2024第三号

黑水县第十四届人民代表大会举行第三次会议

2024年1月15日至18日，黑水县第十四届人民代表大会第三次会议在芦花隆重举行。大会由会议主席团主持，大会应到县十四届人大代表150名，实际出席会议137名。

会议听取和审查了黑水县人民政府工作报告、黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告、黑水县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告，听取和审查了黑水县人民代表大会常务委员会工作报告、黑水县人民法院工作报告、黑水县人民检察院工作报告，票决出黑水县2024年民生实事项目。大会作出了关于批准黑水县人民政府工作报告、关于黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划报告、黑水县2024年财政预算草案、黑水县人大常委会工作报告、黑水县人民法院工作报告和黑水县人民检察院工作报告等6项决议。大会选举了县人大常委会委员1人。

大会期间，各位代表牢记神圣使命，依法履职尽责，不负人民重托，充分展现了新时代人大代表的新风貌、新担当、新作为。大会审查批准的县人民政府工作报告和其他各项报告，反映了全县人民的共同意愿，凝聚着全体代表的智慧。会议开得很圆满、很成功，是一次集思广益、凝心聚力、催人奋进的大会，必将对黑水发展产生重大而深远的影响。

会议认为，2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，面临过去一年的复杂局面和严峻挑战，县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署、州委高质量建设“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”的战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路，以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，积极有效应对各种风险挑战，全县经济社会发展呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。

会议强调，2024年，是“十四五”发展规划中期承上启下的重要节点，既面临外部环境更趋复杂多变、长期向好的稳定性与短期的不确定性相互交织，更拥有乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇，风险挑战与战略机遇并存。必须要提高站位、解放思想、科学统筹、精准施策，不断开辟发展新境界，让黑水现代化建设蓝图在黑水大地生根开花结果。

会议强调，2024年，要面临扩总量和提质量的双重压力，要应对提升含金量和含绿量的双重挑战，要承担稳增长和惠民生的双重责任，要创新落实强特色和补短板的双重举措，要强化促发展和保安全的双重意识。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会及省委十二届四次全会、州委十二届四次全会精神、县委十四届五次、六次全会精神，坚持“一地三县六区”发展战略不动摇，全力推动经济持续向好，高质量完成全年目标任务，努力践行习近平总书记殷殷嘱托，振奋精神再出发，推进中国式现代化黑水新实践开好局、起好步。

会议号召，全县各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，永葆为民服务的如磐初心，凝聚跨越发展的澎湃力量，同心同德、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，为谱写黑水加快振兴、高质量发展和共同富裕新篇章而不懈奋斗！

杨莉、陈永清、赵俊、纪臻鑫、邓庆明、兰卡他、李贵富、孙春艳、贾太平等第三次会议主席团成员和中共黑水县委、县人大常委会、县人民政府、县政协、县纪委监委、县人武部、黑水国有林保护局、县人民法院、县人民检察院领导同志及其他副县级以上干部，阿水公司的领导同志以及应邀列席本次大会的退休老干部代表在主席台就坐。不是县第十四届人民代表大会代表的县委、县人大常委会、县人民政府、县政协、县纪委监委工作部门和办事机构负责人，县人民法院、人民检察院、军事机关及群团组织负责人，州、县双重领导单位负责人，部分省、州、县属企事业单位负责人，部分驻县州人大代表，各乡镇党委政府负责人列席三次全体会议，出席政协黑水县第十六届委员会第三次会议的全体委员列席了第一次全体会议。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

议程

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县十四届人大三次会议预备会议通过

一、听取和审议黑水县人民政府工作报告；

二、审查和批准黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2024年计划；

三、审查和批准黑水县2023年财政预算执行情况的报告和2024年财政预算；

四、听取和审议黑水县人大常委会工作报告；

五、听取和审议黑水县人民法院工作报告；

六、听取和审议黑水县人民检察院工作报告；

七、审查和批准黑水县人民政府2024年民生实事项目；

八、选举事项；

九、其他事项。

政府工作报告

2024年1月15日在黑水县十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县人民政府县长 欧涛

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会及省委十二届二次三次四次全会、州委十二届二次三次四次全会、县委十四届四次五次六次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神和党中央决策部署，聚焦州委高质量建设“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”的战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，积极有效应对各种风险挑战，全县经济社会发展呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。

预计全年完成地区生产总值31.2亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值同比增长0.8%；社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长5%；固定资产投资16亿元，同比增长70%；地方一般公共预算收入9972万元，同比增长22.7%；城乡居民人均可支配收入分别达43490元、19420元，同比增长5%、9%；接待游客182万人次，实现旅游总收入14.56亿元，均同比增长28.6%。

一年来，我们勠力学思想、强党性，保持鲜明政治品格

严格执行“三个牢牢把握”“四个发力”的重要指示要求，增强用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

坚定以思想伟力指引工作之向。全县政府系统深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在“学思想”中凝心铸魂，在“强党性”中锤炼品格，在“重实践”中强化能力，在“建新功”中奋勇争先，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇争先、建功新时代。

坚定以省州布局引领工作之变。全县政府系统深刻领悟省委十二届二次三次四次全会、州委十二届二次三次四次全会精神实质，聚焦“培育现代产业体系、促进城乡融合发展”两大文章，研究贯彻落实措施，大力培育特色农牧业、生态旅游、绿色工业，梯次做强支撑县域经济发展的传统主导产业、特色产业。准确把握省委关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，坚持以县域为切入点，努力做到城乡融合与乡村振兴共部署同推进，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实。

坚定以县域要务提升工作之效。全县政府系统始终坚持县委“一地三县六区”的战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路不动摇，以盯住抓的干劲、抓到底的韧劲、抓出实效的狠劲，强化工作落实，从统筹协调、整体推进、督促落实等各方面各环节做好政府系统各项工作，持续推动经济社会高质量发展。按照县委关于大兴调查研究的要求，县政府班子围绕工业经济、全域旅游、群众增收、生态环保等方面形成高质量调研报告5篇，为县委决策提供了参考。

一年来，我们全力稳大盘、保增长，县域经济企稳向好

始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实体强产业、以产业促发展，县域经济底部基础持续夯实。

生态农业稳步提升。严格落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，新建高标准农田5000亩，治理撂荒耕地386亩，完成农作物播面9.2万亩，粮食总产稳定在1.78万吨。投入2056万元，提升改造木苏镇、色尔古镇、西尔镇、维古乡农业产业基础设施，新建避雨棚535亩、防雹网1875亩，培育100名高素质农民，农业产业逐步从“靠天吃饭”转为“看天管理”。整合资金1867万元，实施粮经复合现代农业园区提升补短、凤尾鸡农业园区培育、色湾藏香猪种业园区（二期）项目，推动生产要素、特色产业向园区聚集，粮经复合现代农业园区已申报省三星级园区，“黑水凤尾鸡”纳入国家畜禽遗传资源名录。突出品牌培育，累计取得“三品一标”认证19个，有效专利授权14件。预计实现一产增加值5.3亿元，同比增长5.5%。

绿色工业多元发展。持续巩固发展水电支柱产业，力威电站、团结电站等项目有序推进，积极应对来水量减少、停机检修、省调蓄水等不利因素，毛尔盖等24座电站平稳运行，其中规模以上水电企业发电量达45.62亿度。不断推进新能源开发建设，毛尔盖水光互补项目开工，扎窝药光互补、瓦钵梁子光伏项目启动前期工作。投资4982万元，开工建设芦西产业园区农产品初加工中心、中小微园区（牦牛绒二期）。长河坝生态产业园区进一步提效增产，完成产值2226万元，带动134名群众就地就近就业。实现二产增加值9.1亿元，同比增长5%。

全域旅游持续升温。抢抓承办全州文旅发展大会契机，大力提升旅游品质，投入3.54亿元完成文旅补短板项目24个，芦花镇、卡龙镇才盖村分别入选阿坝州第三批特色旅游文化名镇名村，知木林核桃园区创成国家AAA级景区，三奥雪山景区创成国家AAAA级景区，嘎尔庄园获评全国甲级旅游民宿，我县成功创建为第四批省级全域旅游示范区。积极发展旅游新业态，首次举办冰川彩林半程马拉松赛、黑水多彩生活音乐季等系列活动，在央视新闻、中新网、人民网、文旅中国、川观新闻等知名媒体上宣传推介，受到广大游客一致好评，避暑、康养、户外等旅游新业态应运而生，秋季旅游迅速升温，冬季旅游持续火爆。持续开展旅游市场整治，推进“游客有投诉、政府先赔付”诚信市场建设，旅游纠纷调解率达100％。

商贸市场逐步回暖。建成色尔古镇、知木林镇、扎窝镇等5个乡镇商贸服务站点，提升改造农产品上行服务网点、县乡两级物流共配体系，城乡商业体系初具雏形；打好“电商+实体”的组合拳，实现线上线下销售额5000万元；加大转企升规培育力度，新增2户限额以上企业，成功培育智选人力资源公司为规模以上服务业企业，实现零的突破。开展第五次全国经济普查工作，完成单位清查1729户，新增商贸个体户801户，推动普查成果更好服务全县经济社会发展。

项目投资取得实效。严格落实“旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，有效破解项目建设过程中的难点堵点问题，年度累计完成投资17.4亿元，实施项目97个，省道446线扎红隧道应急通车，消防救援基础设施、卡龙沟景区旅游基础设施、芦花镇、西尔镇“三家园”示范等60个项目建成完工；毛尔盖水光互补、省道446线松黑路、省道447线热卡路、城市品质提升改造等6个省、州重点项目完成投资9亿元；投资5770万元的22个对口支援、省内对口帮扶项目有序推进；争取2023年度地方政府专项债券资金1.6亿元，超前谋划万亿国债5.2亿元，有力推进耕地提质改造、污水处理、农村人居环境整治、防灾减灾、产业基础设施等一批补短板、惠民生的项目。完成招商引资签约项目4个、签约额23.01亿元，落地项目2个、到位资金7.53亿元。

一年来，我们着力重保护、强治理，绿色本底日益凸显

深入贯彻习近平生态文明思想，以最大力度、最高标准、最实举措一体化推进生态保护治理，生态环境质量得到持续改善。

示范创建基础不断夯实。围绕创建国家生态文明示范县，以“林长制”为抓手，投入2140万元，巩固新一轮退耕还林1.56万亩，有效管护公益林、天然林89.81万亩，新增人工造林0.3万亩，实施草原禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩。从严落实“三个千万不能”“四个确保”重要要求，完成各级环保督察反馈问题整改152个，整改率达100%，守住了不发生典型性、系统性、颠覆性的环保问题底线。

生态安全屏障更加牢固。完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定，划定基本农田29.41平方公里、生态保护红线2363.8平方公里，占县域总面积的57.07%；投入3118万元实施水土流失治理、干旱河谷综合治理、防洪治理项目3个，治理水土流失902公顷、干旱河谷1000亩、疏浚河道3.8公里，中小河流域治理率达35%。

生态环境质量持续改善。常态长效推进河（湖）长制，52名河（湖）长，累计巡河1178次，有序推进117个排污口排查整治，河流断面及饮用水水质达标率均为100%；规范砂场5处，全县砂石资源实现国有规范管理经营；有序推进第三次全国土壤普查工作，完成345个外业表层样点采样，“双地”安全利用率100%；严格执行项目环境影响评价准入制度，完成项目审批8个、登记备案26个，重点项目环评率达100%。

一年来，我们聚力助增收、促振兴，乡村发展彰显活力

全面落实习近平总书记“在推进乡村振兴上全面发力”的重要指示要求，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

脱贫成果不断巩固。严格落实“四个不摘”要求，全覆盖开展防返贫集中排查，新增监测户27户93人，稳定消除风险105户375人，持续开发生态公益性岗位3933个，托底安置脱贫劳动力和防返贫监测对象1623人，促进群众就近就地就业，人均劳务收入实现1.1万元；投入1958万元巩固提升重点帮扶村8个，统筹整合衔接资金1.68亿元、承接帮扶资金5770万元，实施农村污水治理、人居环境整治、安全饮水等79个项目；准确把握“四类地区”振兴发展意见和托底性帮扶十条措施，统筹资源禀赋、发展条件和帮扶需要，制发《黑水县贯彻落实<39个欠发达县域托底性帮扶十条措施>实施方案》，精准高效推进结对帮扶，促进共同发展进步。

乡村面貌不断改善。因地制宜编制乡镇、村规划，梯次推进“三家园”示范建设，成功创建州级“三家园”先进乡镇1个、示范村1个，羊茸哈德村、西苏瓜子村获评首届阿坝州最美“三家园”，建成乡村振兴省级示范村3个、州级示范村5个，卡龙镇才盖村、沙石多镇羊茸村、芦花镇三达古村入选第六批中国传统村落名录，黑水县获评全省传统村落集中连片保护利用县；深入推进农村“三大革命”，完成8镇9村1485户污水治理、6镇8村467户厕所革命，农村生活污水处理率达63%；投资6700万元，建成幸福美丽乡村路15.9公里，新增农村公路安防设施19公里，维修自然村硬化路45公里；投资1047万元，完成8镇19村饮水设施项目9个，巩固提升3万余名群众安全饮水；建成4G、5G基站94个，15个乡镇及所有景区实现4G、5G网络全覆盖，城乡“数字鸿沟”进一步缩小。

乡村治理不断深入。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”专项行动，调处各类矛盾纠纷201件，建成县乡村三级全覆盖公共法律服务体系，创建省级平安乡村10个、州级平安乡村93个；推广运用“积分制”“清单制”等乡村治理典型方式，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，引导群众自觉遵守村规民约，让文明乡风浸润和美乡村。摸清全县104个村（社区）集体“三资”家底，确保农村集体“三资”管理规范化、产权明晰化、运行阳光化。深化网格化服务管理，高频事项“一件事”网上办理覆盖率达到85.96%，“数据多跑路、群众少跑腿”不再是一句空话。

一年来，我们致力办实事、惠民生，群众生活更加美好

始终坚持“念兹在兹的为民情怀”，大力发展社会事业、办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

教育质量稳步提升。投资1904万元推进县中学提升改造等34个项目建设，完成卡龙镇中心校撤并，校点布局更为合理；深入实施十五年免费教育，兑现教育惠民资金1321万元，惠及学生7400人次。借力教育人才“组团式”帮扶资源，选派跟岗学习教师26名，接受支教教师30名，办学治校水平不断提升，2022—2023学年度，“小升初”全州排名提升1位，“初升高”上线109人、同比增长9.3%，高考本科上线58人、同比增长12.4%，县中学高考本科提升率居全省25个国家乡村振兴重点帮扶县第3位，芦花黑籽儿幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。

卫生事业健康发展。投资1164万元，完成县医院传染病房、中藏医院院感防控能力提升、乡镇卫生院维修改造等7个项目，有效提升全县医疗服务能力；全面推行异地就医即时结算，减免脱贫人口门诊及住院费396万元，惠及群众1578人次，县内住院自付费用比例控制在5%以内，极大减轻了群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊1.86万人次。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病患者3958人次；5名组团式帮扶医疗人员开展诊疗1372人次，业务培训47次925人，选派30名医务工作者赴嘉兴、海宁、彭州等地进修。全力推进医联体建设，成功加入浙江嘉兴“5G+城市智慧”医联体体系，医疗急救能力明显提升。

文体事业繁荣发展。深度挖掘本土民俗文化，申报2023年阿坝州非遗进校园优秀示范点位3个，公布黑水县第一批县级非遗工坊；有序推进徐向前住址、芦花官寨维修保护工作；开展送文化下乡128场次，放映农村、社区电影1659场次，组织400名文艺家在全州首次开展“文艺赋能乡村振兴--走进黑水”采风活动，完成口述历史《奔腾的猛河》纪录片摄制，编撰出版《红色黑水·经典吟唱》，黑水年鉴入选2023年阿坝州精品年鉴工程，“雪山朗玛”组合、阿尔麦多声部传承人荣登中央电视台农业农村频道舞台。积极参加州第十六届运动会，省第十届、州第四届残运会等重大赛事，斩获27金37银27铜，为阿坝州成立70周年献礼。

社会保障日益完善。全力推进县人大代表票决的10件民生实事，县人民医院服务能力提升、芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理2个项目将于今年3月完工，其余8件民生实事均已完成，高质量承办省、州27件民生实事，财政支出中民生占比达65%。做好高校毕业生等重点群体就业工作，城镇新增就业、再就业459人，转移农村劳动力2.13万人，为178名劳动者追回工资432万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，就业形势保持稳定，“黑水（措曲）保安”获评第二批“净土阿坝”州级特色劳务品牌；兑现各类城乡困难群众救助资金2452万元，城乡低保、特困供养人员应保尽保、应纳尽纳；持续推动社会保障扩面提标，城乡居民养老保险参保2.84万人，为2752名困难人员代缴城乡居民养老保险44万元，企业职工养老保险参保2265人，城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保4.94万人。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员等工作。精神文明、物价、保密、档案、史志、邮政、气象、防震减灾、粮食、残联、红十字会、消防、老龄、妇女儿童、青少年、科技云服务、外事和港澳事务等各项事业也取得新成绩。

一年来，我们强力守底线、防风险，社会大局和谐稳定

始终保持警觉警醒，千方百计防范化解重大风险隐患，筑牢了安全稳定的铜墙铁壁，守护了黑水平安。

民宗工作持续向好。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进党的民族工作，推动新时代民族工作高质量发展。纵深推进全国民族团结进步示范县创建，开展“石榴花开·美丽黑水”品牌培育工程，成立石榴籽工作中心15个，积极申报省级民族团结进步示范区1个、示范单位1个；申报州级示范单位16个、示范家庭1个、“铸牢中华民族共同体意识教育基地”1个。切实推进城市民族工作，依托20个外出务工人员流动党组织，深化“逢场式”工作法，为外出群众代办急难事项、解答政策疑惑1260项，维古乡驻外党群服务中心获评四川省农民工服务示范站。坚持依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，深入推进“一寺一策”分类治理，8个州级以上文明和谐寺庙创建成果持续巩固。

社会治理持续加强。常态化推进扫黑除恶，侦破各类刑事案件60件；坚持严打高压态势，持续整治外流贩毒，共抓获网逃人员31名；严打电信网络诈骗犯罪，破获诈骗案件7件7人，电信案件2件6人，掩饰、隐瞒犯罪所得案件3件6人，返还被骗资金70.6万元；稳步推进“八五”普法，特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障等专项行动取得明显成效，群众安全感更足、治安满意度更高。扎实做好新时代双拥工作，成功创建为四川省第十二届双拥先进县，足额兑付优抚资金1955人次537万元，欢送光荣入伍新兵35人，送政策进军营7次，开展退役军人就业培训3场次，军人权益保障和优抚工作不断加强。

安全形势持续稳定。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，安全形势平稳向好。深入开展“强安2023”“迎大运·保平安”和“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，排查整改隐患603条，检查企业161家次，安全监管体系不断健全。投资5283万元，新建地震预警终端设备309套，完成24户92人避险搬迁，芦花镇三达古村、维古乡俄市坝村等13处地质灾害治理，防灾减灾综合能力不断提升；常态推进森林草原防灭火工作，投资275万元，新建林火视频监控系统5套、林区卡防点7个及瞭望塔1座，清理林下可燃物4520亩。

一年来，我们倾力转作风、强本领，为民服务更显高效

面对发展重任、群众期盼，我们不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为开创各项工作新局面提供坚强的保障。

驰而不息提效能。加快数字政府建设，进一步深化“放管服”改革，不断提升“一网通办”水平，深度整合部门业务和数据资源，材料减免率36.16%，承诺件提速88.83%，涉企行政审批提速60%以上，数字化电子发票100%覆盖。持续做优“12345”热线，受理办结政务服务事项5.9万件，满意率100%，政府效能不断提升，群众满意率不断提高。

尊崇法治守规范。始终把法治政府建设作为行政执法的工作基础，严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，用法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险，行政复议与应诉案件办结率达100%。主动接受监察监督、审计监督、司法监督和舆论监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，高质效办结人大代表建议和政协委员提案131件，办结率达100%，让厉行法治、依法行政成为政府最特色的内在动能。

持廉守正树形象。自觉履行党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒整治“四风”，廉政意识不断增强。强化对项目审批、工程建设、产权交易等领域的审计监督，加强项目建设、乡村振兴等领域审计监督和行政问责，深入整改巡视巡察和审计反馈问题，始终保持政府系统廉洁本色和良好形象。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们保持定力、攻坚克难，不负众望迈出了坚定有力的步伐。我们秉承“办一场会、兴一座城”的理念，高质量举办2023年阿坝州文化和旅游暨全域旅游发展大会和四川省民族地区首届“国寿杯”妇女手工创新创意大赛，黑水对外形象不断提升；我们围绕“全国自驾旅游第一州”定位，全力推进省道446线松黑路、省道447线热卡路建设，启动S28茂黑红高速公路前期工作，“四向通达、快进漫游”的交通格局逐步形成，冰川下颂红歌、田野中观非遗、猛河旁赏彩林、民宿里品美食已成常态。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全县干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表黑水县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员，武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，交通运输部、浙江省嘉兴市、省州帮扶单位、海宁市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表：成绩来之不易，困难挑战不容乐观，短板问题不能忽视。主要表现在：产业结构不优，服务业支撑作用不强；税源基础薄弱，财政增收乏力，收支矛盾突出，化债压力很大；生态环境保护任重道远；就业、教育、医疗、养老等民生重点领域仍有不少短板；少数干部担当意识不强、办事效率不高，斗争精神、斗争本领仍需加强。对此，我们既要坚定信心，又要正视困难，着力攻坚克难，主动化危为机，不断夺取新的胜利。

2024年工作安排

各位代表：2024年，是“十四五”发展规划中期承上启下的重要节点，做好各项工作意义重大。综观当前形势，2024年全国经济运行总体向好的态势不会改变，但外部环境更趋复杂多变，长期向好的稳定性与短期的不确定性相互交织，战略机遇与风险挑战并存。我们要充分认识到，乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇，项目攻坚加速突破、产业培育整体成势所赋予的新动能，“勇挑大梁、敢为善为”生动实践所激发的新干劲，这些都为我们实现跨越赶超增强了底气和信心。同时也要看到，在高质量跨越发展中，我们要面临扩总量和提质量的双重压力，要应对提升含金量和含绿量的双重挑战，要承担稳增长和惠民生的双重责任，要创新落实强特色和补短板的双重举措，要强化促发展和保安全的双重意识，这些都要求我们必须提高站位、解放思想、科学统筹、精准施策，不断开辟发展新境界，从而让黑水现代化建设蓝图更好地连接现实。

2024年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中二中全会及省委十二届四次全会、州委十二届四次全会精神，围绕中央、省、州经济工作会议安排部署，坚决落实县委十四届六次全会作出的《决定》，聚焦高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“一地三县六区”发展战略不动摇，坚持“对标找差、补短强特”不动摇，坚持“项目为王、环境是金”不动摇，强化系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，协调推进乡村振兴战略和城乡融合发展战略，全力推动经济持续回升向好，高质量完成全年目标任务，推进中国式现代化黑水新实践开好局、起好步。

2024年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；社会消费品零售总额同比增长7%，固定资产投资同比增长10%；地方一般公共预算同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7%、8.5%；接待游客、旅游总收入均同比增长5.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

今年经济社会发展任务重、挑战多，必须把握关键、狠抓落实，全力争取更好的结果，为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作。

一、坚定不移增进民生福祉

深入贯彻以人民为中心的发展思想，立足小切口，守护大民生，着力解决好群众急难愁盼。

加快发展社会事业。纵深推进全国教育“两县”创建，完成初级中学、知木林寄宿制小学校、扎窝乡中心小学校提升改造；进一步优化校点布局，完成沙石多中心校撤并；持续深化教育改革，探索推进艺体特色办学之路，推进教育教学质量爬坡进位。争取上级资金1500万元实施疾病控制能力提升项目，全力争创省级慢性病综合防控示范县；提高医疗健康服务质量，完成县医院急诊室提升改造，深入推进医疗“组团式”帮扶，扎实开展妇女常见病、新生儿疾病筛查和儿童健康行动。深入实施文化惠民工程，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动；加大长征遗址遗迹抢救保护力度，有序推进徐向前住址维修；强化文化遗产保护传承，着力提升卡斯达温、阿尔麦多声部两项国家级非遗知名度。全力推进全县青年发展型城市（县域）建设工作。

健全社会保障体系。稳妥推进社保费“统模式”改革，确保征缴工作有效衔接。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、95%；健全特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，强化城乡居民低保动态管理，做到应保尽保。抓好优抚安置工作，巩固省级双拥先进县创建成果。

加强就业创业保障。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，延续开发公益性岗位994个，力争转移输出劳动力2.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强就业引导援助，发挥好县人力资源市场作用，做大做优“措曲人”劳务品牌，加强就业技能培训，力争培训500人次以上，支持大学毕业生、就业困难人员、退伍军人等重点群体就业创业，帮助外出务工人员返乡就业创业，新增城镇就业436人以上。持续开展“根治欠薪”行动，劳动者的血汗钱，决不允许拖欠。

各位代表：民有所盼、政有所为。今年我们提交以下民生实事供大会表决：一是新建沙石多镇供水厂,新增日供水能力300吨；二是提升改造扎窝镇俄窝村产业道路；三是巩固提升瓦钵梁子乡曲瓦村安全饮水，覆盖5个村民小组；四是改扩建县初级中学教学用房2000平方米及配套设施设备；五是提升改造知木林寄宿制小学校教学用房1000平方米及配套设施设备；六是实施色尔古镇五里村农旅融合提升项目；七是提升芦花镇铁别村农旅融合基础设施；八是卡龙镇才盖村少数民族传统村落提升保护项目；九是新建乡镇干部职工周转宿舍162套；十是实施芦花镇泽盖村团结园项目。以上民生实事聚焦产业发展、教育、人居环境整治、安全饮水等方面，充分体现了必要性、公益性、普惠性，我们就是要始终把人民放在心中最高位置，站在人民立场思考问题，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把民生“痛点”作为施政“重点”，把“民生账单”变成“幸福清单”！

二、坚定不移推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，着力写好要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章，持续用力“抓好两端、畅通中间”，构建城乡融合发展新格局。

促进农民全面增收。落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，完善社会救助主动发现机制，做到应保尽保、应救尽救，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持脱贫户发展产业，投资257万元，为有意愿、有技术的脱贫户、监测户发展种养殖业。加大就业创业培训力度，全面推进劳务输出、公益性岗位安置、帮扶车间带动、以工代赈促进、灵活创业就业“五个一批”就业促进行动，促进农民持续稳定增收。主动承接东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、中央、省委定点帮扶、托底性帮扶，深化“订单收购”“入股分红”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

促进农业全面升级。做好“土特产”文章，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快实施芦西产业园区农产品加工中心建设，推动农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，完善联农带农机制，向一二三产业融合发展要效益。实施高素质农民和乡土人才培育行动，培育省、州农民合作社示范社1家以上、家庭农场5家以上，高素质农民100名以上。抢抓“天府良机”行动契机，全面落实农机购置补贴政策，扶持发展农机专合组织和农机大户，加力补齐农机装备短板，力争全县综合机械化率提高0.5个百分点。

促进农村全面进步。大力实施乡村建设行动，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，谋划实施好扎窝镇俄窝村、卡龙镇才盖村、色尔古镇五里村“三家园”示范建设行动，确保成功创建2-3个省、州乡村振兴先进乡镇、乡村振兴示范村。学习运用浙江“千万工程”经验，因地制宜改造农村户厕289户，实施6个村污水治理项目，持续推进农村生活污水治理。深入开展国家“四好农村路”和省级金通工程示范县创建，完成3条33.21公里美丽乡村路建设，确保扎红隧道正式通车，保障群众便捷安全出行。积极推进省、州乡村治理示范县和示范镇村创建，力争县级以上文明村占比超过62%。

三、坚定不移做优生态产业

深入实施产业升级战略，集中力量做优做强做大特色产业，持续提升产业发展能级和核心竞争力。

发展优质高效特色农业。抓住种子和耕地两个要害，全方位夯实粮食安全根基。健全撂荒耕地整治长效机制，坚决守住耕地红线，加快推进投资1825万元的5000亩高标准农田建设，纵深推进第三次全国土壤普查工作；抓实种业振兴行动，开展小麦、豌豆等高山农作物优势品种及新品种引进、筛选试验工作，确保重要农产品稳产保供；建设新时代高水平“高原粮仓”，投资1900万元，对标补短黑水县粮经复合种植、色湾藏香猪等现代农业园区，加快构建“一县多园多品”的农牧业产业集群；鼓励支持龙头企业、专业合作社参与品牌创建，完成1个农产品区域公共品牌、2个绿色有机农产品或GAP认证。

加快工业经济扩量升级。积极发挥工业“顶梁柱”作用，盘活存量、做优增量、做大总量，力争力威、河口电站年内并网发电；积极向上争取发电指标，确保全年规上水电企业发电量达48亿度；投资12亿元，实施扎窝药光互补、仁恩塘光伏项目，有序推进屋顶分布式光伏开发，着力建设阿坝州中部光伏产业“高地”；大力发展加工业，培育牦牛绒产业集群，推动藏香猪、凤尾鸡等特色农牧产品精细化加工，延伸产业链条；激活飞地产业园区，抓好成阿、德阿工业园区黑水引进企业的后续服务，力争飞地园区增加值达5.5亿元；加强转企升规培育，力争年内完成热水塘一级、二级电站合并升规，康鑫农牧业等3家企业升规入统。

塑造特色精品文旅产业。用好全州文旅大会成果，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅深度融合发展。围绕“国家全域旅游示范县”创建，巩固提升三奥雪山景区国家AAAA级创建成果，完成县城及达古冰川景区智慧旅游等项目建设，全力支持达古冰川创建国家AAAAA级景区；依托国道347线茂红路、省道446线松黑路、省道447线热卡路，加速形成阿坝州中部旅游交通内环线，宣传推介色尔古藏寨—卡龙沟—三奥雪山—达古冰川—奶子沟彩林公园等旅游精品线路，构建立体开放、亦路亦景、快进慢游的旅游格局；持续办好冰川彩林季、半程马拉松、环达古冰川自行车赛等活动赛事，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑、攀冰登山等旅游产品，实现文旅、体旅深度融合。

四、坚定不移积蓄发展动能

坚持稳字当头、稳中求进，强化统筹提振信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

精准有效扩投资。树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向，以重大项目建设为抓手促投资、稳增长，实施粮经作物冷链仓储集配中心、沙石多镇市政基础、老旧小区改造等项目112个，计划完成年度投资17.6亿元以上；优化并联审批工作专班机制，强化统筹调度和要素保障，力促中小微园区标准厂房、社区综合服务设施、黑水河木苏段堤防等19个续建项目加快建设，力争黑水县城市品质综合提升、乡镇干部职工周转宿舍、沙石多镇供水等72个项目竣工投产；完成“十四五”规划中期调整，继续抓好地方专项债券、中央预算内投资等项目申报工作，谋划储备一批水利、交通、能源、信息等重大基础设施投资项目，做细做实前期工作，争取尽快形成更多投资量实物量。

提质扩容促消费。落实国家、省、州促消费政策，支持鑫兴、惠玛特生鲜等商超举办促销活动，促进食品、家电、家居等重点商品消费，实现线上线下消费交易额5000万元以上。完善县乡村三级物流配送体系，整合快递、商店、电商服务站、农村客运站点等末端网点资源，建设“一点多能”农村便民服务站点。积极参加西博会、“川货全国行”等活动，扩大黑水特色农产品市场占有率和知名度；鼓励支持羊茸美食街、西布里商业街做大做强，不断丰富现代服务业产品供给；培育壮大商贸市场主体，力争培育限上商贸企业2家以上。

合作开放谋共赢。坚定不移落实“两个毫不动摇”，精准实施支持民营经济发展31条，打好降本减负组合拳，降低企业税负和制度性交易成本，确保民营经济占地区生产总值比例明显提高；抢抓东西部协作、省内对口帮扶、39个欠发达县域托底性帮扶等政策机遇，积极主动融入成渝地区双城经济圈，加强与成都彭州、浙江海宁等地的沟通交流，深化产业、劳务、人才等领域合作，招引优质企业落户黑水，促进优势资源互补，实现互利共赢。巩固深化校地、政银企合作成果，确保战略合作协议落地见效。

五、坚定不移厚植生态本底

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽黑水。

狠抓生态保护。严格落实河（湖）长制，坚决做到守河有责、护河担责、治河尽责，扎实推进黑水河流域水生态保护修复，完成色尔古镇、扎窝镇、维古乡、晴朗乡等20处堤防建设、山洪泥石流及河道治理；深入推进“林长制”，加强古树名木保护，实施森林抚育2万亩、人工造林2000亩、退化林修复3000亩、沙化土地治理5000亩、草原改良1.8万亩；强化建设用地用途管控，保障重点基础设施和民生工程建设需要。纵深推进国家级生态文明示范县创建工作，启动《美丽黑水》规划编制。

强化生态治理。做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。深入打好污染防治攻坚战，投资5865万元，加快推进“新三推”建设及城市排水管网查漏补缺项目，完成106处入河排污口规范化建设，加强饮用水源保护区管理，持续开展危险废物规范化管理评估，巩固“散乱污”工业企业（场所）整治成效；加强地灾综合防治，申报资金6000万元，实施维古乡牧花村、西尔镇云林寺村等24处地灾防治工程。

发挥生态效益。严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控。落实“双碳”战略，试点开展林业碳汇碳普惠工作，全面铺开国家储备林项目。推进“天府森林粮库”建设，探索林果、林药、林菌等多种复合经营模式，全面提高森林质量和林地生产力，推动森林资源提质增效，促进林旅融合。大力倡导绿色低碳生活方式，加快推进新能源汽车充电设施建设，鼓励绿色消费、绿色出行，推进各类资源节约集约利用，树立绿色新风尚。

六、坚定不移提升治理效能

坚决扛稳维护国家安全和社会稳定政治责任，全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，确保人民安居乐业。

强化社会治理。落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，旗帜鲜明反对分裂；深入实施“八五”普法，精心培育“法律明白人”队伍；强化城市民族工作，深化“逢场式”工作法，为外出务工群众提供“一站式”服务；扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，全力争创全国民族团结进步示范县；认真落实宗教事务条例，从严佛事活动审批，提升寺庙管理法治水平；严格城市管理执法，常态化推动“六乱”整治，加大力度查违、拆违、控违，实现违建“减存量、零增长”。

保障公共安全。聚焦重点领域风险防范，精准“排雷拆弹”，努力把风险隐患化解在萌芽状态。强化各类金融机构监管，防范和处置非法集资。严控地方政府债务，有效防范化解财政金融风险，坚决遏制增量、化解存量，坚守金融风险底线。抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危爆危化品、工贸企业、城镇燃气等重点行业领域安全监管，持续推进安全生产风险专项整治。常态化推进森林草原防灭火，加大森林草原防灭火行政处罚力度，坚决守住“两个确保”的底线。强化食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。扎实推进地质灾害隐患点工程治理、避险搬迁等工作，加强防灾减灾救灾应急管理体系建设，做好“三防一安全”等工作。

促进和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解，开展信访问题源头治理三年共建行动，全力争创全国信访工作示范县。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。依法严厉打击吸毒贩毒行为，持续巩固禁毒工作成效。抓好国防教育和兵役征集工作，实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，加强军人军属荣誉激励和权益保障；全方位防范电信网络诈骗，确保群众财产安全、社会和谐稳定。

七、坚定不移加强自身建设

主动适应新时代新形势新要求，深入推进政府职能转变，树立更强的服务意识，形成更高的行政效率，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。

深化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面总结学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，常态化开展“四下基层”活动，全面准确贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及来川视察重要指示精神，“第一时间”学习传达，“第一议题”研究部署，“第一责任”抓好落实。

深化法治建设。严格规范权力运行，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让尊崇法治、敬畏法律、依法办事成为行动自觉。切实遵循重大行政决策法定程序，完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，依法接受县人大法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。

深化作风建设。坚持清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核，扣紧责任链条，锁定责任闭环，推动工作高效落实。注重在实践中磨砺，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提升服务高质量发展的能力水平。完善考评机制，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力。完善正向激励和容错纠错机制，大力营造为实干者撑腰、为干事者鼓劲的良好氛围。

深化党风廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出重点领域、重点岗位，从源头上扎紧扎牢制度笼子。自觉接受党内监督及监察、审计、统计、司法、社会、舆论监督，全面提升履职能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。强化财政预算约束，从严控制一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表：审视当下，人间正道是沧桑；展望未来，长风破浪会有时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，为谱写黑水加快振兴、高质量发展和共同富裕新篇章而不懈奋斗！

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于黑水县人民政府工作报告的决议

2024年1月17日县第十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人民政府县长欧涛所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了2023年全县经济社会发展取得的成绩，同意报告提出的2024年目标任务和工作部署。会议决定批准这个报告。

会议认为，2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，面临过去一年的复杂局面和严峻挑战，县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署、州委高质量建设“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”的战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路，以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，积极有效应对各种风险挑战，全县经济社会发展呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。

会议强调，2024年，是“十四五”发展规划中期承上启下的重要节点，既面临外部环境更趋复杂多变、长期向好的稳定性与短期的不确定性相互交织，更拥有乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇，风险挑战与战略机遇并存。必须要提高站位、解放思想、科学统筹、精准施策，不断开辟发展新境界，让黑水现代化建设蓝图在黑水大地生根开花结果。

会议强调，2024年，要面临扩总量和提质量的双重压力，要应对提升含金量和含绿量的双重挑战，要承担稳增长和惠民生的双重责任，要创新落实强特色和补短板的双重举措，要强化促发展和保安全的双重意识。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会及省委十二届四次全会、州委十二届四次全会精神、县委十四届五次、六次全会精神，坚持“一地三县六区”发展战略不动摇，全力推动经济持续向好，高质量完成全年目标任务，努力践行习近平总书记殷殷嘱托，振奋精神再出发，推进中国式现代化黑水新实践开好局、起好步。

会议号召，全县各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，永葆为民服务的如磐初心，凝聚跨越发展的澎湃力量，同心同德、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，为谱写黑水加快振兴、高质量发展和共同富裕新篇章而不懈奋斗！

黑水县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况及2024年计划草案的报告（书面）

2024年1月15日在黑水县第十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，提请会议审议，并请县政协委员提出宝贵意见。

2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦州委“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，凝心聚力、攻坚克难、奋勇拼搏，统筹抓好经济社会发展，认真执行县十四届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全力推动高质量发展，经济运行保持平稳、民生福祉持续改善、城乡面貌提档升级、社会大局和谐稳定。

一、2023年计划执行情况及说明

我们按照“全力以赴拼经济、聚精会神搞建设”工作要求，健全完善经济运行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”工作机制，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，各项主要经济指标稳中有进、持续恢复。

1.预计全年完成地区生产总值31.2亿元，同比增长5.5%左右；低于县人代会目标1.5个百分点，三次产业占比17.4：29.3：53.3；

2.预计全年固定资产投资同比增长70%左右，高于县人代会目标23.4个百分点；

3.预计全年规模以上工业增加值同比增长0.8%左右，低于县人代会目标4.2个百分点；

4.预计全年社会消费品零售总额同比增长5%左右，与县人代会目标持平；

5.全年地方一般公共预算收入同比增长22.7%，高于县人代会目标18个百分点；

6.预计全年实现城镇居民人均可支配收入43490元、同比增长5%左右，低于县人代会目标2个百分点；农村居民人均可支配收入19420元，同比增长9%左右，与县人代会目标持平；

7.预计全年接待游客182万人次，同比增长28.6%左右，高于县人代会目标8.6个百分点；实现旅游总收入14.56亿元，同比增长28.6%左右，高于县人代会目标8.6个百分点；

8.城镇登记失业率控制在3.8%的县人代会目标以内。

对照县十四届人大第二次会议上审定的年度目标，地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等指标未完成预期。主要原因：一是服务业持续不振。全县无规模以上服务业企业，营利性服务业采用省州最低水平核算；非营利性服务业在第三产业中占比高，增长平缓，对服务业拉动不足。二是社消零负重前行。限上商贸受芦花加油站退库及香韵阁停业影响，持续拉低我县社消零数据。三是工业结构单一。全县10户规模以上工业企业，9户为水电产业，受省调、上游来水减少、省网结算电价等因素影响，工业产值下降0.4%，巴莫科技受碳酸锂价格大幅下降影响，产值预计下降13%左右，工业增长乏力。

二、2023年经济社会发展情况

（一）坚持创新赋能、优化布局，经济发展稳中提质

“6+N”特色农业提质增效。始终把农业作为“第一大事”，加快构建“6+N”特色农牧业体系，严格落实粮食安全党政同责，完成全年粮食播种面积9.2万亩、粮食产量稳定在1.78万吨，发展生态蔬菜2.1万亩、特色水果0.9万亩，出栏生猪6.64万头、牛1.22万头、羊5823头、家禽15.4万只。投资904万元，加快推进苹果、优质饲草、中蜂成熟蜜等标准化基地建设。不断推进现代农业园区建设，投资1867万元，巩固提升晴扎粮经复合园创建州五星级、省三星级示范园区，培育凤尾鸡农业园、建设色湾藏香猪种业园（二期）。完善农产品质量体系，取得“三品一标”认证19个，有效专利授权14件。培育壮大新型经营主体，现有专业合作社596家，家庭农场290家，农业产业化龙头企业6家，成功创建县级示范家庭农场7家、县级农业龙头企业1家。预计实现第一产业增加值5.3亿元，同比增长5.5%左右。

“3+2+N”绿色工业稳中有进。始终把工业作为“第一支撑”，持续巩固清洁能源产业支柱地位，全县24座电站运行平稳，其中规模以上工业企业发电45.62亿度。加快构建“水光互补”“光伏+N”绿色能源体系，有序推进毛尔盖水电站42万千瓦水光互补项目建设，扎窝5万千瓦药光互补项目纳入开发计划、启动晴朗仁恩塘25万千瓦光伏和瓦钵梁子8万千瓦光伏项目前期工作。促进绿色工业提质增效，加快力威、团结等电站建设进度，启动中小微园区（牦牛绒二期）项目建设。积极培育康鑫公司、雅珂牦牛绒、九千年、三奥雪域泉水等各类市场主体，推动县域经济实力整体提升。制定《黑水县促进建筑企业转型升级加快发展的实施办法》，新增建筑业入库企业1家。预计完成第二产业增加值9.1亿元，同比增长5%左右。

“1+6”现代服务业逐步回暖。始终把消费作为“第一动力”，围绕“1+6”现代服务业发展体系，制定《黑水县县域商业体系建设实施方案》，争取省级补助资金195万元，建成乡村商贸服务站点5个。积极打造消费新业态新载体，推动全域旅游孵化园投入运营、哈德文化广场项目投用招商。持续加大企业培育力度，成功培育智选人力资源公司，规模以上服务业企业“破零”。星空之城、布达光明石油完成限额以上商贸企业入库入统，高能广告实现“个转企”。不断完善旅游基础设施，打造全域旅游品牌，成功举办2023年阿坝州文化和旅游暨全域旅游发展大会、第十一届冰川彩林生态文化旅游季等文旅活动，成功创建省级第四批全域旅游示范区。积极组织企业参加西博会、万企兴万村知名浙商四川行等各类展会、活动，多渠道宣传推介黑水文旅资源和农特产品。预计完成第三产业增加值16.7亿元，同比增长6%左右。

财税金融运行平稳。始终把财税金融作为“第一保障”，坚持收入目标不动摇，实现地方一般公共预算收入9972万元。强化财政资金管理，防范财政资金风险，围绕全县工作重点，聚焦专项债券支持领域，申报并成功发行专债1.6亿元，政府债务余额35919.4万元，负债在合理可控范围。预计年末银行存款余额26.16亿元，贷款余额21.9亿元，存贷款余额保持平稳。

（二）坚持项目为基、加快推进，经济基础不断夯实

交通路网日趋便利。完成国道347线茂红路提升改造配套设施建设，省道446线扎红隧道具备通行条件。建成奶子沟彩林风景区道路（马河坝、银针）、城市品质综合提升（市政桥）等项目。省道446线松潘至黑水麻窝乡提升改造、省道447线热里至卡龙沟段改建、乡道020芦花镇（谷汝）幸福美丽乡村路等项目持续推进，进一步畅通了农村交通路网。全力争取扎窝镇推进乡村建设重点基础设施项目，启动省级高速公路S28茂县经黑水至红原项目前期工作。

水利设施更加完善。推进中小河流治理工程，完成重点河流河道治理31.38km。投资3111万元，建设芦花镇谷汝村河堤、黑水河木苏镇段堤防项目；投资1047万元，实施农村安全饮水巩固提升项目9个、维修养护100处。投资100万元，完成芦花、西尔等6个乡镇1.8万亩的农业水价综合改革任务。投资174.7万元，开展24条河流的健康评价，全面掌握县内河湖健康状态。

电力信息稳定通畅。投资440万元，完成知木林村、朱坝村2个农网改造项目。新建4G、5G基站94个，实现15个乡镇及所有景区4G、5G网络全覆盖。全力推进“宽带进乡村”工程，投资520万元，实现全县行政村有线宽带、高清数字电视全覆盖。

城乡面貌不断更新。完成县城老旧小区房屋改造、芦花游步道、景观桥梁建设、县城市政二期、干部周转房二期等项目，城市面貌焕然一新。积极推动宜居宜业和美乡村建设，完成芦花等4个乡镇片区市政设施专项规划编制，西尔、扎窝市政基础设施建设和扎窝市政供水等项目有力推进，乡镇魅力逐步显现。

（三）坚持生态优先、绿色发展，生态环境向好向优

生态保护成效显著。纵深推进“七大保护”行动，深入开展深化提质“六项活动”、打击偷排偷放工业固体废物、自动监控弄虚作假等专项整治行动，出动执法人员60余人次，检查企业27家。完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定，划定基本农田29.41平方公里、生态保护红线2363.84平方公里。有效管护公益林、天然林89.81万亩，完成人工造林5.9万亩、改良草原2万亩。县域环境空气质量优良天数比例、国控断面水质达标率、饮用水源地水质达标率、“双地”安全利用率、声环境质量达标率均达100%。

生态治理稳步推进。深入开展“七大治理”行动，畅通“12369”环保热线，受理环境污染投诉、来信来访10件，调查处理率和办结率100％。投资3118万元，实施干旱河谷治理1000亩、水土流失治理902公顷、疏浚河道3.8公里。投资4061.22万元，完成8个乡镇9个行政村农村生活污水治理，全县农村生活污水处理覆盖率达63%，城市生活污水处理率达95.8%。“村组收集、乡镇转运、片区处理”的城乡生活垃圾收转运处置体系不断健全，覆盖率达90%。

（四）坚持守住底线、抓好衔接，乡村振兴稳步迈进

脱贫成果持续巩固。严格按照“四个不摘”要求，创新“盯四看三抓二守一”工作方法，紧盯“四类人群”，新增监测户27户93人。全县58个脱贫村、14个乡村振兴重点帮扶村选派新一轮驻村干部189人。按照《黑水县2023年就业帮扶公益性岗位安置方案》，开发公益性岗位3933个，托底安置脱贫劳动力和防返贫监测对象1623人。开展小额贷款贴息，累计发放小额贷款1786笔7517.8万元，惠及脱贫户1289户。

乡村振兴示范推动。紧紧围绕乡村“五大振兴”的总体目标，严格落实“三级书记”抓乡村振兴责任制。加快推进项目建设，统筹整合衔接资金1.68亿元，完成项目68个，资金支付率达到100%，推动“产业筑基、人才壮体、文化铸魂、生态塑形、治理赋能”。投入资金1.3亿元，完成“三家园”项目建设32个，创建州级“三家园”先进乡镇1个、示范村1个。

托底性帮扶扎实推进。成立欠发达县域托底性帮扶工作领导小组及专班，健全工作例会、调度分析、总结宣传和考核评价等机制，制定《黑水县贯彻落实<39个欠发达县域托底性帮扶十条措施>实施方案》，形成重点任务、重大项目、支持产业、平台建设四张清单和《县域经济社会发展2023-2027年预期目标》。与帮扶方面对面洽谈托底性帮扶工作7次，召开专班会议2次，重点项目谋划会议4次，落实国有企业带县三级联帮要求，建立帮扶关系2对。

（五）坚持民生为本、增进福祉，群众生活持续改善

办好教育，提升质量。全面落实十五年免费教育等各项教育惠民政策，落实教育惠民资金1321万元，惠及学生7400余人次。投资1904.4万元，实施扎窝中心校提升改造等34个基建、采购项目，完成卡龙镇中心校撤并，办学条件不断改善。巩固控辍保学成果，落实控辍保学“六长”责任制，全县义务教育适龄儿童入学率达100%。开展大体检大整顿活动，选派教师793人次参加各级各类培训，组织431名教师参加阿坝州第二轮教师业务水平考试，有效提升教育“软实力”。深化对口帮扶协作，实施“五大援助计划”，积极推进普通高中组团帮扶工作，选派跟岗学习教师26名，接受支教教师30名。2023年高考本科上线58人，同比增长12.4%；初升高上线109人，同比增长9.3%。

病有所医，保障健康。成功加入浙江嘉兴“5G+城市智慧”医联体体系，开通全州首个急诊实时会诊系统，大幅提升了县内的危重症救治能力。整合医疗“组团式”帮扶和省内对口帮扶力量，通过专家品牌效应和重点科室建设，开设专家门诊，诊疗1372人次，进行业务培训47次，培训医务人员925人次。全年医保基金支出城乡居民基本医疗费用2947万元（其中脱贫人口支出684万元）。资助重点人群参保307.28万元14942人。常态化开展巡诊义诊活动，累计义诊18638人次，健康体检10735人次，免费发放价值4.85万元的药品。

就业优先，提高收入。举办“春风行动”“就业援助月”“就业招聘会”等7场专项就业服务活动，提供就业岗位5000余个。兑现创业补贴23万元，发放创业担保贷款710万元。开展职业技能及品牌培训1100人，城镇新增就业434人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。劳动力转移就业2.13万人，其中脱贫劳动力转移就业5351人，实现劳务经济收入6.4亿元。

织牢底线，夯实民生。城乡居民养老保险参保2.84万人，按月足额发放养老金1113.57万元，落实困难人员城乡居民养老保险代缴2752人，代缴到账44万元。城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保人数4.94万人，重点人群全覆盖参保。落实低收入对象政策帮扶，提高低保、特困供养保障标准和救助水平，兜住、兜准、兜牢民生底线，累计发放农村低保金41155人次1468万元，城市低保金424人次61万元，特困供养资金75.8余万元，分散特困对象安葬费5人4.3万元。609名困残、610名重残对象发放“残疾人两项补贴”资金111.2万元。精准动态管理高龄津贴对象，发放高龄津贴10690人次89.3万元。

文体繁荣，精神富足。派出109名运动员参加阿坝州第十六届运动会，获得金牌17枚、银牌15枚，铜牌11枚，团体总分425分，全州排名第五。持续加大对非物质文化遗产的普查和收集整理力度，圆满完成2023年非遗活态展演周系列活动。高标准参与阿坝州建州七十周年庆典演出，举办2023中国•黑水冰川彩林半程马拉松赛、篮球联赛、全民健身徒步、学雷锋、送文化下乡演出等多项文体活动，以体育+文化+旅游形式展示黑水魅力，丰富群众文体生活。

（六）坚持转型升级、多管齐下，改革创新纵深推进

重点改革多管齐下。坚持把改革作为高质量发展“关键一招”，承接全面深化改革任务77项。深入推进“一网通办”、“放管服”改革，通过一体化平台办理行政审批和公共服务事项31794件，网上受理率82.9%，按时办结率100%；受理“12345”政务便民热线266件，按时办结率100%，群众满意率100%。实施电子票据改革，完成77个单位电子化票据改革工作。推进国有企业改革，完善国投公司法人结构，通过市场化方式选聘副总经理2名。开展科技创新体制机制改革，成功培育科技型中小企业、高新技术企业各1家，州级龙头农业企业1家。巩固集体林权制度改革成果，完成农村集体“三资”清理整治工作。

人才驱动多方发力。实施“硕博进阿坝”，引进急需紧缺人才3名。借助“组团式”帮扶模式，强化技术服务帮扶，组建县级科技特派团44人、省科技厅科技特派团13人、中组部国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团－黑水团23人，以“科技下乡万里行”活动为载体，“点对点”开展培训1230人次。

开放发展多点开花。不断深化浙江对口支援成效，投入资金4530万元，实施对口支援项目9个。对接彭州市落实省内对口帮扶资金1240万元，完成乡村产业发展、乡村基层治理等项目13个。成功举办“与山海·迎亚运·共未来”黑水文旅农海宁招商推介会等系列投资促进活动，通过走出去、引进来方式组织开展招商10次，签约项目4个，到位资金7.53亿元。

各位代表：过去一年，面对复杂严峻的经济社会环境，我们以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力以赴拼经济、搞建设，顶压前行稳增长，较好完成2023年国民经济和社会发展计划的目标任务。看到成绩同时，我们也清醒认识到，我县创新能力不足、产业结构不优、动能接续不畅、基础建设不够等问题短板进一步放大，稳定增长的压力有增无减，转型升级的任务迫在眉睫，风险隐患的防线还需筑牢。机遇稍纵即逝，挑战前所未有，我们将强化担当精神与进取意识，不断创新工作思路，改进工作方法，增添工作举措，始终战斗在改革发展的主战场，维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，奋力推动我县长治久安和经济社会高质量发展。

2024年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

一、2024年经济社会发展形势分析

从外部环境看，国外经济形势仍面临不确定性，全球经济增长或将放缓，主要经济体政策调整可能引发金融市场波动，贸易保护主义和地缘政治风险对全球经济构成挑战，全球经济复苏艰难和风险加大。

从内部环境看，明年经济工作将按照“三个统筹”的原则，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把两者有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持不懈抓好“三农”工作，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，推动城乡融合发展。统筹高质量发展和高水平安全，扭住高质量发展不动摇，持续有效防范化解重点领域风险，加强国家安全能力建设，以新安全格局保障新发展格局。

总体而言，2024年我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但也面临着一些挑战和风险，需要我们上下齐心，认真贯彻落实好中央、省委、州委、县委经济决策部署，持续加强经济运行研判和政策分析，务实工作举措，为实现黑水经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、2024年经济社会发展主要预期目标

2024年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣县委“一地三县六区”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央、省委、州委、县委经济工作部署，做好“三个统筹”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写社会主义现代化建设黑水篇章。

综合分析国内外环境和政策导向，综合考虑实现“十四五”发展目标需要，按照适当加压、进位争先原则，提出2024年全县经济社会发展主要预期目标建议：力争实现地区生产总值同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；社会消费品零售总额同比增长7%；固定资产投资同比增长10%；地方一般公共预算收入同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7%、8.5%；旅游人次、旅游总收入分别同比增长5.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

三、2024年经济社会发展重点工作

（一）坚持产业升级、振兴实业，持续构建现代化产业体系

持续加快农业转型升级。执行最严格的耕地保护制度，持续推进5000亩高标准农田建设，继续提升改造藏香猪、凤尾鸡、晚熟李等产业园区，确保粮食播面稳定在9万亩以上，粮食总产稳定在1.8万吨以上，特色生态果蔬菜稳定在2万亩以上，核桃保有量达到4万亩以上，中药材稳定在0.3万亩以上，藏香猪养殖稳定在4万头以上，凤尾鸡稳定在10万只以上，黑水中蜂稳定在2万群以上。对标省级示范园区标准，积极争创省州星级现代农业园区，促进农业提质增效。加大“三品一标”认证力度，认证1个农产品区域公共品牌，2个绿色、有机农产品或GAP认证，鼓励支持龙头企业、专业合作社参与品牌创建工作。力争实现第一产业增加值增长5.5%。

持续加快工业多元发展。统筹抓好安全生产，持续保障24座在运电站平稳运行。力争河口、力威电站建成投产，加快推进毛尔盖电站水光互补项目建设，确保明年6月并网运行，高效推进扎窝药光互补、晴朗仁恩塘光伏项目，争取年内开工建设，加快瓦钵梁子光伏开发前期工作，确保顺利取得项目建设指标。积极培育规上工业企业，推动热水塘一级、二级电站合并、雅柯牦牛绒等3家企业升规入统。启动推进“海宁—彭州—黑水”飞地园区建设,实现三方优势互补、产业共融。力争实现第二产业增加值增长7%。

持续加快服务业提档扩容。加大旅游品牌创建，鼓励培育特色精品民宿，持续完善旅游服务要素，拓宽“农旅、文旅、体旅”融合发展路径，积极推进昌德、谷汝等3个村创建国家级乡村旅游重点村、州级特色旅游文化名村，为建设“冰川彩林国际旅游目的地”夯实保障基础。持续优化营商环境，提高政策扶持和孵化服务能力，激发市场主体活力，依托对口支援和省内对口帮扶等资源，深化与海宁、彭州农商对接活动，培育限上商贸企业2家。力争实现第三产业增加值增长7.5%。

（二）坚持统筹兼顾、集聚合力，推动生态文明建设再攀新峰

持续强化生态保护。持续开展“七大保护”行动，实施人工造林2000亩、治理沙化土地5000亩、改良退化草原1.8万亩。以“美丽黑水建设”和“生态示范创建”为重要抓手，推动实现人与自然和谐共生的现代化愿景，对标国家级生态文明示范县创建标准，提前谋划创建工作，着手实施规划编制，推进长江上游重点流域生态综合保护。紧抓水资源管理，强化水资源“三条红线”管控，实行水资源消耗总量和强度双控行动，着力推进长江上游水源涵养功能恢复。开展2024年度森林病虫害普查预测预报，并对森林、草原、湿地的外来物种入侵情况进行普查，加大有害生物检疫防治，稳步推进生态状况指数再提升。

切实突出生态治理。接续开展“七大治理”工程，聚焦第二轮中央督察反馈问题，严格落实“清单制+责任制+销号制”，推进县城餐饮油烟和扬尘整治，年内完成5项问题整改销号目标任务，全面实现问题“清零”。投资5865万元，积极推进“新三推”建设及城市排水管网查漏补缺项目，完成106处入河排污规范化建设。申报资金6000万元，实施维古乡牧花村、西尔镇云林寺等24处地灾防治工程。着手启动龙坝沟龙坝村、洛多村段防洪治理工程、2024年农村安全饮水巩固提升工程等6个项目前期工作，力争木苏镇堤防工程在6月完工。

（三）坚持补短强弱、区域协调，扎实推进乡村全面振兴

推动项目补短强弱。进一步优化基础设施布局，增强经济社会可持续发展动能，形成2024年项目支撑台账、重点项目清单。加快推进省道446线松黑路提升改造工程、省道447热卡路改建工程、毛尔盖水电站42万千瓦水光互补、城市综合品质提升等112个项目建设，确保完成年度投资17.6亿元以上。全力争取扎窝镇推进乡村建设重点基础设施、县城第二自来水厂、黑水国有林保护局自然教育与能力体验森林康养基地等项目落地。

协调促进片区发展。围绕产业、人才、文化、生态、组织，统筹抓好规划编制、成果巩固、产业发展、基层治理、新风培树等重点工作，努力打造“民族地区乡村振兴先行区”。全面落实对口支援、省内对口帮扶和39个欠发达县域托底性帮扶年度重点任务，以“预期目标”为导向，扎实推进四张清单落地见效，投入援建资金1444万元，实施全民健身中心、中药材种植基地建设，创建党建引领乡村振兴示范村2个，开展干部人才培训项目，编制《黑水县新能源规划报告》《黑水县充换电规划报告》《黑水县瓦钵梁子集中式光伏可研报告》。全力推进5个托底性帮扶项目前期工作，力争年内开工建设。

务实推进乡村振兴。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，巩固提升现代农业园区建设，促进农业提质增效。着力优化人居环境，持续推进农村生活污水治理，卫生厕所普及率达到89%。全面推进“三家园”示范建设行动，争创2-3个省、州乡村振兴先进乡镇或乡村振兴示范村。加大产业扶持力度，投入257万元，助力脱贫户、监测户发展种养殖业。强化集体经济扶持，投入300万元，完成2个以上农村集体经济扶持。加强人才培育，培训高素质农民100人。

（四）坚持民生保障、兜底提质，强化保障改善民生

加快教育均衡性发展。深入推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建，完成初级中学、知木林寄宿制小学、扎窝乡中心小学提升改造。立足“校园安全、德育工作、教学质量”三件事，坚持以“四有”“三者”好教师为标准，全力提升校长和教师队伍整体素质。以“教育组团式帮扶”“优质品牌学校合作共建”为契机，全力推进“小学强基、初中强校、高中提质”三大工程，实现“队伍能力素质、课堂教学效益、教育教学质量”三大提升，确保2023-2024年度会考、中考、高考取得新进步，实现新突破。

健全医疗服务保障。深入推进“医疗组团式帮扶”，提升医疗服务水平和服务能力，扎实开展妇女常见病、新生儿疾病筛查和儿童健康行动。大力发展“互联网+医疗健康”，实现医疗资源共享。争取资金1500万元，实施疾病控制能力提升项目，力争创建慢性病综合防控示范县。完成县医院急诊室提升改造，通过专家品牌效应和重点科室建设，全面提升医疗水平和服务能力。

筑牢社会保障体系。积极推进社会保障制度重大改革，健全特困群体保障政策，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。全力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到92%、95%。多渠道拓展就业空间，力争转移输出劳动力2.3万人，新增城镇就业436人以上，确保零就业家庭动态清零。

繁荣文化体育事业。深入实施文化惠民工程，常态化开展“送文化”下乡活动。借助“四普”工作，继续做好文物保护和非遗传承，积极推进非遗传承人的发掘与培养工作，扩大非遗传承人队伍规模。提升卡斯达温和阿尔麦多声部国家级非遗项目的知名度，展示宝贵文化遗产独特魅力和价值。做好“全民健身日”活动，开展马拉松、锅庄比赛等体育赛事。

（五）持续深化改革、创新驱动，走好高质量发展创新之路

深化重点改革实效。持续推进“放管服”行政审批制度改革，优化落实行政审批的“取、转、放”，做好省州下放、取消行政审批事项的承接、落实工作。持续深化“最多跑一次”改革，围绕综合窗口改革的目标要求，提升企业和群众办事便捷度和满意度。进一步贯彻落实《阿坝州州级财政预算管理办法》，用好中央政策性开发性金融工具、中央预算内投资、地方政府专项债券等支持政策，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

提升开放发展能力。深入贯彻落实中央、省、州促进民营经济发展实施意见，指导市场主体用好用活优惠政策，推动惠企政策落实落地，打造务实高效的政务环境，继续优化项目审批流程，全面提升“一网通办”、“跨省通办”能力，深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，不断优化营商环境。主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设等国家战略，深化“飞地”经济合作模式。科学谋划包装一批招商引资项目，在重点区域开展系列主题招商活动，积极参加西博会等重大投促活动。持续深化浙江对口支援和彭州省内对口帮扶合作机制，确保用好用足项目资金。

（六）紧扣共治共享、和谐稳定，统筹发展和安全两件大事

全力保障粮食能源安全。认真落实粮食安全党政同责，强化地方储备粮油监管，保障粮油储备安全，确保应急状态下粮食稳定供应。坚持价格日监测报告等制度，准确掌握粮油“购销调存”和市场价格动态，确保粮油供应不脱销断供、价格平稳不异常波动。有序推进知木林、木苏一级等电站复工，积极推进光伏项目建设，切实加强电力、油气等能源设施安全监管。持续开展水电站安全生产、虚拟货币挖矿清理退出。

防范化解各类重大风险。持续推进灾害风险普查和重点隐患排查整治，加强防灾减灾公共服务体系建设。健全灾害预警体系，提高灾害综合监测、早期识别、预报预警能力。强化物资储备库管理。持续实施防汛、森林草原防灭火、气象灾害防御等重点工程。健全完善应急运力储备，加强道路交通应急抢通能力建设。加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。

全面提升基层治理水平。持续探索新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解，继续加强基层社区综合服务设施建设，不断提升城乡社区治理水平，开展信访问题源头治理三年共建行动，力争创建全国信访工作示范县。深入开展“八五”普法，精心培育“法律明白人”队伍；持续做好社区矫正对象政治改造和安置帮教对象管理，推进社区矫正执法协作和安防联动。常态化开展“两联一进”群众工作，力争创建全国民族团结进步示范县。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化。

各位代表：2024年，我们深感全年经济社会发展工作责任重大、使命光荣。在县委的坚强领导下，我们将认真接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及县政协的民主监督，勇毅前行、团结奋斗，以高质量推进“一地三县六区”建设为目标，向全县人民提交一份令人满意的答卷。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

计划预算审查委员会关于黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的审查结果报告

2024年1月17日在黑水县第十四届人大三次会议主席团第四次会议上

县第十四届人大三次会议计划预算审查委员会主任委员李贵富

大会主席团：

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审查了县人民政府提交的《黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告》（以下简称《计划报告》）。黑水县第十四届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦州委“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，按照“全力以赴拼经济、聚精会神搞建设”工作要求，统筹抓好经济社会发展，高质量举办了2023年阿坝州文化和旅游暨全域旅游发展大会，全力推进县人大代表票决的10件民生实事，高质量推进城市品质提升改造等省州重点项目，全县经济运行保持平稳、民生福祉持续改善、城乡面貌提档升级,呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。2023年，预计完成地区生产总值31.2亿元，同比增长5.5%左右(低于县人代会目标1.5个百分点，三次产业占比17.4：29.3：53.3)；预计全年固定资产投资同比增长70%左右(高于县人代会目标23.4个百分点)；预计全年规模以上工业增加值同比增长0.8%左右(低于县人代会目标4.2个百分点)；预计全年社会消费品零售总额同比增长5%左右(与县人代会目标持平)；全年地方一般公共预算收入同比增长22.7%(高于县人代会目标18个百分点)；预计全年实现城镇居民人均可支配收入43490元、同比增长5%左右(低于县人代会目标2个百分点)；农村居民人均可支配收入19420元，同比增长9%左右(与县人代会目标持平)；预计全年接待游客182万人次，同比增长28.6%左右(高于县人代会目标8.6个百分点)；实现旅游总收入14.56亿元，同比增长28.6%左右(高于县人代会目标8.6个百分点)；城镇登记失业率控制在3.8%的县人代会目标以内。

二、2024年经济社会发展总体安排和主要目标

计划预算审查委员会认为，县人民政府综合考虑实现“十四五”发展目标需要，按照适当加压、进位争先原则，提出2024年全县经济社会发展主要预期目标：力争实现地区生产总值同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；社会消费品零售总额同比增长7%；固定资产投资同比增长10%；地方一般公共预算收入同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7%、8.5%；旅游人次、旅游总收入分别同比增长5.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。2024年国民经济和社会发展计划草案及工作安排符合我县经济社会发展实际，指导思想、主要目标和总体安排可行。计划预算审查委员会对《计划报告》表示同意，建议批准县人民政府提交的《黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告》，批准黑水县2024年国民经济和社会发展计划草案。

三、执行2024年国民经济和社会发展计划的建议

2024年，是“十四五”发展规划中期承上启下的重要节点，县人民政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣县委“一地三县六区”战略目标，全面落实中央、省州经济工作部署，抓住乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇，持续推动经济社会实现高质量发展。为此，计划预算审查委员会提出如下建议：

（一）坚持以人民为中心、不断增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好群众急难愁盼，提升群众生活质量。一是加快教育均衡发展，办好人民满意的教育。深入推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建，持续改善办学条件，实现“队伍能力素质、课堂教学效益、教育教学质量”三大提升。二是提升医疗服务能力。深入推进医疗“组团式”帮扶，提升改造医疗设施设备，全面提升医疗水平和服务能力。三是繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，增强文化自信，乐享健康生活。四是落实社会保障措施。积极推进社会保障制度重大改革，健全特困群体保障政策，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享全面落实社会关爱援助政策，抓好特殊群体兜底保障。五是持续推进乡村振兴。支持群众发展产业，做好“土特产”文章，促进农业全面升级。落实好“五个一批”就业促进行动，促进农民持续稳定增收。进一步优化基础设施布局，增强经济社会可持续发展动能，大力实施乡村建设行动，促进农村全面进步。

（二）依托生态特色，做优做大生态产业

深入践行“两山”理念，实施产业升级，集中力量做优做大生态优势产业，持续提升产业发展核心竞争力。一是发展好优质特色产业。抓住黑水生态优质的特色深入推进特色农业发展。开展高半山特色农作物优势品种引进、筛选、推广，确保重要农产品稳产保供；加快现代农业园区建设，加快构建农牧业产业集群，鼓励支持品牌创建，加快工业经济扩量升级，有序推进光伏开发，培育牦牛绒产业集群，推动藏香猪、凤尾鸡等特色农牧产品精细化加工。二是发挥特色优势塑造精品文旅产业。围绕“国家全域旅游示范县”创建，加速形成阿坝州中部旅游交通内环线，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑、攀冰登山等旅游产品，实现文旅、体旅深度融合，推动文体旅深度融合发展。三是加强生态保护与系统治理，发挥生态效益，提升生态环境质量。严格落实河（湖）长制，持续开展“七大保护”行动，推进长江上游重点流域生态综合保护。接续开展“七大治理”工程，加强生态环境治理。严格落实“三区三线”，落实“双碳”战略，树立绿色新风尚，发挥出好的生态效益。

（三）加强项目建设，推动经济社会高质量发展

把项目建设作为拉动经济社会发展的抓手，促投资、稳增长。一是强化重点项目支撑引领。大力推进重点项目建设，以项目推进带动产业提升、经济发展。抓好粮经作物冷链仓储集配中心、老旧小区改造等112个项目建设，力促19个续建项目加快建设。二是抢抓政策机遇，加强合作开放。抢抓东西部协作、对口支援、省内对口帮扶、39个欠发达县域托底性帮扶等政策机遇，积极主动融入成渝地区双城经济圈，加强与成都彭州、浙江海宁等地的沟通交流，取得更多支持和合作，促进优势资源互补，实现互利共赢。三是抓好项目储备。精准对接国家省州政策投向，超前谋划万亿国债项目，储备、包装一批好项目大项目，争取纳入省州项目总盘子，为县域经济发展奠定坚实基础。

（四）强化社会治理责任，维护国家安全促进社会和谐稳定

坚决扛稳维护国家安全和社会稳定政治责任，全面推进社会治理，促进社会和谐稳定。一是加强社会治理。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，旗帜鲜明反对分裂；实施“八五”普法，强化城市民族工作，为外出务工群众提供“一站式”服务；扎实开展“两联一进”群众工作和发挥好驻外党群服务中心的作用，不断提升社会治理水平。二是严密防范化解各类重大风险。聚焦重点领域风险防范，努力把风险隐患化解在萌芽状态。抓好安全生产、道路交通安全、食品药品安全、防灾减灾、应急等工作，化解各类重大安全风险。依法将各类金融活动全部纳入监管，严控地方政府债务，守住不发生系统性风险底线。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划报告的决议

2024年1月17日县十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审查了县人民政府提交的《黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告》，会议同意县第十四届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告》和2024年国民经济和社会发展计划。

黑水县2023年财政预算执行情况和2024年

财政预算（草案）的报告

2024年1月15日在黑水县第十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年财政预算执行情况

2023年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神、习近平总书记关于财政工作的重要论述，全面落实中省州重大决策部署和全县工作安排，紧扣全省财政“支撑更加有力、绩效更加凸显、运行更加稳健”三大目标，锚定县委“一地三县六区”战略目标，秉持“小财政”办“大民生”理念，认真执行县第十四届人大常委会二次会议审查批准的财政预算草案，聚焦党的建设、公共服务、安全稳定、民生保障、乡村振兴、全域旅游等各领域工作，充分发挥财政职能作用，全力以赴服务于县域经济高质量发展。

（一）预算执行情况

1.一般公共预算执行情况。2023年，县本级地方一般公共预算收入完成9972万元，完成年初预算的117.3%，较上年增长22.7%。其中，税收收入完成7066万元，完成年初预算的127.8%，占地方一般公共预算收入的70.9%；非税收入完成2906万元，完成年初预算的97.6%。全县预计一般公共预算收入总量为173597万元，比2022年增加27533万元，增长18.9%，创历史新高，与2023年9月26日县十四届人大常委会第十四次会议批准的一般公共预算收入调整数142113万元相比，增加31484万元。其中：上级补助收入151131万元、接受援助收入4715万元、债券转贷收入2168万元、上年结转资金3300万元、动用预算稳定调节基金2308万元、调入资金3万元。预计完成一般公共预算支出总量为173597万元，其中：一般公共预算支出154234万元、上解支出3396万元、安排预算稳定调节基金1736万元、债务还本支出2168万元、结转下年12063万元，2023年实现收支平衡。

2.政府性基金预算执行情况。2023年，县本级政府性基金预算收入完成123万元，完成年初预算的111.8%，较上年下降10.22%，预计上级补助收入1203万元、债务转贷收入16000万元、上年结余资金43万元、调入资金458万元后，收入总量为17827万元，与2023年9月26日县十四届人大常委会第十四次会议批准的政府性基金预算收入调整数16659万元相比，增加1168万元。预计完成政府性基金预算总支出17827万元，其中：县本级政府性基金预算支出预计完成123万元，上级专项补助支出17690万元、调出资金3万元，预计结余资金11万元，2023年实现收支平衡。

3.社会保险基金预算执行情况。2023年，全县社会保险基金预算收入预计完成1889万元，其中：保险费收入628万元，财政补贴收入1261万元，可供安排的收入总量预计为1889万元，县十四届人大常委会第十四次会议未作调整，因此，与县十四届人大常委会第二次会议通过的年初预算2113万元相比，减少224万元。2023年，社会保险基金预算支出预计实现1230万元，收入总量减去当年支出后，社会保险基金预算年末预计滚存结余659万元，其中：当年收支预计结余659万元。

4.国有资本经营预算情况。2023年，全县国有资本经营预算收入完成1万元。因我县3家县属国有企业（县粮食储备库、三奥自来水有限责任公司、县国有资产投资经营管理有限公司），2家长期处于亏损状态，1家经营收支持平，无经营利润，县属国有企业无利润上缴，县本级国有资产经营预算收支为零，1万元均为上级补助收入。收入总量为1万元，与2023年9月26日县十四届人大常委会第十四次会议批准的国有资本经营预算收入调整数1万元持平。全县国有资本经营预算支出1万元，无结余资金，2023年实现收支平衡。

（二）2023年地方政府债务情况

2023年初政府性债务余额19919.4万元，其中：一般债券13574万元，专项债券6345.4万元。加上2023年新增再融资债券2168万元（举新还旧）、新增专项债券16000万元，减去本年度到期还本支出2168万元。截止12月31日，我县政府债务余额35919.4万元，其中：一般债券13574万元，专项债券22345.4万元。2023年根据财政部通报数据，我县法定债务率风险等级均为绿色，债务风险总体可控。

需要说明事项：以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行均为预计数据，在决算审查汇总后如有变化，待州级财政决算批复后，将及时向县人大常委会报告。

二、2023年财政重点工作推进落实情况

2023年，财政部门紧扣中央和省州县“拼经济、搞建设”系列决策部署，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，优化和落实减税降费政策，加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度，加强民生事业和重点领域经费保障，稳妥防范地方政府债务风险，深化财税体制改革，狠抓财政管理和政策落实，为完成全年经济社会发展目标提供有力支撑。

（一）坚持多措并举，全力服务县域经济高质量发展。在巩固大规模减税降费成效的基础上，全面落实阶段性减税降费政策，全年新增减税降费5803万元。围绕专项债券支持领域，聚焦全县工作重点，抢抓政策“窗口期”，争取专债16000万元，支持老旧小区改造以及我县省级全域旅游示范区文旅基础设施建设。统筹落实750万元，促进粮食生产能力建设与可持续发展。继续实施普惠金融政策，做好创业担保贷款财政贴息安排和管理工作，兑现创业担保贷款各级财政贴息17.7万元，增发创业担保贷款710万元。统筹整合6781万元，全力保障喜迎建州70周年和全州文旅大会等重大项目建设。整合投入3900万元，助力文旅产业发展，促进文旅深度融合。整合投入5642万元，支持实施提升自然灾害防治能力重点工程和做好自然灾害综合风险普查等工作。

（二）坚持综合施策，全力保障民生事业高水平提升。推动群众期盼见行见效。整合投入14665万元，支持卫生疾病防控能力提升。整合投入15857万元，全面实施社会保障和就业优先政策，支持全面落实各项社会保障就业政策。整合投入17345万元，巩固完善义务教育经费保障机制,全面促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展，完成中小学信息化等各项建设。推动三农工作高质高效。坚持把实施乡村振兴战略作为三农工作总抓手，严格落实“四个不摘”要求，乡村振兴总投入资金达51309万元（安排县级财政衔接资金2710万元），其中：投入财政衔接资金14056万元，实施68个衔接资金项目，确保过渡期内政策和资金规模保持稳定。坚持把粮食安全和农民增收作为三农工作的中心任务和首要任务，全年下达高标准农田建设项目资金1825万元，足额保障43万元农业保险补贴，发放耕地地力保护补贴550万元，发放种粮农民一次性补贴36万元，确保农民增收，筑牢粮食安全防线。推动生态保护走深走实。坚决贯彻“生态优先、绿色发展”理念，整合投入2986万元，支持实施生态优先发展战略，全面落实“河（湖）长制”“林长制”经费保障。大力开展“绿化全县”行动，推动森林草原保护、植被恢复和黑水河流域生态修复保护项目有效实施。

（三）坚持多点发力，全力推动财政监管高效率落地。加强财政监管是发挥财政职能作用、健全现代预算制度的内在要求，有利于促进财政事业高质高效发展。深入开展财政监督检查。深入开展地方财经纪律重点问题专项整治、会计质量监督检查问题整改、差旅费专项检查、会计监督检查、2022年度地方决算和2023年度地方预算公开情况检查等10项监督检查，用专项检查提升财政人员业务素质，用专项检查扎实推进严肃财经纪律，用专项检查防范财政风险。全面提高库款管理效能。守牢“三保”底线，结合库款月报，常态加强库款运行监测分析，实现事前、事中、事后全流程监控，确保库款安全高效。切实履好粮食监管职责。拟定专项整治实施方案，开展专项监督检查2次。切实履行财政在粮食购销领域资金保障和监管责任，积极参与储备库县级储备粮油轮出、轮入、询价等工作。拨付州级储备粮油费用补贴80万元，县级储备粮油费用补贴100.8万元。推进寺庙财务规范管理。拟定《黑水县藏传佛教寺庙财税监管工作实施方案》，开展寺庙财税监管专项行动，督促指导8座藏传佛教寺庙建立健全财务管理制度。启用宗教财务系统，促进寺庙财税工作更加规范。统筹做好县属国企监管。试行《黑水县国有资产投资经营管理有限责任公司负责人薪酬标准》，市场化选聘副总经理2人，不断深化县国投公司改革。全力抓好财政评审工作。第一时间协调各项目单位和中介评审机构完成财评项目141个，送审金额56261万元、审定金额52767.5万元，审减金额3493.7万元、审减率为6.2%。主动对接项目建设单位，指导竣工财务决算各项工作，组织财务决算公司召开座谈会议1次，督促加快基本建设项目竣工财务决算工作，完成竣工财务决算项目51个。不断提升政府采购实效。积极拓宽采购渠道,全面规范采购行为，全力构建公开、公平、公正、诚信的廉洁采购、阳光采购体系。全年政府采购计划备案132个，审核采购公告102个、更正公告19个、结果（成交）公告94个，预算金额24622.4万元、中标金额23300.9万元，节约资金1321.5万元、节省率为5.4%。全力深化财政管理改革。全面推进电子票据及非税收入征缴电子化，用“一增加、两实现”方式（即：增加收缴渠道，切实方便群众缴费；实现流程简化，大幅降低征缴成本；实现全程监控，有效降低收缴风险）体现“便民、高效、快捷”作用，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的改革目的，从源头上规范了收缴行为，有效提升了财政部门依法征收和监管水平。我县四川省非税收缴财政票据管理系统添加维护预算单位87个，发生业务数据预算单位39个，发生缴款业务362笔，缴款金额188.6万元。切实强化国有资产管理，全力实现国有资产优化配置。制定《黑水县行政事业单位国有资产盘活工作实施方案》，调剂盘活车辆3辆、房屋4处、其他设施设备266个。   

（四）坚持从严从实，全力促进绩效管理高标准起步。不断完善“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系，将预算绩效作为财政管理的“底线”，不断夯实工作机制，推进工作落实。及时制定年度预算绩效管理工作要点，出台《关于全面实施预算绩效管理工作方案》等7个配套性文件，全力推进绩效管理工作走深走实。组织全县所有预算单位开展2022年部门整体支出绩效自评、特定项目绩效自评资料上传预算一体化系统。抽取10个新增项目开展事前绩效评估，涉及金额2605万元。综合运用预算单位自评、财政部门抽评（第三方机构）相结合，选取20个预算单位开展部门整体支出绩效评价，涉及金额49322万元，选取30个县级政策性项目开展重点绩效评价，涉及金额10313万元。严格加强直达资金、衔接资金、产业发展资金绩效管理，认真落实中央、省、州关于资金绩效管理各项要求，加强重点项目绩效目标审核，配合做好绩效目标动态监控。

总的来看，2023年，我县财政预算执行情况总体较好，财政改革发展各项工作取得新进展，在有保有压的前提下，有力支撑了县域经济高质量发展。但也存在一些不容忽视的困难问题和短板弱项。主要体现在：财政收支矛盾仍然突出，“三保”支出压力前所未有；部分预算单位预算编制不够精准，预算执行不够严谨；个别项目绩效目标设定不够科学，绩效自评不够客观，资金使用效益亟待提高；个别单位贯彻落实党政机关过“紧日子”要求存在畏难情绪，执行还不够坚决，措施还不够有力。在今后一个时期，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。因此，我们将坚持问题导向，坚持靶向施策，面对困难不退缩，增添信心抓落实，在加快推动“一地三县六区”建设进程中贡献更多财政担当和财政力量。

三、2024年财政预算草案

2024年，我们将按照量入为出、收支平衡原则，全面贯彻中省州决策部署，对标县委工作要求，树牢过“紧日子”思想，加强财政分析研判，加强财政资金统筹，打好“稳经济、优收支、强保障、促发展、守底线”财政工作组合拳，强化预算绩效结果运用，合理安排预算支出，把钱用在刀刃上，最大限度提高财政资金使用质效。

（一）2024年财政收支形势分析。当前，保持经济平稳运行难度加大，财政收支矛盾更加凸显。从财政收入看，我县工业经济结构单一，本级财政收入过度依赖水电企业营运收入，2024年将面临水光互补项目建设退税影响。以往年度税收实现较快增长均靠一次性收入拉动，缺乏收入可持续性增长“稳定器”和“调节剂”。从财政支出看，基本民生、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保、防灾减灾等财力增资需求较大。总体来看，2024年财政收支形势依然严峻，我们既要正视困难，又要坚定信心，必须加强财政资源统筹，坚持有保有压、突出重点和尽力而为、量力而行并举，科学合理编制好预算，切实保障全县重大决策部署落地落实。

（二）2024年财政预算编制总体要求。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，统筹财政资源，优化支出结构，将落实全县重大决策部署作为预算安排的首要任务。推行重大政策和重大项目财政可承受能力评估，促进财政可持续发展。树牢政府过“紧日子”思想，勤俭办一切事业，严控一般性支出，继续强化“三公”经费管理。以信息化推进预算管理现代化，全面提升预算管理一体化系统应用能力。深化预算绩效管理，加强项目全生命周期管理，加快支出标准体系建设。坚决守住“三保”支出底线，努力降低行政运行成本，严肃财经纪律，深化财税体制改革，提高资金使用效益，确保财政稳健运行。

（三）一般公共预算收入和支出安排。2024年，一般公共预算收入96030万元，同比增加11656万元。其中：地方一般公共预算收入10270万元（税收收入7550万元，非税收入2720万元）；事业收入26万元；上级补助收入71935万元（返还性收入-177万元、一般性转移支付收入72112万元）；动用预算稳定调节基金1736万元；上年结转12063万元。按照收支平衡原则，结合2024年财力和各部门支出需求情况综合考虑，安排2024年一般公共预算支出96030万元。      

（四）政府性基金预算收入和支出安排。2024年，政府性基金预算收入为300万元,其中：国有土地使用权出让金240万元，国有土地收益基金15万元，农业土地开发资金45万元，按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出为300万元。

（五）社会保险基金预算。2024年，社会保险基金预算收入2634万元，其中：个人缴费收入690万元、财政补贴收入1284万元，上年结余660万元；城乡居民养老保险基金预算支出2634万元，其中：基础养老金支出1046万元、个人账户养老金支出158万元、丧葬补助金支出53万元、结余1377万元。

（六）国有资本经营预算。因3家县属国有企业均无经营利润，县级国有资产经营预算收支为零。国有资产经营预算上级补助收入为1万元，按照收支平衡和对应安排原则，国有资产经营预算支出预算安排为1万元。

四、2024年财政重点工作安排

（一）着力抓好以财辅政，纵深推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，积极发挥财政职能作用，全面贯彻落实党的二十大作出的战略部署在财政系统落地生根，确保中央省州各项决策部署落地落实。坚持“以政领财、以财辅政”，落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。持续推进机关党建与财政工作深度融合、互促共进，打造一支“讲政治、敢担当、善作为、保本色”的高素质财政干部队伍，不断夯实财政管理和改革发展基础。

（二）着力抓好财政统筹，贯彻落实重大决策部署。加强收入运行监测分析，科学实施财政运行调度，依法依规组织财政收入。高质量完成年度收入目标任务。加强财政资源统筹，提高政府预算收支完整性，加强单位各项收支管理，持续优化财政支出结构，将落实中省州县重大决策部署作为预算编制安排的首要任务，继续强化树牢过“紧日子”思想，严控和压减“三公”经费和非刚性非重点项目支出，探索将会议类、活动类经费纳入预算评审范围，合理控制项目成本。坚决兜牢兜实“三保”底线，全力支持重大项目建设、重点民生实事、乡村振兴等重点工作。

（三）着力抓好质效提升，筑牢财政服务保障基础。进一步加强财政资金管理，精准聚焦预算编制、预算执行、预算调整等环节，推动预算资金从重安排向重管理、重项目向重绩效转变。落实零基预算理念，强化评审作用，做实做细项目库管理。加强直达资金常态化监控管理，促进财政资金规范高效安全使用。强化部门和单位预算管理主体责任，提高预算编制科学性和财政资源配置使用效率，促进加快预算执行。深化政府采购制度改革，落实采购人主体责任，加强政府采购需求管理，强化政府采购监管。进一步严肃财经纪律，加强财会监督，严格执行各项财经法规和管理制度。结合全县财务管理人员、业务人员能力不足的短板，围绕项目储备、项目前期、项目监管、项目结（决）算等重点内容，常态开展理论知识、实际操作、专项业务培训，不断提升全县财会人员专业技能，有力夯实财政工作基础。

（四）着力抓好依法理财，主动接受预决算审查监督。进一步深化落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见和预算审查监督条例，自觉接受预算决算审查监督，落实预算联网监督要求，积极主动听取吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见建议，坚决落实县人大及其常委会有关预算决议和决算决议。持续深化预决算公开工作，推动人大监督管理意见落地落实。

各位代表：2024年，财政工作机遇与挑战并存。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在州财政局的精心指导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，坚决做到知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，用一流的工作状态、一流的服务水平、一流的业绩成效，为奋力谱写社会主义现代化黑水新篇章，加快建设“一地三县六区”进程做出更大的贡献！

附件

黑水县2024年度部门预算（草案）

2024年，财政工作将以全面贯彻党的二十大精神为引领，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，对标州委州政府和县委工作要求，牢牢把握财政事业高质量发展方向，深化以绩效评价为导向的财政预算制度改革，树牢“过紧日子”思想，加强财政分析研判，加强财政资金统筹，打好“稳经济、优收支、强保障、促发展、守底线”财政工作组合拳，确保财政事业健康平稳运行、财政干部忠诚干净担当。

在综合研判经济发展、改善民生等因素的基础上，科学合理编制了本预算（草案）。其具体情况如下:

一、编制原则

牢固树立勤俭节约过“紧日子”的思想，按照“以收定支、兜牢底线、优化结构”工作总要求，全力以赴“保基本民生、保工资、保运转”。一是坚持统筹协调。积极整合结余、严控支出，盘活存量、争取增量，集中财力科学、精准安排支出。二是坚持严控一般。坚持底线思维，一般性公用支出和“三公”经费只减不增，切实降低行政运行成本。三是坚持突出重点。优先保障脱贫攻坚巩固提升衔接乡村振兴、基本民生和全县重大决策部署支出。四是坚持绩效导向。强化绩效理念，注重结果运用，减少或调整资金使用效益较差项目的预算安排。

二、2024年部门预算情况

2024年，部门预算收入96030万元，支出96030万元。

（一）2024年部门预算收入情况

可用财力增减情况：

2024年，可用财力预计93342万元，较上年81766万元相比，增加11576万元，增长14.16%，具体为：

1.本级收入10270万元，与上年8505万元相比增加1765万元；

2.事业收入26万元，与上年相比增加26万元；

3.返还性收入预计-177万元，与上年相比无变化；

4.一般性转移支付收入69424万元，较上年一般性转移支付收入中的可用财力69489万元相比，减少65万元，其中：（1）体制补助收入预计237万元，与上年相比无变化；（2）均衡性转移支付收入预计35411万元，与上年相比无变化；（3）民族地区转移支付收入预计4572万元，与上年相比无变化；（4）县级基本财力保障奖补预计收入5386万元，与上年相比无变化；（5）结算补助收入预计6438万元，与上年相比无变化;（6）固定数额补助收入预计11396万元，与上年11381万元相比增加15万元；（7）革命老区转移支付收入预计1158万元，与上年858万元相比增加300万元；（8）重点生态功能区转移支付收入预计4826万元，与上年度相比减少380万元。

5.动用预算稳定调节基金1736万元，与上年相比减少209万元；

6.上年结转12063万元，与上年相比增加10059万元。

定向财力增减情况：2024年，定向财力预计2688万元，与上年2608万元相比增加80万元，增长3.07%，具体为：（1）革命老区转移支付收入505万元，与上年相比减少300万元。（2）农村综合改革转移支付收入601万元，与上年相比无变化。（3）重点生态功能区转移支付预计1582万元，与上年度相比增加380万元。

（二）2024年部门预算支出情况

2024年，部门预算支出96030万元，其中：安排用于人员经费57135万元，其中：工资福利和五险一金支出56570万元（包含基础性绩效奖5179万元），其他对个人和家庭补助中的遗属生活补助、奖励金、体检费的支出565万元；定额公用经费5326万元(公用经费4663万元，公车经费663万元)；保障基本民生和资本性支出（含乡村振兴支出）33569万元。

2024年，预计缺口34405万元,其中:民生支出25241万元，专项性公用经费7788万元，项目建设1376万元。

（三）2024年部门预算明细

1.黑水县人民代表大会常务委员会办公室纳入预算保障789.81万元。其中:人员经费622.01万元；公务用车经费38万元（5辆车，每辆每年7.6万元）；定额公用经费79.80万元（28人，每人每年2.85万元）；基本民生及资本性支出50万元，分别为人大代表会议20万元、人大代表活动经费和代表培训费30万元。

2.中国人民政治协商会议四川省黑水县委员会办公室纳入预算保障882.68万元。其中:人员经费679.03万元；公务用车经费38万元（5辆车，每辆每年7.6万元）；定额公用经费82.65万元（29人，每人每年2.85万元）；基本民生及资本性支出83万元，分别为政协会议费10万元、委员视察13万元、公务用车购置60万元。

3.中共黑水县委办公室纳入预算保障785.86万元。其中:人员经费570.01万元；公务用车经费53.20万元（7辆车，每辆每年7.6万元）；定额公用经费82.65万元（29人，每人每年2.85万元）;基本民生及资本性支出80万元，分别为专项工作经费20万元、车辆购置60万元。

4.黑水县政府办公室纳入预算保障1081.30万元。其中:人员经费773.20万元;公务用车经费68.40万元（9辆车，每辆每年7.6万元）；定额公用经费119.7万元（42人，每人每年2.85万元）；基本民生及资本性支出120万元，分别为专项工作经费60万元、车辆购置60万元。

5.中共黑水县纪律检查委员会纳入预算保障1261.95万元。其中:人员经费1102.82万元;公务用车经费23.75万元（5辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费135.38万元（57人，每人每年2.375万元）。

6.中共黑水县委组织部纳入预算保障753.52万元。其中:人员经费493.41万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费66.50万元（28人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出184.11万元，分别为党建工作经费60.97万元、人才专项工作经费36万元、老干部及关工委工作经费87.14万元。

7.中共黑水县委宣传部纳入预算保障400.53万元。其中:人员经费342.21万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元），定额公用经费47.50万元（20人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出为志愿者生活补助1.32万元。

8.中共黑水县委统战部纳入预算保障438.14万元。其中：人员经费364.50万元;公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费42.75万元（18人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出21.39万元，分别为暖冬行动春节慰问资金5.63万元、乡镇寺管所补助13万元、志愿者生活补助1.32万元、佛协领导班子生活补助1.44万元。

9.中共黑水县委政法委员会纳入预算保障388.86万元。其中：人员经费287.93万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费33.25万元（14人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出58.18万元，分别为网格管理员工资48.18万元、外出务工专项10万元。

10.黑水县总工会纳入预算保障149.95万元。其中：人员经费130.95万元。公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费14.25万元（6人，每人每年2.375万元）。

11.中国共产主义青年团黑水县委员会纳入预算保障144.82万元。其中：人员经费79.77万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费11.87万元（5人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出48.42万元，分别为地方项目办志愿者经费29.1万元、全国项目办及团县委志愿者经费19.32万元。

12.黑水县妇女联合会纳入预算保障121.10万元。其中：人员经费98.65万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万）；定额公用经费11.87万元（5人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出5.82万元，分别为志愿者生活补助1.32万元、暖冬慰问4.5万元。

13.中国人民解放军四川省黑水县人民武装部纳入预算保障121.50万元。其中：人员经费84.20万元；定额公用经费9.50万元（4人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出27.80万元，分别为征兵廉洁经费2.8万元、民兵军事训练经费25万元。

14.黑水县公安局纳入预算保障4626.47万元。其中：人员经费3575.16万元；定额公用经费（含执法用车）372.00万元（155人，每人每年2.4万元）；基本民生及资本性等支出679.30万元，分别为辅警工资597.87万元、意外保险23.04万元、民警法定工作日之外加班补贴48.39万元、在押人员生活补助及医疗费10万元。

15.黑水县司法局纳入预算保障879.91万元。其中：人员经费786.66万元；定额公用经费（含执法用车）90.25万元（38人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性支出为法律援助工作经费3万元。

16.黑水县统计局纳入预算保障285.11万元。其中：人员经费247.11万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费33.25万元（14人，每人每年2.375万元）。

17.黑水县发展和改革局纳入预算保障610.72万元。其中：人员经费529.97万元；公务用车经费9.50万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费71.25万元（30人，每人每年2.375万元）。

18.黑水县防震减灾事务中心纳入预算保障182.10万元。其中：人员经费162.15万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费15.20万元（8人，每人每年1.9万元）。

19.黑水县档案馆纳入预算保障198.16万元。其中：人员经费174.99万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费17.10万元（9人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性支出为西部志愿者生活补助1.32万元。

20.黑水县融媒体中心纳入预算保障436.99万元。其中：人员经费329.24万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费38.00万元（20人，每人每年1.9万元）基本民生及资本性等支出65万元，分别为政府购买服务人员经费39万元；经营性收入26万元。

21.黑水县教育局纳入预算保障14822.02万元。其中：人员经费13254.75万元；公务用车经费14.25万元（3辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费212.09万元（其中631人，每人每年2.375万元、下属学校每人每年0.2375万元）；基本民生及资本性等支出1340.93万元，分别为教育质量专项经费5万元、建档立卡贫困家庭子女大中专学生资助金6.47万元、农村教师生活补助金57.67万元、教育费附加支出500万元、学前教育午餐补助金54.24万元；学前生均经费33.90万元、学前保教费33.22万元、购买劳务服务203.65万元、高海拔寄宿制学生生活补助金273.19万元、学生课后延时服务费55.10万元、义务教育学生生均经费53.23万元、学生营养改善5.21万元、普通高中困难学生国家助学金6.93万元、普通高中免教材费4.83万元、普通高中免学杂费14.49万元、普通高中生均经费13.8万元、公务用车购置20万元。

22.黑水县文化体育和旅游局纳入预算保障1447.72万元。其中：人员经费1245.22万元；公务用车经费23.75万元（5辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费168.63万元（71人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性支出为文化馆、图书馆、美术馆、乡镇文化站免费开放资金10.12万元。

23.黑水县行政审批局纳入预算保障257.86万元。其中：人员经费191.98万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费26.13万元（11人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性支出为政务大厅专项工作经费35万元。

24.黑水县财政局纳入预算保障930.68万元。其中：人员经费718.10万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费90.25万元（38人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出112.83万元，分别为财政信息化运维服务经费项目48.75万元、财政一般行政管理事务经费项目64.08万元。

25.黑水县审计局纳入预算保障295.54万元。其中：人员经费259.91万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费30.88万元（13人，每人每年2.375万元）。

26.黑水县自然资源局纳入预算保障660.02万元。其中：人员经费574.52万元；公务用车经费9.50万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费76.00万元（32人，每人每年2.375万元）。

27.黑水县住房和城乡建设局纳入预算保障1270.29万元。其中：人员经费499.04万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费61.76万元（26人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出700万元，分别为黑水县农村环境综合整治项目（黑水县乡村生活污水、自来水厂、垃圾处理设施及乡村垃圾转运体系运营等运行经费）450万元、黑水县环境综合整治项目（黑水县城市生活污水处理厂委托运营服务费）250万元。

28.黑水县科学技术和农业畜牧局纳入预算保障2684.90万元。其中：人员经费2349.61万元；公务用车经费19.00万元（4辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费235.60万元（124人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性支出80.7万元，分别为黑水县农业保险经费50万元及畜牧科技专项经费1万元、101个村级防疫员县级补助9.7万元、车辆购置20万元。

29.黑水县林业和草原局纳入预算保障2995.60万元。其中：人员经费2366.37万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费220.40万元（116人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性等支出404.08万元，分别为政策性森林保险保费补贴资金9.8万元、黑水县国有林保护中心政策性森林保险4.28万元、国家重点生态功能区财政转移支付禁止开发区补助资金项目（开展雅克夏国家森林公园的基础设施建设、保护设施建设、生态文化设施建设、生物多样化、管理能力提升等工作）390万元。

30.黑水县应急管理局纳入预算保障933.16万元。其中：人员经费550.03万元；定额公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费73.63万元（31人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性支出为防灾减灾专项经费300万元。

31.中共黑水县委党校纳入预算保障311.87万元。其中：人员经费280.52万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费26.60万元（14人，每人每年1.9万元）。

32.黑水县工商业联合会纳入预算保障97.16万元。其中：人员经费84.81万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费7.6万元（4人，每人每年1.9万元）。

33.黑水县民政局纳入预算保障2021.54万元。其中：人员经费433.31万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费59.38万元（25人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出1519.36万元，分别为事实孤儿生活补助12.96万元、孤儿生活补助30.24万元、80岁以上高龄生活补助112.44万元、失能老人居家养老21万元、春节慰问62万元、困难残疾人生活补助73.08万元、重度残疾人护理补贴73.14万元、城镇低保81.35万元、农村低保364.84万元、临时救助28.61万元、散居五保户生活补助和护理费100.73万元、集中供养五保户生活费及护理费42.97万元、精简人员生活补助4.32万元、社工人员工资303.72万元、在职村干部意外伤害保险8.69万元、离任村干部生活补助149.71万元、临时工工资及保险49.56万元。

34.黑水县交通运输局纳入预算保障1118.12万元。其中：人员经费568.59万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费73.63万元（31人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出466.40万元，分别为交通运政执法协助人员经费19.08万元、农村公路维护（应急及四好农村公路运维等经费）247.32万元、道路抢通经费200万元。

35.黑水县党史研究和地方志编撰中心纳入预算保障165.68万元。其中：人员经费145.73万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费15.20万元（8人，每人每年1.9万元）。

36.黑水县人力资源和社会保障局纳入预算保障486.73万元。其中：人员经费422.61万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费54.63万元（23人，每人每年2.375万元）。

37.黑水县卫生健康局纳入预算保障7587.36万元。其中：人员经费7097.16万元；公务用车经费19.00万元（4辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费102.13万元（共196人，局本级每人每年2.375万元，下属各医院每人每年0.2375万元，妇幼保健院、中藏医院、县医院不纳入）；基本民生及资本性等支出369.07万元，分别为三支一扶工资84.72万元、公共卫生特别服务岗138万元、村医养老保障资金42.04万元、孕前优生检查2.42万元、自愿免费婚检1.44万元、计生免费技术服务2万元、村医生生活补助52.5万元、村医生高海拔工资45.96万元。

38.黑水县供销合作社联合社纳入预算保障203.45万元。其中：人员经费183.50万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费15.20万元（8人，每人每年1.9万元）。

39.黑水县乡村振兴局纳入预算保障423.41万元。其中：人员经费363.78万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费49.88万元（21人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性支出为乡村振兴专项工作经费5万元。

40.黑水县市场监督管理局纳入预算保障918.94万元。其中：人员经费823.94万元；公务用车经费9.5万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费85.50万元（45人，每人每年1.9万元）。

41.黑水县公共就业和人才交流服务中心纳入预算保障174.40万元。其中：人员经费152.55万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费17.10万元（9人，每人每年1.9万元）。

42.黑水县社会保险事务中心纳入预算保障306.17万元。其中：人员经费232.73万元；定额公用经费24.70万元（13人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性等支出48.73万元，分别为离退休人员春节慰问金24万元、建国初期人员困难补助0.71万元、阿坝州企业养老保险当期缺口经费14.66万元、省统外补贴9.36万元。

43.黑水县信访局纳入预算保障198.39万元。其中：人员经费172.26万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费21.38万元(9人，每人每年2.375万元）。

44.黑水县医疗保障局纳入预算保障730.67万元。其中：人员经费344.06万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费38万元（20人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性等支出343.86万元，分别为党政机关事业单位离退休干部体检费169.79万元、医疗补助优抚对象3.2万元、建国初期退休干部医疗费0.4万元、城乡居民基本医疗保险县级财政补助128.52万元、县级配套医疗救助31.5万元、财政代缴贫困人口基本医疗保险参保县级配套经费10.45万元。

45.黑水防雷和人工影响天气服务中心纳入预算保障37.43万元。其中：人员经费15.18万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费1.9万元（1人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性等支出15.60万元，分别为特种专业技术用车3万元、气候干预经费12.6万元。

46.黑水县市政公用服务中心纳入预算保障1470.29万元。其中：人员经费396.52万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费57.00万元（24人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出1012.01万元，分别为环卫工人工资及绩效工资304.48万元、临聘人员劳务派遣社保经费165.53万元、黑水县城乡生活垃圾处理中心（垃圾填埋场、热解气化站）基础设施维护及能力提升：包含环卫运行、垃圾收集运输处理运行维护、城市植被恢复等项目90万元、垃圾处理场热解气化站垃圾中转站运营经费402万元、城市维护费50万元。

47.黑水县红十字会纳入预算保障89.33万元。其中：人员经费76.98万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费7.60万元（4人，每人每年1.9万元）。

48.黑水县疾病预防控制中心纳入预算保障579.74万元。其中：人员经费555.14万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费7.37万元（31人，每人每年0.2375万元）；基本民生及资本性等支出12.48万元，分别为严重精神障碍患者监护人“以奖代补”县级补助资金7.98万元、艾滋病检测费4.5万元。

49.黑水县残疾人联合会纳入预算保障200.56万元。其中：人员经费152.39万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费13.3万元（7人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性等支出30.13万元，分别为温暖万家行经费15.6万元、智慧量服手持终端费用1.73万元、全国助残日活动资金12.8万元。

50.黑水县民族宗教局纳入预算保障278.04万元。其中：人员经费229.72万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费28.50万元（12人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出为寺庙管理人员生活补助15.07万元。

51.黑水县城乡居民养老保险事务中心纳入预算保障469.91万元。其中：人员经费192.58万元；定额公用经费20.9万元（11人，每人每年1.9万元）；基本民生及资本性等支出256.42万元，分别为县级财政对城乡居民养老保险补贴207.59万元、县级丧葬抚恤金补贴48.84万元。

52.黑水县新华书店纳入预算保障77.50万元。人员经费77.50万元。

53.黑水县科学技术协会纳入预算保障121.13万元。其中：人员经费106.88万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费9.5万元（5人，每人每年1.9万元）。

54.黑水县公务服务中心纳入预算保障772.57万元。其中：人员经费146.45万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费21.38万元（9人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出600万元，分别为伙食团经费200万元、物业管理及劳务费160万元、公务接待费240万元。

55.中共黑水县委机构编制委员会办公室纳入预算保障265.16万元。其中：人员经费235.71万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费24.70万元（13人，每人每年1.9万元）。

56.黑水县经济商务和信息化局纳入预算保障281.81万元。其中：人员经费243.81万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费33.25万元（14人，每人每年2.375万元）。

57.黑水县退役军人事务局纳入预算保障494.25万元。其中：人员经费195.81万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费23.75万元（10人，每人每年2.375万元）；基本民生及资本性等支出269.95万元，分别为在乡复员退伍军人经费24.93万元、义务兵优待金经费100万元、其他优抚支出（慰问经费）21.82万元、其他优抚支出经费52.49万元、军休自主择业军转干部体检费4.2万元、自主择业军转干部医疗保险缴费30.14万元、退役士兵一次性地方经济补助经费31.36万元、革命老区烈士陵园维修费5万元。

58.黑水县水务局纳入预算保障535.52万元。其中：人员经费474.72万元；公务用车经费9.50万元（2辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费51.30万元（27人，每人每年1.9万元）。

59.黑水县目标绩效督查事务中心纳入预算保障130.65万元。其中：人员经费111.65万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费14.25万元（6人，每人每年2.375万元）。

60.黑水县基层治理指导中心纳入预算保障107.40万元。其中：人员经费90.77万元；公务用车经费4.75万元（1辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费11.88万元（5人，每人每年2.375万元）。

61.黑水县财力单位纳入预算保障20764.13万元。分别为税务局基础绩效123.22万元；生态环境局基础绩效39.32万元；法院基础绩效89.67万元；检察院基础绩效46万元；气象局基础绩效及气象服务经费20.27万元；消防大队专职队员和消防文员工资、五险及专职消防和消防文员日常运行经费242.28万元；防灾减灾经费，工资、社保政策增资、抚恤金等5213.37万元；全县各单位结转下年继续使用专项资金12063万元；脱贫攻坚巩固提升及乡村振兴县级配套资金2711万元；债务付息216万元。

62.15个乡镇纳入预算保障13773.44万元。其中：人员经费9084.35万元（包括在职人员工资性支出、基础性绩效奖、五险一金、遗属补助、体检费、独子费等）；公务用车经费85.5万元（18辆车，每辆每年4.75万元）；定额公用经费1175.03万元（500人，除木苏镇、瓦钵乡和扎窝镇按照黑府阅〔2021〕23号规定每人每年2.25万元标准保障外，其余12乡镇按每人每年2.375万元标准保障，包含乡镇安全生产工作、外出务工经商人员管理工作、乡镇纪检工作、乡镇人武部工作、统计专项工作、首席统计师及协统员专项工作、行政执法工作、乡镇共青团工作、乡镇农村道路交通安全管理办工作、乡镇禁毒工作、信访维稳工作、乡镇环境综合治理工作、乡镇综治工作、乡镇住房安全保障工作、乡镇乡村振兴工作、乡镇党建工作、乡镇妇联专项工作、人大代表会议费及工作经费、乡镇政协委员联络站工作等专项工作经费）;基本民生、资本性等支出3428.56万元，（包含村干部报酬和各类保险2511.31万元、社区干部报酬和各类保险138.66万元、村干部体检费36.35万元、西部志愿者生活补助11.24万元、基层组织活动和公共服务运行维护费731万元）。

三、下步工作计划

近年来，受宏观经济影响，我县财政收支矛盾日趋突出，在国家财政政策进一步收紧的形势下，我县财政运行更为困难，初步预计缺口已达34405万元。为确保各乡镇、各部门有序高效运转，实现全县经济社会高质量发展，我们将积极采取以下措施化解矛盾、推动工作。

（一）强化协同配合，积极争取项目资金。加强与各行业部门的沟通联系，切实把握国家政策导向，立足黑水实际，依托有利因素，积极争取上级财政部门支持，力争通过争取增量财力解决民生和专项性公用经费缺口。同时，主动配合各行业部门向上级主管部门积极汇报争取项目专项增量财力，全力以赴解决项目资金缺口。

（二）切实盘活存量，统筹安排各项支出。完善盘活存量资金、财政资金“三项清理”工作机制，继续开展盘活存量和财政资金“三项清理”调整支出结构工作。实施预算动态调整，对支出进度慢，以及预计年内无法支出的资金，全部统一收回，统筹财力保障新增政策性增支需求和集中资源保障必保项目、重大项目、急需项目的资金需求。

（三）加强绩效评估，严格控制一般支出。认真贯彻执行国家、省、州绩效评估工作要求，做好评估工作，加强成果运用，坚持将绩效结果与项目资金安排挂钩。及时跟进掌握各项目实施进度，对建设迟缓的项目资金及时按要求清收、统筹安排。加强督促指导各单位健全完善内控管理制度。加大对各单位公用经费使用支出监督检查力度，严把公用经费支出审核关，切实有效控制一般支出，有效降低行政运行成本。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

计划预算审查委员会关于黑水县2023年财政

预算执行情况和2024年财政预算草案的审查结果报告

2024年1月17日在黑水县第十四届人大三次会议主席团第四次会议上

县第十四届人大二次会议计划预算审查委员会主任委员 李贵富

大会主席团：

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审查了黑水县人民政府提交的《黑水县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告》（以下简称《财政报告》）。黑水县第十四届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会在对《财政报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2023年财政预算执行情况

一般公共预算执行情况：2023年预计完成一般公共预算收入173597万元，比2022年增加27533万元，增长18.9%，创历史新高，与2023年9月26日县十四届人大常委会第十四次会议批准的一般公共预算收入调整数142113万元相比，增加31484万元。完成地方一般公共预算收入9972万元、完成年初预算的117.3%，较上年增长22.7%（其中，税收收入完成7066万元，完成年初预算的127.8%，占地方一般公共预算收入的70.9%；非税收入完成2906万元，完成年初预算的97.6%）。预计完成一般公共预算支出总量为173597万元(其中：一般公共预算支出154234万元、上解支出3396万元、安排预算稳定调节基金1736万元、债务还本支出2168万元、结转下年12063万元)。2023年实现收支平衡。

政府性基金预算：2023年，县本级政府性基金预算收入完成123万元，完成年初预算的111.8%，较上年下降10.2%，预计上级补助收入1203万元、债务转贷收入16000万元、上年结余资金43万元、调入资金458万元后，收入总量为17827万元，与2023年9月26日县十四届人大常委会第十四次会议批准的政府性基金预算收入调整数16659万元相比，增加1168万元。预计完成政府性基金预算总支出17827万元(其中：县本级政府性基金预算支出预计完成123万元，上级专项补助支出17690万元、调出资金3万元，预计结余资金11万元)。2023年实现收支平衡。

社会保险基金预算：2023年，全县社会保险基金预算收入预计完成1889万元，其中：保险费收入628万元，财政补贴收入1261万元后，可供安排的收入总量预计为1889万元。全县社会保险基金预算支出预计实现1230万元，收入总量减去当年支出后，社会保险基金预算年末预计滚存结余659万元，其中：当年收支预计结余659万元。

国有资本经营预算：2023年，全县国有资本经营预算收入完成1万元。因我县3家县属国有企业（县粮食储备库、三奥自来水有限责任公司、县国有资产投资经营管理有限公司），2家长期处于亏损状态，1家经营收支持平，无经营利润，县属国有企业无利润上缴，县本级国有资产经营预算收支为零，1万元均属于上级补助收入。收入总量为1万元，与2023年9月26日县十四届人大常委会第十四次会议批准的国有资本经营预算收入调整数1万元持平。全县国有资本经营预算支出1万元，无结余资金，2023年实现收支平衡。

政府性债务：2023年初政府性债务余额19919.4万元，加上新增16000万元，截止2023年12月31日，我县政府债务余额35919.4万元，其中：一般债券13574万元，专项债券22345.4万元。根据2023年财政部通报数据，我县法定债务率风险等级均为绿色，债务风险总体可控。

二、2024年财政预算安排

一般公共预算：2024年，一般公共预算收入96030万元，同比增加11656万元。其中：地方一般公共预算收入10270万元；事业收入26万元；上级补助收入71935万元；动用预算稳定调节基金1736万元；上年结转12063万元。按照收支平衡原则，结合2024年财力和各部门支出需求情况综合考虑，安排2024年一般公共预算支出96030万元。

政府性基金预算：2024年，政府性基金预算收入为300万元,其中：国有土地使用权出让金240万元，国有土地收益基金15万元，农业土地开发资金45万元，按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出为300万元。

社会保险基金预算：2024年，社会保险基金预算收入2634万元，其中：个人缴费收入690万元、财政补贴收入1284万元，上年结余660万元；城乡居民养老保险基金预算支出2634万元，其中：基础养老金支出1046万元、个人账户养老金支出158万元、丧葬补助金支出53万元、结余1377万元。

国有资本经营预算：因3家县属国有企业均无经营利润，县级国有资产经营预算收支为零，国有资产经营预算上级补助收入为1万元，按照收支平衡和对应安排原则，国有资产经营预算支出预算安排为1万元。

计划预算审查委员会认为，2023年县人民政府及其财政部门深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神、锚定县委“一地三县六区”战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路，围绕县委决策部署和县人大十四届二次会议有关决议要求，聚焦党的建设、公共服务、安全稳定、民生保障、乡村振兴、全域旅游等各领域工作，充分发挥财政职能作用，全力以赴服务于县域经济高质量发展。县人民政府提出的2024年财政预算符合我县实际，预算安排积极稳妥，围绕县委工作思路进一步加强对基本民生等财力保障，符合国家相关政策。计划预算审查委员会对《财政报告》表示同意，建议批准县人民政府提出的《2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告》，批准2024年度县本级财政预算草案（含部门预算）。

三、2024年工作建议

为做好2024年财政工作，计划预算审查委员会提出以下建议。

（一）用活政策、多措并举，激发经济发展活力

立足黑水实际，围绕中心工作、重点领域，用活政策，多措并举，激发经济发展活力。一是认真用活各项财税政策，激发市场活力。抓好相关财税政策的落实，用好用活相关财政政策，用活固定资产投资、金融帮扶、政银企合作等政策，激发全县经济发展活力。二是努力培植财源。积极培育可持续增收财源，加大招商引资和加快项目建设。摸清财源情况，积极支持企业和实体经济发展，促进财源建设，提高财政税收保障。三是加强征收。切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的监控和管理，进一步完善财税收入增长激励机制及考核办法，强化非税收入征管，积极拓展财政收入做到应收尽收。四是积极向上级争取资金。用好乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇、加大向上级争取资金力度，弥补财政收入短板。

（二）加强统筹、依法理财，发扬艰苦奋斗的作风

2024年我县财政收支形势依然严峻。一是加强财政资源统筹。科学合理编制好预算，不断提高预算编制的科学性和精准性，合理分配和管好用好财政资金，切实保障全县重大决策部署落地落实。二是依法理财。认真落实国家相关政策法规和州委、县委的决策部署及县人大及其常委会关于财政预(决)算方面相关决议,增强预算约束性，严肃推进预算安排与预算执行。三是发扬艰苦奋斗的作风。严控和压减“三公”经费和非刚性非重点项目支出，兜牢“三保”底线，全力支持重大项目建设、重点民生实事、乡村振兴等重点工作。

（三）加强管理、严肃纪律，促进财政资金安全高效使用

要按照《中华人民共和国预算法》等法律要求，加强监管，严肃财经纪律。一是加强预算资金安排与管理，提高资金使用效率和精准度。进一步加强财税监督检查工作力度，切实提高项目资金使用效率和精准度。二是抓住重点强化监管。加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的监督管理；落实审计查出问题的整改。三是加强财会监督，严格执行各项财经法规和管理制度，进一步严肃财经纪律。围绕项目储备、项目前期、项目监管、相关纪律等重点内容，组织全县财务人员开展培训，补足短板，提升全县财会人员专业技能，严肃财经纪律。四是加强债务管理、防范债务风险。按中央、省、州要求合理确定地方政府性债务，加大对政府性债务的监管，严控地方政府债务，坚决遏制增量化解存量，逐步建立政府性债务的内部预警体系，严防债务风险。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议关于黑水县

2023年财政预算执行情况和2024年财政预算报告的决议

2024年1月17日县十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审查了县财政局受县人民政府委托提交的《黑水县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告》，会议同意县第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《黑水县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告》和2024年县本级财政预算。

黑水县人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月16日在黑水县第十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县人大常委会主任陈永清

各位代表：

我受黑水县第十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面落实中央、省委、州委、县委人大工作会议部署，坚决做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实县委“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路和“一地三县六区”战略目标，践行和发展全过程人民民主，围绕高质量发展目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，踔厉奋发、勇毅前行，为全县经济社会高质量发展贡献了人大力量。

一、坚持正确政治方向，坚持党对人大工作的全面领导

县人大常委会坚持把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，站稳政治立场、坚定政治方向，坚决把党中央大政方针和省委、州委、县委决策部署贯穿到人大工作的全过程，各方面。

突出政治引领，强化理论武装。深入开展主题教育，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，与贯彻党的二十大精神和党中央各项决策部署相结合，与贯彻落实省委十二届二次、三次全会、州委十二届二次、三次全会、县委十四届四次、五次全会精神相结合，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“牢记嘱托感恩奋进”“四下基层”“城乡融合”等专题研讨，坚持把学习教育、调查研究、推动高质量发展、检视整改、建章立制贯穿于主题教育始终，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大力量。一年来，县人大常委会党组开展学习研讨12次，组织干部职工集中学习16次。班子成员开展专题研讨交流4次，形成交流发言材料20份。结合人大工作开展专题调研，形成专题调研报告1份，子报告6份，整改存在的问题6个。

强化政治担当，坚持党的领导。始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，坚决贯彻党的路线方针政策，自觉围绕县委中心工作履行职责，注重通过法定工作程序，将党的主张转化为人民群众的共同意志，从法律上、制度上保证县委重大决策部署的贯彻落实。坚持重大事项、重大问题向县委请示报告制度，自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导地位。对人大工作中出现的新情况、新问题，及时向县委请示报告，根据县委的意见和要求，不断加强和改进工作，努力推动人大工作与时俱进。一年来，县人大常委会党组围绕重大问题、重要事项、重点工作向县委请示17次，报告13次。

提升政治能力，贯彻县委决策。准确把握工作定位，自觉把人大工作放在县委整体布局中谋划，放在全县发展大局中推动，做到了党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里，县委的重大决策部署在人大得到了有效贯彻落实。聚焦县委中心工作，有针对性地制定了县人大常委会年度工作要点，确定监督议题时重点突出项目建设、全域旅游、乡村振兴、产业培育、城市建设、民生改善等内容。县人大常委会班子成员积极落实县委交办的产业发展、乡村振兴、防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、反电信诈骗、河（湖）长制、林长制等相关工作，县人大常委会班子成员全年深入基层督导64次，帮助协调解决问题12个，确保了县人大工作与全县中心大局同频共振、同向发力、同步前行。

二、锚定全县中心大局，聚焦高质量发展提升监督实效

县人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，注重有效监督、依法监督，不断增强人大监督的针对性、实效性和权威性，促进了“一府一委两院”依法行政、高效履职。一年来，共召开县人大常委会会议9次，主任会议23次，听取和审议专项工作报告11个，听取专项工作报告4个，形成审议意见11件，作出决定决议13项。

护航经济健康向好运行。密切关注国民经济运行和社会发展情况，听取和审议了县人民政府关于2023年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况的报告、2022年财政决算和2023年财政预算1-6月执行情况的报告、2022年县本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告、2023年财政涉农资金统筹整合使用实施方案。审查批准了2022年县财政决算和2023年财政预算调整方案、2023年财政涉农资金统筹整合使用实施方案。在听取和审议过程中，充分发挥了人大预算审查监督作用，要求县人民政府切实加强全口径预算决算管理，注重预算编制的科学化和合理化，促进预算管理的规范化和精细化，强化预算约束，不断提高财政资金的使用效益。听取和审议了县人民政府关于国有企业资产经营保值增值工作开展情况、关于农村集体“三资”管理情况的专题报告，充分履行了人大对国有企业资产和农村集体“三资”管理的监督职能。

助力生态环境持续改善。坚定不移践行习近平生态文明思想，充分发挥人大职能作用，围绕生态环境高质量，紧盯污染防治高标准，听取和审议了县人民政府关于生态环境状况及2022年生态环境保护工作目标任务完成情况的报告，要求政府各部门要牢固树立正确的政绩观，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处，根据生态环境保护目标和治理任务，采取有效措施，补足工作短板，坚持问题导向，切实解决人民群众关心关注的生态环境保护相关诉求，不断提升群众满意度。配合州人大常委会开展了《阿坝藏族羌族自治州文物保护条例》修改调研工作及“环境保护工作开展情况”调研工作，促进了生态环境保护工作取得新实效。

助推民生福祉稳步提升。紧贴民生和社会关切，听取和审议了县人民政府关于就业促进工作推进情况的报告，要求县人民政府加强对人力资源企业的管理和指导，以满足工作需要、方便群众为原则，提升人力人才资源市场服务功能，构建起覆盖县、乡（镇）、村的人才管理台账，准确掌握劳动力就业情况，摸清底数，因人施策，及时为各类待岗就业人员提供就业信息，实现劳动力共需互通、资源共享。听取和审议了县人民政府关于卫生人才队伍建设工作开展情况的报告，要求在人才引进上创新思路，出台政策措施，完善公开招聘和职称晋级政策，探索定向培养和校园招聘等灵活多样的方式，保证让引进的卫生专业人才能够留得住、用得上，为黑水卫生事业提供有力的人才支撑。听取和审议了县人民政府关于城市建设提升改造工作推进情况的报告，提出了城市建设要以满足人民群众对美好生活的向往为导向，以创建文明城市打造美丽宜居黑水为目标的意见。组织省、州、县人大代表50人参加了城市建设和人大代表票决出的部分民生实事项目建设情况视察，以切实解决群众关心的突出问题和提升市民满意度为出发点和落脚点，着力改善城市功能、提升城市品质。

持续加快依法治县进程。立足推进民主法治建设，以“监督促发展”为原则，监督支持“一府一委两院”用法治思维和法治手段纵深推进依法治县。听取和审议了县人民政府关于“八五”普法规划中期执行情况的报告，对县人民政府贯彻施行《中华人民共和国道路交通安全法》开展了执法检查，听取了县人民法院关于上半年工作情况的报告，听取和审议了县人民检察院关于公诉工作情况的报告。强化规范性文件备案审查，一年来，共收到“一府一委两院”和各乡镇人大主席团向县人大常委会报送规范性文件备案审查报告30件，已全部登记备案并进行合法性审查，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。配合州人大执法检查组完成了《中华人民共和国社区矫正法》和《阿坝州民族团结进步条例》执法检查，协助州人大常委会调研组对县人民法院审判管理工作进行了调研。

促进乡村振兴战略实施。围绕县委的决策部署，进一步提高思想认识，切实履行政治责任。听取和审议了县人民政府关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业培育带动增收情况的报告，促进了县人民政府及其相关职能部门更加深入贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署，绿色农牧产业链逐步构建，宜居宜业和美乡村有力推进，“三家园”建设呈现新亮点，城乡居民收入稳步提升，脱贫成效更加稳固。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展成效正在黑水大地铸就，县人大的监督实效得以显现。

三、坚持民主科学决策，坚定不移践行全过程人民民主

县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持把“人民”二字贯穿于人大依法履职的全过程，更加充分地发挥人大代表在践行和发展全过程人民民主中的重要作用，更好地保证人民当家作主。

完善制度提升监督实效。贯彻落实新修订的地方组织法、全国人大及其常委会议事规则等相关法律法规，修订了《黑水县人民代表大会议事规则》《黑水县人民代表大会常务委员会议事规则》《黑水县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》，完善了贯彻发展全过程人民民主的措施要求，形成了健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。让人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到了人大工作各方面全过程，以制度保障了全过程人民民主的有效落实。

依法依规决定重大事项。县人大常委会始终坚持科学决策、民主决策，紧紧围绕县委重大决策部署和群众关注的热点问题，抓好代表意见建议办理工作，推动重点难点问题逐步解决。通过定期听取汇报、组织代表视察等多种形式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保了决议、决定落到实处。依法审议了民生重大事项、部门预算调整、国土空间规划等事关经济社会发展大事、要事，作出了决定，实现了县委主张与全县人民意志的有机统一，促进和保障了全县重大决策、重点工作的推进落实，做到了坚持党的领导和严格依法办事的有机统一。

依法履职决定人事任免。按照《黑水县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》《黑水县宪法宣誓制度实施办法》等制度，开展任前陈述和法律考试，组织任职干部向宪法宣誓。一年来，县人大常委会共任免国家机关工作人员21人次，接受代表和常委会委员辞职4人次，严格履行了宪法、法律赋予的人事任免权。要求被决定任命的县人民政府工作部门工作人员提交年度履职工作计划。听取了2022年被评议的19名县政府组成部门工作人员履职整改的情况报告，对人大常委会决定任命的27名县人民政府工作部门工作人员2023年度工作情况进行了履职评议，增强了干部的法治意识、公仆意识、责任意识和接受人大监督意识。

注重实效推动民生监督。根据县委印发《关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》的通知，全面启动了黑水县民生实事项目人大代表票决制工作，构建了“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的民生实事项目票决工作机制，形成了“征集项目—确定候选—开展票决—组织实施—强化监督—评价问效”工作闭环。对县十四届人大二次会议上票决出的10件民生实事项目开展全程跟踪监督，指导15个乡镇对人大代表票决出的29个民生实事项目进行跟踪监督，推动了民生实事项目从“部门提”转变为“群众提”、从“政府定”转变为“代表议”；促进了民生实事项目更加符合民需、贴近民意，推动了全过程人民民主在我县的生动实践。

四、依法保障代表履职，积极支持代表发挥主体作用

县人大常委会始终坚持人大代表的主体地位，搭建活动平台、丰富活动内容、强化服务保障，不断加强和改进代表工作，使代表知情知政更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。

不断提升代表履职能力。在对县人大代表进行初任培训的基础上，组织县人大代表和县乡人大工作者开展了履职能力提升培训。深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、组织法、代表法、选举法等相关法律法规和业务知识。通过培训学习，使县人大代表和县乡人大工作者全面了解了人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步掌握了代表履职的基本要求，提高了代表的理论素养、业务水平和依法履职能力。一年来，共举办县乡人大代表和人大工作者培训班4期，培训人数251人次；指导15个乡镇人大开展乡镇人大代表培训26期878人次。

持续加强代表“家、站”建设。按照省、州人大工作要求，印发了《关于进一步规范和加强黑水县“代表之家”“代表联络站”等人大代表联系人民群众工作平台建设运行的指导意见》，有效激发了代表联系群众、服务群众工作活力，指导各乡镇人大按照建设标准化、工作制度化、联络信息化、履职常态化的要求进一步加强乡镇人大规范化建设。截至目前，全县共建成代表之家16个，代表联络站9个，并按规定配备了工作人员负责处理日常工作。同时，配齐了电脑、桌椅、资料柜等各项办公用品，为代表在“家、站”活动提供了基本保障。

认真办理代表意见建议。县十四届人大二次会议期间共收到代表建议78件，全部交由县政府办理，办结率大幅度提升。县人大常委会坚持“既注重结果，又注重过程”的要求，建立完善了代表提出建议办理沟通协调、重点督办、接纳反馈等制度机制；确定了15项重点建议分别由县人大常委会领导牵头，相关专门委员会和县人大常委会办事工作机构具体督办，在督办过程中，采取实地查看和听取汇报相结合，代表询问和座谈交流相结合，全面了解情况、掌握工作实情，实现了重点督办带动全面的效果，推动了代表建议高质量办理，代表们对政府及其职能部门办理建议的满意度达100%。

积极组织代表开展活动。持续开展人大代表之家、代表小组、代表联络站、“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，努力促进全县各级人大代表走进农户，密切联系群众，坚持民有所呼、我有所应，积极为群众办实事、办好事。严格执行“三联系”制度，省、州、县、乡四级人大代表共864人，编入了15个乡镇人大代表之家、联络站开展活动；每名代表联系3户群众开展群众工作。全年邀请乡镇人大主席、州县人大代表、专委会人员180余名、公民20名列席县人大常委会会议，120名州县人大代表参加县人大常委会组织的视察、调研、执法检查活动6次。建立了县人大常委会领导同志与列席县人大常委会会议的基层人大代表座谈制度，召开座谈会3次，收集形成工作参考建议15条。全覆盖组织县、乡人大代表到原选区进行述职，接受群众评议711人次，进一步规范了人大代表履职行为，增强了履职成效。

五、坚持不懈守正创新，不断加强人大常委会自身建设

县人大常委会认真开展以“四个机关”为主要内容的自身建设，引导干部职工牢记神圣使命和政治责任，承担好党和人民交给的光荣任务，做对党忠诚、担当作为、依法履职、本领过硬、改进作风的模范。

加强党的政治建设。牢牢把握政治机关的第一属性，坚持以党的政治建设为统领，不断加强机关党建工作，不折不扣落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”。强化县人大常委会党组及机关支部建设，深入开展主题教育，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，教育党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，切实提高把握方向、把握大势、把握全局能力，推动了县委决策部署在人大的全面落实。

加强作风效能建设。严格落实民主集中制，充分听取人大代表和县人大常委会组成人员的意见建议，不断提高集体决策科学化水平。加大跟踪问效力度，做好监督“后半篇文章”。按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，列出问题清单，重要审议意见连同问题清单一起交县人民政府及有关部门办理，推动问题解决。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展作风建设专项行动，坚决整治形式主义、官僚主义，自觉接受人民群众监督，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。大兴调查研究之风，深入基层、联系群众，扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。

加强履职能力建设。坚持把制度建设贯穿于工作始终，健全组织制度、工作制度和议事规则，不断提升人大工作规范化、制度化、法治化水平。按照紧凑高效原则，优化县人大常委会会议流程，合理安排会议日程，丰富报告形式，进一步提高了审议质量和效率。加强人大常委会机关工作队伍建设，开展专题培训，强化系统思维、法治思维、专业思维、底线思维，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。

六、不断夯实基层基础，努力提升乡镇人大工作水平

县人大常委会高度重视乡镇人大工作，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，努力促进上下联动、整体发力。

着力完善工作机制。深入贯彻落实《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，对乡镇人大议事规则和代表活动、视察调研、走访联系选民制度等进行充实完善。坚持县人大常委会领导分片联系指导乡镇人大工作制度，督促乡镇人大聚焦“主业”，依法行使职权。健全完善人大干部培训制度，按照“请进来讲、走出去学”的思路，邀请党校讲师围绕宪法法律法规、人大工作制度和民主法治建设等内容，举办了乡镇人大主席、副主席和工作人员专题培训班，有效提升了做好基层人大工作的能力和水平。

切实强化联系指导。县人大常委会坚持年初审查乡镇人大工作要点和重要工作内容，指导乡镇人大按照年度计划开展工作。每季度对各乡镇人大工作和“人大代表之家”活动开展情况进行检查，指出存在的问题，进一步规范履职行为。指导乡镇每半年召开一次人代会，按季度召开主席团会议，按季度组织代表开展活动，定期通报人大工作和代表建议办理情况，跟踪解决事关群众切身利益的热点难点问题。督促乡镇人大依法组织代表开展视察、调研等工作，推动了乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民、代表接受选民监督等活动有序开展。

加强工作联动互动。县人大常委会注重加强与乡镇人大的沟通和交流，探索建立良性联动机制，邀请不是县人大常委会组成人员的乡镇人大主席列席县人大常委会会议，组织乡镇人大主席、副主席参与全县执法检查、视察调研等监督活动，有效促进了县乡人大工作联动和工作水平的提高。

各位代表，2023年县人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于县委的坚强领导和州人大常委会的有力指导，取决于全体人大代表、全县人大干部的辛勤付出，得益于县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和各乡镇人大的密切配合，离不开全县人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

加强和改进人大工作只有进行时。面对高质量推进中国式现代化的新要求和新目标，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作离党的要求和人民期盼还存在一些差距和不足，主要是县人大常委会会议审议意见的跟踪和督办还需进一步提升，监督工作的力度和刚性还需进一步加强，代表建议办理的质量和效率还需进一步提高，对乡镇人大工作的指导和帮助还需进一步深入等等。对这些问题，我们将在新一年的工作中高度重视、认真解决。

2024年主要任务

2024年县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，二十届一中、二中全会精神，贯彻落实习近平总书记对四川、对阿坝工作重要指示精神，省委十二届四次全会、州委十二届四次全会精神，州十三届人大三次会议精神，县第十四次党代会精神，县委十四届六次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣县委十四届六次全会作出的《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神运用“千万工程”经验扎实推进城乡融合高质量发展的决定》，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚定不移发展全过程人民民主，以更加奋发有为的精神状态，更好地发挥人民代表大会制度优势和功效，在接续奋斗、笃行实干中，奋力书写新时代人大工作新篇章。

一、坚持高举旗帜，推动思想政治建设笃信笃行

持之以恒加强理论武装。始终坚持“第一议题”学习制度，以贯彻党的二十大精神为工作主线，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和落实党对人大工作全面领导，不折不扣执行党委决定和重要指示精神，系统谋划、迭代创新人大工作思路、理念、载体、机制、手段，做到在“学”上步步深入、在“研”上有的放矢、在“督”上精准有力、在“干”上奋发有为，不断提高人大工作的针对性和实效性，切实推动县委十四届六次全会工作部署落地落实。发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重点工作按规定及时向县委请示报告，依法开展重大事项决定工作，严格按照县委要求依法做好人事任免及任后监督工作，确保人大工作始终在党的领导下开展。

二、围绕中心工作，推动人大监督工作精细精准

正确行使宪法和法律赋予人大常委会的监督权力，着力推动全县高质量发展。加强对法律法规实施情况的监督。认真执行规范性文件备案审查办法，坚持人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，优化备案审查信息平台功能，提高备案审查工作质量。深化计划和预算决算审查监督。加强对计划、预决算执行情况特别是重大决策部署、重大项目落实情况的跟踪监督。健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度。完善审计查出问题整改向人大常委会报告机制，深入推进预算、国有资产联网监督工作。加大对政府专项工作监督力度。听取和审议环境状况与环境保护目标完成、非遗文化传承与保护、教育质量提升、民生实事办理、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、安全生产、代表建议办理等情况报告。加强对司法工作的监督。听取和审议县人民法院刑事审判工作情况的报告、县人民检察院工作情况的报告。做好群众来信来访工作。准确把握信访工作新形势新要求，积极回应人民群众关切，认真办理群众来信来访。健全与“一府一委两院”信访部门的信息沟通交流机制，加强重点信访事项的交办落实。

三、注重创新实践，推动全过程人民民主见行见效

更好地发展全过程人民民主，保障人民当家作主。进一步加强制度建设。继续探索人大制度创新，不断规范工作流程，推动人大工作与时俱进、依法高效履职，促进县人大常委会和机关工作规范化、制度化、程序化。深入践行全过程人民民主。坚持在县委的领导下，不断扩大人民群众对人大工作的有序参与，完善民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各环节全过程。继续推行民生实事项目人大代表票决制。健全“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的民生实事项目人大代表票决工作机制，推动民生实事有效办理，组织代表全程参与、深度介入，使人民群众真正成为民生实事项目的提出者、参与者和受益者，推动解决群众身边急难愁盼问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。探索基层社会治理新路径，保障人民依法享有知情权、参与权、表达权和监督权，积极参与社会管理。

四、发挥代表作用，推动代表履职行权有为有位

进一步提高代表履职能力，充分发挥人大代表主体作用。加强代表学习交流、履职培训。让代表更好地融入人大工作，在实践中熟悉人民代表大会制度和人大工作规范程序，增强优先执行代表职务的意识，夯实人大工作提质增效的基础。健全代表联系机制。严格落实“三联系”制度，通过代表接待日、电话、微信等方式保持经常性联系，推动联系工作常态化。深入推进人大代表之家（站）建设。把代表之家（站）打造成为代表学习交流的平台、政策宣传的窗口、履职尽责的阵地、服务群众的载体。不断提升代表议案建议工作水平。落实“内容高质量、办理高质量”要求，通过考察参观、案例示范等方式，指导代表在深入调研基础上提出高质量议案建议。完善代表建议交办协调工作机制，充分发挥县人大常委会班子成员牵头督办重点建议机制的作用，加大专项督办、统筹督办力度，开展代表对办理建议满意度调查工作，推动代表对建议办理的全过程参与，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。加强代表履职服务保障和管理监督。健全代表列席县人大常委会会议机制，扩大代表参与范围。组织代表对2024年民生实事项目推进情况进行过程监督。深化拓展“我为群众办实事—代表在行动”主题活动，调动代表参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村基层社会治理工作、城乡融合发展等工作，为全县高质量发展贡献力量。

五、加强自身建设，推动“四个机关”建设创新创优

加强思想政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化“四个机关”属性，严明政治纪律和政治规矩，提升政治站位，保持斗争精神，在履职尽责中展现人大担当作为。加强纪律作风建设。建立完善县人大常委会组成人员履职规则和人大代表履职管理办法、代表小组活动办法，增强制度执行效果。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委、州委、县委有关要求，持续纠治“四风”，改进文风会风，坚决反对形式主义、官僚主义。夯实县人大常委会机关基础工作。完善公文档案、财务管理、干部人事、安全保密等规章制度。深入开展调查研究，提高调研实效。加强工作交流。密切与兄弟县人大的互动交流。加强对乡镇人大工作的联系指导，深化县乡人大工作联动。

各位代表！历史的画卷，在砥砺前行中铺展；崇高的事业，在持续奋进中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，以更高的站位，以更实的举措，进一步深化“四个机关”建设，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，深入发展和践行全过程人民民主，奋力开创黑水人大工作新局面，为全力推动黑水县高质量发展作出新的更大贡献！

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于黑水县人民代表大会常务委员会工作报告的决议

2024年1月17日县第十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人大常委会主任陈永清受县第十四届人民代表大会常务委员会委托所作的《黑水县人大常委会工作报告》。会议决定批准这个报告。

会议认为，2023年，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实中央、省委、州委、县委各项决策部署，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓进取，充分履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实推进依法监督、重大事项决定、人事任免、自身建设等各项工作，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，发展全过程人民民主取得新成效，为推动黑水高质量发展作出了新贡献。

会议要求，2024年，县人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，二十届一中、二中全会精神，贯彻落实习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神，省委、州委十二届三次、四次全会精神，州十三届人大三次会议精神，县委十四届五次、六次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚定不移发展全过程人民民主，以更加奋发有为的精神状态，更好地发挥人民代表大会制度优势，在接续奋斗、笃行实干中，奋力书写新时代人大工作新篇章。

黑水县人民法院工作报告

2024年1月16日在黑水县第十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县人民法院院长 陈宏毅

各位代表：

我代表黑水县人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席同志提出意见和建议。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界关心支持下，在上级法院的精心指导下，黑水县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示批示精神和省委、州委、县委历次全会精神，沿着“六个实质化”发展路径，紧紧围绕州委“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”战略目标，奋力推进新时代新征程人民法院工作高质量发展，各项工作取得新成效。共受理案件442件，其中新收437件、旧存5件，审执结各类案件437件，同比分别下降1.34%、1.79%。

一、聚焦政治建设第一站位，当好对党忠诚的践行者

坚决把牢新时代法院工作政治属性，准确把握“六个必须坚持”，做到“致广大而尽精微”，在讲政治顾大局中践行司法为民。

坚持“心系“国之大者””讲政治。始终坚持党对法院工作的绝对领导，引导法官“跳出法院看法院”，既依法办理案件，又关注社会公正，还注重法理情融合。高效审结晴朗乡沙窝、达盖两村部分村民诉方某土地流转、劳务费纠纷案，我院做了大量工作，主动与晴朗乡主要领导、干部分析研判该系列案件的法律后果，被告主动从云南返回四川参与调解，最终达成调解协议，实现案件办理政治效果、法律效果、社会效果有机统一。坚持政治建设与业务建设紧密结合，认真落实重大事项请示报告制度，向同级党委、党委政法委和上级法院党组请示报告德石窝水电站案、李某某职务犯罪等重大敏感案事件20余件次，做实“从政治上看、从法治上办”，始终做到与党和人民同心同向同行。

坚持以人民为中心讲服务。牢固树立新时代社会主义司法理念，站稳人民立场，解决人民群众在“立审执访”各环节难题，努力让“一纸判决”既能给当事人正义，又能解当事人“心结”。创新开展“庭审进万家”“庭审进扎康”直播活动，韩某某与曲某某、初某某工伤保险待遇纠纷案在全州130余个直播点进行全程直播，现场观看人数达万余人，切实提升人民群众“体感正义”。深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，依法审理大某某与美某民间借贷纠纷案，切实增强判决的可接受性，使司法裁判真正符合人民群众心中朴素的公平正义观。

坚持“基层社会治理”讲担当。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做深做实能动司法，持续深耕诉前调解和“石榴籽”调解工作，6个调解组织和８名调解人员入驻人民法院调解平台，诉前成功调解案件62件。全面推动新时代人民法庭建设，强化“一庭一品”特色法庭建设，制定《关于人民法庭与基层组织对接工作实施方案》，与辖区内的党委政府、派出所等相关单位联动协同，建立“片区半小时纠纷解决圈”微信工作群。基层法庭共受理各类民商事案件142件，结案率达98.59%。以司法建议“小切口”参与社会治理“大文章”，对审判过程中发现的苗头性、共性问题，及时发出司法建议，变“化解矛盾”为“提前预防”。

二、聚焦执法办案第一职责，当好公平正义的捍卫者

紧扣“公正与效率”主题，做到“坚守高原公平、维护云端正义”，在实现审判工作现代化进程中践行司法为民。

从严从快惩治犯罪，助力平安黑水建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩处各类刑事犯罪分子，全力维护社会稳定。共新收各类刑事案件28件43人，全部审结。严惩侵犯公民人身权利犯罪，切实维护公民人身安全，审结故意伤害案件1件1人。严惩侵犯公民财产权利犯罪，切实维护公民财产安全，审结故意毁坏财物案件1件6人，盗窃案件1件1人，诈骗案件2件3人。严惩妨害社会管理秩序犯罪，全力维护社会秩序，审结帮助信息网络犯罪活动案件2件5人，掩饰隐瞒犯罪所得案件2件5人，破坏环境资源案件6件7人。严惩危害公共安全犯罪，增强人民群众安全感，审结非法制造枪支案件6件8人、交通肇事案件1件1人。严惩贪污贿赂等犯罪，对贪腐案件始终保持惩治的高压态势，审结受贿案件6件6人，追缴赃款63.25万元。不断加大未成年人保护力度。构建“少年法庭＋法治副校长＋法治宣讲团”未成年人保护机制，选任5名法官担任5所中小学法治副校长，从学校法治文化建设、校园安全保障方面抓好未成年人法治宣传教育。

定纷止争化解矛盾，助力和谐黑水建设。共新收民商事案件278件，结案274件，结案率98.56%，标的额2.38亿元。服务重点行业健康发展，依法审结金融借款、民间借贷、保险、变更公司登记等案件82件，切实维护金融秩序。深入推进家事审判改革，妥善处理离婚、抚养、继承等家事案件55件。妥善审结土地经营权出租案件４件，服务保障乡村全面振兴。高效审结3件社会保险纠纷，切实保护公民的合法权益。依法审理5件不当得利纠纷，及时化解矛盾纠纷。强化与检察院、住建局等部门的协同联动，完善建工领域违法线索移送机制，合力打击非法转包等违法行为，促进建筑行业规范有序。为20名当事人“缓减免”诉讼费31.95万元，切实让人民群众感受到司法温暖。

依法开展行政审判，助力法治政府建设。充分发挥行政审判职能，坚持监督与支持并重，推进行政纠纷实质性化解，共审结行政案件3件。深化“府院联动”机制，及时向行政机关反馈审判过程中发现的行政执法工作中存在的问题，在审理“四川某科技有限公司”诉某局行政处罚案中，强化司法与行政执法良性互动，携手共促依法行政，推进依法治县取得实效。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极引导行政机关负责人“出庭出声出效”，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

大力攻坚执行难题，助力诚信黑水建设。共新收执行案件128件，执结127件，执行到位3700余万元。深入推进执行指挥中心实质化运行，以查人、找物、惩戒为着力点，线上线下共同发力，网络查控被执行人220余人次，查询银行存款、房屋、土地、车辆、保险、公积金等1344次，网络冻结银行账户114个，查控被执行人财产3700余万元，查封房屋12套，查封扣押车辆8台次。持续巩固“切实解决执行难”，召开2023年执行工作联席会议，研究部署执行工作，与联席成员单位建立常态化执行联动机制，召开重点成员单位联席会议2次。深入开展“司法大拜年”“涉民生专项执行”活动，集中执结8件、执行到位金额3.0443万元。贯彻“应救尽救”司法救助理念，发放司法救助金2.7万元，为困难群众提供“暖心坎”的帮助。严厉打击失信拒执行为，对拒不履行生效裁判文书义务的7名被执行人予以拘留、罚款，发布失信惩戒、限制高消费20人次。

三、聚焦高质量发展第一要务，当好服务大局的实干者

紧紧围绕县委县政府中心工作，做到稳中求进，在有效防范化解重大经济金融风险中践行司法为民。

优化法治化营商环境。认真践行习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要指示，积极争取政府支持，强化法院与各部门、各条线的联动力度，及时妥善化解涉企纠纷，促进审判质效与优化营商环境深度融合。在审理我县首例破产案件阿坝某水电有限公司破产预重整案中，该债权人数较多，债权债务关系复杂，我院积极主动向县委和上级法院汇报，充分发挥破产重整制度挽救危困企业、促进营商环境优化的功能，有效识别债务人重整价值和重整可行性，决定对该公司进行预重整，有效防范化解重大经济金融风险。

聚力服务乡村全面振兴。选派3名优秀干警到基层担任第一书记、驻村工作队员开展驻村帮扶工作，在新一轮的驻村工作中充分发挥人民法院审判职能作用，激活乡村振兴“司法动能”。深化“两联一进”群众工作全覆盖，与群众、僧人常来常往、常联常亲，结合民族团结进步创建工作，联系群众239户，寺庙2座，僧人6名，开展“法律七进”10余次，进一步推动脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

发挥环资审判司法保护职能。深入贯彻习近平生态文明思想，不断擦亮“四圈四同”环资司法品牌，推行“三合一”审理模式，共审结环资类案件２０余件，全力促进“净土阿坝”“生态颜值”和人民群众生活“幸福指数”同步提升。优化环保法治宣传，将法治宣传与司法公开、以案释法与司法便民相结合，发挥巡回审判作用，落实“谁执法谁普法”，开展“六·五环境日”“国家生态日”等普法宣传，用群众喜闻乐见的方式生动阐释“小案件大道理”，促进人民群众法治意识和环保意识不断提升。组建“一镇一法官”“一景区一法官”，为景区游客开展法治宣传５次，服务游客700余人次，深度服务黑水文旅融合发展。

四、聚焦队伍建设第一责任，当好干事创业的奋斗者

深入学习贯彻习近平文化思想，充分发挥“抓党建带队建促审判”作用，做到“秉纲目张，执本末从”，在“三高六质”中践行司法为民。

扎实开展第二批主题教育。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育启动以来，我院坚决扛起政治责任，以理论学习起步，以调查研究开路，有力有序推动主题教育走深走实。严格落实党组会议“第一议题”和中心组学习核心内容，用好《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《论党的自我革命》《习近平关于调查研究论述摘编》等学习辅导资料以及“学习强国”等平台载体，灵活运用线上线下学习平台，做到全面学、重点学、及时学相结合，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续在学深悟透、融会贯通、笃信笃行上下苦功，利用每周例会、党员大会等形式开展集中学习68次，党员干部撰写心得体会33篇，党组书记讲党课2次、支部书记讲党课1次。以“四下基层”为重要抓手，深刻感悟“四下基层”蕴含的精神内涵和实践要求，更加自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

持续深化“三个规定”填报。严格执行防止干预司法“三个规定”，将“三个规定”的填报作为系统报结案的前置条件，全院干警记录报告有关信息125条，“有问必录、应报尽报”正在成为干警习惯。强调班子成员、部门负责人、法官带头填报，发挥“头雁效应”。加大“三个规定”督查整治力度，定期对记录报告平台上的问题线索进行督察，对内部工作人员干预过问案件、不正当接触交往、违反任职回避制度的，及时排查处置，对不按规定填报的干警进行约谈2人次，责令补录整改。

着力改进司法作风建设。严格履行党风廉政建设主体责任，落实党组书记“第一责任人”责任，召开党组会专题研究党风廉政建设和反腐败工作6次，听取班子成员履行党风廉政建设责任制情况汇报4次。组织干警旁听案件庭审活动2次、廉洁谈话1次、审务督察6次。持续深化“四类案件”监管，加强实质化监管力度，纳入“四类案件”监管52件，占同期案件总数的11.9%，院庭长主动办理或提出监管建议46件。强化司法作风整治，开展司法巡察、审务督查，查处庭审、文书上网、诉讼服务不规范等司法作风突出问题3个7人。以零容忍态度严惩司法腐败，坚持不懈涵养清风正气。

五、聚焦接受监督第一要求，当好意见建议的落实者

充分发挥法律监督、纪检监察、社会监督“警示灯”作用，始终践行全过程人民民主，在接受监督中践行司法为民。

自觉接受人大政协监督。牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”理念，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督。主动向县人大常委会报告、向县政协通报审判管理、半年重点工作开展情况及取得的成效。积极开展代表委员联络工作，主动加强与省、州、县人大代表的联络沟通，邀请代表视察法院、旁听庭审、见证执行20余人次，通过上门走访、召开座谈会等方式面对面听取代表委员对法院工作的意见建议４人10余条次，赠阅各级法院半年通报、全年通报和四川省高级人民法院《十大典型案例》等资料。

认真接受纪委监委和检察监督。接受纪委、监委的法纪监督，组织干警参观警示教育基地和观看警示教育片6次，进一步增强干警法纪意识，筑牢思想防线。依法接受检察机关法律监督，认真听取检察机关提出的检察建议，办理检察建议10余份。落实检察长对重大疑难案件列席法院审判委员会制度，邀请县检察长列席法院审委会３次。

广泛接受社会监督。围绕解决审判执行、司法改革等方面的难题，开门纳谏，上门问策，征求意见建议10余次，广泛接受人民群众的社会监督，促进新时代人民法院工作不断实现新发展。全面贯彻落实《中华人民共和国人民陪审员法》，充分发挥人民陪审员参与司法、监督司法的重要作用。人民陪审员参审案件93件，一审普通程序案件陪审率75%，做到让人民参与司法，让人民监督司法。

各位代表，通过有力量的司法屏障、有温度的司法服务，黑水法院2名干警获得省、州表彰，荣获全省法院“人民法庭工作先进集体”“全省法学会研究工作先进集体”。这正是因为有你们对法院工作给予的充分支持和理解，黑水法院各项工作才能取得如此良好的成绩。在此，我代表黑水县人民法院全体干警向关心支持法院发展的各位代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去一年的工作，我们在看到成绩的同时也清醒地认识到，还存在一些较为突出的问题和困难：一是个别干警履职担当意识不强，积极性能动性不够，责任链条拧得不够实，强化实干担当意识仍需持续用力。二是信息化应用与审判工作的深度融合还不够，个别法官对新形势下网络办公办案信息技术运用不够熟练，提升信息化水平仍需持之以恒。三是法院工作创新性不足，高效化精细化智慧化水平不高，提升守正创新能力仍需常学常新。针对以上问题和困难，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2024年工作安排

“为者常成，行者常至”。2024年，黑水县人民法院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学深悟透做实习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，紧扣“公正与效率”主题，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，永葆人民法院政治机关本色，推动法院各项工作干在实处，努力为高质量推进“一地三县六区”建设提供坚强有力的司法保障和优质高效的法律服务。

一、突出政治建设首位，在强化队伍建设上展现更严要求

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会党的二十大的重大意义、精神实质和实践要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的重大理论内化为过硬的政治素养和指导法院工作的不竭动力。坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求不折不扣落实到法院工作全方面、全过程。持续巩固政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，推动革命化正规化专业化职业化队伍建设，增强队伍整体素质和司法能力。

二、突出服务发展大局，在落实司法为民上展现更新作为

主动适应黑水经济社会发展战略布局，加强司法服务高质量发展的前瞻性、针对性。认真落实优化营商法治环境新举措，强化涉商案件的专业化审判，着力营造健康有序的市场经济环境。继续完善执行长效机制建设，切实解决执行难。进一步完善“多元解纷机制”，强化诉源治理，健全诉讼和非诉讼的有机衔接，形成多渠道、深层次化解社会矛盾纠纷的合力。注重保护未成年人、妇女、老人等群体权益，努力让人民群众在司法活动中有更多的认同感与获得感。

三、突出改革创新赋能，在提升审判能力上展现更高水平

大胆探索“案件审理期间”和“纠纷在院时间”双向考评机制改革试点首创经验，强化“流程节点”实质管控，严格落实案件流程节点时限规定，细化办案主体权力清单，建立每类案件每一环节每一事项流转程序、办理标准与时限节点的全周期管理，畅通审判执行“小节点”，实现案件办理“大提速”。深化繁简分流，强化前端分流，实行“随机分案为主，指定分案为辅”分案制度，实现“简案快审、繁案精审、类案专审”。完善“互联网+司法”模式，主动适应信息时代、数字时代要求，为审判执行工作开展提供更强科技支撑。

各位代表，“犯其至难而图其至远”。黑水县人民法院将始终自觉接受县人大及其常委会监督，积极办理代表提出的各项意见建议。不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，不断提升司法保障水平，推动法院各项工作创新发展，以赤诚之心为民纾难解困，以法治之力助推乡村振兴，以能动司法护航黑水城乡融合高质量发展。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于黑水县人民法院工作报告的决议

2024年1月17日县十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人民法院院长陈宏毅所作的《黑水县人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

黑水县人民检察院

工作报告

2024年1月16日在黑水县第十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县人民检察院检察长苟松杰

各位代表:

现在，我代表黑水县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2023年检察工作回顾

2023年，在县委和州人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，黑水县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神，深入落实党的二十大精神，省委十二届三次、四次、州委十二届三次、四次、县委十四届四次、五次全会部署和县十四届人大二次会议决议，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，以“法律监督质效年”为抓手，坚决拥护“两个确立”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履行宪法法律赋予的法律监督职能，各项检察工作取得新进展。

一、主动服务中心工作，以更大检察作为助推高质量发展

紧紧围绕推动高质量发展凝心聚力、充分履职，扛起服务中心、服务大局的更大责任，以检察之力助法治成为黑水的靓丽底色。

坚决维护国家社会安全。牢固树立总体国家安全观，增强斗争精神，严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。加强社会治安综合治理力度，全力打击各类违法犯罪行为。今年来，受理审查逮捕案件5件12人，经审查，批准逮捕5人，不批准逮捕7人；受理审查起诉案件46件65人，起诉28件43人，不起诉9件13人，9件9人正在办理中。

全力推进优化营商环境。认真落实“川检十条”和《阿坝州人民检察院服务保障民营经济发展20条意见》，对民企人员依法不诉2人，维护民营企业合法权益发出检察建议2份。开启涉民营企业信访诉求直通车，检察长亲自办理涉民营企业信访案2件，开展走进企业以案释法3次。

着力防范化解金融风险。贯彻落实最高检“三号检察建议”，严厉打击涉众型经济犯罪5件9人，全力维护受害群众利益，追赃挽损36万余元。立足检察办案，深挖洗钱犯罪线索，目前已摸排线索1件。组织开展防范非法集资、“套路贷”、防养老保险诈骗等系列宣传教育活动，进一步提升群众法治意识。

助力服务生态黑水建设。全面履行生态环境检察职能，起诉破坏生态环境资源类犯罪8件10人，办理公益诉讼案件21件。与县法院、县林草局等部门联合建立“公益诉讼补植复绿基地”。常态化开展了“林长+河（湖）长+检察长”督导检查4次，落实“田长+检察长”协作机制，提升耕地保护质效，为创建国家生态文明示范县和国家全域旅游示范县贡献检察力量。

二、聚力平安黑水建设，以更强检察担当筑牢安全稳定基石

始终把平安黑水建设作为头等大事，坚持稳字当头，严厉打击危害社会安全的刑事犯罪，在高质效办好每一个案件中让人民群众感受到公平正义。

扛牢维安护稳检察职责。认真贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，常态化扫黑除恶斗争。严惩人民群众深恶痛绝的暴力、盗抢骗等犯罪17件22人，维护人民群众的合法权益。全力护航建州70周年及第31届世界大学生夏季运动会，做好检察环节矛盾化解及安保维稳工作。强化“法律七进”工作，开展宣传活动受众3000余人次，为创建平安黑水贡献检察力量。

坚定不移依法惩治腐败。加强与监察机关的工作衔接，完善检察机关对职务犯罪案件提前介入、证据审查等工作机制，严格落实职务犯罪案件报告、报批、报备等制度。提前介入10件10人，依法审查起诉10件10人，其中原县处级干部5人，向相关单位发出检察建议3份，进一步加强了源头治理推进反腐倡廉。

惩防并举治理网络犯罪。持续推进“断卡”行动，严惩互联网领域新型违法犯罪5件12人。保持对电信网络犯罪行为的高压严打态势，起诉4件11人，同比上升50%，让电信网络诈骗“帮凶”无处遁形。通过采取线上线下结合等形式，坚持边打击、边整治、边宣传，创新手段、丰富内容、保持热度，提高群众的反诈意识和反诈能力。

精准施策参与社会治理。贯彻落实“宽严相济”刑事司法政策，不捕率和不诉率分别为58%、21%，认罪认罚适用率96%，确定刑量刑建议采纳率92%,最大限度减少对抗，促进社会和谐安定。落实诉源治理法定职责，针对案件中暴露出的共性治理问题，制发社会治理检察建议4份，全力做好司法办案的后半篇文章。

三、践行司法为民理念，以更优检察服务增进民生福祉

不断加强检察监督工作，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

将心比心化解信访矛盾。做实群众信访7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复率为100%。采取领导包案、挂牌督办等一系列措施，办理群众信访11件。选聘10名社会各界人士组建听证员库，开展公开听证10件次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员作为第三方参与评议，既解“法结”更解“心结”。

尽心尽力为民纾困解难。紧盯群众“烦心事”，全力推进支持起诉工作，办理支持农民工讨薪案件10件，帮助农民工讨薪4万余元，办理支持起诉追索抚养费案件1件，追索抚养费7万余元。搭建“暖心桥”，用好司法救助机制，办理国家司法救助案2件2人，发放司法救助金2.1万元，防止因案致贫返贫，助力乡村振兴。

精心精细办好民生小案。自觉落实以人民为中心的履职要求，转变理念抓好民事、行政和公益诉讼检察工作，以“如我在诉”的为民情怀办好各类民生“小案”。关注“头顶”“脚下”“舌尖”安全，开展消防安全专项检查监督活动5次、食品药品安全监督4次，与相关部门会签机制形成合力，共同破解老百姓身边的安全问题。

用心用情护航孩子成长。切实增强青少年法治观念和法治意识，以“格桑梅朵”青少年法治教育基地为依托，开展“情景剧”模拟法庭等形式多样的宣传活动，法治进校园2次，受教育人数达到600余人次。办理未检公益诉讼1件，支持起诉1件，未成年人综合履职1件，与县妇联、县团委、县民政局等签订涉案未成年人帮教服务协议，构建未成年人检察社会支持体系。

四、坚持双赢多赢共赢，以更实检察监督维护公平正义

深入贯彻落实大检察官研讨班精神，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，不断推动“四大检察”全面协调发展。

刑事检察监督提质增效。落实“在办案中监督，在监督中办案”理念，找准刑事诉讼全程监督“关键点”，深化运用刑事诉讼监督专项工作机制，办理监督撤案2件、立案2件，追加起诉2人。向侦查机关发出侦查活动监督通知书6份，向审判机关发出检察建议1份，采纳率为100%。强化刑事执行检察力度，向相关部门发出纠正违法通知书3份、检察建议5份，采纳率为100%。

民事检察监督持续向好。聚焦民事检察法律监督主责主业，依法能动履行民事检察职责，着力提升监督质效，办理民事审判监督案5件，办理民事执行监督案5件。做实和解息诉，履行好法律监督和化解纠纷双重职责，参与办理民事执行和解5件。坚持以人民为中心，聚焦民生民利，办理民事支持起诉11件。

行政检察监督逐步做实。发挥“一手托两家”作用，组织开展“行政检察护航民生民利专项活动”，办理行政审判监督案3件，行政违法行为监督案9件。强化行政违法行为监督力度，与县公安局、县交通局、县消防救援大队建立工作机制，办理道路交通安全和运输执法领域、消防安全类、强制隔离戒毒类行政违法监督3件。

公益诉讼检察亮点纷呈。持续擦亮“鹤翔兰萨”公益诉讼品牌，创新履职，系统推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以“鹤翔兰萨”公益诉讼实践基地为中心，辐射7个点位，覆盖全县15个乡镇，构建了“检察+N”多主体协同治理格局，助推基层治理现代化建设。今年来，办理行政公益诉讼案16件，发出检察建议16份均已回复整改，实现了诉前维护公益目的最佳司法状态。办理刑事附带民事公益诉讼案3件，办理民事公益诉讼案2件。积极探索“数字检察”，运用大数据监督模型，办理行政公益诉讼案1件。

五、注重强基固本，以更高要求推进自身建设

坚持不懈学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断提升检察队伍素能、检察业务质效。

举旗定向加强政治引领。牢牢把握主题教育总目标和基本要求，把理论学习、调查研究、整改整治等各项任务融入到政治建设和履职办案全过程，检察长带队开展专题调查研究，撰写调研文章，推动主题教育走深走实，开展党组中心组理论学习13次、研讨4次。严格落实意识形态工作责任制，专题研究部署意识形态工作4次，全力打好意识形态工作主动战。严格执行请示报告制度，就重大敏感案件、重要事项向县委及州人民检察院请示报告15次，将党对检察工作的绝对领导落到实处。

刀刃向内强化正风肃纪。深入开展“以身边案教育身边人”警示教育，始终保持清醒的头脑和定力，专题研究部署党风廉政建设工作4次，全覆盖与干警谈心谈话、听取汇报、签订责任清单。持之以恒正风肃纪,组织观看警示教育片2次，组织学习典型案例通报8次，参观红色教育基地2次，开展用房、用车、用钱情况自查1次。严格执行“三个规定”，要求干警做到“逢问必录”，从源头上防治人情案关系案金钱案。

固本强基夯实基础。发挥“头雁效应”，院领导带头办理疑难复杂案件。创新搭建青年干部培养平台，优化班子结构。抓好业绩考评机制的健全与落实，组织参加全方位、多层次、专业化的检察业务培训9期9人次，中检网培训12期58人次，着力弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，为提升检察人员的素质“充电蓄能”。聘请2名“政风行风监督员”为检察工作打好最强辅助。

自觉主动接受社会监督。接受人大监督、政协民主监督，定期走访联络代表委员，邀请各级代表委员视察检察工作、参加“检察开放日”等活动30人次。主动邀请人民监督员参与检察工作各个环节，人民监督员参与案件办理15件。认真落实代表委员提出的意见建议，自觉接受社会监督、舆论监督，公开法律文书、案件信息28条。加强检律协作，接待辩护律师阅卷24人次，真诚听取意见建议，让接受监督成为常态。

这一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展群众安全感、满意度“双提升工作”，用心用情办好群众身边“小案”，检察理念实现新的转变、法律监督工作实现新的发展、司法公信力实现新的提升，先后荣获全州检察机关先进集体、阿坝州巾帼文明岗等集体表彰4项，表彰优秀干警6名。我们深知，检察工作每一步跨越、每一项成绩的取得，离不开县委和州人民检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的关心、支持。在此，我谨代表黑水县人民检察院和全体干警，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是面对黑水发展新形势，服务全县经济社会发展的力度和效果还有待提升，服务保障发展大局的贡献度还不够突出。二是检察监督力度、质效仍需进一步增强，办案“三个效果”有机统一还需进一步深化。三是检察队伍的整体素质与推动“四大检察”全面协调发展的需求不完全适应，高素质复合型人才相对不足，推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，破解人才储备不足等问题的力度、举措还不够。对这些问题，我们将积极采取措施，努力加以解决。

2024年检察工作安排

2024年，我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的二十大精神，认真落实县委十四届六次全会精神，紧紧围绕县委“一地三县六区”战略目标，将《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神运用“千万工程”经验扎实推进城乡融合高质量发展的决定》贯穿于检察工作始终，求真务实、担当实干，持续做优做实做细“四大检察”，努力维护政治安全、社会安定、人民安宁，以检察工作自身高质量发展服务保障黑水经济社会高质量发展。

以奋进之力答好“发展卷”。党的二十大报告专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，专门指出“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予检察机关更重责任。黑水检察将不断更新工作理念、完善工作机制，着眼为大局服务、为人民司法、为法治担当。聚焦增进民生福祉、助力推进乡村振兴，更好回应和满足人民群众的新需求，践行司法为民宗旨，强化对执法司法活动的制约监督，在维护国家安全、社会稳定、经济发展等方面充分履行检察职能，把“四大检察”做精做细，服务黑水经济社会高质量发展，贡献更大检察力量。

以公仆之心答好“民生卷”。贯彻落实宽严相济司法政策，有效维护案件当事人合法权益和司法公正。牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上，把人民群众的“急难愁盼”抓在手上，践行“为人民司法”的担当。推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，提升法律监督质效，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

以匠心之作答好“法治卷”。聚焦法律监督主责主业，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，加强法律监督工作。依法能动履行检察职责，加强与人大监督、政协民主监督、纪委监委监督、党委政法委执法监督的协作配合，凝聚各类监督合力。突出发挥数字检察监督效能，探索检察工作中审查、调查、侦查“三查融合”，持续深化监督机制创新。积极推进侦查监督与协作配合办公室、民事行政精准监督等工作，履行好“公共利益代表”职责，高水平推进公益诉讼工作，更好地维护公平正义和社会公共利益。

以担当之勇答好“自强卷”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕县委和州人民检察院各项部署要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉找准定位，自觉履职。全面加强检察队伍思想政治建设，全面落实意识形态工作责任制。提升教育培训针对性，加强对重点业务骨干的培养。持续稳进、落实、提升，全面提高检察干警法律监督能力和水平，切实加强检察队伍素能建设。

“风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄”。各位代表：站在新起点，黑水县人民检察院有信心、更有决心在县委和州人民检察院的坚强领导下，瞄准新目标，栉风沐雨争朝夕，勇毅前行开新局，不负群众所托，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，奔向2024年的新征程，努力交上一份满意答卷！

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于黑水县人民检察院工作报告的决议

2024年1月17日县十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人民检察院检察长苟松杰所作的《黑水县人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于县人民政府2024年民生实事项目人大代表票决办法

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县十四届人大三次会议主席团第一次会议通过

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律规定和省人大常委会办公厅《关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》以及州人大、县委有关文件精神，制定本办法。

二、本次会议的票决工作由大会主席团主持。                                    

三、2024年民生实事项目实行差额票决，列入候选项目共10项，确定9项入选2024年民生实事项目。

四、大会票决前，大会秘书处应将候选项目的资料书面印发全体代表酝酿讨论。

五、参加票决的人大代表应超过到人大代表总数的三分之二进行票决。票决时，收回票决票数等于或者少于发出票决票数，票决有效;收回票决票数多于发出票决票数，票决无效，应重新投票票决。

六、大会票决采用无记名投票方式，代表对票决票上的民生实事候选项目可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票，但不得另选其他项目。代表对民生实事候选项目表示赞成的，在该项目名称后的空格内画“○”；表示反对的，在该项目名称后的空格内画“X”；表示弃权的，不画任何符号。

每张票决票中表示赞成的项目数等于或少于9项的为有效票，多于9项的为无效票。填写票决票时，应当笔迹清楚,符号正确。如果符号不清，对无法辨认的部分视作无效。

不能填写票决票的代表可以委托其他代表代为填写，但代写人必须完全按委托人的意愿填写。缺席代表不得委托其他代表代为填票和投票。

票决票要用黑色签字笔填写，字迹必须清楚，符号必须准确。每张票决票，全部书写模糊无法辨认的，全票无效；部分书写模糊，可以辨认的部分为有效，无法辨认的部分为无效。

七、列入候选清单的民生实事候选项目，按照得赞成票多少的顺序从高至低依次选定，入选2024年民生实事项目。若出现因得赞成票数相同而使排名前9位的项目多于9项的情况，则得票数相同的项目一并入选。

八、本次票决设总监票人1名、监票人4名、总计票人1名、计票人6名。总监票人、监票人由大会主席团在参会的代表中提名，提请大会通过。总监票人、监票人在大会主席团领导下对发票、投票、计票工作进行监督。总计票人、计票人由大会秘书处提出建议名单，报经主席团会议决定，在总监票人、监票人的监督下进行工作。

九、正式票决时，大会会场设1个票箱，投票时，总监票人、监票人先投票，然后主席团成员和其他代表按座位顺序依次投票。

十、投票结束后，监票人当场打开票箱取出票决票，计票人清点实际投票数，由总监票人向大会主持人报告清票结果。经大会主持人宣布票决有效后，再行计票。计票完毕，总监票人向大会执行主席和大会报告计票结果，由大会主持人宣布票决结果。

十一、本票决办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。

十二、本票决办法经黑水县第十四届人民代表大会第三次会议第二次全体会议通过后实施。

黑水县人民政府

关于提请审议《黑水县2024年民生实事项目

实施方案》的议案

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议：

《黑水县2024年民生实事项目实施方案》已经县委、县政府研究，现提请黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审议。

黑水县人民政府

2024年1月13日

黑水县2024年民生实事项目实施方案

一、实施黑水县初级中学校提升改造项目。（责任单位：黑水县教育局）

建设内容及规模：改扩建教学用房2000平方米及配套设施设备。

项目总投资及资金来源：估算总投资750万元，资金来源为教育强国资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：实施义务教育，是建设社会主义现代化的迫切需要，是建设社会主义精神文明和高社会主义民主的迫切需要，义务教育是国民素质教育，是普及和巩固义务教育成果，改善学校的基本教学条件。本项目的建设是发展壮大基础义务教育事业的需要，也是提升黑水教育形象，推进学校发展的需要。

二、实施黑水县知木林寄宿制小学校提升改造项目。（责任单位：黑水县教育局）

建设内容及规模：改扩建教学用房1000平方米及配套设施设备。

项目总投资及资金来源：估算总投资500万元，资金来源为教育强国资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：实施义务教育，是建设社会主义现代化的迫切需要，是建设社会主义精神文明和高度社会主义民主的迫切需要，义务教育是国民素质教育，是普及和巩固义务教育成果，改善学校的基本教学条件。本项目的建设是发展壮大基础义务教育事业的需要，也是提升黑水教育形象，推进学校发展的需要。

三、实施黑水县乡镇干部职工周转宿舍建设项目。（责任单位：黑水县住建局）

建设内容及规模：新建乡镇干部职工周转宿舍162套(色尔古镇周转房30套,维古乡周转房21套,洛多乡周转房40套,晴朗乡周转房20套,扎窝镇周转房15套,卡龙镇周转房18套,慈坝18套),35平方米/套,共计5670平方米。

项目总投资及资金来源：估算总投资1701万元，资金来源为中央涉藏专项及地方配套资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：黑水县部分乡镇地处偏远山区，城镇发展较慢，各项专业技术人才严重缺乏，特别是新参加工作干部工作和居住条件艰苦，造成人才外流严重。为解决无房干部居住问题，经县人民政府安排，拟实施黑水县干部职工周转宿舍建设项目。

四、实施黑水县沙石多镇供水建设项目。（责任单位：黑水县住建局）

建设内容及规模：新建供水厂一座，新增日供水能力300吨，输水管线10公里及附属设施等。

项目总投资及资金来源：估算总投资2100万元，资金来源为中央涉藏专项及地方配套资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：目前，沙石多镇内取水口水源和净水能力不足，供水管网管径偏小，居民供水安全保证率低，不能充分保证群众日常生活。为解决沙石多镇人民供水问题，按照县人民政府安排，拟实施沙石多镇供水建设项目。

五、实施2024年曲瓦村安全饮水巩固提升项目（责任单位：瓦钵梁子乡人民政府）

建设内容及规模：覆盖5个村民小组，50水管15公里，32水管10公里，增加10立方水池5个，5立方水池10个，配套消毒设施5套。

项目总投资及资金来源：估算总投资195万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：由于瓦钵乡曲瓦村部分地方遭遇滑坡、泥石流等原因，出现局部饮水不安全问题。项目建成后，将有效改善瓦钵乡曲瓦村群众的安全饮水条件。

六、实施色尔古镇五里村农旅融合提升项目。（责任单位：色尔古镇人民政府）

建设内容及规模：生产便道提升改造2.2公里，产业便桥2座82米，生产作业亭2座及配套设施，农特产品销售中心提升改造400平方米，人居环境综合整治提升改造。

项目总投资及资金来源：估算总投资383.5万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：促进当地经济发展、增加就业机会、提升旅游形象以及改善基础设施。这个项目对当地的发展具有重要意义，能够带来多方面的积极影响。

七、实施卡龙镇才盖村少数民族传统村落整体提升保护项目。（责任单位：卡龙镇人民政府）

项目建设内容及规模：庭院整体改造提升（51户，包括厕所、圈舍改造），相关配套基础设施建设。

项目总投资及资金来源：总投资400万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：通过此项目，可以促进地区经济社会发展，推动乡村振兴战略的实施。此外，该项目符合国家对于传统村落保护的政策导向，将得到政府和相关部门的支持。综上所述，卡龙镇才盖村少数民族传统村落整体提升保护项目的建设是必要的，对于促进地区经济社会发展、推动乡村振兴战略的实施等方面具有重要意义。

八、实施芦花镇铁别村农旅融合基础设施补短建设项目。（责任单位：芦花镇人民政府）

项目建设内容及规模：提升农特产品展销中心配套服务基础功能，其中包括改造厕所、餐饮等配套设施，新建游泳池1处，新建露营木舱4处，配套天幕等露营休闲娱乐设施，针对铁别村整体风貌进行题提升改造，植入民族特色的墙画，设置部分宣传标语等。

项目总投资及资金来源：总投资500万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：芦花镇铁别村农旅融合基础设施补短建设项目的建设至关重要，有助于推动当地经济发展，提升旅游体验和品牌形象，促进农业现代化和农民增收，创造就业机会，改善生活环境，实现经济发展与生态保护的良性循环。

九、实施俄窝村产业道路提升工程。（责任单位：扎窝镇人民政府）

项目建设内容及规模：改扩建俄窝村麦地日组产业道路（碎石路）长3公里宽2.5米；改扩建扎窝村至俄窝村俄窝组产业道路（碎石路）5公里宽2.5米。

项目总投资及资金来源：总投资110万元，资金来源为乡村振兴衔接资金。

项目建设年限：2024年。

项目建设的必要性：俄窝村产业道路提升工程建设对于当地经济发展至关重要。通过改善交通条件，可以促进产业升级、加快农产品的流通和销售，提高当地经济收入和生活水平。此外，完善的道路网络可以提高抗灾能力，保障救援物资和人员及时到达灾区，降低灾害损失。同时，良好的交通条件也可以促进当地旅游业的发展，为当地经济注入新的活力。俄窝村产业道路提升工程建设将有力地推动当地经济发展和民生改善。

十、实施黑水县团结园建设项目。（责任单位：县国投公司）

项目建设内容及规模：项目规划总用地面积3901.86平方米，新建框架结构房屋1333.72平方米，硬质铺装1600平方米及附属配套设施设备等。

项目总投资及资金来源：估算总投资1300万元左右，资金来源为对口支援资金。

建设年限：2024年。

项目建设的必要性：结合芦花镇独特的区位交通优势，依托当地特色传统文化，以提升旅游服务质量为核心、满足旅游者需求为导向，集中资金大力发展旅游服务，提升旅游体验，更好地树立旅游形象，促进群众家门口增收致富，实现资源优势向经济价值有效转换，补齐产业发展短板，壮大村级集体经济，促进乡村产业振兴，带动村民增收。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

选举办法

2024年1月14日县十四届人大三次会议主席团第一次会议通过

2024年1月16日县第十四届人大三次会议第二次全体会议通过

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合我县实际，制定本选举办法。

二、本次会议的选举工作由大会主席团主持。

三、本次会议补选黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员1人，如主席团和代表联名提名的候选人只有1名，经全体代表酝酿和讨论后，实行等额选举。

四、本次会议选举的正式候选人由大会主席团或代表十人以上书面联名提出，提名人选必须是黑水县第十四届人民代表大会代表，按姓名笔画为序排列。

代表联名提名候选人，应采取书面形式，由提名的代表填写《代表联名提名候选人登记表》，逐个签名，并如实介绍所提名的候选人的情况，说明推荐理由。代表联名提名候选人的截止时间由大会主席团决定。代表联名提名候选人，将填写好的《代表联名提名候选人登记表》在截止时间以前送交大会秘书处组织组的，提名方为有效。

在确定正式候选人以前，提名者如果要求撤回提名，并以书面方式提出，大会主席团应予同意。代表联名提名的候选人，如果不愿意被提名的，应当尊重本人意愿，大会主席团可以不列入候选人名单，并向联名代表说明。

大会主席团提名的候选人人数和每一代表与其他代表联名提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

大会提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

五、本次会议选举设总监票人1名、监票人4名、总计票人1名、计票人6名。总监票人、监票人由大会主席团在不是选举候选人的代表中提名，提请大会通过。总监票人、监票人在大会主席团领导下对发票、投票、计票工作进行监督。总计票人、计票人由大会秘书处提出建议名单，报经主席团会议决定，在总监票人、监票人的监督下进行工作。

六、本次会议选举采用无记名投票方式，选票由大会秘书处统一印制。

七、参加选举的代表必须超过应到代表的三分之二方可进行选举。收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由大会主席团决定，重新投票选举。

八、代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权，弃权的不能另选他人。另选的黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员，必须是本届县人民代表大会代表。

代表在填写选票时，对候选人表示赞成的，在其姓名上方空格内画“○”；表示反对的，在其姓名上方空格内画“×”；表示弃权的，在其姓名上方空格内不画任何符号；另选他人的，首先在表示反对的候选人姓名上方空格内画“×”，然后在另选人姓名栏后面的空格内填写上另选人的姓名，并在该另选人姓名上方空格内画“○”，未画“○”的，另选无效。

九、每张选票所选的人数等于或者少于应选人数的为有效票；多于应选人数的为无效票。选票上候选人上方空格内的符号难以辨认的，由总监票人裁定，如无法确定，该票无效。

十、代表填写选票有困难的，可以委托其他代表代为填写，代写人必须完全按照代表本人的意愿填写。缺席的代表不能委托他人代为投票。

十一、候选人获得应到代表过半数的赞成票，始得当选。

十二、大会选举设一个票箱。投票时，总监票人、监票人首先投票，然后主席团成员和其他代表按座位顺序依次投票。投票结束后，计票人在监票人的监督下到指定地点计票。

十三、计票情况由总监票人向大会主持人报告，再由主持人向大会宣布。大会主持人、总监票人、总计票人须在记录上签字。对于选举结果，大会主席团应予公告。

十四、本选举办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。

十五、本选举办法经黑水县第十四届人民代表大会第三次会议第二次全体会议通过后实施。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于议案的规定

2024年1月14日县十四届人大三次会议主席团第一次会议通过

一、县人民代表大会主席团、县人民代表大会常务委员会、县人民政府可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案交大会议案审查委员会审议，由大会主席团决定是否列入会议议程。

二、一个代表团或者十名以上代表联名，可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案审查委员会审议后，并向大会主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团决定作为议案的，才进入议案审议程序；不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出议案处理意见的报告印发代表。

三、列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该议案审议即行终止。

四、人民代表大会会议期间，代表向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，经议案审查委员会审查后，除应由县人民代表大会常务委员会直接处理的外，由大会秘书处交有关机关或组织处理并答复代表。会议期间不能办理的，会后由县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会分别交有关机关和组织研究处理。承办单位自收到之日起三个月内，至迟不得超过六个月答复代表，并在县人民代表大会下一次会议前向县人大常委会作办理情况的报告。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

表决议案办法

2024年1月14日县十四届人大三次会议主席团第一次会议通过

一、为充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

二、表决议案的范围：需要提请县人民代表大会通过并作出相应决议或决定的议案。

三、表决议案方式：采用举手表决的形式。

四、表决议案须经应到代表过半数赞同通过有效，表决结果由主持人当场宣布。

五、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作扼要说明，并继续征求到会代表意见后，始得开始表决。

六、代表在表决时，根据自己的意愿可以表示赞同、反对或者弃权。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于代表提出议案截止日期的决定

2024年1月14日县十四届人大三次会议主席团第一次会议通过

根据大会日程安排，为使各代表团在会议期间有较充分的时间提出议案，又便于大会主席团和大会议案审查委员会有一定的时间进行审议，决定黑水县第十四届人民代表大会第三次会议提出议案的截止日期为2024年1月16日14:30。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

关于代表提出议案、建议、批评和意见审查结果的报告

2024年1月17日在县十四届人大三次会议主席团第四次会议上

县十四届人大三次会议议案审查委员会主任委员 邓庆明

大会主席团：

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议议案审查委员会对大会期间代表提出的议案、建议、批评和意见进行了认真审议，现将审议结果报告如下。

截至2024年1月16日14:30时，议案审查委员会收到各代表团和代表提出的建议73件。无议案。

在收到的73件建议中，这些建议数量较多，质量较高。其中不属于县人民代表大会职权范围、案由不充分、不符合政策及法律法规规定和《黑水县第十四届人民代表大会第三次会议关于议案的规定》要求的共计18件。需交县人民政府办理的52件（5件合并为2件）建议，其中：农业类3件、水利类3件、交通类15件、自然资源类7件、文化体育旅游类5件、乡村振兴类2件、城乡建设类1件、生态环境类4件、民政类2件、发改经信类4件、教育卫生类3件、财政类2件、人力资源和社会保障类1件。这些建议反映了全县各族人民立足“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，奋力推动“一地三县六区”战略目标中的美好愿望和迫切要求。

大会闭幕后，由县人大常委会将这52件建议交县人民政府分类、归口办理。县人民政府要认真安排交办工作，加强督查督办，并结合年度工作任务予以落实，同时将办理情况及时答复代表，答复时间自交办之日起三个月内，至迟不得超过六个月。

以上报告，请予审议。

附件：黑水县第十四届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见目录

附件

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

代表提出的建议、批评和意见目录

一、农业类（3件）

1.李罗、塔尔娃代表关于在西尔镇俄恩村、牙窝村、红岩村等村实施耕地坡改梯的建议

2.扎西等3名代表关于加快推进农村土地资源合理利用的建议

3.杨宝等4名代表关于进一步加大草场载畜量管控，优化特色畜牧产业结构的建议

二、水利类（3件）

1.扎下布、捌拾木代表关于别窝村修建河堤堡坎的建议

2.若学等6名代表关于新修河堤堡坎的建议

3.陈勇等5名代表关于修建色尔古镇地渔村河坝堡坎的建议

三、交通类（15件）

1.罗波等4名代表关于维修西尔镇贝尔隧道至麻窝村村道的建议

2.达生等6名代表关于维修维古乡牧花村村道的建议

3.俄木学代表关于加强道路建设管理维护的建议

4.红扎西等8名代表关于加大维修（高半山）村道的建议

5.王保等4名代表关于尽快实施石碉楼乡乡道灾毁恢复提升的建议

6.沙尔甲等5名代表关于西苏村和二巴郎村组道路改造提升的建议

7.阿尔木西代表关于维修改造木苏镇大寨子村至亚扎村达格窝组公路的建议

8.卡明初代表关于增设乡村道路错车道的建议

9.如他、苏拉关于解决木苏镇热十多村山体滑坡造成道路损毁问题的建议

10.孔海、李光明等3名代表关于恢复公交车的建议（两件合并）

11.列干多代表关于维修三达古村下达古组大桥桥墩的建议

12.沙尔甲等3名代表关于维修慈坝乡村级道路的建议

13.罗格尔甲等6名代表关于解决维渔村村道错车道和涵洞的建议

14.罗格尔甲等6名代表关于治理国道347线色尔古电站蓄水库绕坝路的建议

15.王新民等4名代表关于在国道347线安全隐患路段增设红绿灯及减速带的建议

四、自然资源类（7件）

1.仁木扎西等8名代表关于二木林村整体地灾避险搬迁的建议

2.阿支基等3名代表关于治理木苏镇压华水沟地质灾害的建议

3.斯公本代表关于办理木苏镇团结村大泽组房屋确权的建议

4.何木西等3名代表关于二巴郎村地质灾害治理的建议

5.陈东妹代表关于治理地灾隐患点的建议

6.李光明等4名代表关于解决西尔镇俄恩村、白日村村道维修中基本民生保障与生态红线矛盾的建议

7.罗波、李光明代表关于优化行政审批事项的建议

五、文化体育旅游类（5件）

1.仁青代表关于加强对娱乐场所检查力度的建议

2.兰晓红关于加强县域内景区之间的联动实现旅游资源共享的建议

3.肖刚等3名代表关于才盖村内打造当地文化特色旅游景点的建议

4.泽让扎西等4名代表关于丰富旅游业态的建议

5.黄海斌等4名代表关于进一步提升旅游服务质量与接待能力的建议

六、乡村振兴类（2件）

1.红扎西等8名代表关于将知木林镇热窝村、弼石村纳入2024年“三家园”工程建设的建议

2.三郎格西、帮不他、苏拉等7名代表关于恢复路灯照明的建议（三件合一）

七、城乡建设类（1件）

1.塔尔西、三基代表关于增加扎窝镇各村垃圾桶的建议

八、生态环境类（4件）

1.塔尔西代表关于解决扎窝镇俄窝村俄窝组污水排放问题的建议

2.夏加木等3名代表关于实施慈坝乡机关污水治理项目的建议

3.三基木代表关于建设泽盖村污水设施的建议

4.泽旺等3名代表关于解决木苏镇日十多村排水排污的建议

九、民政类（2件）

1.达生等6名代表关于维古乡西市窝村修建日间照料中心的建议

2.若塔等3名代表关于改造扩建龙坝村村活动室的建议

十、发改经信类（4件）

1.塔尔西代表关于解决扎窝镇俄窝村农网改造安全隐患的建议

2.泽让扎西等4名代表关于完善景点充电桩基础设施建设的建议

3.兰世勇代表关于拓展晴朗乡电商销售渠道的建议

4.何木西等4名代表关于二巴郎村和西苏村输变电线路改造提升的建议

十一、教育卫生类（3件）

1.洪木学等8名代表关于切实保障黑水县中小学校师生冬季常态化使用取暖、热水器等设备的建议

2.张映林代表关于将芦花镇南街209-211号土地划拨给城关幼儿园的建议

3.杨德平代表关于提升乡镇卫生院医疗服务能力的建议

十二、财政类（2件）

1.兰卡等3名代表关于优化调整砂石价格的建议

2.孔海代表关于在县城主干道停车收费的建议

十三、人力资源和社会保障类（1件）

1.王保等4名代表关于统筹开展全县外出务工群众服务工作的建议

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

选举总监票人、监票人名单

（以姓氏笔画排序）

2024年1月17日县第十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

总监票人：孔 海（藏族）       芦花片区代表团

监票人：李 罗（藏族）       西尔片区代表团

南卡生（女，藏族）   维古片区代表团

周明辉（羌族）       色尔古片区代表团

帮不他（藏族）       知木林片区代表团

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

民生实事项目票决总监票人、监票人名单

（以姓氏笔画排序）

2024年1月17日县第十四届人大三次会议主席团第四次会议通过

2024年1月18日县第十四届人大三次会议第三次全体会议通过

总监票人：孔 海（藏族）     芦花片区代表团

监票人：李 罗（藏族）     西尔片区代表团

南卡生（女，藏族） 维古片区代表团

周明辉（羌族）     色尔古片区代表团

帮不他（藏族）     知木林片区代表团

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

选举总计票人、计票人名单

2024年1月17日县十四届人大三次会议主席团第五次会议决定

总计票人：张 顺

计票人：张 萍

         张 鑫

         朱雯怡

         王青多吉 

刘 静

蒲鸿超

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

民生实事项目票决总计票人、计票人名单

2024年1月17日县十四届人大三次会议主席团第五次会议决定

总计票人：张 顺

计票人：张 萍

         张 鑫

         朱雯怡

         王青多吉 

刘 静

蒲鸿超

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

正式候选人名单

2024年1月17日县第十四届人大三次会议主席团第五次会议通过

县人大常委会委员正式候选人（1人）

杨 宝（藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

主席团成员和秘书长名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县第十四届人大第三次会议预备会议通过

主席团成员（31人）

<按姓氏笔画排序>

王世宇（羌族）    王 伟（藏族）     邓庆明（藏族）

文金秀（女）      孔 海（藏族）     兰卡他（藏族）

兰晓红（女,藏族） 孙春艳（女,藏族）  向德斌

纪臻鑫            阿支姐（女,藏族）  陈永清（羌族）

杨 帆（藏族）    苏 拉（藏族）     张 顺 

李贵富（藏族）    杨 莉（女,藏族）  杨德平（回族）

罗 波（女,藏族） 金明花（女,藏族）  俄木初（女、藏族）

贯永生            赵 俊（羌族）     姜 超

贾太平            夏茂香（女,藏族）  康卓玛（女,藏族）

黄海斌            塔尔西（藏族）     韩 俊（羌族）  

蒋海泉

秘书长：邓庆明(兼)

水县第十四届人民代表大会第三次会议

主席团常务主席名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县第十四届人大第三次会议主席团第一次会议推定

杨 莉(女,藏族)    陈永清(羌族)     赵 俊(羌族)

纪臻鑫             邓庆明(藏族)     兰卡他(藏族)

李贵富(藏族)       孙春艳(女,藏族)   贾太平

 

 

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

主席团执行主席分组名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县第十四届人大第三次会议主席团第一次会议通过

第一次全体会议(9人)  1月15日 （主持人：陈永清）

杨 莉(女,藏族)    陈永清(羌族)      赵 俊(羌族)

纪臻鑫             邓庆明(藏族)      兰卡他(藏族)

李贵富(藏族)       孙春艳(女,藏族)    贾太平

第二次全体会议(9人)   1月16日 （主持人：邓庆明）

邓庆明(藏族)       孔 海(藏族)     罗波（女,藏族）

韩 俊(羌族)       黄海斌           杨德平(回族)

兰晓红(女,藏族)    张 顺           康卓玛(女,藏族)

第三次全体会议(9人)   1月18日 （主持人：陈永清）

杨 莉(女,藏族)    陈永清(羌族)      赵 俊(羌族)

纪臻鑫             邓庆明(藏族)      兰卡他(藏族)

李贵富(藏族)       孙春艳(女,藏族)    贾太平

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

副秘书长名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县十四届人大三次会议主席团第一次会议通过

余 伟  向德斌  胡 鹏   张 顺  金明花

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

议案审查委员会名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县十四届人大三次会议预备会议通过

主任委员：邓庆明(藏族)

副主任委员：陈光华(羌族)

委     员：苏 拉(藏族)

周明辉(羌族)

姜 超

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

计划预算审查委员会名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县十四届人大三次会议预备会议通过

主任委员：李贵富(藏族)

副主任委员：文明源(藏族)

委     员：洪木学(藏族)

肖 刚(藏族)

扎 西(藏族)

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

列席人员名单

2023年11月27日县十四届人大常委会第三十四次主任会议通过

一、县委(9人)

魏燕杰        县委副书记

沈晓冬        县委常委、县人民政府副县长

付耀林        县委常委、统战部部长、县总工会主席

唐小洪        县委常委、政法委书记

陈一山        县委常委、人武部部长

李文勇        县委常委、县委办公室主任

魏 娜        县委常委、组织部长、宣传部部长

彭 雄        县委常委、县人民政府副县长

陈显华        县委常委

二、县人大常委会(1人)

银晓清        县人大常委会三级调研员

三、县人民政府(6人)

孙 涛        县人民政府副县长、县科农牧局局长

甲 歌        县人民政府副县长、县公安局局长

彭长江        县人民政府副县长

马吉元        县人民政府副县长

程 娇        县人民政府副县长、县发改局局长

江 林        县人民政府二级调研员

四、县政协(7人)

王 扎        县政协主席

罗建忠        县政协副主席

安 波        县政协副主席

袁颖春        县政协副主席

格 西        县政协副主席

王大兰        县政协三级调研员

张 超        县政协三级调研员

五、县纪委监委负责人(1人)

罗 永        县纪委副书记、监委副主任

六、县人民法院、县人民检察院负责人(4人)

陈宏毅        县人民法院院长

苟松杰        县人民检察院检察长

苏德荣        县人民法院副院长

罗佳音        县人民检察院副检察长

七、部分驻县州人大代表(9人)

马吉琴  仁 真  王 平  李 芳  刘继勇

李华容  苏 拉  余晓平  彭 初

八、县委工作机关、直属事业单位及群团组织负责人(19人)

余 伟        县委办常务副主任

罗晓红        县委统战部常务副部长

肖 勇        县委政法委常务副书记

列玛茹        县委巡察办副主任

张 鑫        县委第一巡察组组长

邓 剑        县委第二巡察组组长

卓 玛        县委第三巡察组组长

谢 恒        县事业单位登记服务中心主任

杨棋雄        团县委副书记

周继威        县公务服务中心主任

申政权        县目标绩效督查事务中心主任

廖 莹        县基层治理指导中心主任

唐永春        县档案馆馆长

罗尔基        县融媒体中心副主任

余秀兰        县新华书店副经理

坤琴昌        县工商业联合会主席

何世斌        县残疾人联合会副理事长

张培高        县红十字会常务副会长

刘 梅        县纪委监委驻人大机关纪检监察组组长

九、县人民政府工作部门、直属事业单位(38人)

周光明        县公安局二级高级警长

任朝斌        县公安局三级高级警长

胡 鹏        县政府办公室主任

李 佳        县发改局副局长

陈 林        县经济商务和信息化局局长

胥德平        县教育局局长

杨 成        县民族宗教局局长

苏拉杨初      县民政局局长

赵 伟        县司法局局长

张业全        县财政局局长

邹红梅        县人力资源和社会保障局局长

蔡明俊        县自然资源局局长

杨新保        县住房和城乡建设局局长

王 茂        县交通运输局局长

杨 鹏        县水务局局长

何红梅        县文化体育和旅游局局长

尕让泽仁      县卫生健康局局长

王西罗        县退役军人事务局局长

斯安培        县应急管理局局长

许 勇        县审计局局长

王树龙        县统计局局长

许 龙        县乡村振兴局局长

叶格木        县信访局局长

任 涛        县林业和草原局局长

陈 俊        县医疗保障局副局长

何 军        县行政审批局局长

郑 洲        县防震减灾事务中心副主任

尕 茸        县供销社副主任

蔡寅志        县市政公用服务中心主任

郭成慧        县疾控中心主任

苏拉木        县人民医院党委书记

白丽霞        县中藏医院院长

蒋 鸿        县初级中学校长

李开明        县社会保险事务中心主任

何 刚        县公共就业和人才交流服务中心主任

杨德军        县城乡居民养老保险事务中心主任

王维东        县畜牧兽医服务中心主任

朱学俊        县水务服务中心主任

十、县政协机关委室负责人(5人)

谢芳春        县政协秘书长、办公室主任

蒲明强        县政协经济科技委员会主任

魏 国        县政协文教卫生委员会主任

聂亚峰        县政协提案文史学习委员会主任

阿 果        县政协民族宗教群团法制委员会主任

十一、州属单位(2人)

王建文        黑水国有林保护局局长

文定清        达古冰川管理局局长

十二、州、县双重领导单位(11人)

泽 旺        阿坝州公路局黑水分局局长

周明鹏        阿坝州黑水生态环境局局长

严木参        县税务局局长

任鹏飞        县气象局局长

杨继伟        邮政集团黑水县分公司总经理

彭奎铭        县消防救援大队大队长

陈保生        县农业银行行长

吴开燕        县信用联社主任

唐 明        县邮政储蓄银行行长

余 伟        县烟草专卖局局长

张秀清        阿坝州住房公积金管理中心黑水县管理部主任

十三、军事机关(1人)

万小龙        武警黑水中队队长

十四、乡镇党委政府(13人)

兰东成        木苏镇党委书记

唐 谦        芦花镇镇长

赵 军        木苏镇镇长

王国智        维古乡乡长

罗尔基木      龙坝乡乡长

兰 云        洛多乡乡长

银忠扎西      石碉楼乡乡长

刘心红        色尔古镇镇长

张 强        瓦钵梁子乡乡长

李 超        慈坝乡乡长

施芝川        扎窝镇镇长

除牙苛        卡龙镇镇长

王维峰        晴朗乡乡长

十五、部分企业负责人(14人)

田建设        四川兴鼎电力有限责任公司董事长

陈 勇        大九旅集团大冰川旅游分公司总经理

王 勇        毛尔盖水电有限公司总经理

姜国斌        四川黑水供电有限责任公司总经理

杨小龙        县电信公司经理

李德文        县移动公司经理

张通恒        县联通公司经理

拉沙木        县铁塔公司经理

罗加长        县自来水厂厂长

唐永明        阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司经理

梅 花        黑水县芦花大酒店有限责任公司总经理

王文华        四川泓诚建设工程管理咨询有限责任公司总经理

兰卡基        阿坝三奥雪域泉水有限公司经理

阳昌余        县国有资产投资经营管理公司副总经理

十六、特邀离退休干部(2人)

柯鲁杰  杨生保

十七、出席政协第十六届黑水县委员会第三次会议全体委员

(名单略)

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

各代表团团长、副团长名单

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

代表团名称             团 长        副团长

芦花片区代表团        孔 海        谭 磊  

西尔片区代表团        罗 波        苏 拉

维古片区代表团        韩 俊        王继刚 塔古基

色尔古片区代表团      黄海斌        格 让 杨 康

知木林片区代表团      杨德平        何 俊 孟长媛       

                                     陈婷婷 沙尔甲

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

代表和列席人员分团名单

（代表150人；列席125人。按姓名笔画为序排列。列席会议的政协领导及政协机关负责人未编入分团名单）

芦花片区代表团（54人）

第一召集人：孔 海        13990426466

召集人：谭 磊        13086532288

工作人员：陈思锐        18283748794

         王 婷        18990421151

代 表（30人）

三郎格西   三基木    三基塔    孔 海     仁 青     忠 俊           仁真（铁别）扎晓庆    兰 卡    兰晓红     列干多     张映林     杨 莉     杨 初    肖 华    卓 玛     周举娇   泽让扎西   泽 罗     罗尔基    罗 浩    贯永生     金明花     俄木初     俄木学     贾太平    斯旦波    群 星     谭 磊     茸 涛

列席人员（24人）

马吉琴     仁真（德青郎寺）王 平     白丽霞     江 林     刘继勇     张业全    余伟（县委办）   李文勇     何 军     杨生保     杨新保    苏拉木    周继威     罗明远     姜国斌     唐 谦     唐永春    蒋 鸿    彭 初     蔡寅志     坤琴昌     阳昌余     魏燕杰

西尔片区代表团(57人)

第一召集人：罗 波        18990409711

召集人：苏 拉        18090236580

工作人员：塔尔门西      17781300366

高俊采        15283701393

代 表（32人）

扎下布   文金秀    木尔甲    王 明    兰 波    卡沙木     卡明初   纪臻鑫    刘 霞    向德斌    如 他    孙春艳     李光明   李 罗    杨主尔甲  苏兰克    苏 拉    苏郎恩布   阿支基   阿尔木西  阿都吾    陈永清    罗 波    泽 旺     郎 西   金 花    捌拾木    格尔玛  塔尔娃（白日）塔尔娃（俄恩） 斯公本   廖进勇     

列席人员（25人）

何世斌   王树龙    申政权    任朝斌    许 龙     尕让泽仁   李 芳   何 刚    余晓平    邹红梅    张培高     李开明     杨 成   陈 俊    杨德军    杨小龙    周明鹏     拉沙木     罗加长   赵 军    陈勇（大九旅）       银晓清     程 娇     蔡明俊   兰东成

维古片区代表团(44人)

第一召集人：韩 俊        13698172380

召集人：王继刚        13909045150

塔古基        18990446788

工作人员：陈宇凤        18283750172

斗尕磋        18383649464

代 表（22人）

王 保   王继刚    王新民    邓庆明   兰卡尔甲

达 生    何木西    李志超    李怀羽    陈光华    杨 帆     沙尔甲    拉拉基    泽 旺    罗格尔甲   若 塔    金 英     南卡生    高永德    康卓玛    塔古基    韩 俊  

列席人员（22人）

万小龙    王 勇    王文华    王国智    公保索南  兰 云     付耀林    尕让多瓦  甲 歌    廖 莹    余伟（烟草局）

李华容    张秀清    杨继伟    周光明    罗尔基木  李 佳     胥德平    唐永明    谢 恒

蒋 明    程志辉      

色尔古片区代表团(52人)

第一召集人：黄海斌        13795791793

召集人：格 让        13778476333

     杨 康        13990409687

工作人员：陈 娟        18283733651

张世明        18280566606

代 表（29人）

扎 西    王 伟    王英基    王 保     石斗基   如他木     何阳保    杨永平    杨 宝    杨泽王     杨 康   肖 俊     阿支姐    陈学全    陈 保    陈 勇     陈 斌   周明辉     宝 保    泽文东    罗尔基木  赵 俊     武媛媛   夏茂香     格 让    莫长明    黄海斌    蒋海泉     薛玉林

列席人员（23人）

文定清   王建文    叶格木    赵 伟    刘小峰    刘心红     张 强   沈晓冬    苏 拉    苏拉杨初  苏德荣    陈显华     陈宏毅   尕 茸    泽 旺    肖 勇    严木参    郭成慧     唐小洪   梅 花    银忠扎西  扎西姆    苟松杰

知木林片区代表团（73人)

第一召集人：杨德平        13990434099

召集人：何 俊        13882497778

     孟长媛        15351432422

陈婷婷        18090718911

沙尔甲        18990437677

工作人员：陈秀群        18398289938

李金洋        17784457689

代 表（37人）

三 基    三基保   仁木扎西   文明源   王世宇   兰世勇     兰卡他    叶格木   华 让     孙福勇   红扎西   何 俊     张 顺    李马科   李贵富     杨次学   杨德平   沙尔甲     肖 刚    苏郎初   陈婷婷     陈东妹   陈忠林   孟长嫒     欧 涛    泽 郎   若干初     若 学   姜 超   帮不他     洪木学    夏加木   恩 灯     黄 古   塔尔西   斯凯峰     群 勇

列席人员（36人）

仁 青    王 茂   王西罗     王维东   马吉元   任 涛     邓 剑    刘 梅    孙 涛    朱学俊     许 勇    吴开燕     张 鑫    张通恒    任鹏飞    李 超     李德文    郑 洲     何红梅    罗尔基    杨 鹏    陈林（经信局）        陈一山     陈保生    卓 玛    罗 永    罗佳音     施芝川    余秀兰     胡 鹏    除牙苛    唐 明    彭长江     彭 雄    斯安培     魏 娜

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议公告（第一号）

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议依法补选杨宝同志为黑水县第十四届人民代表大会常务委员会委员。

特此公告。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议主席团

2024年1月18日            

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议公告（第二号）

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议通过依法票决，确定黑水县人民政府2024年度民生实事如下：

一、黑水县初级中学校提升改造项目

二、黑水县知木林寄宿制小学校提升改造项目

三、黑水县乡镇干部职工周转宿舍建设项目

四、黑水县沙石多镇供水建设项目

五、2024年曲瓦村安全饮水巩固提升项目

六、色尔古镇五里村农旅融合提升项目

七、卡龙镇才盖村少数民族传统村落整体提升保护项目

八、芦花镇铁别村农旅融合基础设施补短建设项目

九、俄窝村产业道路提升工程

现予公告。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议主席团

2024年1月18日            

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

日程

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县第十四届人大第三次会议主席团第一次会议通过

1月15日（星期一）

上午9:00  举行第一次全体会议

地 点：县文化交流中心二楼会议室

参会人员：全体代表、列席人员、旁听人员

主持人：陈永清

内 容：

1.县人民政府县长欧涛作政府工作报告

2.审查黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告（书面）

3.审查黑水县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告（书面）

4.审查黑水县人民政府关于2024年民生实事项目方案的议案（草案）并作说明（书面）

会场要求：秘书会务组提前通知参加会议人员和报告人，提前摆好在主席台就座人员座次牌，准备好会场，调试好国歌、音响；提前将有关资料发给代表，会前将主席台就座人员的文件摆放好，会议程序讲话提前送主持人；清点代表人数并报告大会主持人。宣传组通知记者和会场工作人员提前到岗，做好各项准备；后勤和保卫组做好安全保卫及会场服务工作。

下午14:30  各代表团会议

地 点：各代表团会议室

参会人员：各代表团代表、列席人员

主持人：各代表团团长

内 容：

1.审议政府工作报告，审查计划报告、预算报告

2.审议县十四届人大三次会议选举办法（草案）

3.审议黑水县人民政府2024年民生实事项目人大代表票决办法（草案）

工作要求：秘书会务组收集代表审查政府工作报告、计划报告、预算报告和民生实事人大代表票决办法意见。组织组收集代表审议选举办法意见。

1月16日（星期二）

上午9:00 举行第二次全体会议

地 点：县文化交流中心二楼会议室

参会人员：全体代表、列席人员、旁听人员

主持人：邓庆明

内 容：

1.县人大常委会主任陈永清作县人大常委会工作报告

2.县人民法院院长陈宏毅作县人民法院工作报告

3.县人民检察院检察长苟松杰作县人民检察院工作报告

4.表决县第十四届人大三次会议选举办法（草案）

5.表决黑水县人民政府2024年民生实事项目人大代表票决办法（草案）

会场要求：秘书会务组提前通知参加会议人员和报告人，提前摆好在主席台就座人员座次牌，准备好会场，调试好音响；提前将有关资料发给代表，会前将主席台就座人员的文件摆放好，会议程序讲话提前送主持人；清点代表人数并报告大会主持人。宣传组通知记者和会场工作人员提前到岗，做好各项准备；后勤组做好会场服务工作；保卫组做好安全保卫工作。

下午14:30 各代表团会议

地  点：各代表团会议室

参会人员：各代表团代表、列席人员

主持人：各代表团团长

内 容：

1.继续审议政府工作报告，审查计划报告、预算报告

2.审查黑水县人民政府2024年民生实事项目方案

3.酝酿候选人名单（草案）及代表联合提名候选人

工作要求：秘书会务组收集代表审查政府、计划、预算报告和民生实事项目方案的意见。组织组收集代表酝酿候选人名单（草案）和提名候选人的情况

1月17日（星期三）

上午9:00  各代表团会议

地   点：各代表团会议室

参会人员：各代表团代表、列席人员

主持人：各代表团团长

1.审议县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告

2.继续酝酿候选人名单（草案）及代表联合提名候选人

3.推选选举监票人

4.推选民生实事项目票决监票人

工作要求：秘书会务组收集代表审议县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告的意见。组织组收集代表推选选举监票人的情况。秘书会务组收集代表推选民生实事票决监票人的情况。

下午16:00   各代表团会议

地   点：各代表团会议室

参会人员：各代表团代表、列席人员

主持人：各代表团团长

1.酝酿候选人名单（草案）

2.审议选举总监票人、监票人建议名单（草案）

3.审议票决总监票人、监票人建议名单（草案）

4.审议关于政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告决议（草案）

秘书组收集代表审议各项决议（草案）的意见；

组织组收集代表酝酿候选人名单（草案）和选举总监票人、监票人建议名单（草案）的意见。

秘书组收集代表酝酿票决总监票人、监票人建议名单（草案）的意见。

1月18日（星期四）

上午9:00 第三次全体会议

地 点：县文化交流中心二楼会议室

参会人员：全体代表、列席人员

主持人：陈永清

1.通过选举总监票人、监票人名单（草案）

2.选举

3.通过民生实事项目票决总监票人、监票人名单（草案）

4.票决

5.通过关于黑水县人民政府工作报告的决议(草案)

6.通过关于黑水县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划的决议(草案)

7.通过关于黑水县2023年财政预算执行情况及2024年财政预算的决议(草案)

8.通过关于黑水县人大常委会工作报告的决议(草案)

9.通过关于黑水县人民法院工作报告的决议(草案)

10.通过关于黑水县人民检察院工作报告的决议(草案)

大会闭幕。

会场要求：秘书会务组提前通知参加会议人员和报告人，提前摆好在主席台就座人员座次牌，准备好会场，调试好音响、准备好国歌，播音员和会务工作人员提前到岗；提前将有关资料发给代表，会前将主席台就座人员的文件摆放好，会议程序讲话提前送主持人；需播音员宣读的文件提前送达播音员；清点代表人数并报告大会主持人。宣传组通知记者和会场工作人员提前到岗，做好各项准备；后勤组做好会场服务工作；保卫组做好安全保卫工作。

大会闭会后，代表和列席人员离会，秘书处总结工作。

注：日程如需变动，由主席团常务主席决定

大会闭幕。

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议

主席团会议日程

2024年1月12日县第十四届人大常委会第十七次会议通过

2024年1月14日县第十四届人大第三次会议主席团第一次会议通过

1月14日（星期日）

晚上7:30  主席团第一次会议

地 点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.推选主席团常务主席

2.通过会议日程

3.通过主席团会议日程

4.通过大会执行主席分组名单

5.决定大会副秘书长

6.通过关于代表提出议案的规定

7.决定代表提出议案截止日期（建议截至时间为：1月16日14:30）

8.通过表决议案办法

9.通过会议选举办法（草案），决定提请各代表团审议

10.通过黑水县人民政府2024年民生实事项目人大代表票决办法（草案），决定提请代表团审议

1月15日（星期一）

晚上7:30  主席团第二次会议

地 点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取组织组关于各代表团审议选举办法（草案）情况报告，决定将选举办法（草案）提请第二次全体会议表决

2.听取秘书会务组关于各代表团审议民生实事项目人大代表票决办法（草案）情况报告，决定将票决办法（草案）提请第二次全体会议表决

1月16日（星期二）

上午11:30  主席团第三次会议

地 点：县文化交流中心第一会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.通过主席团提名的候选人名单，提请各代表团酝酿

2.通过代表联合提名候选人截止时间（建议截至时间：1月17日12：00）

1月17日（星期三）

下午2:30 主席团第四次会议

地 点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取组织组关于代表酝酿候选人的情况汇报

2.听取组织组关于代表推选选举监票人的情况汇报

3.通过选举总监票人、监票人名单（草案），决定提请代表团会议审议

4.通过主席团、代表联合提出的候选人名单（草案），决定提请各代表团酝酿

5.听取秘书会务组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的综合意见汇报

6.听取和审议计划预算审查委员会关于计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

7.决定将政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议（草案）提请各代表团审议

8.听取和审议议案审查委员会关于议案审查结果的报告，决定印发代表

9.听取秘书会务组关于民生实事项目方案的综合意见汇报，决定提请第三次全体会议表决

10.听取秘书会务组关于代表推选民生实事票决监票人的情况汇报

11.通过民生实事项目票决总监票人、监票人名单（草案），决定提请代表团会议审议

晚上7:30  主席团第五次会议

地 点：县人大常委会五楼会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取组织组关于代表酝酿候选人的情况汇报，决定正式候选人名单，提请第三次全体会议选举

2.听取组织组关于代表推选监票人的情况汇报，通过选举总监票人、监票人名单（草案），决定提请第三次全体会议表决

3.听取秘书组关于民生实事项目票决总监票人、监票人名单（草案），决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议（草案）的情况汇报

5.听取秘书会务组关于代表审议计划报告、预算报告决议（草案）的情况汇报

6.决定将政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议（草案）提请第三次全体会议表决

7.决定选举总计票人、计票人名单

8.决定民生实事项目票决总计票人、计票人名单。

黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于黑水县第十四届人民代表大会代表资格的审查报告

2024年1月15日在县第十四届人民代表大会第三次会议预备会议上

县第十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 邓庆明

 

各位代表：

我受县第十四届人大常委会代表资格审查委员会的委托，报告县第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查情况。

黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，选举产生代表152名。县第十四届人民代表大会第二次会议以来，县人大代表罗先全、高智贤、袁旭东因工作变动调离本县，代表资格自行终止，县人大代表斯达拉、天保辞去代表职务，县人大代表斯达勇因病去世，共出缺6名。2023年12月27日，沙石多镇第二选区补选茸涛、西尔镇第五选区补选罗波、木苏镇第六选区补选纪臻鑫、知木林镇第四选区补选陈婷婷为县第十四届人民代表大会代表。经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，茸涛、罗波、纪臻鑫、陈婷婷4名同志符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举符合法律规定的程序，当选为黑水县第十四届人民代表大会代表有效。

经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，目前代表总数仍出缺2名，现实有代表150名。

特此报告。

在黑水县十四届人大三次会议闭幕式上的讲话

陈永清

2024年1月18日

各位代表，同志们：

黑水县第十四届人民代表大会第三次会议，在大会主席团的领导下，经过全体代表和与会同志的共同努力，已圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，各位代表牢记初心使命，不负人民重托，充分发扬民主，忠诚履行职责，展现出饱满的政治热情、过硬的能力素质和良好的作风形象。审议通过了各项工作报告，顺利完成了选举任务，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的生机活力。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，是一次民主和谐、求真务实的大会，是一次团结鼓劲、蓄势奋进的大会，必将鼓舞和激励全县人民以更加坚定的信心和昂扬的斗志，踊跃投身高质量建成“一地三县六区”战略目标、建设社会主义现代化新黑水的伟大实践。

县委高度重视这次大会的召开，杨莉书记及县委常委会专题研究了会议方案，作出具体要求，成立大会临时党委，加强对大会的领导。县人民政府、县政协、县监委、县人民法院和县人民检察院对本次会议全力支持、积极配合。借此机会，我代表大会主席团，向大会的圆满成功和新当选的各位同志，表示热烈的祝贺！向各位代表、各位列席会议的同志和为大会服务的全体工作人员及有关单位，表示衷心地感谢！

各位代表、同志们，刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对各项困难与挑战，我们保持定力，克难攻坚，各项事业持续协调发展，呈现了站位提高、发展提质、产业提级、项目提速、信心提振、民生提档、党建提升的良好态势。新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是全国人民代表大会成立70周年，做好今年各项工作意义重大。县乡两级人大和各级人大代表会后要抓好本次会议精神的学习宣传贯彻工作，凝聚力量，动员全县人民积极参与到新家园建设的伟大实践上来，以奋发有为的精神状态、时不我待的担当情怀，勤勉履职、接续奋斗，一步一个脚印把县委擘画的美好蓝图变成人大履职的生动实践，全力做到“四个聚焦”：

一是聚焦把牢方向，凝心铸魂。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导是“有机”之魂、“统一”之本。为此，当好人大代表首先要站稳政治立场、站稳人民立场，“出则安邦定国，归则立业兴家”，要自觉坚持把人大工作置于县委的绝对领导之下，强化政治担当，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果，推动党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求不折不扣落地见效。各位代表要筑牢政治信仰，找准凝心铸魂思想行动坐标，示范带动全县各族群众矢志不渝听党话、感党恩、跟党走，真正做到上级有要求，人大有响应，代表见行动。

二是聚焦服务大局，善作善为。围绕中心依法履职，服务大局推动发展，是人大工作永葆旺盛生命力的关键所在,也是衡量人大工作担当作为的重要标准。各位代表要主动把自身工作放到全县发展大局中去谋划、去推进，在实践中发挥优势，让人大制度优势更好地转化为治理效能和发展胜势。要以贯彻实施黑水县“八五”普法规划和县人大常委会决议为主线，充分发挥人大代表在法治建设中的重要作用，坚持运用法治思维和法治方式，切实加强执法检查能力提升，推动严格公正司法，推动权力规范运行，推动宪法法律精神深入人心。找准人大监督的切入点，坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧盯“经济增长、发展增效、特色增显、弱项增强”四篇文章，围绕项目攻坚、产业培育、乡村振兴、县域经济工作重点，寓支持于监督之中，更好地支持“干”、监督“为”、促成“效”。要深入践行和发展全过程人民民主，多建睿智之言、多献务实之策，多尽发展之力；对“一府一委两院”提请审议的重要任务、重点议题，加强调查研究，为党委科学决策提供更为合理的建议，为政府抓好落实提供更加有力的支持。

三是聚焦践行宗旨，造福人民。人大工作的根基在人民，依法履职的落脚点也在人民。习近平总书记在新年贺词中强调“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”我们要积极回应人民对美好生活的向往，要始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起，主动了解群众所思所想，全面掌握群众所虑所盼，努力在解决人民群众“急难愁盼”问题上取得更大实效。要树牢为人民服务的宗旨，要思人民之所愿、识民生之多艰、察人民之所盼，时刻关心人民群众的冷暖安危，持续开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，满腔热情为群众办实事、解难事、做好事。要有序扩大人民政治参与，充分保证人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权，深化民生实事项目人大代表票决制，确保县委县政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到人民声音。会议期间，各位代表聚焦民生热点提出了很多好的建议批评意见，这既是群众的期盼，更是我们努力的方向，要确保事事有着落、件件有回音，努力把群众的需求清单变成我们的工作清单，让发展实绩更有温度、人民幸福更有质感。

四是聚焦守正创新，提升质效。人大代表既是一种荣誉，更是一份责任。大家要珍视代表身份，时刻保持头脑清醒，正确行使法定权力，既要起到“代”，又要发挥“表”的作用。真正的“代”是善代民意，切实维护广大人民群众最根本的利益；真正的“表”是能表民情，说真话求实效，“居敬而行简”，不负厥职，清正为民。要始终保持对权力、对人民、对法纪的敬畏之心，带头遵守党纪国法，自觉反对特权思想、特权现象，严格按照宪法和法律赋予的各项职责，稳慎行使好人民赋予的权力，做到特别讲政治、有信念、特别守规矩，全方位作表率、当榜样、树标杆。要始终以参与发展、推动发展、服务发展为己任，深刻领会、带头贯彻州委十二届四次全会、县委十四届六次全会精神，在推进全县城乡融合、高质量发展新征程中，自觉接受人民监督，努力在依法履职、为民服务中展现新时代人大代表的风采。大会闭幕后，各位代表要带头宣传好、解读好会议精神，团结带领人民群众把智慧力量凝聚到会议确定的目标任务上来，当好党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。

一元今复始，春风又一重。各位代表、同志们！站在岁序更迭的节点，我们即将奔赴新的征程。奋斗者的足迹，只有进行时，没有完成时。正如新年的钟声，永远是吹响新征程的号角！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命、阔步向前，用奋斗创造黑水更加美好的明天！

农历新年将至，在此，我代表县人大常委会祝全县各级人大代表和各族人民，新年快乐、阖家幸福、工作顺利、身体健康、扎西德勒、纳吉纳鲁！