教育成果更加可感可及。要持续不懈“建新功”，树立和践行正确政绩观，自觉摒弃“民族地区”“雪域高原”意识，着力补短板、强弱项，以高质量发展的新实践、新实效检验主题教育成果。

二要壮大产业体系，提升发展质效。近年来，黑水积极调结构、强园区，现代产业培育取得良好效果，但农畜产品“零散小”的现状没有根本改变。大家要紧扣州委培育“十大产业集群”工作安排，统筹发展好传统产业、优势产业和未来产业，加快构建具有黑水特色的现代化产业体系。要整合达古冰川、三奥雪山等旅游资源，提升配套设施水平，积极培育旅游市场新业态、新场景、新模式、新格局、新主体、新环境。要建好毛尔盖水光互补光伏项目，推动“风光水储”多能互补、源网荷储融合发展。要发展特色果蔬、藏香猪养殖等产业，高质量建设一批现代农牧业产业示范园、县域中小微企业产业园，推动小散弱产业实现抱团经营、集群发展。

三要筑牢生态屏障，守好冰川彩林。生态是我们生存的基础，更是发展的依托。大家要以成功创建国家生态文明建设示范区为新起点，深化“七大保护”行动、“七大治理”工程，进一步加强雪山冰川预防保护、动态观测，努力保持生态的原真性和完整性。要着力解决城乡污水等重点问题，举一反三整治各级环保督察反馈问题和“5+2”重点领域生态突出问题，避免“老问题”反复出现、“新问题”不断产生。要大力推广林下种植、林草碳汇融合发展模式，推动实现生态效益和社会效益有机统一。

四要促进城乡融合，推动共同富裕。推进城乡融合高质量发展，新型城镇化和乡村全面振兴是关键抓手，基础设施一体化和公共服务均等化是重要内容。要加快推动旧城改造、新区建设，积极培育西尔、扎窝等一批特色小镇，构建以中心县城为核心、特色小镇为支撑、美丽乡村为补充的城镇化体系。要用好欠发达县域托底性帮扶政策，学习运用“千万工程”经验，全力破解产业发展、人居环境、农民增收等方面的短板弱项，打造一批宜居宜业和美乡村。要加快推进S446线松黑路等建设，同步做好农村水、电、路、讯“四位一体”建设，畅通城乡人流、物流、资金流。要着力解决好进城群众的就业、住房、医疗、养老和教育等难题，积极完善乡村人才引育留用机制，推动土地要素市场化改革，让进城的进得放心、留在农牧区的留得安心。

五要提高治理水平，构建和谐社会。黑水虽然不是维稳重点县，但各类潜在性、深层次不稳定因素依然存在，营造安居乐业的社会环境依然任重道远。要抓实软弱涣散基层党组织治理整顿，不断建强基层党建底板，筑牢基层战斗堡垒。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为，不断净化社会环境。要深化“两联一进”群众工作全覆盖，推动各级干部与群众、僧人真交朋友、交真朋友，真解难题、解真难题，不断密切党群干僧关系，夯实党长期执政的基础。

六要防范风险隐患，严守安全底线。防范化解各类风险隐患，是各级党组织必须坚定扛起的政治责任。要始终严守“火不入林草、野外安全用火不离人”的要求，分级分类开展火灾隐患排查整治，坚决确保不发生重大人为森林草原火灾。要坚持“人防+技防+物防”相结合，全面落实监测预警、隐患排查、避险转移等减灾救灾各项举措，千方百计保障人民群众生命财产安全。要严格落实安全生产责任制，深入开展工矿企业、道路交通、校园安全等领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。

七、州人大常委会主任李为国在闭幕会议上的讲话精神

李为国指出，会议期间，各位代表牢记初心使命，不负人民重托，始终以饱满的政治热情和强烈的责任意识，忠实履行职责、依法行使职权，审议通过了各项工作报告，顺利完成了选举任务，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的生机活力。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，是一次民主和谐、求真务实的大会，是一次团结鼓劲、蓄势奋进的大会，必将鼓舞和激励全州人民以更加坚定的信心和昂扬的斗志，踊跃投身高质量建成“一州两区三家园”、建设社会主义现代化新阿坝的伟大实践。

李为国强调，全州各级人大和人大代表要以奋发有为的精神状态、时不我待的担当情怀，依法履职行权，一步一个脚印把州委擘画的美好蓝图变成人大履职的生动实践。要做到对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，毫不动摇地把党的领导这一最大优势，贯穿于人大工作全过程各方面，以强有力的履职贯彻落实好中央、省委、州委各项决策部署，示范带动全州各族群众矢志不渝听党话、感党恩、跟党走，真正做到上级有要求，人大有响应，代表见行动。要做到对人民绝对负责。坚持以人民为中心的发展思想，认真践行全过程人民民主，发挥好人民代表大会主渠道作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、全过程，架好党委政府与人民群众的“连心桥”，持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，满腔热情为群众办实事、解难事、做好事，以履职成效践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。要做到对事业绝对担当。始终以参与发展、推动发展、服务发展为己任，深刻领会、带头贯彻州委十二届四次全会精神，在推进全州城乡融合高质量发展新征程中，履行好人大职责、展示好代表风采，在立法、监督、决定、任免等工作中认真履职、依法履职，围绕民生保障、乡村振兴、社会治理、生态建设等重点领域，积极参与视察调研、执法检查等代表活动，在服务中心大局中展现担当、体现作为。要做到对法纪绝对敬畏。倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜代表荣誉，始终保持对权力、对人民、对法纪的敬畏之心，带头遵守党纪国法，严格按照宪法和法律赋予的各项职责，稳慎行使好人民赋予的权力，做到特别讲政治、有信念、特别守规矩，全方位作表率、当榜样、树标杆。

阿坝州十三届人大常委会第十八次会议精神

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

2月28日至29日，阿坝州十三届人大常委会第十八次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话，州人大常委会副主任王全、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富与州十三届人大常委会组成人员共44人出席会议，符合法定人数。

会议传达了四川省第十四届人民代表大会第二次会议精神；审议通过了阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法、阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查工作办法；对常委会任命的政府工作部门工作人员2023年度履职情况进行了评议；听取审议并表决通过了任免事项。

李为国强调，州人大及其常委会要巩固主题教育成果。坚持不懈抓好党的创新理论武装，深入学习贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神。坚持运用好、丰富完善好主题教育中形成的有益做法和宝贵经验，健全系统性理论学习、经常性调查研究、制度化检视整改、项目化推动工作的制度机制。保持状态、整装出发，将好的作风、好的经验、好的方法坚持好、发扬好。要正确实施履职评议。会上，27名评议对象报告了履职情况，各评议组通报了评议调查情况并提出了意见建议，与会的组成人员、人大代表、列席人员作了发言并进行了满意度测评，较好地完成了第一阶段工作。在后续工作中，各位评议对象要进一步提高认识、端正态度，正确对待评议，主动接受监督。各评议组和组成人员要及时书面反馈评议意见，督促评议对象制定整改方案，采取多种形式持续跟踪监督整改情况。坚持开门监督，及时将评议结果向社会公开，接受社会监督。要抓好工作开局起步。认真贯彻落实州委书记徐芝文的重要要求，迅速收心归位，进入工作状态。树牢“一线意识”，聚焦州人大常委会2024年工作要点和立法、监督、代表工作计划，系统梳理各自承担的工作任务，真正把工作从“纸上”落到“地上”，推进新时代人大工作高质量发展。

州人民政府副州长李鹏，州政协副主席宋宁，州中级人民法院院长文耀全，州监察委员会副主任王子亮，州人民检察院副检察长张茂楠，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、机关党委、州直有关部门负责人列席会议。

州人大各专门委员会委员和11名基层州人大代表列席本次会议，3名公民旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目

人大代表跟踪监督办法

(2024年2月28日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过)

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

第一章 总则

第一条 为充分发挥人大代表在经济社会事务管理中的重要作用，加强民生实事项目跟踪监督工作的制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，结合阿坝州实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的民生实事项目，是以财政性资金投入为主，由州人民政府负责组织实施的，对全州某一区域具有普惠性、公益性、社会效益性，一般在当年度可完成的民生类公共事业项目。

第三条 本办法所指的跟踪监督,是以州人大常委会、县市人大常委会、乡镇人大主席团为责任单位，以人大代表为主体，按照全过程人民民主实践要求，形成州、县、乡三级人大整体联动，全国、省、州、县(市)、乡(镇)五级人大代表共同发力，全程跟踪监督民生实事项目实施工作，推动民生实事项目办实办好。

第二章 项目确定

第四条确定跟踪监督民生实事项目的基本原则:

(一)项目要符合各项方针政策，贴近群众生产生活实际。

(二)在项目布局上，应具有代表性、全局性，以及惠及面广、受益面大、社会效益显著等特点。

(三)在资金安排上，有明确的财政预算安排。

(四)在建设周期上，应具有可控性，一般能够在当年度完成或取得阶段性成效。

第五条跟踪监督民生实事项目一般应在上年年底或当年第一季度确定。

第六条跟踪监督民生实事项目数应当按照当年民生实事项目实施总量的一定比例确定，但不得少于5个。

第七条确定跟踪监督民生实事项目的程序:

(一)州人民政府应当在规定时间内，列出第二年拟实施的民生实事项目名单，按照确定跟踪监督民生实事项目的基本原则，在广泛征求人大代表和群众意见后,按一定比例提出跟踪监督民生实事项目建议名单，一般不得少于10个，同时编制项目实施计划、方案，报州人大常委会。工程类项目，需明确实施主体、投资额度、建设进度(倒排时序)、实施标准、资金拨付、完成时限等具体情况;政策类项目，需明确实施主体、受益对象、资金标准、发放时间、完成时限等具体情况。

(二)州人大常委会办公室会同人事代表工作委员会、州人大相关专门委员会和州人大常委会相关工作机构,根据州人民政府提出的跟踪监督民生实事项目建议名单和编制的项目实施计划、方案，征求人大代表和群众意见建议后，提出初步审议意见，形成民生实事项目跟踪监督名单(草案)。

(三)州人大常委会会议或州人大常委会主任会议审议民生实事项目跟踪监督名单(草案)，确定当年跟踪监督的民生实事项目。

第三章 方式内容

第八条民生实事项目跟踪监督采取成立民生实事项目跟踪监督组,实施全过程监督和州人大常委会会议评议监督相结合的方式进行。

第九条成立民生实事项目人大代表跟踪监督组(以下简称“监督组”)。根据民生实事项目实际情况，成立由州人大常委会相关联系或分管副主任任组长，相关专门委员会主任委员或副主任任组长，相关专门委员会主任委员或副主任委员、常委会相关工作机构主任或副主任任副组长，部分人大代表为成员的州监督组;州监督组下设相关县(市)监督组，由县(市)人大常委会联系或分管副主任、相关人大常务委员会或工作机构、部分人大代表构成;县(市)监督组下设相关乡(镇)监督组，由民生实事项目实施乡(镇)的人大主席或副主席牵头，按照就近方便、业务熟悉的原则，组织项目所在地代表家站内人大代表构成。

第十条州监督组主要负责州级层面民生实事项目实施情况的跟踪监督，统筹指导县(市)监督工作组和乡(镇)监督小组的跟踪监督工作;每月底前将跟踪监督情况报州人大常委会办公室,由州人大常委会办公室按程序转州人民政府办公室送州人民政府研究办理;每季度向州人大常委会主任会议报告跟踪监督情况。

第十一条县(市)监督组主要负责县(市)层面民生实事项目实施情况的跟踪监督，统筹指导乡(镇)监督组的跟踪监督工作;每双月底前将跟踪监督情况报州监督组和县(市)人大常委会，并按程序转送县(市)人民政府研究办理。

第十二条乡(镇)监督组主要负责乡(镇)层面民生实事项目实施情况的跟踪监督;每月底前将跟踪监督情况报县(市)监督组和乡(镇)人大主席团，并按程序转送乡(镇)人民政府研究办理。

第十三条监督组全面、准确掌握项目推进情况，到项目所在地通过实地调研、座谈或走访等方式听取其他基层人大代表和群众意见、查阅资料和问询相关部门等方式进行。

监督过程中发现的重大问题,监督组应当及时报告本级人大常委会或人大主席团，并按程序反馈本级人民政府研究办理。

第十四条参加监督组的代表应当按照优先执行代表职务的要求，安排好本人的生产和工作，在监督组的统一组织下，积极参与跟踪监督活动。

第十五条民生实事项目人大代表跟踪监督的重点。工程类项目主要围绕项目落地、建设进度、工程质量、实施标准、资金拨付、必要资料、群众满意度等方面进行监督;政策类项目主要围绕受益对象是否确定、受益对象是否符合要求、受益对象是否有遗漏、资金发放是否达到标准、资金发放时间是否及时、必要资料、受益对象满意度等方面进行监督。

第十六条民生实事项目人大代表跟踪监督应当正确处理监督与支持的关系。监督组和人大代表要充分发挥密切联系群众、植根群众的优势，大力宣传民生实事项目实施的重要意义，发动项目实施地受益群众以多种方式关心关注、参与支持项目实施工作，帮助化解社会矛盾，推动项目实施。

第十七条人大常委会会议评议监督。一般在当年的12月，由州人大常委会听取州人民政府关于民生实事项目实施情况报告和州监督组关于民生实事项目跟踪监督报告,并结合日常跟踪监督情况,分别对每项人大代表跟踪监督的民生实事项目实施情况进行审议和满意度测评。对测评为不满意的民生实事项目，州人民政府应当作出说明，并限期整改。对未能如期完成的项目，州人民政府应当作出说明。对项目执行不力造成严重后果的，可以通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督，追究责任。

第十八条民生实事项目人大代表跟踪监督情况和满意度测评结果报州委，反馈州人民政府，并以适当方式向社会公开，接受人民群众监督。

第十九条州人大相关专门委员会和常委会相关工作机构应当根据民生实事项目人大代表跟踪监督名单和州人民政府编制的实施计划、方案，按照民生实事项目人大代表跟踪监督的方式和内容，一般应在当年的3月底前，拟定民生实事项目人大代表跟踪监督实施方案，明确责任、细化分工，经州人大常委会主任会议审定后反馈州人民政府，印发有关县(市)人大常委会和乡(镇)人大主席团制定监督计划并组织实施。

第四章 政府职责

第二十条州人民政府及有关部门应当适时公开民生实事项目的实施情况,让人大代表和人民群众及时了解民生实事项目的进展情况。

第二十一条州人民政府及有关部门应当主动向人大代表通报民生实事项目实施过程中遇到的困难和问题,及时报告相关调整方案。

第二十二条州人民政府及有关部门应当积极配合州人大常委会组织的民生实事项目人大代表跟踪监督活动，如实提供相关数据和资料，对人大代表提出的意见建议，应当及时办理并答复代表。

第二十三条州人大常委会确定人大代表跟踪监督的民生实事项目，如遇政策调整等不可抗拒因素，需要停止、暂缓、调整的，州人民政府应当及时向州人大常委会报告备案，并通报人大代表。

第五章 附则

第二十四条本办法由州人大常委会负责解释。

第二十五条本办法自通过之日起施行。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

执法检查工作办法

(2024年2月28日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

第一章总则

第一条为了保证宪法、法律、法规、上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，推进依法治州进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。

第二条本办法所指执法检查，是指阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会(以下简称州人大常委会)根据宪法法律赋予的监督职权，依法对州人民政府及其工作部门、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规、上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况进行检查的工作。第三条执法检查应当贯穿全过程人民民主要求，坚持依法、公开和集体行使职权的原则。

第四条执法检查应当坚持目标导向、问题导向，围绕法律、法规在本州行政区域内实施中涉及改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地组织实施。

第五条执法检查项目主要根据下列途径反映的问题来确定:

(一)州人大常委会在行使职权过程中发现的突出问题;

(二)州人民代表大会代表对州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院和州人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)州人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;

(四)州人民代表大会专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

(五)人民来信来访集中反映的问题;

(六)社会普遍关注的其他问题。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院和州人民检察院可以向州人大常委会提出执法检查项目建议。

第六条州人大常委会执法检查的主要内容:

(一)宪法、法律、法规的遵守和执行情况;

(二)上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况;

(三)执法行为的合法性、适当性等情况;(四)州人大常委会决定检查的其他事项。

第二章 计划

第七条州人大常委会办公室在每年11月底前负责收集整理下一年度执法检查选题建议，向社会公开征集执法检查项目，形成年度执法检查计划草案，按程序审核后，送常委会组成人员、州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和州人大代表征求意见，再次向社会公开征求意见。根据征求到的意见完善年度执法检查计划草案，提交州人大常委会主任会议研究决定。

第八条年度执法检查计划确定后，由州人大常委会办公室印发常委会组成人员、州人大各专门委员会和常委会工作机构、各县(市)人大常委会，通知州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院，并向社会公布。法律、法规实施机关应当根据年度执法检查计划，认真做好接受检查的准备工作。

第九条执法检查由州人大常委会主任会议牵头，州人大有关专门委员会或者常委会工作机构负责具体组织实施。因工作需要，对年度执法检查计划进行调整的，由州人大有关专门委员会或者常委会工作机构提出建议，经州人大常委会主任会议研究决定。第十条执法检查工作开展前,州人大有关专门委员会或者常委会工作机构应当制定执法检查方案，并经州人大常委会主任会议决定后组织实施。。

执法检查方案应当包括下列内容:

(一)执法检查的目的和要求;

(二)执法检查的对象和重点内容;

(三)执法检查的时间、方法和步骤;

(四)执法检查组的组成情况;

(五)对法律、法规实施机关的自查要求;

(六)其他事项。

执法检查方案一般应当于执法检查两个月前印发被检查的法律、法规实施机关。

第三章 实施

第十一条州人大常委会应当按照精干、效能的原则，组织执法检查组。执法检查组组长由常委会主任或者副主任担任，执法检查组成员从州人大常委会组成人员、相关专门委员会组成人员、常委会工作机构工作人员、州人大代表中确定，根据需要还可以邀请驻州的全国人大代表和省人大代表、县(市)人大代表和有关专业人员参加执法检查。可以统一组织一队执法检查组组织实施，也可以组织若干执法检查组分县(市)分头组织实施、由牵头专委会协调汇总。

第十二条在正式开展执法检查前，执法检查组应当集中组织培训，认真学习相关法律、法规、政策和专业知识，收集有关法律法规实施情况的材料，了解法律、法规实施机关的工作情况，掌握执法检查的程序安排、工作重点和要求等，形成检查内容清单。将执法检查内容向社会公布，征集意见建议。

第十三条根据执法检查方案，开展执法检查前，执法检查组应当召开执法检查动员会，对执法检查工作进行动员部署。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院的负责人应当到会并报告法律、法规的贯彻执行情况。

第十四条州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院和其他有关单位应当积极配合执法检查工作，按照执法检查组的要求和检查内容清单如实汇报情况和提供有关资料，协助相关工作。执法检查方案要求自查的，州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院应当对照法律、法规规定的职责，认真组织自查，并在规定期限内提交自查报告。

第十五条执法检查组要根据实际情况，深入基层、深入群众，深入实际、深入法律法规实施机关，采取向社会公开征求意见、听取报告、听取基层人大代表和群众意见、个别走访、抽样调查、实地检查、问卷调查、暗访、设立专线电话和网络电子信箱以及调阅有关档案、材料等方式进行。根据需要，执法检查组可以委托第三方机构进行调查并出具报告。对执法检查中发现的问题，执法检查组可以与被检查单位和有关部门进行沟通，对照检查内容清单列出问题清单，提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

第十六条执法检查结束后，执法检查组应当及时召开会议，认真研究分析执法检查情况，集体研究讨论执法检查报告。

执法检查报告应当包括以下内容:

(一)执法检查的基本情况;

(二)法律、法规实施情况的总体评价;

(三)执法检查发现的主要问题和原因分析;

(四)改进工作的建议或者修改完善法律法规的建议;

(五)执法检查发现的问题清单。

执法检查报告经州人大常委会主任会议决定，提请常委会会议审议。

第四章 审议

第十七条州人大常委会办公室应当在常委会会议召开前，将执法检查报告送至常委会组成人员。常委会组成人员提前审阅、调研，做好审议执法检查报告的准备工作。

第十八条州人大常委会会议听取和审议执法检查报告时，应当邀请参加执法检查的人大代表及有关公民列席会议。由接受检查单位主要负责人向会议报告有关法律法规贯彻实施情况，执法检查组组长或者其委托的副组长向会议报告执法检查情况。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院负责人应当到会听取意见，回答询问。

常委会会议审议后，由常委会组成人员以无记名投票形式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次，对接受检查单位贯彻实施法律法规情况进行满意度测评，测评结果向社会公布。

第十九条州人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见，由州人大有关专门委员会或者常委会工作机构在十日内汇总整理，经主任会议决定，由常委会办公室将执法检查报告的审议意见连同修改完善后的执法检查报告一并交州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院研究处理。审议意见应当全面、准确反映常委会组成人员的意见。审议意见一般应当包括对执法检查报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议、提交研究处理情况报告的期限等内容。

第五章 督促和落实

第二十条州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院应当及时组织，专题研究落实执法检查报告和审议意见，制定整改措施，认真改进工作，并在六个月内将州人大常委会的审议意见和执法检查报告的研究处理情况的报告送交州人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后，向州人大常委会提出报告。必要时，由州人大常委会主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者由州人大常委会组织跟踪检查;也可以委托州人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织跟踪检查。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院关于州人大常委会的审议意见和执法检查报告研究处理情况的报告应当说明研究处理的方案、过程、内容、成效以及其他需要说明的问题。州人大常委会的执法检查报告及审议意见，州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院对其研究处理情况的报告，由州人大常委会办公室向州人大代表通报，并向社会公布。

第二十一条州人大常委会认为必要时，可以就执法检查中涉及的重大问题作出有关决议、决定。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院应当就决议、决定规定的内容，向州人大常委会报告决议、决定执行的情况。

第二十二条对执法检查中发现的涉嫌违法的问题，按有关规定统一转交有关机关依法处理。州人大常委会对执法检查中发现的重大问题，可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。对执法检察中发现的特别重大问题，或者执法中存在的普遍性、倾向性问题，可以依法提出询问或者质询案，由州人大常委会主任会议决定受询问或者受质询的机关向常委会或者有关的专门委员会答复。第二十三条州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院和其他有关单位有下列行为之一的，州人大常委会可以责令限期改正、通报批评;情节严重的，可以建议有关机关依法对其责任人给予处理:

(一)拒不接受检查的;

(二)不提供真实情况的;

(三)对执法检查报告和州人大常委会关于执法检查的决议、决定和审议意见拒不执行和办理，或者有意拖延的;

(四)对反映情况的当事人进行打击报复的;

(五)其他不配合工作的。

第六章 附则

第二十四条省人大常委会委托的执法检查，由州人大常委会根据执法检查内容，确定有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织实施。

州人大常委会根据需要可以委托县市人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。

州人大常委会委员县市人大常委会进行执法检查时，受委托的县市人大常委会应当邀请当地的全国、省、州人大代表参加检查。

受委托的执法检查结束后，执法检查组应当及时形成执法检查报告，经常委会主任会议决定后，由常委会办公室按程序以常委会名义报送上一级人大常委会。

第二十五条本办法由州人大常委会负责解释。本办法自通过之日起施行。

中国共产党黑水县第十四届委员会第六次全体会议精神

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

中国共产党黑水县第十四届委员会第六次全体会议，于2024年1月13日在芦花镇举行。

出席全会的有，县委委员26人、候补委员6人。县纪委监委、县监委委员和有关方面负责同志列席会议。相关行业领域代表和部分基层代表列席会议。

全会由县委常委会主持。县委书记杨莉作讲话。

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十二届四次全会和州委十二届四次全会精神，听取并讨论了杨莉同志代表县委常委会作的工作报告，审议通过了《中共黑水县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神学习运用“千万工程”经验扎实推进城乡融合高质量发展的决定》。杨莉就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定县委常委会的工作。一致认为，一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、省委、州委的坚强领导下，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、省委、州委决策部署，全力以赴抓好经济建设、产业发展、生态环境、乡村振兴、民生事业、社会稳定、党的建设等重点工作，社会主义现代化黑水迈出坚实步伐。

全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记对推进城乡融合发展提出一系列新思想新观点新论断，为我们提供了思想指引和根本遵循。省委十二届四次全会和州委十二届四次全会全面贯彻总书记重要指示精神和党中央决策部署，专题研究、系统部署以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，为我们指明了方向路径和着力重点。全县上下必须从全局和战略高度把握和处理城乡关系，坚定不移沿着党中央、省委和州委规划的方向走下去，确保交出黑水城乡融合高质量发展的满意答卷。

全会指出，推动黑水城乡融合高质量发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十二届四次全会、州委十二届四次全会决策部署，坚定县委“一地三县六区”战略目标，坚持生态优先、绿色发展，系统谋划、重点突破，区域协同、高效发展，风险防范、守牢底线，群众主体、共享发展“五项原则”，以“一城六镇十村”为架构，一体化推进城乡融合高质量发展，强化要素保障供给，增强县城和中心镇集聚辐射带动能力，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，走出一条具有黑水特色的城乡融合高质量发展新路子。

全会锚定城乡融合高质量发展总体目标。到2024年，完成城乡融合高质量发展规划纲要编制，城镇化建设、乡村振兴、产业培育、基础设施、公共服务、基层治理一体化推进的体制机制逐步完善，城乡要素自由流动制度性通道基本打通。到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显增强，中心镇辐射带动能力明显提升，城乡经济循环更加畅通、公共服务更加优质、基础设施更加完善、居民收入更加均衡，共同富裕取得新成效。到2035年，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡要素双向流动体系全面建成，公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善。

全会强调，要紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，构建“一城六镇十村”为架构的城乡融合高质量发展布局，实现乡村群与城镇群的有机衔接。要实施好“一城”辐射，按照“东拓西延、功能完善、产城融合”的思路，优化县域发展布局，建设城东产业功能区、城中特色商业区、城西服务集聚区，分别承担产业发展、商贸服务、公共服务等功能，充分发挥县城辐射带动全域发展的作用。要实施好“六镇”拉动，对标“六片共兴”工作思路，立足全县6个片区自身特点和发展基础，因地制宜建设芦花、沙石多、木苏、色尔古、知木林、扎窝6个中心镇，强化中心镇人口吸纳、产业功能、服务功能、集聚功能，拉动片区乡镇协同发展。要实施好“十村”示范，坚持“抓点示范、连点成线、串线成面”，发挥好芦花镇谷汝村、泽盖村、沙石多镇羊茸村、昌德村、木苏镇木苏村、维古乡西苏瓜子村、色尔古镇五里村、知木林镇维多村、扎窝镇俄窝村、晴朗乡红星村10个村城乡融合发展示范作用，打造可复制、可推广的典型做法，为其余94个村（社区）提供参考借鉴，推动全域乡村融合发展，着力绘就各美其美、美美与共的乡村新画卷。

全会强调，要以学习运用“千万工程”经验为引领，叠加运用“四类地区”振兴发展和欠发达县域托底性帮扶等机遇，积极推动“城乡基础设施共建、优势产业共兴、城乡居民共富、生态环境共美、公共服务共享、基层社会共治”。要实施城乡建设补短行动，分级分类推动交通、水利、电力、通信等基础设施建设，抓紧启动S28茂县经黑水至红原高速公路、黑理路、卡红路等主干线建设，建立基础设施常态长效管理运行机制。要深耕细研打造城乡融合的现代化产业体系，加快推进农业融合、文旅融合、工业融合、服务业融合发展，拓展“光伏+N”产业多元模式，加快毛尔盖水电站水光互补项目、扎窝药光互补综合开发项目建设。要坚持缩小城乡居民收入差距，着力完善就业增收机制、联农带农增收机制、防返贫帮扶机制，扎实推进城乡居民共同富裕。要巩固发展新时代生态文明建设成果，持续做好生态保护、生态治理、环境整治，加快创建国家“两山”实践创新基地。要提高城乡公共服务均等化水平，有序引导教育、医疗、文化、社会保障等资源扩容下沉，加快创建全国义务教育优质均衡县、全国学前教育普及普惠县。要持续推进城乡基层治理制度创新和能力建设，健全组织治理、社会治理、风险防范三大体系，全面提高公共安全保障能力，推进省级文明城市创建。

全会强调，要强化城乡融合高质量发展要素保障，用好全面深化改革这一重要法宝，高效承接省州扩权强县改革任务，依法依规将部分经济社会管理权限、审批服务执法权限下放到中心镇，为乡镇扩权赋能。要深化要素市场化配置改革，畅通城乡人才、土地、资本等要素双向流动和平等交换通道，不断夯实城乡融合人才支撑、激发农村土地要素活力、持续强化财政保障力度，实现城乡优势互补、资源共享、互利共赢。

   全会强调，学习宣传贯彻县委十四届六次全会精神，是当前和今后一个时期全县的重要政治任务。全县各级党组织要扎实抓好传达学习、宣传宣讲和教育培训，准确把握深入推进城乡融合发展的重大意义、目标任务和重点工作，进一步加强组织领导、强化考核激励、凝聚各方力量，全力推动党中央大政方针、省委州委决策部署和县委工作安排落到实处。

全会号召，全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、州委的坚强领导下，加快推进城乡融合高质量发展、促进共同富裕，奋力谱写中国式现代化黑水新篇章！

黑水县人民代表大会常务委员会2023年度工作总结

2024年3月20日在黑水县第十四届人大常委会第十八次会议上

一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面落实中央、省委、州委、县委人大工作会议部署，坚决做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实县委“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路和“一地三县六区”战略目标，践行和发展全过程人民民主，围绕高质量发展目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，踔厉奋发、勇毅前行，为全县经济社会高质量发展贡献了人大力量。

一、坚定正确政治方向，坚持党对人大工作的全面领导

县人大常委会坚持把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，站稳政治立场、坚定政治方向，坚决把党中央大政方针和省委、州委、县委决策部署贯穿到人大工作的全过程，各方面。

突出政治引领，强化理论武装。深入开展主题教育，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，与贯彻党的二十大精神和党中央各项决策部署相结合，与贯彻落实省委十二届二次、三次全会、州委十二届二次、三次全会、县委十四届四次、五次全会精神相结合，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“牢记嘱托感恩奋进”“四下基层”“城乡融合”等专题研讨，坚持把学习教育、调查研究、推动高质量发展、检视整改、建章立制贯穿于主题教育始终，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大力量。一年来，县人大常委会党组开展学习研讨12次，组织干部职工集中学习16次。班子成员开展专题研讨交流4次，形成交流发言材料20份。结合人大工作开展专题调研，形成专题调研报告1份，子报告6份，整改存在的问题6个。

强化政治担当，坚持党的领导。始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，坚决贯彻党的路线方针政策，自觉围绕县委中心工作履行职责，注重通过法定工作程序，将党的主张转化为人民群众的共同意志，从法律上、制度上保证县委重大决策部署的贯彻落实。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。对人大工作中出现的新情况、新问题，及时向县委请示报告，根据县委的意见和要求，不断加强和改进工作，努力推动人大工作与时俱进。一年来，县人大常委会党组围绕重大问题、重要事项、重点工作向县委请示17次，报告13次。

提升政治能力，贯彻县委决策部署。准确把握工作定位，自觉把人大工作放在县委整体布局中谋划，放在全县发展大局中推动，做到了党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里，县委的重大决策部署在人大得到了有效贯彻落实。聚焦县委中心工作，有针对性地制定了县人大常委会年度工作要点，确定监督议题时重点突出项目建设、全域旅游、乡村振兴、产业培育、城市建设、民生改善等内容。县人大常委会班子成员积极落实县委交办的产业发展、乡村振兴、防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、反电信诈骗、河（湖）长制、林长制等相关工作，县人大常委会班子成员全年深入基层督导64次，帮助协调解决问题12个，确保了县人大工作与全县中心大局同频共振、同向发力、同步前行。

二、锚定全县中心大局，聚焦高质量发展提升监督实效

县人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，注重有效监督、依法监督，不断增强人大监督的针对性、实效性和权威性，促进了“一府一委两院”依法行政、高效履职。一年来，共召开县人大常委会会议9次，主任会议23次，听取和审议专项工作报告11个，听取专项工作报告4个，形成审议意见11件，作出决定决议13项。

护航经济健康向好运行。密切关注国民经济运行和社会发展情况，听取和审议了县人民政府关于2023年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告、2022年财政决算和2023年财政预算1-6月执行情况的报告、2022年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告、2023年财政涉农资金统筹整合使用实施方案。审查批准了2022年县财政决算和2023年财政预算调整方案、2023年财政涉农资金统筹整合使用实施方案。在听取和审议过程中，充分发挥了人大预算审查监督作用，要求县人民政府切实加强全口径预算决算管理，注重预算编制的科学化和合理化，促进预算管理的规范化和精细化，强化预算约束，不断提高财政资金的使用效益。听取和审议了县人民政府关于国有企业资产经营保值增值工作开展情况、关于农村集体“三资”管理情况的专题报告，充分履行了人大对国有企业资产和农村集体“三资”管理的监督职能。

助力生态环境持续改善。坚定不移践行习近平生态文明思想，充分发挥人大职能作用，围绕生态环境高质量，紧盯污染防治高标准，听取和审议了县人民政府关于生态环境状况及2022年生态环境保护工作目标任务完成情况的报告，要求政府各部门要牢固树立正确的政绩观，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处，根据生态环境保护目标和治理任务，采取有效措施，补足工作短板，坚持问题导向，切实解决人民群众关心关注的生态环境保护相关诉求，不断提升群众满意度。配合州人大常委会开展了《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》修改调研工作及“环境保护工作开展情况”调研工作，促进了生态环境保护工作取得新实效。

助推民生福祉稳步提升。紧贴民生和社会关切，听取和审议了县人民政府关于就业促进工作推进情况的报告，要求县人民政府加强对人力资源企业的管理和指导，以满足工作需要、方便群众为原则，提升人力人才资源市场服务功能，构建起覆盖县、乡（镇）、村的人才管理台账，准确掌握劳动力就业情况，摸清底数，因人施策，及时为各类待岗就业人员提供就业信息，实现劳动力供需互通、资源共享。听取和审议了县人民政府关于卫生人才队伍建设工作开展情况的报告，要求在人才引进上创新思路，出台政策措施，完善公开招聘和职称晋级政策，探索定向培养和校园招聘等灵活多样的方式，保证让引进的卫生专业人才能够留得住、用得上，为黑水卫生事业提供有力的人才支撑。听取和审议了县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告，提出了城市建设要以满足人民群众对美好生活的向往为导向，以创建文明城市打造美丽宜居黑水为目标的意见。组织省、州、县人大代表50人参加了城市建设和人大代表票决出的部分民生实事项目建设情况视察，以切实解决群众关心的突出问题和提升市民满意度为出发点和落脚点，着力改善城市功能、提升城市品质。

持续加快依法治县进程。立足推进民主法治建设，以“监督促发展”为原则，监督支持“一府一委两院”用法治思维和法治手段纵深推进依法治县。听取和审议了县人民政府关于“八五”普法规划中期执行情况的报告，对县人民政府贯彻施行《中华人民共和国道路交通安全法》开展了执法检查，听取了县人民法院关于上半年工作情况的报告，听取和审议了县人民检察院关于公诉工作情况的报告。强化规范性文件备案审查，一年来，共收到“一府一委两院”和各乡镇人大主席团向县人大常委会报送规范性文件备案审查报告30件，已全部登记备案并进行合法性审查，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。配合州人大执法检查组完成了《中华人民共和国社区矫正法》和《阿坝州民族团结进步条例》执法检查，协助州人大常委会调研组对县人民法院审判管理工作进行了调研。

促进乡村振兴战略实施。围绕县委的决策部署，进一步提高思想认识，切实履行政治责任。听取和审议了县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告，促进了县人民政府及其相关职能部门更加深入贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，绿色农牧产业链逐步构建，宜居宜业和美乡村有力推进，“三家园”建设呈现新亮点，城乡居民收入稳步提升，脱贫成效更加稳固。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展成效正在黑水大地铸就，县人大的监督实效得以显现。

三、坚持民主科学决策，坚定不移践行全过程人民民主

县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持把“人民”二字贯穿于人大依法履职的全过程，更加充分地发挥人大代表在践行和发展全过程人民民主中的重要作用，更好地保证人民当家作主。

完善制度提升监督实效。贯彻落实新修订的地方组织法、全国人大及其常委会议事规则等相关法律法规，修订了《黑水县人民代表大会议事规则》《黑水县人民代表大会常务委员会议事规则》《黑水县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》，完善了贯彻发展全过程人民民主的措施要求，形成了健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。让人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到了人大工作各方面全过程，以制度保障了全过程人民民主的有效落实。

依法依规决定重大事项。县人大常委会始终坚持科学决策、民主决策，紧紧围绕县委重大决策部署和群众关注的热点问题，抓好代表意见建议办理工作，推动重点难点问题逐步解决。通过定期听取汇报、组织代表视察等多种形式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保了决议、决定落到实处。依法审议了民生重大事项、部门预算调整、国土空间规划等事关经济社会发展大事、要事，作出了决定，实现了县委主张与全县人民意志的有机统一，促进和保障了全县重大决策、重点工作的推进落实，做到了坚持党的领导和严格依法办事的有机统一。

依法履职决定人事任免。按照《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》《黑水县宪法宣誓制度实施办法》等制度，开展任前陈述和法律考试，组织任职干部向宪法宣誓。一年来，县人大常委会共任免国家机关工作人员21人次，接受代表和常委会委员辞职4人次，严格履行了宪法、法律赋予的人事任免权。要求被决定任命的县人民政府工作部门工作人员提交年度履职工作计划。听取了2022年被评议的19名县政府组成部门工作人员履职整改的情况报告，对人大常委会决定任命的27名县人民政府工作部门工作人员2023年度工作情况进行了履职评议，增强了干部的法治意识、公仆意识、责任意识和接受人大监督意识。

注重实效推动民生监督。根据县委印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》的通知，全面启动了黑水县民生实事项目人大代表票决制工作，构建了“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的民生实事项目票决工作机制，形成了“征集项目—确定候选—开展票决—组织实施—强化监督—评价问效”工作闭环。对县十四届人大二次会议上票决出的10件民生实事项目开展全程跟踪监督，指导15个乡镇对人大代表票决出的29个民生实事项目进行跟踪监督，推动了民生实事项目从“部门提”转变为“群众提”、从“政府定”转变为“代表议”；促进了民生实事项目更加符合民需、贴近民意，推动了全过程人民民主在我县的生动实践。

四、依法保障代表履职，积极支持代表发挥主体作用

县人大常委会始终坚持人大代表的主体地位，搭建活动平台、丰富活动内容、强化服务保障，不断加强和改进代表工作，使代表知情知政更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。

不断提升代表履职能力。在对县人大代表进行初任培训的基础上，组织县人大代表和县乡人大工作者开展了履职能力提升培训。深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、组织法、代表法、选举法等相关法律法规和业务知识。通过培训学习，使县人大代表和县乡人大工作者全面了解了人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步掌握了代表履职的基本要求，提高了代表的理论素养、业务水平和依法履职能力。一年来，共举办县乡人大代表和人大工作者培训班4期，培训人数251人次；指导15个乡镇人大开展乡镇人大代表培训26期878人次。

持续加强代表“家、站”建设。按照省、州人大工作要求，印发了《关于进一步规范和加强黑水县“代表之家”“代表联络站”等人大代表联系人民群众工作平台建设运行的指导意见》，有效激发了代表联系群众、服务群众工作活力，指导各乡镇人大按照建设标准化、工作制度化、联络信息化、履职常态化的要求进一步加强乡镇人大规范化建设。截至目前，全县共建成代表之家16个，代表联络站9个，并按规定配备了工作人员负责处理日常工作。同时，配齐了电脑、桌椅、资料柜等各项办公用品，为代表在“家、站”活动提供了基本保障。

认真办理代表意见建议。县十四届人大二次会议期间共收到代表建议78件，全部交由县政府办理，办结率大幅度提升。县人大常委会坚持“既注重结果，又注重过程”的要求，建立完善了代表提出建议办理沟通协调、重点督办、接纳反馈等制度机制；确定了15项重点建议分别由县人大常委会领导牵头，相关专门委员会和县人大常委会办事工作机构具体督办，在督办过程中，采取实地查看和听取汇报相结合，代表询问和座谈交流相结合，全面了解情况、掌握工作实情，实现了重点督办带动全面的效果，推动了代表建议高质量办理，代表们对政府及其职能部门办理建议的满意度达100%。

积极组织代表开展活动。持续开展人大代表之家、代表小组、代表联络站、“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，努力促进全县各级人大代表走进农户，密切联系群众，坚持民有所呼、我有所应，积极为群众办实事、办好事。严格执行“三联系”制度，省、州、县、乡四级人大代表共864人，编入了15个乡镇人大代表之家、联络站开展活动；每名代表联系3户群众开展群众工作。全年邀请乡镇人大主席、州县人大代表、专委会人员180余名、公民20名列席县人大常委会会议，120名州县人大代表参加县人大常委会组织的视察、调研、执法检查活动6次。建立了县人大常委会领导同志与列席县人大常委会会议的基层人大代表座谈制度，召开座谈会3次，收集形成工作参考建议15条。全覆盖组织县、乡人大代表到原选区进行述职，接受群众评议711人次，进一步规范了人大代表履职行为，增强了履职成效。

五、坚持不懈守正创新，不断加强人大常委会自身建设

县人大常委会认真开展以“四个机关”为主要内容的自身建设，引导干部职工牢记神圣使命和政治责任，承担好党和人民交给的光荣任务，做对党忠诚、担当作为、依法履职、本领过硬、改进作风的模范。

加强党的政治建设。牢牢把握政治机关的第一属性，坚持以党的政治建设为统领，不断加强机关党建工作，不折不扣落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”。强化县人大常委会党组及机关支部建设，深入开展主题教育，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，教育党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，切实提高把握方向、把握大势、把握全局能力，推动了县委决策部署在人大的全面落实。

加强作风效能建设。严格落实民主集中制，充分听取人大代表和县人大常委会组成人员的意见建议，不断提高集体决策科学化水平。加大跟踪问效力度，做好监督“后半篇文章”。按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，列出问题清单，重要审议意见连同问题清单一起交县人民政府及有关部门办理，推动问题解决。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展作风建设专项行动，坚决整治形式主义、官僚主义，自觉接受人民群众监督，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。大兴调查研究之风，深入基层、联系群众，扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。

加强履职能力建设。坚持把制度建设贯穿于工作始终，健全组织制度、工作制度和议事规则，不断提升人大工作规范化、制度化、法治化水平。按照紧凑高效原则，优化县人大常委会会议流程，合理安排会议日程，丰富报告形式，进一步提高了审议质量和效率。加强人大常委会机关工作队伍建设，开展专题培训，强化系统思维、法治思维、专业思维、底线思维，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。

六、不断夯实基层基础，努力提升乡镇人大工作水平

县人大常委会高度重视乡镇人大工作，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，努力促进上下联动、整体发力。

着力完善工作机制。深入贯彻落实《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，对乡镇人大议事规则和代表活动、视察调研、走访联系选民制度等进行充实完善。坚持县人大常委会领导分片联系指导乡镇人大工作制度，督促乡镇人大聚焦“主业”，依法行使职权。健全完善人大干部培训制度，按照“请进来讲、走出去学”的思路，邀请党校讲师围绕宪法法律法规、人大工作制度和民主法治建设等内容，举办了乡镇人大主席、副主席和工作人员专题培训班，有效提升了做好基层人大工作的能力和水平。

切实强化联系指导。县人大常委会坚持年初审查乡镇人大工作要点和重要工作内容，指导乡镇人大按照年度计划开展工作。每季度对各乡镇人大工作和“人大代表之家”活动开展情况进行检查，指出存在的问题，进一步规范履职行为。指导乡镇每半年召开一次人大会，按季度召开主席团会议，按季度组织代表开展活动，定期通报人大工作和代表建议办理情况，跟踪解决事关群众切身利益的热点难点问题。督促乡镇人大依法组织代表开展视察、调研等工作，推动了乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民、代表接受选民监督等活动有序开展。

加强工作联动互动。县人大常委会注重加强与乡镇人大的沟通和交流，探索建立良性联动机制，邀请不是县人大常委会组成人员的乡镇人大主席列席县人大常委会会议，组织乡镇人大主席、副主席参与全县执法检查、视察调研等监督活动，有效促进了县乡人大工作联动和工作水平的提高。

黑水县人民代表大会常务委员会2024年工作要点

2024年3月21日黑水县第十四届人大常委会第十八次会议通过

2024年，是全国人民代表大会成立70周年，是实施“十四五”规划的关键之年。县人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，省委、州委十二届三次、四次、县委十四届五次、六次全会精神，县十四届人大三次会议精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行宪法和法律赋予的职责，依法开展监督、重大事项决定、人事任免等工作，坚定不移发展全过程人民民主，加强“四个机关”建设，在接续奋斗、笃行实干中，奋力书写新时代人大工作新篇章。

一、强化理论武装，坚定政治方向

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导人大工作。加强理论武装，坚持“第一时间”学习、“第一议题”推进、“第一责任”落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把理论学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力。按照中央和省委、州委、县委统一部署，不断提高思想政治站位，巩固主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念等。在全县各级人大和人大代表中开展“牢记嘱托、感恩奋进”主题实践活动，及时学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神。

（二）始终坚持党的全面领导。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实向县委请示报告制度，坚持工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向县委请示报告，确保党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。注重发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对常委会工作的统筹谋划，进一步发挥机关党组的协调作用，确保县委部署要求和县人大常委会党组确定的各项工作得到充分落实。

（三）坚决贯彻县委决策部署。准确把握工作定位，自觉把人大工作放在县委整体布局中谋划，放在全县发展大局中推动，做到党中央重大决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里，促进县委重大决策部署有效落实。聚焦县委“四业同优、六片共兴,四向发力、六区共建”工作思路和“一地三县六区”战略目标，突出重点项目建设、全域旅游、乡村振兴、城乡融合、安全生产、民生改善等方面高质量发展要求，依法开展审议、视察、调研和执法检查，适时作出决议决定，行使好督政权力，积极承办县委交办的其他事项，助推如期完成目标任务，在黑水经济社会高质量发展中彰显人大作为。

二、服务服从大局，增强监督实效

（一）聚焦重点领域工作监督。认真贯彻落实中央重大决策和省委、州委、县委工作部署，深化联动监督工作机制，听取县人民政府关于生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成情况、开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况、非遗文化传承与保护工作开展情况等报告，听取和审议办理县十四届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见情况报告。推动“一府一委两院”解决问题、改进工作，确保监督成果转化为实实在在的工作成效。

（二）增强财政和国有资产管理质效。听取和审议县人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2023年财政决算、2023年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告，听取县人民政府关于2024年上半年财政预算执行情况的报告，按照中央和省、州、县部署要求和预算法、监督法规定，围绕预算监督职能职责要求，对财政预算进行审查和监管，督促审计查出问题整改落实，推进预算联网监督规范运行。听取县人民政府关于国有资产管理情况的专题报告，不断提升资源配置效率和国有资产管理水平。

（三）增进民生福祉。听取和审议应急管理工作开展情况的报告，促进县人民政府坚持以人为本、标本兼治，秉承“两个至上”，进一步增强加强基层应急管理工作紧迫感和责任感，高度重视应急管理工作，加强应急管理的组织领导，不断提高预防和处置突发事件的能力，切实做好应急管理各项工作。

（四）促进严格执法公正司法。听取和审议县人民法院刑事审判工作情况的报告，促进法院紧紧围绕全县改革发展稳定大局，坚持把维护稳定作为刑事审判工作的“第一责任”，坚持把惩治犯罪、保障人权作为刑事审判工作的“两项重点”，认真实施刑事法律政策，扎实推进刑事司法改革，全面履行刑事审判职责。听取县人民检察院上半年工作情况的报告，推动检察机关积极履职尽责、担当作为，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为黑水经济社会高质量发展提供优质的检察服务与有力的司法保障。听取县人大法制监察司法和民族宗教委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告。强化规范性文件备案审查，以合宪性、合法性审查为重点，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”，提高审查质量，确保法制统一，促进法治政府建设。适时听取和审议县监察委员会专项工作报告。积极配合州人大常委会开展立法调研和执法检查，并结合我县实际，提出合理建议意见，为州人大及其常委会立法工作提供有价值的参考依据。

（五）深入发展和践行全过程人民民主。依托人大制度载体，进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，将全过程人民民主要求融入到人大工作的各方面各环节，切实保障人民当家作主的民主权利。持续推进民生实事项目人大代表票决制工作，不断总结经验、巩固深化、创新实践，让人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。听取和审议县人民政府2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况的报告，对2024年县人民政府实施人大代表票决出的民生实事项目建设情况进行全程跟踪监督，健全常委会领导牵头、各委室负责、代表监督小组为主体的监督机制，组织代表视察和专题调研，全力推动民生实事项目不断优化、扎实开展。

（六）扎实开展视察、专题调研等活动。围绕全县中心工作和群众广泛关注的重点、热点，组织代表开展视察、调研，推动相关工作落地落实。坚持问题导向，对县委提出的决策、人大作出的决定、群众反映强烈且久未解决的问题适时开展特定问题调查。认真开展好州人大常委会委托开展的调研任务。

三、坚持依法民主决策，做好重大事项决定和人事任免

（一）依法行使重大事项决定权。提高讨论决定重大事项科学化、民主化、法治化水平。抓住经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，对计划和预算等重点工作，依法作出决定决议，及时把县委决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志与实际行动。加强对决定决议执行情况的跟踪监督，维护决定决议的权威性和严肃性。

（二）依法做好人事任免和任后监督。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，依法任免国家机关工作人员，不折不扣落实县委各项人事意图。认真组织好拟任职人员任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等各项工作，强化被任命人员的宪法意识、宪法理念和担当尽责、攻坚克难的使命感。加强监督，听取常委会任命的政府工作部门工作人员2023年履职评议整改情况的工作报告，全面开展对常委会任命的政府工作部门工作人员的履职调研，适时开展评议，不断增强干部的法治意识、公仆意识、责任意识和接受人大监督意识。

四、强化服务保障，激发代表活力

（一）加强代表履职学习培训。突出政治培训，组织代表深入学习党的二十大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念，学习中央和省委人大工作会议精神，推动代表提高政治站位。优化履职培训，组织代表系统学习履职所需的法律知识和其他专业知识。创新培训形式，采取走出去与请进来、线下培训与线上学习、专家授课与代表交流、集中学习与观摩考察等方式，提升代表培训质量。

（二）增强闭会期间代表活动实效。加强基层人大代表之家、人大代表联络站规范化建设，严格执行“三联系”制度，组织代表“身”入基层，“心”连百姓，“情”系群众，常态化开展代表活动。围绕全县重点工作和常委会重点任务，谋划确定代表调研视察活动主题，提高代表小组活动的组织化程度，扩大代表参与度，推动调研视察成果转化，提升代表活动实际成效。拓展代表活动形式，组织代表上下联动开展调研视察、提出议案建议，协同督办共性议题，推动解决共性问题。拓宽代表联系服务群众渠道，强化代表履职服务保障，引导代表当好人民群众的知心人、贴心人和代言人。大力宣传人大代表为民代言、为民解难、为民谋利的先进事迹，充分展现代表履职风采。

（三）提高代表议案建议工作质量。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，健全代表提出议案建议前的沟通协调机制，以多种方式引导、协助代表找准事关全局、攸关民生的选题，提出具有针对性、规范性、可操作性的议案建议。加强与代表的联系沟通，完善代表议案处理工作机制，研究梳理采纳代表提出的意见建议。健全代表建议办理工作制度，完善多层次代表建议督办机制，不断提高办理质量和建议办成率。出台推动代表议案建议工作高质量发展的指导意见，推进代表议案建议办理情况向社会公开，落实向常委会会议报告代表建议办理情况制度。加强对代表建议数据分析，梳理代表集中反映的问题，作为确定监督事项、决定重大事项的重要依据。

五、全面加强自身建设，持续提升人大履职能力和水平

（一）把党的政治建设摆在首位。贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强人大常委会党组、机关党支部建设，使人大常委会机关成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。贯彻新时代党的组织路线，抓好干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍。

（二）深化作风效能建设。健全常委会履职和机关管理的制度体系，确保严格履行法定职责、遵守法定程序。坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，改进和拓展调研方式，深入基层、深入群众，充分了解实际情况，提出有针对性的意见建议。加强对人大民主民意表达平台和载体的应用，进一步发挥好民意征集部门的职能作用，为重点工作提供更多民意支撑。认真落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，进一步改进会风、文风。认真办理群众线上线下来信来访，加强对信访突出问题的综合分析，为改进工作提供参考。

（三）加强人大宣传工作。始终把意识形态工作摆在极端重要位置，推动意识形态工作责任制在人大工作中落细落实。坚持正确舆论导向，及时总结人大工作经验做法，加强与上级人大宣传平台的联系，多层次、多角度、多方位地宣传全县人大工作亮点经验和履职风采。

（四）加强对乡镇人大工作指导。持续推行常委会领导联系指导乡镇人大工作制度，深入落实《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，加强对乡镇人大工作的指导，进一步夯实人大工作基层基础，推进乡镇人大工作规范化建设。指导乡镇按要求召开人大会、主席团会议、开展代表活动，定期通报人大工作和代表建议办理情况，跟踪解决事关群众切身利益的热难点问题。健全完善上下级人大之间的沟通联系机制，继续邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议，组织人大主席、副主席参与全县执法检查、视察调研等监督活动，形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面，不断增强人大工作合力。加强对乡镇人大工作的考评，指导乡镇人大围绕党委中心工作开展调研视察、执法检查、工作评议等履职活动，努力提升全县人大工作整体水平。

以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。

附件：2024年主要议题安排

附件

2024年主要议题安排

第十八次常委会会议（3月）

一、听取《县人民代表大会常务委员会2023年工作总结》

二、审议《县人民代表大会常务委员会2024年工作要点（草案）》

三、听取县人民政府关于生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成情况的报告

四、听取和审议黑水县人民政府2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况的报告

五、听取县人大法制监察司法和民族宗教事务委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告

六、其他事项

第十九次常委会会议（5月）

一、听取县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况的报告

二、听取和审议县人民法院刑事审判工作情况的报告

三、听取常委会任命的政府工作部门工作人员2023年履职评议整改情况的报告

四、研究县十四届人大四次会议相关事项

五、其他事项

第二十次常委会会议（7月）

一、听取和审议县人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

二、听取县人民政府关于2023年财政决算和2024年上半年财政预算执行情况的报告

三、听取和审议县人民政府关于2023年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告

四、听取县人民政府关于非遗文化传承与保护工作开展情况的报告

五、听取县人民检察院关于上半年工作情况的报告

六、其他事项

第二十一次常委会会议（9月）

一、听取县人民政府关于国有资产管理情况的报告

二、听取和审议县人民政府关于应急管理工作开展情况的报告

三、其他事项

第二十二次常委会会议（11月）

一、听取和审议县人民政府关于办理县十四届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告

二、研究县十四届人大五次会议相关事项

三、其他事项

黑水县人民政府

关于生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成

情况的报告

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

县人大常委会：

我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第十八次会议报告我县生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成情况，请予审议。

一、环境质量状况

大气环境方面，县域环境空气质量优良天数比例100%，无重污染天气；水环境方面，县域内色尔古国控断面水质达到Ⅰ类考核标准，水质达标率100%；土壤环境方面，土壤污染隐患排查、自行监测、监督性监测结果表明，“双地”安全利用率100%，无土壤污染事故发生；饮用水源地方面，谷汝沟县城集中式饮用水源地和14个乡镇饮用水源地，水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，达标率100%；声环境方面，黑水县功能区噪声昼夜声级≤55分贝，区域声环境质量等级为二级，道路交通声环境等级为一级，声环境质量达标率100%。

二、环境保护目标任务完成情况

（一）提高政治站位，高位推动环保督察问题整改。坚持问题导向，攻坚克难，不折不扣抓好督察反馈问题整改落实。一是强化问题导向抓整改。聚焦中央、省、州环保督察反馈问题，建立问题清单、整改清单、责任清单、效果清单，逐一明确整改目标、整改时限、责任单位和责任人，综合施策，集中攻坚，确保问题整改取得新进展。二是强化主体责任抓整改。按照环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，县委、县政府主要领导坚决将整改任务抓在手扛在肩，县委常委会、县政府常务会多次专题研究中央、省、州环保督察整改工作；制发《黑水县迎接第三轮中央生态环境保护督察工作方案》，明确县级领导和各部门责任分工，全力做好迎检工作。三是强化跟踪督查抓整改。健全日常巡查机制，各职能部门不定期开展联合执法行动，加大环境执法力度，严肃整改责任，对整改全程跟踪问效。截至目前，全县各类突出生态环境问题共计161个，整改完成156个，整改完成率96.9%，剩余5项问题正在按序时推进。

（二）强化治污攻坚，持续推动重点领域污染治理。紧盯重点领域、关键环节和突出问题，深入开展综合治理。一是着力提升空气质量。严格落实建筑工地扬尘控制“六个100%”，对S446、S447线以及5个砂石企业进行了专项整治行动，建设单位和施工单位扬尘防控取得实效；全面整治渣土运输乱象，“抛洒滴漏”现象得到有效遏制；加大垃圾禁烧教育引导力度，露天焚烧得到有效控制。二是着力强化污水治理。按照全覆盖、不重复、不遗漏的原则，共排查出各类入河排污口117个，编制《黑水县入河排污口整治方案》，整治入河排污口106个；改造排水管网3公里，新建污水管网1公里，城市生活污水集中处理率达到95%以上；深入实施农村环境综合整治，按照《黑水县农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）》，投资4061.22万元，完成8个乡镇9个行政村农村生活污水治理（其中“千村示范村”6个），全县行政村农村生活污水处理覆盖率达到61%；黑水河流域水生态保护修复项目已完成省级生态环境资金项目库申报，拟申报中央生态环境资金项目库。三是着力保持土壤环境。定期开展土壤重金属污染调查，严格管控建设用地环境风险；实施化肥农药“零增长”行动，严格农业投入品使用管理，确保全年农药使用量低于全国水平；科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，采用“村组收集、乡镇转运、片区处理”的城乡生活垃圾处理模式，全县行政村农村生活收转运处置体系行政村覆盖达95%以上，确保土壤环境安全；制发《黑水县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》，规模畜禽粪污综合利用率达100%。

（三）强化生态保护，全力夯实环保绿色生态本底。始终坚持“一增一减”原则，全力推动“七大保护”行动和“七大治理”工程，厚植生态底色。一是优化生态空间布局。严格遵循国家主体功能区战略布局，划定“三线一单”，把资源消耗、节能减排和环境保护作为经济发展的基本考量，高效规划国土空间，划定基本农田65.1平方公里、生态保护红线2371.4平方公里，占县域总面积的57.22%。二是加强生态资源保护。编制《山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》，全域推行“林长制”“河（湖）长制”；2023年完成造林绿化补助（人工造林）项目2700亩，改良草原1.2万亩；生物多样性保护良好，野生动植物保护率达到100%。三是加强生态系统修复。深入实施草原“两化三害”治理，扎实推进地质灾害、中小河流域整治，2023年完成水土流失9.02平方公里、重大地质灾害治理9处、应急排危4处，生态功能逐渐恢复。

三、存在的问题

2023年，我县生态环境保护工作，通过全县上下的共同努力，取得了积极成效，生态环境质量效益日益放大，重点工作扎实推进，环境质量持续改善，群众获得感不断增强。但当前我县生态环境保护压力和形势严峻，环境质量的改善程度与社会预期和群众期盼仍有不少距离。一是环保基础设施方面。县城垃圾无害化处理厂至今未完成环保验收，尾气在线监测项目缺失氯化氢，今年1月在线监测数据因连续超标6日被通报。县城污水处理厂提标改造严重滞后，至今未完成比对监测、竣工验收和投入运行；乡镇、村污水处理设施运维管理不到位，重建轻管问题突出，设施设备存在“晒太阳”现象。二是污染防治攻坚方面。危险废物管理不到位，在各类督察中多次指出产废企业危废规范化管理方面问题；河道砂石开采和加工不规范，整改成效难以稳固，反馈问题中“六个百分百”落实、废水偷排漏排等砂石管理问题占比较大；施工场地管理不精细，交通建设项目不同程度存在生态创面大、弃渣弃土乱堆乱放、扬尘防控不到位、生产生活废水直排等问题。三是工作改革创新方面。部分干部群众因循守旧，受产业链不健全、产品外送通道不畅、产业发展利益联结机制不健全等影响，群众对生态产品可加工为高附加值商品，最终转化为经济利益的体会不深，保护动机尚未完全激发，在“两化互动、多产共融”中，未真正变生态价值为生态效益、变生态资源为生态产业、变生态禀赋为资源优势。

四、2024年工作计划

2024年，我们将坚定践行习近平生态文明思想，在服务大局中坚定信念、担当作为、真抓实干，全面深入开展环境保护各项工作，确保生态环境持续改善。

（一）进一步打好污染防治攻坚战。全面压实污染防治攻坚责任，全力推进“蓝天、碧水、净土、固废”行动实施。打好蓝天保卫战。以城镇环境综合整治和工业企业污染防治为抓手，深入推进“控扬尘”“控尾气”“控油烟”“控燃烧”4项专项整治行动。加大柴油货车抽检力度，强化非严格机动车尾气排放检测监督。打好碧水保卫战。坚持减排与扩容两手抓，真正在治理河湖地表水、工业废水、城镇污水、乡村黑水灰水上齐发力，坚持上下游、左右岸目标协调、措施一致、力度相同，系统推进全域治理。打好净土保卫战。积极运用《阿坝州土壤污染分区管控方案》成果，严格风险源管控，配合做好粮食安全、食品安全党政同责考核，坚决完成受污染耕地安全利用目标任务，坚决守住土壤污染半点事不能出的安全底线。打好固废歼灭战。精细化管理工业企业固体废物产生、贮存和处置，规范管理台账。加强危险废物环境管理信息化，推进危险废物全过程数字化标签建设。开展危险废物申报登记、管理计划备案和管理情况评估。

（二）进一步打好督察执法进击战。按照“二三四五”工作路径，以更严格的监管监测，推动全县生态环境问题清零整改。坚持测管协同，推动落实“双联动监测执法”。加强事前沟通、事中协同、事后会商，构建灵活密切高效的工作方式，切实做到监测数据“真、准、全”，执法监管“稳、准、狠”。坚持方案引领，建立健全“三张问题清单”。针对中央、省、州反馈的环保督察问题，严格实行“清单制、责任制、销号制”管理，科学制定整改工作方案，建立健全“责任、时限、措施”三张问题清单，压紧压实“属地、属事、主体”3项责任，推动建立各司其职、各负其责、密切配合、通力合作的工作格局。强化督查督办，充分运用“四种监督方式”。发挥领导小组办公室的统筹协调、安排部署、统一调度、督促推动作用，建立生态环境问题整改“调度、分析、督办”3项工作机制，对整改不力或整改逾期的，视情况依次运用“通报批评、现场督导、公开约谈、移送追责”四种监督方式，全力监督实施问题整改。建立长效机制，健全完善“五项标准流程”。健全完善生态环境问题常态化排查整改工作机制，在坚决整改上级反馈问题的基础上，以案为鉴、举一反三，聚焦群众关注的生态环境问题，健全完善“发现—移交—整改—销号—巩固”五项标准流程，在问题发现上集中合力，在问题移交上精准发力，在问题整改上竭尽全力，在问题销号上凝聚合力，在问题巩固上持续用力，为第三轮中央、省级督察打下坚实的基础，确保进驻期间不发生全局性、颠覆性和系统性的负面典型案例。

（三）进一步打好服务发展主动战。完整准确全面贯彻新发展理念，服务低碳、绿色、环保的特色优势产业发展，坚决不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时增长。搞好产业布局服务。落地运用生态环境分区管控成果，科学指导绿色低碳优势产业的项目规划布局和建设实施，强化其在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用。搞好要素保障服务。深化环评制度“放管服”改革，针对光伏等清洁能源开发、基础设施建设等项目开通绿色通道，建立《2024年重大项目环评保障清单》，实行“清单制服务，责任制推进”；开展环评全程跟踪服务和政策性咨询，避免出现重大方向性问题。搞好价值转化服务。分行业做好二氧化碳排放情况全面核算摸排，推进重点行业企业碳排放履约。协同健全生态产品市场交易机制，探索用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩，推动碳汇项目开发。

（四）进一步打好治理保护持久战。把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观关系，统筹推动生态保护治理。深化生态保护。持续开展草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山“七大保护”行动，提升流域生态系统多样性、稳定性、持续性。不断提高林草综合覆盖度，逐步缓解人草畜矛盾，持续改善草原生态状况，有效保护野生动植物。系统推进治理。深化实施草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理“七大治理”工程，紧扣“一增一减”目标要求，统筹水源涵养、水土保持、河口整治等重点工作，构筑安全稳固防线。全力防范风险。建立“四个常态”机制（即常态排查、常态整改、常态评估、常态考核），筑牢生态安全底线，加强环境风险防范与化解，建立科学、高效的环境应急管理体系，系统维护全域生态安全。

报告完毕。

黑水县人民政府

关于实施县人大代表票决出的2023年度民生实事项目建设情况的报告

2024年3月20日在县十四届人大常委会第十八次会议上

县人大常委会：

我代表县人民政府向县第十四届人大常委会第十八次会议报告我县2023年关于实施人大代表票决出的民生实事项目建设推进情况，请予审议。

县人民政府高度重视民生实事项目，按照《关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》要求，进一步推动民生实事项目更加科学、更具成效，在充分体现必要性、可行性、公益性、普惠性的基础上，真正实现“把实事办实、好事办好，让人民满意”总体目标。通过精心谋划、全面梳理，聚焦教育、医疗卫生、环境、地灾治理等群众最关心、最迫切的民生需求，广泛征集各级意见，遴选出2023年计划实施的10件民生实事项目，结合我县实际，编制《黑水县2023年民生实事项目实施方案》，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、参与感。

一、10件民生实事项目基本情况及项目推进情况

（一）10件民生实事项目基本情况。

10件民生实事项目估算总投资8075万元。其中：生态环境保护类2个，为黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目和农村“厕所革命”户厕改造项目；应急体制建设类1个，为黑水县地震预警全覆盖建设项目；地质灾害治理类2个，为黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程和黑水县维古乡老医院崩塌治理工程；教育类1个，为黑水县农村小学提升改造项目；卫生类1个，为黑水县人民医院服务能力提升建设项目；安全饮水类1个，为沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程；特色产业发展类2个，为黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目和黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设项目。

（二）项目推进情况。

黑水县色尔古镇麻都社区生活污水提升改造项目,已完工，项目中标价679.42万元，审计结算价651.05万元，已拨付资金651.05万元，资金拨付比例为100%。区域涵盖居民住户350户，惠及群众1340人。该项目治理方式采用三格式化粪池+生态湿地的处理工艺，项目的实施改变了色尔古镇麻都社区管网破损、堵塞造成的生活污水溢漏的现象，改善了人居环境，提升了色尔古国控断面水质。

农村“厕所革命”户厕改造项目，已完工，补贴类项目（先建后补），无招投标价格，已拨付资金28万元，资金拨付比例为100%。在高半山开展“厕所革命”，通过先行先试，达到可借鉴性、可复制性、可推广性的示范效应，通过项目实施，改善了农村居住环境，避免粪污随意排放，防止水源污染。

黑水县维古乡老医院崩塌治理工程，已完工，项目中标价192.56万元，目前已完成前期审计工作，正在与施工单位核对工程量，已拨付118万元，资金拨付比例为61%。该隐患点直接威胁维古村居民生命财产安全，通过实施中型拦石墙、被动网等工程措施，有力保护了维古村31户103人生命财产安全。

黑水县农村小学提升改造项目，已完工，项目中标价178.73万元，审计结算价173.01万元，已拨付资金173.01万元，资金拨付比例为100%。通过重新提升改造，消除外墙脱落等安全隐患，进一步改善了学校办学条件，为800余名师生提供了安全的教育就学环境。

沙石多镇2023年农村安全饮水巩固提升工程，已完工，项目中标价215.85万元，审计结算价215万元，已拨付资金208.55万元，资金拨付比例为97%。项目实施后，改善了沙石多镇2村142户556人的安全饮水条件，保障村民的饮水安全。

黑水县中蜂成熟蜜生产基地建设，已完工，项目中标价53.85万元，未开展审计结算工作，已拨付53.85万元，资金拨付比例为100%。项目覆盖7个村集体，通过园区建设，实现了采蜜、授粉双带动的可持续发展，带动种养殖户增收，助力巩固脱贫攻坚成果。

黑水县2023年优质饲草产业基地建设项目，已完工,项目中标价404万元，未开展审计结算工作，已拨付404万元，资金拨付比例为100%。优质饲草产业基地建设项目的实施，促进了草场资源合理化，既保护生态，又促进了产业发展。解决部分草场畜草矛盾突出，缓解天然草场压力，改善草场生态。项目建成后，覆盖18个村800余户农户，预计实现年产干草16000吨，实现种植玉米、豆类亩均增收600元，通过流转土地、就近务工等增加农牧民群众的收益。

黑水县地震预警全覆盖建设项目，已完工，项目中标价283.3万元，未开展审计结算工作，已拨付资金150万元，资金拨付比例为53%。项目建设有效弥补了我县地震风险监测预警信息服务能力不足的短板，构建并形成覆盖全县的紧急地震信息服务能力体系，有效打通地震预警的“最后一米”，实现了全县地震秒级预警全域覆盖的目标。通过广泛应用地震预警，进一步提高了全县防震减灾的综合能力、服务能力和地震应急决策水平，为政府地震紧急救援提供科学依据，切实减轻地震灾害。

黑水县人民医院服务能力提升建设项目，目前已完成总工程量的85%，剩余15%的工程量计划2024年3月底前完成,项目中标价528.99万元，未开展审计结算工作，已拨付资金222.62万元，资金拨付比例为42%。县医院传染病房楼工程建成后，将进一步改善我县城乡居民就医条件，降低城乡居民看病成本，提高医疗救治质量，满足群众医疗保健需求，保障人民健康。

黑水县芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理工程，年初确定为跨年项目，目前已完成总工程量的90%，剩余10%的工程量计划2024年3月底前完成,项目中标价2306.92万元，已拨付资金1297.06万元，目前还有300万元拨付资金正在走流程，资金拨付比例为56%。2021年7.14突发泥石流灾害造成当地重大财产损失，通过特大型拦砂坝、防护堤的建设，可最大程度消除该隐患点威胁，切实保护谷汝村谷汝沟70户292人生命财产安全。

二、工作举措

（一）全面加强组织领导。人大代表票决出的10件民生实事项目是立足县情实际谋篇布局的重点项目，黑水县第十四届人民政府第十八次常务会审议《黑水县2023年10件民生实事项目实施方案》,召开专题工作会议对此项工作进行了安排部署，明确由县委常委、常务副县长斯旦波同志牵头，各分管副县长协助，各责任单位具体落实，全力保障项目有力有序推进。

（二）有力有序推进项目。建立了“日督查、周调度、月小结”工作机制，牵头、分管领导多次召开项目推进会、现场协调会，多次亲自到项目现场调研指导、踏勘线路、协调解决困难问题，坚持每一个重要环节和重点事项都亲自部署、亲自过问、亲自把关、亲自督促落实，为项目科学、精准、高效实施提供了根本遵循，同时定期会商总结项目推进情况，研究解决困难问题，严格倒排工期，确保项目有序推进。

（三）切实强化环境保护措施。严格落实扬尘污染治理，在施工现场周边铺设防尘网，并使用湿法作业，有效防止扬尘扩散；严格控制噪声污染，使用隔音设备包裹施工机械，减少施工噪音对周围居民的干扰。保护地形环境，对合同规定的施工界限内、外的植物、树木等尽力维持原状；砍除树木和其它经济植物时，均事先征得所有者和业主的同意，严禁超范围砍伐。

三、存在的问题及下步工作打算

一是重视程度不够，各责任单位对项目推进情况关心不足、督促不够、掌握不清，往往是“人到心不到、人在心不在”，项目建设统筹力度和督促力度还需进一步加大。二是责任落实不到位，部分责任单位未严格按照倒排工期执行项目建设进度，项目建设管理过程中责任压得不实，导致项目未按序时推进。针对存在的问题，下步工作中，我们将从以下三个方面发力，一是提高政治站位。进一步牢固树立“一盘棋”思想，把增进民生福祉、提升群众幸福指数作为开展民生项目工作的出发点和落脚点，增强大局意识、协作观念，加强各责任单位的协作配合，及时解决项目推进过程中的“阻力”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。二是加快项目实施。把未完成的2个项目摆在突出的位置，对标年度目标任务，抓好工作统筹，建立健全“日督查、周调度、月小结”工作机制。进一步细化工作举措，聚焦问题抓推进，加强项目研判，坚持问题导向，对症下药，抢抓施工黄金期，严格按照项目序时，加快推进民生实事进度，确保按时高质量完成工作。三是紧盯目标全面发力。针对未完成的2个项目，将按照“全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化、每项责任考核化、每项考核细节化”要求，一切工作往前赶，提速增效抓落实。严把“进度关”，又好又快地推进项目，提速办理相关报件，强化对上协调争取，深入研究、认真总结实践中形成的硬招数、好办法，确保进度、质量、安全“三到位”。

县人大常委会：我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督和工作监督下，直面困难、真抓实干、锐意进取、勇于担当，积极应对项目推进过程中的困难问题，让一个个民生项目落地，始终从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做深做实，努力在更高水平上释放民生之暖，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感，绘就出一幅幅幸福黑水的美丽画卷。

附件：黑水县2023年民生实事项目任务分解及项目推进和资金执行情况一览表

黑水县人民代表大会常务委员会办公室

关于《黑水县人民政府关于县人大代表票决出的2023年度民生实事项目建设情况的报告》的初审意见

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

县人大常委会办公室

县人大常委会：

按照县人大常委会工作计划安排，为准确掌握我县2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况，3月4日至8日，县人大常委会成立以陈永清为组长，邓庆明、兰卡他、李贵富、泽里措为副组长，廖进勇、刘霞、文明源为成员的调研领导工作组，下设3个调研小组，在县人民政府相关部门负责人的陪同下，对我县2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况进行了调研。调研组采取现场察看、听取汇报、调阅资料等方式，对县人民政府关于县人大代表票决出的2023年度民生实事项目建设情况进行了调研。全面了解掌握2023年度民生实事人大代表票决项目完成情况，我办结合调研情况，对《报告》进行了初审。

初审认为，县十四届人大二次会议以来，县人民政府高度重视民生票决项目建设工作，根据县委办《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》要求，将建设民生票决项目与县委、县政府中心工作密切结合起来，积极督促项目主办单位提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，认真对照项目年度任务、资金安排，压紧压实责任，项目建设有序推进。通过实地察看、查阅相关材料、听取各主办单位负责人现场介绍等，发现重大民生票决项目建设中还存在思想认识有待提高、部分项目建设滞后、合力作用发挥不足等问题，需要县政府及项目主办（协办）单位在下一步工作中予以重视和改进。

为进一步持续实施好县人大代表票决出的民生实事项目建设工作，提出以下建议：

一、提高政治站位，强化责任担当。开展民生项目人大代表票决制，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、践行全过程人民民主具体举措，是人大代表依法履行职责、反映人民群众呼声的重要形式，是贯彻落实好县委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进县乡人大工作实施意见》和县委办公室《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》等文件精神的具体体现，更是县人民政府在年度政府工作报告中向全体人大代表、全县人民作出的庄严承诺。为民办实事项目与广大群众日常生活密切相关，筛选项目时要充分征集群众的意见，集思广益，注重项目的普惠性、公益性，力求项目实施后能让更多的群众受益、能够解决群众的实际困难和问题。发挥政府的主导作用，积极组织全社会广泛参与，通过多种途径向社会各界广泛征集为民办实事项目的意见和建议。职能部门要科学规划，合理安排，把群众最关心、最急需、最实际而且是群众长期受益的项目优先列入为民办实事项目，优先安排实施。

二、坚持问题导向，加强统筹推进。县人民政府要压实相关部门责任，坚持问题导向，精准施策，靶向发力，攻坚推进，提速增效，统筹推进票决民生项目。对于未完成预期任务的项目要认真分析原因，建立项目清单，明确各项目建设内容、责任主体、包抓领导和建设日程安排，挂图作战，倒排工期，压茬推进，确保如期完成任务，所实施的项目能正常投入使用，确保为民办实事项目取得实效。

三、建立长效机制，切实发挥效益。县人民政府要统筹谋划，立足实际，建立健全民生实事代表票决项目的长效管理机制。对每一个项目要有具体可行的实施管理方案，明确项目资金来源和建成运行管理责任，统筹兼顾、整体推进。要加强对项目推进工作的全面督查，努力提高项目工程质量，充分发挥督促、检查和指导的作用，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。同时，项目的推进要与预算的执行相结合，让有限的财力发挥出最大的社会效益，切实把民生实事办成群众期盼的“民生工程”、群众满意的“暖心工程”、经得起检验的“春秋工程”和“清廉工程。

四、加大督查力度，推进工作落实。县人民政府要将民生票决项目完成情况纳入全县绩效管理考评，及时协调、跟进、督查各主办（协办）单位的办理落实工作，对责任不落实、困难不解决、项目建设推进不力的单位，倒查追究相关责任人责任，并按相关规定给予效能问责，全力推动重大民生票决项目落地见效，切实让改革发展成果真正惠及全县人民。

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会

关于开展规范性文件备案审查工作的报告

2024年3月20日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员 廖进勇

县人大常委会：

为认真贯彻落实全国和省、州人大法工委关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等法律、法规的规定，围绕加快建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会与县人大各专门委员会、常委会工作机构密切配合，对县人民政府制定的规章和其他规范性文件，乡、镇人代会做出的决议、决定等规范性文件，开展了规范性文件备案审查工作，现将工作开展情况报告如下：

一、规范文件备案审查工作情况

（一）规范性文件接收备案情况。2023年4月以来，收到报送的规范性文件共计30件，全部为乡镇人大主席团报备的规范性文件，未收到“一府一委两院”报备的规范性文件，收到的这些规范性文件均按照《黑水县人民代表大会常委委员会规范性文件备案审查办法》的要求及时进行了备案，共备案30件。在接收规范性备案文件工作中，县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会加强了对制定机关的工作督促指导，督促制定机关依法、及时做好了报送备案工作，基本做到了规范性文件“有件必备”。

（二）规范性文件审查情况。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会对所有接收备案的规范性文件进行了初步备案审查，初步审查30件，初审后按照职责分工分送有关县人大各专委会、常委会工作机构进行审查30件，报备的30件规范性文件均符合相关法律、法规和国家政策，做到了规范性文件“有备必审”。

（三）规范性文件数据库运行情况。按照《阿坝州人大常委会办公室关于四川省法规规章规范性文件数据库正式运行的通知》要求，2024年2月底我县启动了法规规章规范性文件数据库运行工作，按照“谁制定、谁报备”“谁审核、谁发布”的原则，实时通过数据库进行规范性文件报备工作，此项工作正在有条不紊的开展。

二、工作中存在的问题与不足

规范性文件备案审查对县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会来说，虽然不是一项全新的工作，但是目前还缺乏经验和相关的业务知识，工作中还存在诸多问题和不足，还需进一步规范和改进。主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识有待进一步提高。对规范性文件备案审查工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，没有把它摆上重要位置，范性文件报送备案审查安排部署不够到位，思想上不够重视，制度不够健全，主动性不强。

（二）报备需进一步规范。“一府一委两院”、乡镇人大主席团主动报备意识还不够，报送的材料不规范，部分单位没有严格按照法定时限要求报送备案，催报后再报，存在超时限备案的现象。

（三）队伍建设有待于进一步加强。审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，需要有关工作人员必须具备一定的专业和法律知识，目前我县的这项工作经验不足，业务不熟，工作开展不够规范，学习培训还需要进一步加强。

三、下步工作打算

根据我县规范性文件备案审查工作的实际情况，在今后的工作中，我们将进一步提高认识，加大力度，推动规范性文件备案审查工作的全面开展。

一是提高认识，切实提高规范性文件的报备率和及时率。切实把规范性文件备案审查列入重要议事日程，严格按照《黑水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的要求，认真对“一府一委两院”和各乡镇人大制定的规范性文件进行审查，切实提高规范性文件的报备率和及时率，推动规范性文件备案审查工作在全县范围内全面推进。

二是加强学习培训，进一步提升能力素质。县人大各专门委员会、常委会工作委员会和“一府一委两院”及各乡镇人大相关工作人员要认真学习《监督法》等法律和州、县人大常委会规范性文件备案审查办法，进一步熟悉业务，提高素质，并积极学习借鉴外地经验，推动我县规范性文件备案审查工作规范开展。

三是加强督促指导，确保备案审查持续开展。加强对“一府一委两院”和各乡镇人大主席团规范性文件报备工作的检查督促指导，特别要加强相关单位对四川省法规规章规范性文件报备数据库运行工作的指导，逐步实现规范性文件电子报备和审查，使我县报备工作规范化和信息化水平进一步提升。加强对规范性文件报备工作的监督，对报备情况定期公布，督促其依法报备、及时报备。县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会每年定期向县人大常委会报告规范性文件备案审查工作开展情况，以促进这项工作深入持久地开展，维护规范性文件备案审查工作的严肃性、权威性和法律性。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于接受洪木学辞去县第十四届人民代表大会代表职务的决定

2024年3月20日县第十四届人大常委会第十八次会议通过

因工作需要，洪木学本人提出辞去黑水县第十四届人民代表大会代表职务的请求，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条规定，黑水县第十四届人大常委会第十八次会议决定：接受洪木学辞去黑水县第十四届人民代表大会代表职务，并报下一次人民代表大会备案。

黑水县人大常委会

关于补选黑水县县乡人民代表大会代表的工作方案

2024年3月20日县第十四届人大常委会第十八次会议通过

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>实施办法》有关代表补选的规定，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”；坚持党的领导，保证选举的正确方向；坚持发扬民主，尊重和保障选民的选举权利；坚持严格依法办事，确保选举依法有序进行。做到坚持党的领导与充分发扬民主相结合，坚持依法办事与严肃纪律相结合，坚持优化代表结构与提高代表素质相结合，依法补选好县乡人大代表。

二、补选代表的乡镇选区和名额

（一）补选县代表的选区和名额。黑水县第十四届人民代表大会代表孙春艳、袁旭东因工作调动调离黑水，其代表身份自行终止，洪木学、天保辞去代表职务，共出缺4名县代表。

本次补选县代表的乡镇和名额是：在木苏镇第四选区、知木林镇第一选区、洛多乡第二选区、西尔镇第七选区各补选1名黑水县第十四届人民代表大会代表。共补选4名黑水县第十四届人民代表大会代表。

（二）补选乡镇代表的乡镇和名额。沙石多等14个乡镇，共补选出缺44名乡镇人大代表。

沙石多出缺2名，雅克夏村干斯坝、杨柳秋村二组选区各1名；知木林镇出缺5名，第一、三、七、十一、十七选区各1名；晴朗乡第十二选区出缺1名；木苏镇第六选区出缺1名；色尔古镇出缺3名，第二、十五、十七选区各1名；石碉楼乡第四选区出缺1名；扎窝镇出缺2名，第十二、十五选区各1名；龙坝乡出缺4名，第十三、十四选区各1名、十五选区2名；瓦钵梁子乡出缺3名，第二、十一、十六选区各1名；西尔镇出缺4名镇，第六、七、十二、十五选区各1名；洛多乡出缺4名，第一、二、十一、十六选区各1名；维古乡出缺2名，第一、十选区各1名；慈坝乡出缺7名，第一、二、三、五、八、十一、十二选区各1名；卡龙镇出缺6名，第四、五、八、十二选区各1名、十一选区2名。

三、补选代表的选举时间和方法步骤

补选代表工作，从3月22日开始至4月17日结束。补选代表的选举日定为4月13日。

补选代表工作具体分为五个阶段进行。

（一）宣传发动和重新核实选民名单阶段，3月22日至3月24日，3天。

1.建立健全补选代表工作机构。成立黑水县补选县乡人大代表领导小组，负责补选工作的组织领导。相关乡镇要成立补选领导小组，制定各乡镇补选乡镇代表的工作方案，负责本乡镇各选区的补选工作。

2.深入广泛开展宣传动员。运用各种宣传媒体，向本选区选民全面宣传补选县乡人大代表的重要性、指导思想、代表条件、补选名额、补选的方法步骤和时间安排，鼓励选民积极参加补选活动。

3.登记选民。可采取“三增三减”的办法进行核定。“三增”，即在2021年12月10日县乡人大代表选举时选民登记名册的基础上，把那些至2024年4月13日前满18周岁的选民、新迁入的选民和剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人，补充登记入册；“三减”，就是把死亡的、迁出的选民和现在被剥夺政治权利的人，从原有的选民名单上除名。公布前，要认真进行核实，做到不错、不漏、不重复。

4.公布选民名单。选民名单经各乡镇补选领导小组确认以后，在选举日20日（即3月25日）前公布，发放选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可在选民名单公布之日起5日内向各乡镇补选领导小组提出申诉。补选领导小组对申诉意见，应当在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理意见不服，可以在选举日的5日以前向县人民法院起诉，县人民法院应当在选举日以前作出判决，县人民法院的判决为最后决定。

（二）提名推荐和酝酿确定代表候选人阶段，3月25日—4月8日，15天。

1.向选民宣传提名推荐补选代表应具备的条件。代表的条件：模范遵守宪法和法律，拥护党的基本路线和方针政策；同人民群众保持密切联系，能够反映人民的意见和要求，代表人民的利益参与讨论和决定重大问题；有一定的参政议政和社会活动能力，能够参加代表活动，履行代表职责；有一定的文化水平；身体状况能担负代表工作和参加代表活动。

2.向选民宣传提名推荐代表候选人的办法。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体或者选民联名推荐代表候选人的人数，均不得超过本选区应补选的代表名额。各补选领导小组负责填写《推荐人大代表初步候选人登记表》，并上报县人大常委会人事代表联络工作委员会。推荐者应向选民如实介绍代表候选人的情况。提名推荐代表候选人的人数，可以多于应补选代表名额，也可以同应补选代表的名额相等。此次补选黑水县县乡人民代表大会代表实行等额选举。

3.公布初步候选人名单。于选举日的15日以前，即3月29日，以姓名笔画为序公布提名推荐的初步代表候选人名单。初步代表候选人名单公布后，不得更换或者再提出新的代表候选人。

4.酝酿确定正式代表候选人。依据《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》第五十八条的规定，经选民协商确定正式代表候选人名单。可在选举日的5日（4月8日）以前公布，经各政党、各人民团体推荐的正式代表候选人名单应在选举日的7日（4月6日）以前公布。

（三）选举前准备阶段，4月9日--4月12日，4天。

要通过召开选民小组会议，向选民介绍代表候选人的情况，使选民了解代表候选人的情况，做到知名、知人、知情。但选举日要停止介绍代表候选人。

（四）投票选举阶段，4月13日，1天。

1.做好投票选举的各项准备工作。准备好票箱、选票、笔墨、纸张、封条等。投票选举时，外出的选民经补选领导小组同意，可以委托本选区的其他选民代为投票，每一选民受委托不得超过3人。选民如果是文盲或残疾不能填写选票，可委托除代表候选人以外的本人信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。由各领导小组在选民中推选监票员和计票员，监票员对发选票、投票、计票进行监督。如使用流动票箱，要安排3名工作人员接受选民投票。

2.投票选举：

①投票选举由各补选工作领导小组主持。

②动员选民参加投票。

③核实参选人数、分发选票。

④填写选票方法：各选区要制定选举办法。填写选票要用蓝色或黑色墨水笔或圆珠笔。字迹要清楚，不得涂改。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本选区的其他选民，也可以弃权。若投赞成票的，应在候选人姓名上面的方框内划“○”；反对的，应在代表候选人姓名上面的方框内划“×”；弃权的不划任何符号。所划的符号不清、无法辨认的，按废票处理。

⑤参加投票的选民超过本选区选民半数以上的，选举有效。

⑥使用流动票箱，投票后应集中到选举会场，在监票员的监督下统一开箱计票。

⑦做好收回选票的统计工作。监、计票员在计票结束后要在统计表上签字。

收回的选票多于发出的选票，选举无效；等于或少于发出的选票，选举有效。

代表候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。

如果选举无效，可以另行选举，即再组织一次投票。

3.公布选举结果：经补选工作领导小组确认选举有效后，当场公布计票结果和当选代表名单，计票结果和当选代表名单应及时报送县人大常委会审查。

（五）补选小结阶段，4月14日--4月17日，4天。

补选结束后，一是要认真做好各项选举资料，如会议记录、选民名单、报表、选票等的收集、整理、封存、归档备查；二是要写出书面小结，于2024年4月17日前报县人大常委会人事代表工作委员会。

四、加强补选工作的组织领导

补选县乡人大代表是一项法律性、程序性和时效性很强的工作，按照《选举法》的规定，补选工作由县人大常委会主持，成立补选领导小组。有补选任务的乡镇和单位也要相应成立补选领导小组，并在县人大常委会和县补选领导小组的领导下，负责办理有关选举的事宜。各选区补选工作领导小组要根据县人大常委会确定的选举日，依法按程序做好选举的组织工作，认真细致抓好公布选民名单、代表候选人名单和介绍代表候选人情况、组织投票等工作环节。

附件：黑水县补选县乡人民代表大会代表领导小组

附件

黑水县补选县乡人民代表大会代表领导小组

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》的有关规定，成立黑水县补选县乡人民代表大会代表领导小组，其组成人员名单如下：

组 长：陈永清     县人大常委会党组书记、主任

副组长：魏 娜     县委常委、组织部部长、宣传部部长

邓庆明     县人大常委会副主任

       兰卡他     县人大常委会副主任

       李贵富     县人大常委会副主任

成 员：张 顺     县委组织部常务副部长、县委非公有

制经济组织和社会组织工作委员会

书记、公务员局局长（兼）

陈光华     县人大常委会人事代表工作委员会主任

金明花     县委宣传部常务副部长

肖 勇     县委政法委常务副书记

       张业全     县财政局局长

罗 让     县公安局局党委委员、副局长

       罗 波     西尔镇党委书记

兰东成     木苏镇党委书记

陈婷婷     知木林镇党委书记

王继刚     洛多乡党委书记

领导小组负责研究补选期间的重大事项，领导小组下设办公室，办公室设在县人事代表工作委员会，邓庆明同志兼任办公室主任，陈光华同志兼任办公室副主任，负责补选工作联络、协调及资料整理存档等工作。

黑水县人大常委会人事任免名单

2024年3月21日县第十四届人大常委会第十八次会议通过

决定免去：

   任涛为黑水县林业和草原局长职务

决定任命：

陈显华为黑水县人民政府副县长

任命：

李开龙为黑水县人大常委会办公室副主任

董曦霖为黑水县监察委员会委员

2023年度提出优秀建议意见的领衔代表、办理代表建议意见

工作先进单位名单

2024年3月21日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

一、提出优秀建议意见的领衔代表

（一）黄海斌代表领衔提出的《关于对石碉楼乡各村土地撂

荒地复垦的建议》

（二）孔海代表领衔提出的《关于提升改进我县农村排污排

水的建议》

（三）孟长媛代表领衔提出的《关于提升全县旅游区通信网

络覆盖的建议》

（四）帮不他代表领衔提出的《关于维修太阳能路灯的建议》

二、代表建议意见办理工作先进单位

县住房和城乡建设局

县自然资源局

县生态环境局

县水务局

2023年度先进人大代表之家、优秀县人大代表、先进

人大工作者名单

2024年3月21日在县第十四届人大常委会第十八次会议上

一、先进乡镇人大代表之家

西尔镇人大代表之家

芦花镇人大代表之家

沙石多镇人大代表之家

知木林镇人大代表之家

二、优秀县代表

王 保    石碉楼乡苦瓜村支部书记

何木西    龙坝乡二巴郎村支部书记

泽 郎    卡龙镇才盖村监委主任

帮不他    慈坝乡慈坝村纪检委员

泽让扎西  沙石多镇昌德村支部副书记

仁木扎西  知木林镇二木林村委会副主任

罗尔基木  色尔古镇五里村支部书记

斯公本    木苏镇团结村支部书记

杨泽王    瓦钵乡德吉村支部书记

康卓玛    维古乡维古村支部书记

王 保    洛多乡沃河村支部书记

木尔甲    西尔镇沙卡村支部书记

华 让    晴朗乡吉布村支部书记

塔尔西    扎窝镇俄窝村支部书记

兰 卡    芦花镇热拉村支部书记

三、先进人大工作者

扎 西    瓦钵乡人大主席

王 明    西尔镇人大主席

苏 拉    木苏镇人大主席

肖 刚    卡龙镇人大主席

夏加木    慈坝乡人大主席

马旭慧    县人大办公室工作人员 

田丽颖    县人大办公室工作人员 

在黑水县第十四届人大常委会第十八次会议结束时的讲话

县人大常委会主任 陈永清

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。

会前，我们组织学习了《黑水县人大常委会组成人员守则》，会议传达学习了传达学习习近平在中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话精神、中央经济工作会议精神、四川省十四届人大二次会议精神、阿坝州十三届人大三次会议精神、阿坝州十三届人大常委会第十八次会议精神、阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法、阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查工作办法、县委十四届六次全会精神，听取了《县人民代表大会常务委员会2023年工作总结》《县人民政府关于生态环境状况及2023年生态环境保护工作目标任务完成情况的报告》《县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告》，听取和审议了《黑水县人民政府2023年度人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，审议通过了《县人民代表大会常务委员会2024年工作要点（草案）》《黑水县人大常委会关于补选黑水县县乡人民代表大会代表的工作方案（草案）》，因工作需要，依法受理并批准洪木学同志辞去县第十四届人大代表职务，进行了人事任免，还表扬了先进。在此，我谨代表县人大常委会，向新任命的同志，表示衷心的祝贺！

下面，围绕近期重点工作，讲四点意见。

一、持续推进生态环境持续改善工作

政府及相关职能部门要始终坚持以习近平生态文明思想为引领，夯实生态立县基础，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求。牢固树立正确的政绩观，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处，根据生态环境保护目标和治理任务，采取有效措施，补足工作短板，坚持问题导向，坚持科学治污、精准治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，紧盯中央、省环保督察反馈问题整改落实，进一步健全工作机制，落地落实属地监管职责，强化基层生态环境监管执法，确保监管全覆盖、无死角，以高水平生态环境保护推动经济高质量发展。

二、有效推进民生实事项目建设

推行民生实事项目人大代表票决制，是践行以人民为中心发展理念，发展全过程人民民主的生动实践。民生连着民心，推动民生实事项目的实施，就是解决好群众关心的热点难点痛点问题，回应好群众对美好生活的期盼。政府及相关部门要继续坚持人民至上，以对人民负责的高度来重视民生实事项目，将民生实事项目当作目前首要事项落实，确保把实事办实，好事办好，惠及民生。要以作示范的标准来建设民生实事项目，打造民生实事项目样板，做到行业一流，示范引领。要加大宣传，增强群众知晓度，让民生实事项目真正惠及民生，惠及群众。政府及相关部门要通过对2023年民生实事项目进行满意度测评，进一步掌握项目办理成效和认可程度，进一步总结经验、查找不足，提前谋划、统筹落实，确保高质量办好2024年人大代表票决出的民生实事项目。

三、强化推进规范性文件备案审查

做好规范性文件备案审查是维护国家法治统一、推进依法治国的必然要求，是发挥人大监督职能、增强监督实效的有效途径。各乡镇、相关单位要准确把握做好备案审查工作的重要意义，切实提高思想认识，不断加强备案审查制度和能力建设，依法履行备案审查工作职责。要认真对照县人大常委会规范性文件备案审查办法的报备范围和方式要求，依法、及时、规范做好报备工作，做到应报尽报，确保有件必备、有备必审、有错必纠，提高全县规范性文件的制定水平、备案水平、审查水平。

四、有序推进乡镇人大工作

各乡镇人大要深化认识，要牢牢把握正确政治方向，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步梳理“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”，以更高的站位谋划人大工作。要依法履职，把议大事、强监督、解民优、促发展作为工作的出发点和落脚点，多议一些稳增长、防风险、促发展、惠民生的大事，多监督一些党委重视、政府可为、群众关注的难事，多做一些人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事，着力提高监督工作水平，要着力提高代表工作水平，要着力提高平台建设水平，用更高的标准推进人大工作，要务实为民，聚焦主业勤学习，要扎根群众勤联系，要创先争优勤创新，以更高的热情投身人大工作，努力推进全县乡镇人大工作再上新台阶。

今天的会议到此结束，散会。