2024第七号

黑水县召开第十四届人大常委会第二十一次会议

9月26日-9月27日，县第十四届人大常委会召开第二十一次会议。县人大常委会主任陈永清主持会议，副主任邓庆明、兰卡他、李贵富、泽里措及常委会组成人员共24人参加会议。县人民政府副县长斯旦波，县人民法院院长陈宏毅，县人民检察院检察长苟松杰，县监察委员会副主任杨素香，县人大常委会办事机构负责人，县人大各专委会组成人员，县政府组成部门、各乡镇人大主席、相关单位主要负责人，州人大代表马吉琴、康卓玛、县人大代表罗尔基、兰卡、何金、卡明初、达生、罗尔基木、杨泽王、石斗基、沙尔甲、兰卡尔甲、帮不他、仁木扎西、若学、王金国列席本次会议。公民格让卓玛、杨初、旦巴杨初、长明富、王西、李欣曦、王保生、张世明、参木基、青卫东、雷静、何征宇、龙足、刘杰、高军旁听本次会议。

会议组织学习了《中华人民共和国突发事件应对法》，会议传达学习了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和州第十三届人大常委会第二十二次会议精神，听取了县人民政府关于国有资产管理情况工作的报告》，审议通过了县人民政府关于〈黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉中期评估情况工作的报告、县人民政府关于全县应急管理工作开展情况的报告，作出了黑水县人大常委会关于批准2024年财政预算调整决定、同意廖进勇辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务的决定、同意黑水县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为黑水县人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定、同意黑水县人民代表大会常务委员会工作机构设置的决定、确定黑水县人民法院人民陪审员名额的决定。会议还进行了人事任免。

 

黑水县第十四届人大常委会第二十一次会议

议程

 

2024年9月26日县第十四届人大常委会第二十一次会议通过

 

会前学法：《中华人民共和国突发事件应对法》

一、传达学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神

二、传达学习州第十三届人大常委会第二十二次会议精神

三、听取《县人民政府关于国有资产管理情况工作的报告》

四、听取和审议《县人民政府关于〈黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉中期评估情况工作的报告》

五、听取和审议《县人民政府关于全县应急管理工作开展情况的报告》

六、听取和审议《黑水县关于2024年财政预算调整（草案）的议案》

七、听取和审议《黑水县人大常委会关于接受廖进勇辞去县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务的决定（草案）》

八、听取和审议《黑水县人民代表大会常务委员会关于黑水县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为黑水县人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定（草案）》

九、听取和审议《黑水县人民代表大会常务委员会关于黑水县人民代表大会常务委员会工作机构设置的决定（草案）》

十、听取和审议《黑水县人民法院关于提请确定人民陪审员名额的议案》

十一、人事任免

十二、其他事项

在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话

 

（2024年9月14日）

习近平

 

同志们，朋友们：

今天，我们隆重集会，庆祝全国人民代表大会成立70周年，回顾中国共产党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，努力开创中国式现代化建设新局面。

同志们、朋友们！

75年前，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。

70年前，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越，这在几千年历史上是从未有过的，实现了中国政治制度的伟大变革。

人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。从新民主主义革命时期探索并提出人民代表大会制度的基本构想，到社会主义革命和建设时期建立并实行人民代表大会制度，到改革开放和社会主义现代化建设新时期不断巩固和完善人民代表大会制度，到中国特色社会主义新时代推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，人民代表大会制度走过了不平凡的历程，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。

同志们、朋友们！

70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。

——人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。这有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象。

——人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质。实行人民代表大会制度，同实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，一同形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。这有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

——人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。人大代表来自各地区、各民族、各方面，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众意见和建议。各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。这有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象。

——人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。我国宪法规定，全国人大修改宪法、监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法、监督宪法的实施，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会有权制定、修改法律和法规，各级人大及其常委会有权监督法律法规的实施、监督国家机关依法履职。这样的制度安排，有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，有利于促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有利于不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，有利于保证宪法法律全面有效实施，有利于维护社会公平正义。这有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象。

——人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。我国是统一的多民族国家，也是单一制国家，人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，我们合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权。坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，依法行使地方国家机关的职权和自治权。坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。这些制度安排，有利于维护国家法治统一和主权、领土完整，有利于充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。这有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。

实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。

同志们、朋友们！

党的十八大以来，我们党立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，全面加强党对人大工作的领导，大力发展全过程人民民主，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步健全人民当家作主制度体系，与时俱进修改宪法，召开党的历史上首次中央人大工作会议，健全人大组织制度和工作制度，推动人大工作取得历史性成就。

我们坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新。我们提出全过程人民民主的重大理念，强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。这一系列新理念新思想新要求，形成了党关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。

同志们、朋友们！

党的二十大就发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出全面部署，党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排。我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

第一，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。在我们国家，任何组织和个人都必须尊崇宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责。新时代新征程，各级人大及其常委会要充分发挥职责作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

第二，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。新时代新征程，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会要充分履行立法职责，科学编制立法规划，健全牵头起草重要法律法规草案机制，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。要坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

第三，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，推动党中央决策部署贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要自觉接受人大监督，切实履行好各自监督职责，用制度管住权力。

第四，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，倾听人民群众意见和建议，保持同人民群众的密切联系。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

各级党委要加强对人大工作的全面领导，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强人大常委会领导班子和人大常委会机关工作队伍建设。各级党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好人大工作的强大合力。

全国人大常委会党组和地方各级人大常委会党组要始终坚持党中央集中统一领导，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，落实好全面从严治党主体责任，按照“四个机关”的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。要优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。

同志们、朋友们！

人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不断健全人民当家作主制度体系，丰富各层级民主形式，扩大人民有序政治参与，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

民主是全人类的共同价值。中国共产党领导中国人民在发展人民民主上取得的伟大成就，丰富了世界民主理论和实践，贡献了中国智慧和中国方案。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。我们愿继续同世界上一切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国家和人民，共同探讨实现广泛、真实、管用的民主的路径，为人类政治文明进步作出新贡献。

同志们、朋友们！

70年前，毛泽东同志在第一届全国人民代表大会第一次会议上的开幕词中，发出“为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”的号召。现在，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，不忘初心、牢记使命，积极发展全过程人民民主，努力建设社会主义政治文明，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于阿坝州第十三届人大常委会第二十二次

会议的情况报告

 

2024年9月26日在黑水县第十四届人大常委会第二十一次会议上

县人大常委会主任 陈永清

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2024年8月28日在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话，州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、董永富及委员共42人出席会议，符合法定人数。州人大常委会党组副书记贺松、州人民政府副州长王勇、州政协副主席宋宁、州中级人民法院院长文耀全、州人民检察院代理检察长李斌，以及州监察委员会、州委组织部相关负责人，州人大各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构、州人大常委会机关党委负责人，州政府相关部门负责人列席会议。11名基层州人大代表应邀列席会议，3名公民旁听会议。

会议传达学习了四川省十四届人大常委会第十四次会议精神，听取了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）修改情况的报告》，以及《阿坝州人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《阿坝州人民政府关于2023年财政决算和2024年1至6月财政预算执行情况的报告》等工作报告，并进行了满意度表决和人事任免事项。

会议指出，党的战略方向，决定着人大的履职方向。要学习领会抓贯彻。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，并将发展全过程人民民主作为“七个聚焦”的总目标鲜明提出，对人大工作具有重要意义。全州各级人大要把学习好贯彻好全会精神作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各位组成人员要先学一步、学深一层，做出表率、树起标杆，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到州委的工作安排上来，立足自身岗位，结合职能职责，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习宣讲活动，推动全会精神落实到履职全过程和各方面。

会议要求，要聚焦重点抓监督。找准人大监督工作在建设民族地区高质量发展阿坝典范进程中的定位，把着眼点放在事关改革发展稳定全局的重大事项上，把着力点放在现代化产业体系建设、生态环境保护、风险防范等重点任务上，聚焦教育、医疗、就业、社保等热点难点问题依法开展针对性监督，更好地推动州委关于教育高质量发展、就业创业、托底性帮扶等部署落地见效。要突出为民监督，抢抓当前项目实施黄金期，持续加强本年度10个民生实事项目全过程跟踪监督，“一对一、点对点”查问题、提建议、促整改，全面提升项目实施绩效。

会议强调，要凝心聚力抓宣传。今年是全国人民代表大会成立70周年，各位组成人员要发挥来自人民、扎根人民的特点优势，结合履职实际和切身体会，主动参与各类专题宣传报道，积极宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和巨大优越性，深入宣传阿坝州人民代表大会的发展历程和人大工作的新进展新成就，促进全社会坚定人民代表大会制度自信，推动国家根本政治制度更加深入人心。

 

 

 

黑水县人民政府

关于国有资产管理情况的报告

 

2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上

黑水县人民政府

 

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第二十一次会议报告国有资产管理情况，请予审议。

一、基本情况

（一）国有企业资产情况。我县目前有3家县属国有企业，分别是黑水县粮食储备库、黑水县三奥自来水厂、黑水县国有资产投资经营管理有限公司。县属国有企业资产总额7.3亿元，负债2.98亿元，所有者权益4.32亿元。实现营业收入0.29亿元，营业成本0.31亿元，营业利润-0.02亿元，利润总额（净利润）-0.02亿元。

（二）行政事业单位国有资产情况。我县现有行政事业单位78家，国有资产总额24.31亿元，负债0.02亿元，净资产24.29亿元。其中：固定资产总额11.33亿元、公共基础设施16.61亿元、政府储备物资0.07亿元、在建工程0.66亿元、无形资产0.03亿元。

（三）国有自然资源资产情况

1.土地资源。全县土地面积414210.05公顷，其中：耕地6238.53公顷，园地436.71公顷，林地251979.6519公顷，草地115961.09公顷，湿地482.2公顷，农业设施建设用地701.47公顷，城镇建设用地151.51公顷，村庄建设用地1515.82公顷，区域基础设施用地771.09公顷，其他建设用地59公顷，陆地水域面积3384.65公顷，其他土地面积29935.39公顷。

2.矿产资源。全县共有16宗探矿权，其中锰矿权14宗，金矿权2宗，因涉及三奥雪山森林公园已全部暂停勘查矿权。通过资源量估算，全矿区共探获待评审锰矿石资源量1653.59万吨。

3.林木资源。全县林地总面积251979.6519公顷，占全县国土总面积60.82%，占比林草湿资源67.91%，森林面积171668.7794公顷，森林覆盖率41.43%。

4.水资源。全县地表水资源量22.33亿立方米，地下水资源量6.94亿立方米。出境水量31.82亿立方米，入境水量9.57亿立方米，总用水量1432万立方米。其中：农业用水1168万立方米，占用水总量的81.5%；工业用水1万立方米，占用水总量的0.1%；生活用水263万立方米，占用水总量的18.4%。

二、工作开展情况

县政府及其相关部门认真贯彻落实中央、省、州关于强化国资监管、深化国企改革的决策部署，优化国有资产配置，全力确保我县国有资产的安全完整和保值增值。

（一）强化组织领导，高位推动落实。充分发挥县直机关资产管理工作领导小组牵头抓总作用，定期研判国有资产管理运营情况，分析存在的问题，召开专题会议2次，明确任务、落实责任，为国有资产集中统一管理和运营提供了组织保证。同时，注重加强日常监管，依法对县属国有企业开展监督检查，对县属国有企业的资产债务定期进行专项审计，进一步增强国有资本的监管和风险控制。

（二）抓好制度建设，提升管理水平。制定印发《黑水县国有企业监督管理办法》《黑水县行政事业单位资产管理办法》《黑水县国资监管机构履行出资人职责监管事项权责清单》，明确职责分工、压实工作责任，建立分层分项管理体系，进一步规范国有资产配置、使用处置、经营收益、评估清查、统计报告、绩效考核，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

（三）压实工作责任，提高管理质效。一是聘请第三方机构对县属国有企业合规性经营管理进行审计、监督、检查，及时发现问题并督促整改。二是对资产购置、管理、处置等方面全过程监督管理，新增固定资产3974.19万元，报废报损固定资产2218.31万元，盘活资产2003.75万元；开展行政事业单位国有资产处置管理专项检查，复查单位31个，未发现应批未批或越权审批、处置收入截留、坐支、挪用等情况。三是完成县级空间规划编制和乡镇片区规划审查，让土地、林草、水资源及自然资源资产管理有迹可循、有量可依，有力巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。四是加强执法巡查，巡查200余次，出动执法人员500余人次，车辆200余车次，查处违法土地案件7起，罚款16.85万元。五是聘请专职护林员，配发巡护终端设备，签订管护合同，实行网格化管理。

三、存在的问题及下步工作打算

虽然我县着力推动国有资产集中统一管理和运营工作走深走实，为经济社会发展提供了较好平台，但还存在着一些不容忽视的问题。如：县属国有企业主要以政府公益性项目建设和收入不能完全覆盖成本的民生工程为主，呈现投资成本高、建设周期长、回报率低等特点。再如：未批先建情况依然存在，加之我县地势险峻且林地面积大，在非法采伐源头管理、流通监管等领域，现有力量不足。

在下步工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、州关于国有资产管理的决策部署和工作要求，明确工作重点、强化工作措施，推动国有资产管理工作稳步推进、取得实效。

（一）持续强化责任落实。督促各行业、各部门加强对国有资产管理重要性的认识，克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”思想，把资产配置、使用管理作为重要工作来抓，切实加强国有资产管理工作的组织领导，强化产权意识、责任意识、效益意识，不断完善资产管理制度，合理配置资源，强化资产使用管理监督，做到管理使用机构落实到位、人员落实到位、责任落实到位。

（二）持续强化队伍建设。健全管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，拓宽选人用人视野和渠道，依托东西部协作、省内对口支援等平台，通过交流挂职、跟岗学习、外出培训等方式，强化业务培训，提升专业能力，培养一批懂市场、懂经济、懂管理的国资管理专业人才。

（三）持续强化效益提升。完善资产账务核算体系，统一核算标准，健全国有资产台账，定期组织开展资产核查，做到账实、账账、账表全部一致，确保资产核算真实完整。大力推进资产管理信息化建设，建立资产绩效评价体系，对资产使用、出租、出借等处置行为实行有效监控，把好国有资产的“核销关、准入关”，将资产管理与预算绩效管理有机结合，促进资源配置合理化。

县人大常委会：我们将持续提升对国有资产管理工作重要性、长期性的认识，定期研究解决工作中存在的困难问题，并按规定及时向县人大及其常委会报告国有资产管理情况，自觉接受监督，高质量管理全县国有资产资源，采取有力举措盘活闲置资产资源，切实提高资产使用效率，助推县域经济社会高质量发展。

黑水县人大常委会调研组

关于国有资产管理情况的调研报告

 

2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上

县人大常委会副主任   李贵富

 

县人大常委会：

为更好地为县第十四届人大常委会会议听取议题提供依据，根据县第十四届人大常委会第五十次主任会议安排，成立了由县人大常委会副主任李贵富任组长，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会、部分乡镇人大主席、县人大代表为成员的调研组，对我县国有资产管理情况进行调研。9月上旬调研组通过实地查看、查阅资料、走访座谈等形式深入县医院、维古七一小学、国投公司停车场、粮食储备库知木林粮库、芦花镇德石窝村三支沟锰矿等进行调研。县级相关部门负责人,所涉及乡镇人大主席、政府分管同志陪同调研。现将调研情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）国有企业国有资产

2023年，我县共有县属国有企业3家，分别是：县国投公司（下属有2个子公司）、三奥自来水厂、县粮食储备库。县属国有企业资产总额7.3亿元，负债2.98亿元，所有者权益4.32亿元。实现营业收入0.29亿元，营业成本0.31亿万，营业利润-0.02亿万，利润总额（净利润）-0.02亿万。

（二）行政事业国有资产

2023年，共计78家行政事业单位，全县国有资产总额243088.93万元，国有资产总额24.31亿元，负债0.02亿万，净资产24.29亿元。其中：固定资产总额11.33亿元、公共基础设施16.61亿元、政府储备物资0.07亿元、在建工程0.66亿元、无形资产0.03亿元。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源。我县土地面积414210.05公顷，其中：耕地6238.53公顷，园地436.71公顷，林地254572.59公顷，草地115961.09公顷，湿地482.2公顷，农业设施建设用地701.47公顷，城镇建设用地151.51公顷，村庄建设用地1515.82公顷，区域基础设施用地面积771.09公顷，其他建设用地面积59.00公顷，陆地水域面积3384.65公顷，其他土地面积29935.39公顷。

2.矿产资源。我县“十三五”规划期间共有16宗探矿权，其中锰矿权14宗，金矿2宗，因涉及三奥雪山森林公园全部暂停了勘查矿权，截至目前已有7宗探矿业权人自动放弃了。剩余9宗中，德石窝三支沟锰矿权与下口锰矿权的工作程度已达到勘探阶段，两矿区共探获锰矿石资源量496.8万吨。另有瓦布梁子、徐古、巴阿泽、德思窝东、卡尔寺等5宗探矿权达到详查阶段，大别窝锰矿、黑水县、茂县俄斯库吉锰矿普查等2宗矿权达到普查工作阶段。通过资源量估算，全矿区共探获待评审锰矿石资源量1653.59万吨。因涉及省级森林公园暂未开采。

3.林木资源。2023年全县林地总面积251979.6519公顷，占全县国土总面积60.82％，占比林草湿资源67.91%，森林面积171668.7794公顷，森林覆盖率41.43%。全县公益林总面积233018.5524公顷，商品林总面积18961.0995公顷。

4.水资源。2023年全县地表水资源量22.33亿立方米。2023年全县地下水资源量6.94亿立方米。2023年全县出境水量31.82亿立方米，入境水量9.57亿立方米。2023年全县总供水量1432万立方米，全县总用水量1432万立方米，其中：农业用水1168万立方米，占用水总量的81.5%；工业用水1万立方米，占用水总量的0.1%；生活用水263万立方米，占用水总量的18.4%。

二、国有资产管理情况

（一）国企管理稳步推进，国资监管机制不断完善

强化目标引领，整合国有资源，通过战略化重组、专业化整合，县国投公司先后成立了3家子公司（黑水鼎程城市更新建设发展有限责任公司、黑水县裕登农业发展有限责任公司、黑水县经济林业开发有限责任公司）。稳妥推行国企混改，成立3家合资公司（华润新能源光伏（黑水）有限公司、黑水县智选人力资源管理咨询有限责任公司、黑水县西步里商业管理有限责任公司）。优化公司治理结构，进一步加强党的领导，由县委组织部牵头，及时变更县国投公司董事会和监事会成员，更换粮食储备库总经理，市场化选聘县国投公司董事长、总经理1名和副总经理2名。制定《黑水县国有资产投资经营管理有限责任公司负责人薪酬标准》，不断激发干事创业的积极性主动性。健全以管资本为主的国资监管机制，进一步完善监督制度体系，制定并印发《黑水县国资监管机构履行出资人职责监管事项权责清单》和《黑水县国有企业监督管理办法》，不断提升国有资产监管效能。

（二）行政事业性资产管理规范化水平不断提升

以建立健全制度为抓手加强资产管理，目前已拟定《黑水县行政事业单位资产管理办法》，已征求各单位意见，并已完成合法性审查，待报送县政府审定后印发。认真贯彻落实国有资产管理相关规定，强化资产管理体系建设，完善制度，实现依法管理科学管理。2023年全县新增固定资产3974.1891万元；报废报损固定资产2218.31万元；做好老旧小区改造中危房报废（拆除）工作；处置老旧小区改造拆除门窗共计22.46吨，并及时将残值收入2.9万元入库。

（三）自然资源资产保护和合理利用得到进一步加强

加强规划引领，积极开展了国土空间规划“三区三线”划定工作；强化城市发展战略研究，编制了重点地段控规编制，形成了黑水县城区控制性详细规划的初步成果；加强村镇规划用地管理，乡镇级片区国土空间规划和村级国土空间规划编制工作持续推进，6个乡镇级片区（15个乡镇）国土空间总体规划和33个村级片区国土空间规划均已形成初步方案。优化土地资源配置，科学编制用地供应计划，着力保障重大项目用地需求，节约集约利用土地，降低批而未用消化周期，全力保障了我县重大基础设施、重大产业项目、重要民生工程用地需求。加强自然资源一体化保护，实施生态修复治理工作，提升自然资源综合治理能力，自然资源保护利用取得明显成效。严格自然资源用途管制，强化执行监管，有序开展各项专项整治行动，自然资源管理逐步规范。

三、面临的困难和问题

（一）国有企业资产管理机制还需进一步健全。一是企业法人治理结构尚不健全，国有资产管理、项目管理、公司内部绩效考核管理等制度尚未健全。二是业务经营能力薄弱。目前仅有经营性资产租金收入，在国有资产转固定提取折旧、承担维护费用和公司日常开支后，盈利甚微。

（二）行政事业性资产的基础管理工作仍需加强。一是管理机制还需进一步完善。行政事业单位资产管理体制还不够健全，部分职责存在缺位，事权不清、责任不明的问题。二是管理工作还需进一步提高。国有资产基础管理工作有待夯实，资产使用、处置流程不规范，账卡不符、账实不符现象时有发生。三是管理绩效还需进一步提升。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍在一定范围内存在；资产集中调配、共享共用机制还没完全建立，存在局部资产闲置浪费、使用效率不高等问题。（三）自然资源资产管理还需进一步夯实。一是自然资源资产管理意识需要进一步加强。客观上还存在缺乏全面认识自然资源的综合属性、未整体利用和全面管理、家底不清、管理范围不够完整等问题。二是“两山”转化效果不明显。全县经济总量较小、发展质量不优、速度不快的问题仍然存在，在资源变资产、资产变资本方面，缺少有效办法。三是资源使用效益不够高。耕地利用率低，耕地“非农化”“非粮化”严重，森林、矿产资源利用率低，产品附加值不高，产业链条较短，综合水资源利用率较低，优质水资源价值亟待实现资本转化。四、下一步工作的对策与建议（一）进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是要强化国有资产规范管理的意识。县政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是要健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全国有资产监管体系。要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。三是要完善国有资产管理制度。要根据省、州有关国有资产管理的相关制度，建立健全我县国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度。四是要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。（二）进一步提高国有资产的经营业绩。要深化国有资产管理经营改革。要按照政企分开和政资分开的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我县实际的国有资产管理机制。要发挥国有资产的整体优势，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，优化投融资平台，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。（三）扎实推进国有资产管理。切实贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，继续落实中央、省、州相关精神，完善国有资产监管体制机制，建立健全选人用人机制，优化国有资产经济结构和布局，扎实推进国有资产统一管理、整合重组、企业混改等工作，做强做优做大国有企业，确保国有资产保值增值。（四）提高国资国企防风险能力。按照政企分开、事企分开、所有权与经营权相分离的原则，进一步规范企业发展模式，切实理顺政府相关部门和国有企业之间的关系，使国有企业真正成为市场竞争的法人实体，实现自主经营，自负盈亏、自我发展。加强对企业融资管理和风险管控工作，督促国企研究防范和化解债务的办法，建立健全投融资及风险管控各项制度，提高防风险能力，确保不出现系统性风险，在改革中实现“优资产、防风险、提质效”的有机结合。黑水县人民政府关于《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况中期评估的报告县人大常委会：受欧涛县长委托，我代表县人民政府向县十四届人大常委会第十九次会议报告实施《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中期评估情况，请予审议。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和省、州发展改革委对“十四五”规划实施中期评估工作的部署要求，县人民政府开展了《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估工作，重点就《纲要》实施以来全县经济社会发展主要指标进展情况和重点任务落实情况进行评估，并根据国内外经济形势变化及我县发展面临的机遇挑战，预测后期指标完成趋势，提出了下一步推动《纲要》实施的工作举措。一、主要指标进展情况《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等五个方面提出35项重要指标，其中，预期性指标27个，约束性指标8个（详见附表1）。研发经费投入强度、学前三年教育毛入学率等8项指标提前完成目标或超过预期进度，人均期望寿命、新增就业岗位等8项指标达到预期目标或进度，地区生产总值、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率等13项指标未达预期目标或进度，数字经济核心产业增加值占GDP比重、森林覆盖率等6项指标暂未考核。（一）经济发展类指标（9个）地区生产总值（预期性）。《纲要》提出年均增长7%的目标，2021、2022年全县实现地区生产总值（GDP）分别达到29.3亿元、29.6亿元，按可比价格计算，增速分别为2.2%、0.8%，两年平均增长1.5%，未达到预期目标。全员劳动生产率增长（预期性）。《纲要》提出年均增长7%的目标，2021、2022年全县全员劳动生产率分别增长0.7%、-2%，两年平均增长-0.65%，未达到预期目标。常住人口城镇化率（预期性）。《纲要》提出到2025年达42%的目标，2021、2022年全县常住人口城镇化率为40%、40.38%，两年平均提高0.19个百分点，未达到预期进度。地方公共财政收入（预期性）。《纲要》提出年均增长3%的目标，2021、2022年全县完成地方公共财政收入分别为9278万元、8125万元，增速分别为7.75%、-12.43%，两年平均增速为-2.43%，未达到预期目标。全社会固定资产投资累计总额（预期性）。《纲要》提出到2025年5年累计总额达100亿元的目标，2021、2022年全县全社会固定资产投资总额分别达到13.65亿元、15.83亿元，未达到预期进度。社会消费品零售总额（预期性）。《纲要》提出年均增长5%的目标，2021、2022年全县社会消费品零售总额分别达到5.12亿元、4.98亿元，按可比价格计算，增速分别为11.2%、-2.6%，两年平均增长4.1%，未达到预期目标。民营经济增加值占比（预期性）。《纲要》提出到2025年达55%的目标，2021、2022年全县实现民营经济增加值分别为144225万元、143899万元，占GDP的比重分别为49.1%、48.7%，未达到预期进度。游客人数（预期性）。《纲要》提出年均增长11.2%的目标，2021、2022年全县游客人数分别达到197.5万人次、187.1万人次，按可比价格计算，增速分别为12%、-5.28%，两年平均增长2.8%，未达到预期目标。旅游收入（预期性）。《纲要》提出年均增长12.5%的目标，2021、2022年全县旅游收入分别达到16.86亿元、14.97亿元，按可比价格计算，增速分别为20.5%、-11.23%，两年平均增长3.4%，未达到预期目标。（二）创新驱动类指标（4个）研发经费投入增长（预期性）。《纲要》提出年均增长4%的目标，2021、2022年全县研发经费投入增长分别为-45.43%、40.41%，两年平均增长-2.51%，未达到预期目标。研发经费投入强度（预期性）。《纲要》提出到2025年达0.18%的目标，2021、2022年全县研发经费投入强度为0.75%、1.21%，提前完成规划目标。每万人口高价值发明专利拥有量（预期性）。《纲要》提出到2025年达0.6件的目标，2021、2022年全县每万人口高价值发明专利拥有量为0.00037件、0.00028件，未达到预期进度。数字经济核心产业增加值占GDP比重（预期性）。《纲要》提出到2025年接近全州平均水平的目标，由于县一级无法统计该项指标，尚未开展考核。（三）民生福祉类指标（10个）城镇居民人均可支配收入（预期性）。《纲要》提出年均增长7%的目标，2021、2022年全县城镇居民人均可支配收入分别达到39840元、41460元，按可比价格计算，增速分别为8.1%、4.1%，两年平均增长6.1%，未达到预期目标。农村居民人均可支配收入（预期性）。《纲要》提出年均增长9%的目标，2021、2022年全县农村居民人均可支配收入为16780元、17815元，增速分别为10.4%、6.2%，两年平均增长8.3%，未达到预期目标。人均期望寿命（预期性）。《纲要》提出到2025年达76.5岁的目标，2021、2022年全县人均预期寿命为75.3岁、75.6岁，两年平均增加0.3岁，达到预期进度。新增就业岗位（预期性）。《纲要》提出到2025年5年累计增加10000个的目标，2021、2022年全县新增就业岗位为3000个、4000个，达到预期进度。城镇调查失业率（预期性）。《纲要》提出到2025年小于等于6%的目标，2021、2022年全县城镇调查失业率均为3.8%，达到预期目标。学前三年教育毛入园率（预期性）。《纲要》提出到2025年达92%的目标，2021、2022年全县学前教育毛入园率为91.47%、93.04%，提前完成规划目标。劳动年龄人口平均受教育年限（约束性）。《纲要》提出到2025年达9年的目标，2021、2022年全县劳动年龄人口平均受教育年限为8.44年、8.59年，两年平均提高1.4年，达到预期进度。每千人口拥有执业（助理）医师数（预期性）。《纲要》提出到2025年达2.6人的目标，2021、2022年全县每千常住人口执业（助理）医师数分别达2.58人、2.62人，提前完成规划目标。城乡医保参保率（预期性）。《纲要》提出到2025年达98%的目标，2021、2022年全县城乡医保参保率均为98%，提前完成规划目标。城乡居民养老保险参保率（预期性）。《纲要》提出到2025年达95%的目标，2021、2022年全县城乡居民养老保险参保率为89%、91%，两年平均提高1.5个百分点，达到预期进度。（四）绿色生态类指标（10个）森林覆盖率（约束性）。《纲要》提出到2025年达50.74%的目标，上级对森林统计口径进行更改，尚未开展考核，下步将按照新口径或新下达目标开展考核。林草综合覆盖率（预期性）。《纲要》提出到2025年达82.5%的目标，由于林地、草地统计口径不一致，无法准确统计该指标，尚未开展考核。森林蓄积量（预期性）。《纲要》提出到2025年达3233万立方米的目标，上级对森林蓄积量统计口径进行更改，尚未开展考核，下步将按照新口径或新下达目标开展考核。单位GDP能源消耗降低（约束性）。《纲要》提出到2025年达标的目标，2021、2022年上级未下达考核目标，尚未开展考核。单位GDP二氧化碳排放量降低（约束性）。按照国家、省、州统一工作部署，目前国家发展改革委和国家统计局还未出台“十四五”碳排放统计核算办法，暂未开展该项指标的相关核算。县级及以上城市空气优良天数比率（约束性）。《纲要》提出到2025年达100%的目标，2021、2022年全县空气质量优良率达100%，达到要求。地表水质量达到或好于III类水体比例（约束性）。《纲要》提出到2025年达标的目标，2021、2022年全县出境断面水质均优于Ⅲ类水体，达到要求。集中式饮用水源水质达标率（预期性）。《纲要》提出到2025年100%的目标，2021、2022年全县集中式饮用水源水质达标率均为100%，提前完成规划目标。城镇生活垃圾无害化处理率（预期性）。《纲要》提出到2025年达80%的目标，2021、2022年全县城镇生活垃圾无害化处理率均为100%，提前完成规划目标。城镇污水处理率（预期性）。《纲要》提出到2025年达90%的目标，2021、2022年全县城镇污水处理率为89.03%、93.01%，提前完成规划目标。（五）安全保障类指标（2个）粮食综合生产能力（约束性）。《纲要》提出到2025年达1.7万吨的目标，2021、2022年全县粮食产量分别为1.8万吨、1.77万吨，达到要求。能源综合生产能力（约束性）。《纲要》提出到2025年达0.006亿吨标准煤的目标，2021、2022年能源综合生产能力为0.0068亿吨标准煤、0.0065亿吨标准煤，达到要求。总体看，《纲要》中地区生产总值、全社会固定资产投资累计总额等13项指标进度滞后，综合分析有关情况后，建议对该13项指标不作调整。主要考虑如下：关于地区生产总值。受宏观经济下行压力持续加大、工业经济增长乏力等因素影响，“十四五”前半期我县经济增长有所放缓，但经济长期向好的基本面没有改变，特别是2023年以来，省委、省政府对推动经济运行整体好转作出部署安排，出台39个欠发达县域托底性帮扶等政策措施，我县面临重大政策加力、重大项目建设提速等机遇，支撑高质量发展的有利条件仍然较多，经济增长还有空间和潜力，这些将有力推动我县经济持续恢复回升，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于全员劳动生产率增长。受到新冠疫情等外部冲击，“十四五”前半期我县经济增长和全员劳动生产率增长同步放缓，考虑两者指标的高度相关性，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于常住人口城镇化率。受城镇功能品质不优，产业支撑不足等因素制约，城镇对人口和产业的吸纳集聚能力不强，全县常住人口城镇化率增长缓慢。按照中共黑水县委十四届六次全体会议，作出的《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神运用“千万工程”经验扎实推进城乡融合高质量发展的决定》，一大批市政公用设施、公共服务设施、环境卫生设施、产业配套设施等建成投用，将不断增强县城综合承载能力，促进人口进一步向县城集聚，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于地方公共财政收入。我县税收来源单一，水电收入占总税收收入的75%左右，“十四五”前半期，我县电力企业受来水量减少、省调蓄水等影响，发电量减少，造成增值税、水资源税以及相应的基金附加减少，全县地方公共财政收入不及预期。当前，县委对加快构建现代化产业体系作出安排，聚力打造现代产业园区，积极引育规上工业企业，努力扩大培育税源，同时进一步完善税收征管机制，促进税收应收尽收，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于全社会固定资产投资累计总额。受重大项目支撑不足等因素影响，房地产开发、民生及社会事业投资大幅下降，“十四五”前半期我县全社会固定资产投资增长放缓，但当前我县正全面推进以县城为载体的新型城镇化和乡村振兴，随着民生补短板等领域一大批中央、省委预算投资项目加速实施以及省州一系列促进民间投资政策措施加快落地，全社会固定资产投资具有较大的增长潜能，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于社会消费品零售总额。全县常住人口基数较小，该项指标增长主要依靠旅游业，“十四五”前半期，我县受新冠疫情影响，游客大幅减少，消费市场不振，同时因芦花加油站退库和个别市场主体停业影响，对社会消费品零售总额增长造成不利影响。当前我县正加大对特色旅游产品开发，积极提升各类市场主体运营能力，大力改善消费业态品质，全力推动限上商贸企业入库，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于民营经济增加值占比。我县大部分民营企业规模小、竞争力不强且抗风险能力弱，经济下行背景下，民营经济增加值占比呈逐年下降趋势。当前，全县正大力实施民营经济发展环境提升行动及促进民营企业发展壮大若干措施等支持政策，民营经济呈现恢复发展的良好态势，随着政策效能持续释放，将进一步激发民营经济发展活力，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于游客人数、旅游收入。“十四五”前半期，受新冠疫情冲击，旅游消费需求下降，全县旅游人数、旅游收入增速放缓。在当前旅游消费潜力持续释放、旅游消费市场不断回暖的大趋势下，随着我县“一核四心”全域旅游发展格局加快构建，旅游基础设施不断完善，“大长征、大雪山、大冰川、大彩林”品牌知名度进一步提升，旅游业将迎来更大发展空间，该两项指标到2025年有望实现预期目标。关于研发经费投入增长。由于企业营业收入增长乏力、企业研发投入加计扣除减免税较少等因素，企业研发投入积极性降低，全县研发经费投入增速下降。当前，我县正大力实施创新驱动发展战略，加之企业研发投入后补助、研发费用加计扣除等政策效应加速释放，全社会研发经费投入增长仍具有较大空间，该指标到2025年有望实现预期目标。关于每万人口高价值发明专利拥有量。目前我县存在粗放型和农特产品种植资源型企业多、知识产权运用转化能力不足、知识产权服务机构和人才紧缺等问题，导致高价值发明专利少。当前，我县正立足清洁能源产业、绿色农牧产业等特色优势产业，积极整合创新资源，大力培育科技型中小企业，不断推动相关产业技术、工艺创新，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于城镇居民人均可支配收入。“十四五”前半期，宏观经济下行背景下，城镇居民收入受到较为明显的冲击，城镇居民人均可支配收入同步放缓。当前，我县正积极实施稳就业保民生促发展一揽子政策措施，工资性收入对全县城镇居民人均可支配收入增长的“压舱石”作用持续显现，养老金、退休金和居民医疗报销费用标准上调促进转移净收入平稳增长，旅游业市场复苏向好带动经营性收入恢复性增长，该项指标到2025年有望实现预期目标。关于农村居民人均可支配收入。我县农业质量效益不高，农村居民收入以务工工资性收入为主，经营性收入、财产性收入较少，受宏观经济形势影响，农民工就业集中的建筑业、一般性制造业等行业用工需求减弱，务工工资性收入增长乏力。省委十二届四次全会对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出安排部署，将有力推动全省农业农村加快发展，随着城乡融合发展深入推进，将有力推动农民稳定增收，该指标到2025年有望实现预期目标。

二、重点任务进展情况《纲要》对特色生态产业、生态文明建设、新型城镇化基础设施建设、乡村振兴发展、基本公共服务质量、全面深化改革开放、现代化治理能力等作出系统部署。目前，各项重点任务推进有力、总体进展良好。（一）特色生态产业加快发展生态特色农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，“十四五”以来累计整治撂荒地6904.6亩，新建高标准农田1.93万亩、节水灌溉1200亩，推广测土配方施肥（覆盖率90%）10万亩，农作物播面稳定在9.14万亩。园区提档升级加快推动，截至2022年，共建成州级现代农业示范园和县级现代农业产业园6个，标准化产业基地58个，辐射培育家庭农场279家、专合组织596个。产品加工行动扎实推进，藏香猪肉生产线、冰川雪菊加工厂、中蜂蜜加工厂等建成投产，更多农产品实现就地加工。大力实施品牌培育行动，建成农文旅产品展销中心，“三品一标”农产品达19个，特色农产品品类达21个，“藏地甄选”等农产品品牌日益唱响市场。绿色工业体系逐步形成。水电、光伏、加工业竞相发展，截至2022年，共建成投产电站24座，培育规模以上工业企业10家。持续巩固水电产业支柱地位，全县24座电站平稳运行，规上发电企业两年实现年累计发电量92亿度。布局发展集中式清洁能源，启动扎窝二期药光互补开发项目前期工作，推动毛尔盖水光互补项目前期工作，规划试点38兆瓦整县屋顶分布式光伏开发项目，积极与中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司等知名企业累计达成投资意向6个。藏香猪肉加工厂、冷鲜肉加工厂、杭白菊加工车间投入运营。完成长河坝工业园区受灾企业复工复产，推动三奥雪域泉水增资扩能，继续做好规模以上企业跟踪服务。生态文化旅游全域发展。成功创建省级全域旅游示范区，三奥雪山景区创成国家AAAA级旅游景区，芦花会议会址创成国家AAA级旅游景区，嘎尔庄园创成阿坝州唯一天府旅游名宿。核心景区建设全面加强，芦花会议纪念馆、奶子沟彩林公园骑游道、芦花漫道等6个项目全面完工，实施卡龙沟景区提升改造项目，完成羊茸村非遗灯彩工程、内涵提升等建设，色尔古全域旅游孵化园文旅产业链条进一步健全。成功举办四川省第十二届（秋季）乡村文化旅游节、四川红叶生态文化旅游节暨第九届冰川彩林季、首届中国珠峰山友大会、ABA综合格斗挑战赛、2022年四川红叶生态旅游节暨第十届冰川彩林生态文化旅游季，全域旅游品牌更加响亮。现代服务业展现新活力。制定《关于加快推动现代服务业高质量发展的实施意见》，促进交通运输、快递物流、金融通信、餐饮住宿等服务业健康发展。借力国内大循环战略，依托西博会、农博会、菜博会等各类展销活动，推动优质农产品直达港澳、畅销长三角。县级电商公共服务中心投入运营，截至2022年共建成乡村电商站点30个，农产品线上交易额达5830.7余万元。“十四五”以来，累计新增培育限额以上企业3家、个体户1家，2022年三产增加值较同比增长7%。（二）生态文明建设成效显著生态保护持续强化。严守“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤固碳作用，提升生态系统碳汇增量。常态化巡河护河，全力守护好水清岸绿景美，主要河流出入境断面水质达Ⅱ类及以上标准，集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上标准，环境空气质量优良率达100%。扎实开展“七大保护”行动，两年来累计抚育国有林2.8万亩、人工造林7200亩，草原改良2.2万亩，完成2万亩绿色防控示范区建设，绿色防控覆盖率达50%。持续加大野生动植物保护力度，保护率达95%，生物多样性良好。生态环境治理扎实推进。全面推进“七大治理”工程，“十四五”以来，累计水土流失综合治理3.156万亩、干旱河谷1000亩。强化河道管理，累计关停砂场5个。加强地灾防治，累计完成24处重大地质灾害治理、19处应急排危。全面加强环境污染防治，设立农村土壤环境质量监测点3个，2座生活垃圾无害化处理厂运转有序，城乡生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖率达90%，无害化处理率达100%。重拳整治环保突出问题，累计完成各级环保督察反馈问题整改147个，整改率达96.7%，5个问题正在有序整改，12月底前全面整改销号。生态机制日益健全。严格落实国家主体功能区战略，划定“三线一单”，把资源消耗、节能减排和环境保护纳入经济发展体系。“党政同责、一岗双责”“河（湖）长制”“林长制”体系全面建立，严格实行生态环境损害责任终身追究制，工程项目环境影响评价制度全面落实，政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系基本形成。制定《生态文明建设示范县创建规划》，成功创建为第二批省级生态县。（三）综合承载能力不断增强城镇功能品质加快提升。聚力“六区”建设的新战略目标，加快打造成宜居、宜业、宜商、宜游的高原品质之城。加快城镇市政道路建设，芦花桥建设、团结桥拓宽改造全面完成，扎窝镇市政道路和西尔镇市政道路顺利完工，县城城区4座桥梁建成投用。完成知木林镇、色尔古镇等市政基础设施建设，积极推动色尔古镇创建省级百强中心镇，进一步夯实县域经济高质量发展底部基础。完成老政府家属区环境绿化提升，黑化区内道路0.55万平米、户外活动场地680平米，新增0.2万平米绿化和垃圾分类房、羽毛球场、凉亭等设施。特色村落统筹保护发展。科学编制乡镇总体规划及村庄规划，立足“大冰川、大彩林、大雪山、大长征”优势资源，依托“四沟五片区”，着力构建冰川下的中国嘉绒藏族人文村落格局。坚持建管结合，将18处传统村落纳入保护范围，完成沙石多镇等传统村落集中连片保护建设项目，建成3个国家级传统村落、2个省级传统村落，成功创建省级传统村落集中连片保护和利用示范县。依托传统村落实施“旅游+”行动，加强传统村落保护，拓展文化展示、民宿、文化酒店、旅游服务等功能，活化利用既有建筑，着力塑造冰川彩林国际旅游目的地品牌。城乡基础设施不断夯实。纵深推进“交通大会战”，茂红路主体工程全面完工，黑水河大桥顺利竣工，子母河至石碉楼乡道等8个项目纳入交通运输部定点帮扶规划，G347线茂红路提升改造工程全线通车，扎红隧道全线贯通，完成13条105公里“四好农村路”建设，S446线松黑路、西尔市政、扎窝市政等项目有序推进，S449线开工建设，黑理路前期工作加快推进。加速市政水利设施建设，完成15个乡镇53个村安全饮水巩固提升工程。加快电力通信设施建设，红原至色尔古220千伏输变电线路全面完工，9个乡镇农村电网改造全面完成，两年累计新建4G基站203个、5G基站94个。（四）乡村振兴活力全面释放脱贫攻坚成果持续巩固。严格按照“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，常态化抓好线上实时监测和线下重点筛查、入户走访摸排，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发变故困难户等特殊群体进行动态监测，全县共14992户农户完成“大排查”工作。“百日增收”专项行动扎实开展，帮扶措施精准落实，全县无一例返贫致贫。成功入选2021年度全省乡村振兴重点帮扶优秀县和全省农村改革工作先进县。东西部协作、省内对口帮扶、省级部门定点帮扶单位“高层推动、高位统筹、高频互访”交流沟通机制逐步完善，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村发展动能不断增强。抢抓过渡期政策机遇，加快推进乡村基础设施建设，“十四五”以来全县投入衔接帮扶资金56799.455万元，安排项目212个。乡村产业培育加快推进，引导群众积极发展生态效益农业，整治撂荒耕地6904亩。大力发展乡村旅游，昌德村获评省级乡村旅游重点村、州级特色文化旅游名村，沙石多镇获评州级特色文化旅游名镇，羊茸村获评天府旅游名村。“三家园”示范建设梯次推进，成功创建州级“三家园”先进乡镇2个、示范村8个，建成乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村3个，省级重点帮扶优秀村2个。宜居美丽乡村加快建设。扎实开展乡村建设行动，实施电网巩固提升、乡村水务建设、农村危房改造等工程，抓好农村“厕所革命”，加快“四好”农村路建设。村容村貌实现整体提升，因地制宜实施乡村绿化、庭院美化行动，加大森林植被、自然景观、古树名木、天然湿地、河库两岸等保护力度。深入实施农村环境综合整治，累计完成芦花镇、西尔镇16个行政村农村生活污水治理，全县行政村农村生活污水处理覆盖率达54%。（五）民生社会福祉持续改善教育事业持续稳步发展。大力实施教育高质量发展五年行动计划，全面启动全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作。基础教育校点布局进一步优化，“控辍保学”取得新成效，学前三年入园率93.04%，义务教育适龄儿童入学率100%，高中阶段入学率90.85%，九年义务教育巩固率99.67%。十五年免费教育提质增效，累计兑现保障资金3200余万元，受益学生15000余人次。完成信息技术2.0全员培训和各级各类培训2319人次，引进对口支教及组团式帮扶教师68人，教师队伍整体素质得以较大提升。健康文明黑水加快建设。持续深化医疗体制改革，促进医疗、医药、医保“三医”联动。县医院专科建设有序推进，知木林医疗次中心加快建设，医疗服务水平有效提升，医疗资源更加均衡。完善《突发公共卫生事件应急预案》，公共卫生事件应急保障能力持续增强。强化医疗帮扶兜底，保障脱贫户医疗救助工作，全面落实卫生扶贫救助基金兜底政策，因病返贫致贫风险得到全面控制。体育赛事丰富多彩，举办环达古冰川自行车挑战赛活动、三奥雪山大本营登山活动，在四川省第十六届少数民族运动会获2金4银。青稞咂酒酿造、金银手工技艺成功申报为省级非物质文化遗产代表性项目，开展“非遗文化进校园”“传统手工技艺展演”等文化活动6场次。社会保障能力不断增强。城乡居民基本医疗保险制度更加完善，参保9万人，医疗救助支出1050.23万元（不包含资助参保支出）。养老保障水平不断提升，城乡居民养老保险参保57250人，累计发放养老金2110.7万元。发放城乡低保金6026.73万元，惠及群众19.27万人次，实现困难群众动态管理、应保尽保。足额发放优抚补助金129.58万元，实现全县优抚对象和军转干部医疗保险全覆盖。建成黑水县人力资源市场，积极促进城乡劳动者就业创业，开展各类就业技能培训2299人次，实现劳动力转移就业4.28万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。（六）全面改革开放加快突破重点领域改革纵深推进。乡村“两项改革”扎实推进，乡镇、行政村数减幅分别达12%、19%，完成98个村（社区）“两委”干部“一肩挑”，“后半篇”文章有序推进。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等领域深入落实，进一步激发农村发展活力。国有林区改革圆满完成，兑现集体和个人公益林森林生态效益补偿528.42万元，发放林权证215本。电力体制改革持续深化，承接输配电价改革，积极承接扩大直购电、富余电量消纳等优惠政策落实。金融服务体系不断健全，金融风险预防、预警、处置、问责制度持续完善，金融支持实体经济发展的能力和体制机制建设进一步强化。开放合作水平不断提升。持续深化浙江对口支援和省内对口帮扶，累计开展50个帮扶项目，48个全面完工。成立网红孵化基地暨海宁-黑水网红公益联盟，签订网红孵化基地共建协议，推介黑水农特产品和文旅资源，实现资源共享、优势互补。主动融入成渝地区双城经济圈建设，产业协作进一步深化，投资33亿元的成都巴莫科技落户“成阿园区”。积极参加“十八届中国西博览会”“第七届中国（四川）国际旅游投资大会”“中外知名企业四川行活动阿坝州投资合作推介会”“阿坝·成都文化旅游专题投资推介会”“阿坝·重庆文化旅游投资合作推介会”等各类展会，大力宣传黑水优势资源。营商环境持续优化改善。“放管服”改革成效不断显现，公共资源交易实现全程电子化，“一枚印章管审批”“互联网+监管”“三集中三到位”“一窗受理、一网通办”等便民举措全面推广，限时办结率、群众满意率均达100%。贯彻落实“省20条”“州18条”精神，出台《黑水县人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》，从制度层面支持民营经济高质量发展，累计新增市场主体1058户。严格执行减税降费、留抵退税等惠企政策，设置惠企政策专窗，累计优惠税收11226.86万元。常态化开展入企走访，开展“助企纾困政策”专题宣讲和知识产权保护宣传，加强对商业秘密保护行政执法和指导工作，维护公平竞争市场秩序。（七）社会治理能力全面提升基层治理成效明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建社会综合治理长效机制，羊茸村被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，五里村、昌德村被认定为“全省乡村治理示范村”。深入开展常态化扫黑除恶斗争，累计侦破各类刑事案件47起。坚决打好禁毒人民战争，强化涉毒人员管控和易制毒场所排查，禁毒工作成效持续巩固。全面推进“八五”普法，集中宣传各类法律法规和政策328场次，培养村（社区）“法律明白人”445人，发放各类法律宣传资料5万余份、法治文化宣传产品1.6万余件。坚持应援尽援、应援优援开展法律援助，办理各类法律援助案件192件。成功创建并持续巩固全省第一个“无电信网络诈骗县”。民族宗教和谐稳定。聚焦“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，积极争创全国民族团结进步示范县，创建省级示范区2个、教育基地1个，州级教育基地2个，建设民族团结进步示范点21个，全县民族团结进步事业取得长足发展，各族群众中华民族共同体意识深入人心。坚决落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，“一寺一策”分类治理扎实推进，创建州级以上文明和谐平安宗教活动场所8个。加强流入地民族团结进步创建工作，完善“两地共建+服务”教育管理模式，不断提升共建共治共享水平。平安黑水加快建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，重点针对道路交通、城镇燃气、自建房屋、危化品等领域开展安全生产大检查。全面提升防灾减灾能力，修订完善地震应急预案，确定临震避难场所118处，完成61处隐患点自动化监测设备安装，成功应对芦花镇谷汝村、长河坝工业园区、西布里社区和维古乡俄市坝强降雨自然灾害以及西尔隧道口高位垮塌灾害。全域推进森林草原防灭火专项整治，森林草原防灭火形势总体稳定。积极应对新冠疫情防控，常态抓好重点人群、重点场所、重点环节排查管控，疫情防控始终保持稳定态势。三、重大工程项目进展情况《纲要》17个专栏明确了系列重大工程项目。两年多来，我县发挥项目督导“指挥棒”作用，健全完善项目建设工作考评机制和定期不定期督导项目制度，以点带面、由点及面，督促倒逼各级各部门把抓项目促投资各项任务落到实处，推动具备开工条件的项目及早开工、在建项目提速增量，加快把更多“作战图”“施工图”变为“实景图”，为全县经济高质量发展注入强劲动力。（一）进入阿坝州《纲要》的重大工程项目全面推进州“十四五”规划纲要明确到我县的重大工程项目共8项，涉及现代服务业、清洁能源产业、交通基础设施、市政基础设施、水利基础设施、特色小城镇培育6个专栏。现代服务业发展重点工程（1个）。黑水物流服务站工程。已建成黑水县快递物流园，集分拣、配送、储存等功能于一体，占地面积约为940平方米，每天处理邮件1000—2000件。清洁能源产业重点项目（1个）。黑水县毛尔盖电站水光互补项目加快建设，装机容量达42万，总投资达22.1亿，预计2024年6月投产。交通基础设施重点工程（3个）。S446线松潘草原乡至黑水、S447线黑水麻窝至卡龙沟公路改建工程加快建设。黑水通用机场工程由于选址等问题处于停滞状态。市政基础设施建设重点项目（1个）。黑水县集中供暖工程尚未开展前期工作，待黑水管道天然气项目完工后实施。水利基础设施建设重点项目（1个）。黑水措曲水利工程项目点位选址未确定，群众建设意愿低，尚未开展前期工作。特色小城镇培育重点项目（1个）。芦花镇加快创建州级文化旅游名镇，三奥雪山2022年成功创建国家4A级景区，芦花会议遗址成功创建国家3A级景区。（二）纳入黑水县重点项目名单的工程项目实施取得积极进展产业发展类项目。重点实施涵盖文化旅游业、生态特色农牧业、绿色工业、现代服务业4个专栏的工程项目。其中：嘎尔庄园、黑水县卡龙景区旅游基础设施建设、芦花会议会址红色文化及附属项目等建成投用；黑水县中小微园区标准厂房建设等项目加快建设；黑水县晴朗扎窝生态果蔬现代农业园区巩固提升建设、黑水县长河坝杭白菊深加工扶贫车间、黑水县扎窝镇若尔村生猪扩繁基地、黑水县2022年牦牛种源基地及标准化养殖场建设、黑水县高标准农田建设等项目开工建设。基础设施类项目。重点实施涵盖交通设施、水利设施、能源设施、通信设施、市政基础设施、中心城镇建设、宜居乡村建设7个专栏的工程项目。其中：G347线茂县两河口至黑水至红原壤口段公路改建工程、沙石多乡干斯坝村至银针村至马河坝村产业公路、芦花镇德石窝沟防洪治理工程、黑水县小黑水河卡龙镇才盖村段防洪治理工程、力威电站、河口电站、西尔镇市政基础设施建设、黑水县城镇老旧房屋改造及配套设施建设、黑水县扎窝市政供水基础设施等项目建成投用；S449线达古冰川景区公路（马桥至三达古村）、黑水县芦花镇四美村幸福美丽乡村路、岷江干流（黑水河）黑水县芦花镇堤防建设、黑水县黑水河木苏镇段堤防建设、黑水县城区市政基础设施（二期）工程等项目加快建设；黑水县木苏镇Y009新街至雅都幸福美丽乡村路、黑水县客运站提升改造工程、岷江阿坝州黑水县色尔古镇延伸段、维古乡段防洪治理工程、四川省黑水县木苏镇山洪沟治理、扎窝药光互补项目、黑水县扎窝镇推进乡村建设重点基础设施建设、黑水县2024年农村生活污水治理、黑水县知木林镇卡龙镇、木苏镇（10个村）农村环境整治、黑水县卡龙镇市政基础设施建设、黑水县县城第二自来水厂建设等项目加快开展前期工作。民生改善类项目。重点实施涵盖教育事业、医疗卫生事业、文化体育事业、社会民生改善4个专栏的工程项目。其中：乡镇卫生院服务能力提升试点建设、黑水县城关幼儿园教学综合用房建设、黑水县初级中学教师周转房、黑水县知木林寄宿制小学校教学综合楼建设、黑水县红岩寄宿制小学校教学综合楼、黑水县芦花完全小学校教学楼、黑水县社区综合服务设施建设（1个）、日间照料中心建设（6个）等项目建成投用；黑水县人民医院服务能力提升、黑水县初级中学提升改造、黑水县知木林寄宿制小学校提升改造、黑水县社区综合服务设施建设（5个）等项目加快建设。生态环境类项目。重点实施涵盖生态环境保护与建设专栏的工程项目。其中：乡镇饮用水源地保护、黑水县2021年横断山区水源涵养与生物多样性保护、阿坝州黑水县2022年中央财政林业草原生态保护恢复等项目建成投用；黑水县黑水河流域水生态保护修复项目、黑水县入河排污口规范化建设、草原生态修复治理等项目加快开展前期工作。社会治理类项目。重点实施涵盖治理能力现代化建设专栏的工程项目。其中：应急指挥中心建设、沙石多对面崩塌治理等项目建成投用；应急示范处置、应急避难场所建设等项目加快建设；黑水县村级办公场所和综合服务设施建设、黑水县村社区党群服务配套设施建设、生物防火隔离带建设等项目开工建设。四、规划实施面临的形势和风险挑战（一）外部环境变化情况从全国看，发展不平衡不充分问题仍然突出，短期经济运行呈现内需不振、外贸下滑、供给偏紧等特征，重点领域风险隐患较多，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济形势长期向好的基本面没有改变，经济持续恢复具备坚实基础和有利条件。随着我国进一步加快转向高质量发展阶段，以绿色低碳为重要特征的新一轮科技革命和产业变革加速拓展，绿色能源替代提速推进，为我国技术革命、产业革命、能源转型、消费升级带来了新的历史性机遇。从全省看，当前我省经济运行仍面临需求恢复总体滞后于供给，投资、消费恢复进程不及预期等困难挑战，经济恢复基础尚不牢固。但总体来看，随着我省以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，产业结构新旧动能转换加快推进，创新驱动发展动能将不断增强，城乡融合发展进程持续推进，稳经济增长政策举措持续显效，全省经济运行将进一步整体恢复向好。从全州看，“一州两区三家园”战略部署全面实施，主要经济指标增速明显回升，经济加快回暖向好，全州发展呈现蓬勃向上的良好态势。省委、省政府出台《关于加快推进革命老区脱贫地区民族地区盆周山区振兴发展的意见》，进一步增强对“四类地区”振兴发展政策支撑，州委十二届三次全会对坚持生态优先、绿色发展，聚焦新型工业化培育现代化产业体系作出系统谋划和全面部署，为我县充分发挥生态旅游、清洁能源等方面优势，不断开辟发展新赛道、塑造发展新优势创造有利条件。（二）面临的主要问题挑战一是产业发展水平亟待提高。农业产业化发展水平较低，产业效益增长较慢。工业产业结构单一，全县10家规上工业企业均为电力能源企业，易受来水、省调、电价、检修等因素影响，抗风险能力弱；食品加工型企业产业链条短、科技含量低、产品附加值低。服务业增长乏力，旅游接待服务品质不高，文旅产品开发力度不够，精品线路有待优化提升和包装宣传，缺乏规模以上服务业企业。二是城镇承载能力有待提升。城镇化总体水平偏低，2022年黑水常住人口城镇化率40.38%，分别低于全国、全省17.97个百分点、24.84个百分点，近十年县域常住人口持续减少。县城建设前期规划不足，市政交通、环境卫生等基础设施建设滞后，县城功能品质不高。城乡公共服务资源分布不均衡，教育、卫生等基本公共服务水平亟待提高。三是发展要素制约尚待破解。全县生态环境脆弱，耕地后备资源不足，可开发利用土地少，发展空间受到较大制约。财政收入增长乏力，民生保障等刚性支出压力加大，收支矛盾突出。受全县人口基数小、公共服务水平较低等影响，本土人才数量少、层次低，外来人才引进难、留住难。五、对策建议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会部署要求，贯彻落实州第十二次党代会和州委十二届二次、三次全会决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，全面推进实施《纲要》确定的各项目标任务，奋力谱写社会主义现代化黑水建设新篇章。（一）聚焦绿色发展，壮大绿色生态产业加快推进生态农业现代化。坚决落实粮食安全首长责任制，落实好再延长三十年政策，建立更加稳定有效的联农带农利益联结机制，全面推行田长制，持续整治耕地撂荒，大力推动“粮食+”基地建设。主动融入“天府森林粮库”，大力发展林下种养业，助力“高原粮仓”建设。聚力做强野生菌、早实核桃、冰川雪菊、色湾藏香猪、黑水凤尾鸡、黑水中蜂蜜等优质农特产品，大力培育生产型、加工型经营主体，加大良种选优推广力度，做好优质农特产品原产地初加工和精深加工，全力推进各条沟域特色产业发展壮大。加大现代特色农业园区建设力度，加快完善园区基础设施配套，打造种养结合生态循环产业区，积极争创国、省级现代农业园区。有序开展种养示范基地标准化建设，持续完善农牧业配套设施，改善农业技术装备水平，提升农业生产综合能力。大力培育“净土阿坝”绿色产品品牌，建立健全农产品质量体系，推动“电商+特色农业”有机融合，加强农产品品牌建设。大力推进新型工业化。贯彻落实“双碳”战略、碳排放“双控”制度，做大做强绿色循环工业，加快力威电站、河口电站、团结电站等6座水电站建设，推动毛尔盖、晴朗、色尔古等23座水电站满负荷运行，积极争取更多计划上网电量，全力促进企业提产增效。充分发挥太阳能资源丰富、能源出州通道便捷等优势，加大光伏等新能源开发力度，加快毛尔盖水电站水光互补项目建设，争取扎窝药光互补综合开发项目落地，做好晴朗、瓦钵、扎窝光伏能源综合利用开发，有序推进屋顶分布式光伏开发，着力建设阿坝中部光伏产业“高地”。积极开展测风、风电场查勘，引进风能开发新技术、新设备，促进“风光水储”多能互补、源网荷储融合发展。着力建强长河坝生态产业园，推动藏香猪食品加工、凤尾鸡农产品加工等重点食品加工企业扩大规模，做强九千年和三奥雪山“两瓶水”产业，培引一批冰川雪菊、蜂蜜、畜禽等精深加工企业，提升产业发展能级和韧性。引导企业低碳转型发展，引进一批绿色低碳优质企业，大力建设绿色工厂、绿色园区、近零碳排放园区，探索建设“海宁—彭州—黑水”飞地园区。做优做精生态文旅产业。围绕构建“圣洁冰川·多彩黑水”旅游品牌，做靓“大长征、大雪山、大冰川、大彩林”旅游招牌，拓宽“农旅、文旅、体旅”融合发展路径，持续丰富避暑游、生态游、体验游、研学游等旅游新业态。围绕“长征文化、非遗文化、民俗文化、民居文化”等文化名片，打造沉浸式旅游体验路线，丰富互动性民俗体验产品，培育一批特色文化旅游名镇名村。全面融入大九寨交旅融合先行示范区，提档升级达古冰川、三奥雪山、色尔古藏寨、卡龙沟、奶子沟等县域特色景点，加快完善芦花、色尔古、卡龙等旅游服务设施、公共服务设施，着力开展智慧旅游建设。依托环达古冰川自行车挑战赛、彩林半程马拉松、三奥雪山户外攀登等系列活动，加强与主流媒体合作，大力宣传推介旅游资源，构建节庆活动+现场推介+媒体宣传的“营销矩阵”。（二）聚焦共同富裕，推动城乡发展共兴夯实城乡融合发展基础。启动黑水至红原刷经寺高原高速公路建设，改造提升G347线茂红路，加快S446线松黑路、S447线麻窝至卡龙段公路、理黑路等建设，推动交通干线畅通，加速融入九黄、红原两大航空经济圈，改善提升县域对外开放大通道。提升改造县道、乡道、村道和景区道路，持续提高县域农村公路路网等级、高水平推进“四好”农村路，积极争创全国“四好农村路”示范县，增强县域内部交通通达程度。加快完成S449线达古冰川连接线大中修工程、S447渔卡路灾毁恢复重建工程等项目，有序推进黑水县奶子沟彩林风景区道路建设，全力构筑县域“交通+旅游”融合发展新格局。持续推进农村饮水安全巩固提升和城乡供水一体化建设，优化农村供水格局。完善县乡村三级商贸物流配送体系，带动农产品进城和工业品入乡。加快“信息化高速公路”建设，完善网络基础设施，实现国省干道、A级旅游景区、所有乡镇5G信号全覆盖。做强县域协调发展支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极开展县城品质提升改造工程，有序推进县城老旧小区改造，加快游步道、景观桥、市政桥梁等市政设施建设，加强公共设施适老适幼化改造，建设高品质生活邻里中心，提档升级县城公共服务功能，着力打造和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，优化提升县城住宿、餐饮、购物、娱乐等生活性服务业品质，完善消费服务中心、公共交通站点、安全保障等配套设施，进一步繁荣“夜间经济”，着力建成县域商贸消费核心。充分发挥建制镇连城接村、承上启下的作用，全力培育沙石多镇、木苏镇、色尔古镇、知木林镇、扎窝镇等中心镇，有序打造一批特色小镇，促进城乡人口、产业相对集聚，因地制宜推动6个片区特色化差异化协同发展。强化微型产业集聚区培育，建立产业园区带动模式，搭建城乡产业协同发展平台，促进镇村建设进行有机衔接。推进乡村振兴全面发展。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶体制机制，完善因病因灾等突发性风险返贫防范制度，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，抓好防止返贫、产业发展、就业帮扶等重点任务，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。持续深化东西部协作和省内对口帮扶，以县域发展所需为导向，用好用活财政衔接资金，不断拓展帮扶领域和平台、提升帮扶成效，推进乡村高质量发展。大力推广使用“一拖三”“五共”模式等成功经验，全面做好乡村产业发展、人才培养、基础设施建设、农村人居环境整治、公共服务提升，加强传统村落、民族特色村寨保护利用，梯次打造一批国家、省级、州级乡村振兴示范点。持续提升劳务输出组织化程度，充分发挥帮扶车间返乡创业带动作用，促进稳定就业。深入开展乡村治理，持续推广“三约三会三团”基层治理模式，着力打造和谐乡村。（三）聚焦普惠共享，持续增进民生福祉持续提升教育教学质量。全力推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作，支持办好公建民营幼儿园，大力开展“学前学普”2.0行动，继续推进农村小规模学校布局调整，推进实施县初级中学综合提升改造，有效促进优质教育资源均衡配置。健全完善校长、教师考核评价体系，实施中小学名师名校长工程，建立健全公开选拔、竞争上岗、择优聘任的学校校长和中层干部选拔任用机制，加大培训力度，提升校长办学治校能力。加大艺体、心理健康、小学英语边远地区紧缺教师转岗培训力度，确保边远地区实现教师学科配套目标。全面推进教育“组团式”帮扶、优质团队托管等帮扶工程，促进优质资源共享、先进理念植入、先进经验落地、先进制度生根，全面提升黑水县教育教学水平。不断提高医疗卫生服务水平。健全完善城乡医疗卫生服务体系，继续加强县级卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加快知木林镇医疗次中心建设。大力实施“名医、名科、名院”战略，改善提升县人民医院、县中藏医院和县妇幼保健院服务能力，持续推进卒中、创伤、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等重点专科医疗水平。深入实施优质护理服务工作，加强医疗卫生人才培训培养，积极开展全县临床实践和护理技能大比武，强化培训和远程教育，提高医护人员综合素质。加强中藏医药传承创新，加快中藏医药产业发展，建立健全以县中藏医院为主体、基层医疗卫生机构为基础、社会办中藏医共同发展的中藏医医疗服务体系。建立完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，提高公共卫生应急事件处置能力。稳步推进社会保障工作。坚持就业优先，大力开展定向、定岗、订单等劳动技能培训，做优做响黑水劳务品牌，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，积极开发公益性岗位，大力支持创业带动就业，创造更多就地就近就业机会。推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。积极促进有意愿、有经济能力的农民工、灵活就业人员等参加企业职工基本养老保险。提升改造养老服务能力，推进县福利院评级升级，加快实施养老服务体系建设，实施居家养老服务，完成适老化改造，加大对福利中心入住老人的安全管理，杜绝安全隐患发生。持续加大残疾人、特困供养，低收入家庭等特殊困难群体兜底性保障力度。（四）聚焦生态优先，筑牢生态安全屏障不断加强生态环境保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，扎实开展“七大保护”行动，全面保持生态系统性、平衡性、和谐性，全域推行“林长制”工作，深入实施“天然林保护”“退耕还林巩固”工程，加强森林草原防灭火，全面开展国土绿化行动，大力开展国家森林公园、自然保护区基础设施建设。探索干旱半干旱河谷治理与经济林木、林下中药材种植融合发展模式，提升生态保护现代化、科技化水平。严格落实草畜平衡、禁牧休牧、禁渔等制度，实施草场改良工程，严厉打击滥砍滥伐、河道采砂、乱倒建筑垃圾、非法狩猎、违法建设、施工扬尘等破坏生态类违法违规行为，依法保障生态原真性和生态链安全。持续开展“十年禁渔”行动，保护生物多样性。持续强化生态修复治理。深入实施“七大治理工程”，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，切实增加林草综合覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量，减少水土流失、降低草场超载率、水体含沙量。全面落实河（湖）长制和“一河一策”，深入推动清河、护岸、净水、保水四项行动和清“四乱”工作，开展河道排污口清理整治，确保“一江清水向东流”。加强土壤污染防治，加强农业面源污染治理，严格农药市场准入管理制度，推动土壤环境持续向好。有序施行地质灾害防治工程和矿山环境治理工程，修复受损山体，全面恢复生态景观功能，提升生态环境承载力。积极推进绿色低碳发展。健全完善碳达峰碳中和政策体系，积极探索和推广循环经济发展模式，以生态农业、生态文化旅游业等为重点，打造资源循环利用的产业体系。大力倡导“绿色生产、绿色消费、绿色出行”理念，引导企业、群众改变能源消费习惯，加快新能源汽车充电基础设施建设，推动全社会参与新能源替代，推进形成绿色低碳的生产方式和生活方式。增加湿地碳库有机碳储存，提升农田、草地、湿地等生态系统碳汇能力。因地制宜发展风能、太阳能等清洁能源，稳步提高非化石能源占比，提升清洁能源消纳和储存能力，加大清洁能源的本地消纳。积极推广绿色建筑，推进绿色建筑集中示范区建设，促进绿色建筑规模化发展，持续开展既有建筑节能改造。加快构建废弃物循环利用体系，推进各类资源节约集约利用。（五）聚焦改革开放，释放经济发展新活力稳步推进重点领域改革。深入开展新一轮国企改革深化提升行动，做深做实劳动用工、干部人事、收入分配“三项制度”改革，建立符合市场规律的长效激励约束机制，推动国有企业高质量发展。鼓励金融资本投入实体经济，支持国有投资平台参与盘活存量资产。深化生态文明体制改革，探索建立常态化生态修复、保护与补偿机制，制定实施农牧民参与生态保护机制，健全自然资源有偿使用制度，健全生态资源价值转化体系，探索碳汇、水权、排污权市场交易机制，建立与发达地区碳交易制度。深化人才发展体制机制改革，强化教育、卫生、科技、产业发展人才培引政策支持，积极推行“候鸟式”聘任、“飞地式”引才等工作模式，着力造就一批较高素质人才队伍。主动加强对外开放合作。高效落实国、省支援涉藏州县发展优惠政策，叠加运用东西部协作和省内对口帮扶等优惠政策，切实加强与对口支援和东西部协作地、省内对口帮扶地、省州定点帮扶部门等战略合作，围绕产业链、供应链、技术链、资金链、人才链等开展全方位合作。主动融入、主动服务、主动贡献成渝地区双城经济圈建设，大力发展“飞地经济”，积极承接绿色载能、清洁能源、民族工艺加工、农特产品精深加工等转移性产业。加强与周边地区交流合作，积极融入川西北生态示范区建设，围绕文化旅游、交通基础设施、生态农业等重点领域，进一步密切与红原、松潘、茂县等周边地区合作，推动产业协作、资源共享、人才流通。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革和数字政府建设，强化“一网通办”能力提升。全面推进政务公开、信息推送及来访来信处理标准化、规范化建设，加大督查督办、行政责任追究力度，不断提升政府行政效能。完善招商引资机制，聚焦强链、延链、补链，强化以商招商、精准招商、产业链招商、组团招商，精准引进一批“填空型”“补充型”“创新型”优质企业，推动县域产业结构优化升级。强化优质企业“点对点”服务和支持，帮助提高产能、拓宽销路，推动更多企业升规入统。（六）聚焦安全稳定，推进治理能力现代化完善基层社会治理体系。持续完善以“三约三会三团”为载体的“一核三治”组织治理体系，深化抓党建促基层治理，加强对乡村（社区）建设、治理、服务的整体谋划和组织协调，构建党委领导、社会协同、公共参与、法治保障的现代化治理体系。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，完善社会矛盾纠纷多元化预防化解机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全力创建全国信访工作示范县。固化“逢场式”服务模式和“两地共建+管理服务”外出务工人员教育管理模式，常态化开展法律援助、医疗教育、就业指导和证件办理等便民服务，不断延伸服务群众触角。 加快推进法治黑水建设。全面推行行政执法“三项制度”，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能，保障行政执法透明规范、合法公正。严格落实“三重一大”集体决策、重大事项请示报告、合法性审查和政府法律顾问制度，促进依法决策、民主决策、科学决策。全面推行“三张清单”管理，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。进一步完善公共法律服务体系，规范司法救助、法律援助、法律顾问和人民调解制度。持续深入推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深化“民主法治示范村（社区）”创建，提升乡村（社区）“法律明白人”培养质量，深化涉藏地区普法依法治理。筑牢安全风险防控底线。认真落实“三管三必须”安全生产责任制要求，围绕道路交通、城镇燃气、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域，紧盯宾馆酒店、宗教场所、水电站、生产企业、景区景点等关键部位，强化隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步增强防汛抗旱、地灾防治、森林草原防灭火等预警能力，持续做好隐患排查，系统提升防灾减灾能力。完善风险隐患基础调查、情报信息收集、摸排化解等工作机制，做好各领域重大风险防范化解工作，守住不发生系统性风险底线。全面提升应急能力，全面推进清单制管理，因地制宜修订完善各类灾害应急预案，加快构建“上下联动、左右协调”的应急救援指挥体系。促进民族团结宗教和谐。巩固省级民族团结进步示范县创建成果，积极争创全国民族团结进步示范县。坚持依法治寺管僧，深化“一寺一策”工作，持续加强寺庙“人、财、物、佛事、教务”管理，深入开展“爱国爱教爱家乡”教育活动和法治宣传教育活动，依法打击利用宗教从事各种违法犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人才培养，分类分层开展宗教界人士培训，着力培养政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的代表人士队伍。打造“互联网+民族团结”交流共享平台，积极传播民族团结进步好声音、好故事，深入实施“中华民族视觉形象工程”，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地。（七）聚焦任务落实，强化规划实施保障聚力实现目标任务。以《纲要》实施中期评估为契机，持续跟踪分析形势变化，及时查找、梳理、分析、解决妨碍《纲要》目标任务落实的重大问题。对没有达到预期目标或预期进度的指标加强研究，细化对策措施，确保如期完成。持续巩固提升达到或超过目标进度的指标，确保圆满或超额完成。完善相关指标统计监测和督查考核，做到应统尽统。强化重点项目实施。坚持项目跟着规划走，把握现阶段重大项目更新的“机遇期”和“窗口期”，围绕国家投向领域和重点方向科学谋划储备项目。围绕《纲要》确定的重点项目，制定完善项目化、清单化落实措施。加大项目前期工作力度，强化项目调度，推动项目按时开工按期完工。加快完善财政、金融、土地等政策协调机制，强化项目实施要素保障。全面落实目标责任制。健全完善规划目标任务落实督查、考核、评价和问责机制。强化考核结果运用，将规划实施完成情况与各乡镇、各部门预算、奖补资金、评先选优等挂钩，对任务完成较好的单位与个人予以表彰，对工作推进滞后的单位和个人，由县委、县政府约谈单位主要负责同志，并扣减年度目标考核分值，确保规划目标如期实现。尊敬的永清主任，各位副主任、各位委员：当前宏观形势复杂多变，实现黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督下，直面困难、真抓实干、锐意进取、勇于担当，积极应对宏观经济形势新变化，全力保住基本盘、稳住基本面，实现全县经济总体平稳、快速回升的良好运行态势，以优异的成绩推动县域经济高质量发展。黑水县人大常委会调研组关于对黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估的调研报告2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上县人大常委会副主任   李贵富县人大常委会：为协助县人大常委会听取和审议《黑水县人民政府关于〈黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施情况中期评估的报告》，根据县第十四届人大常委会第五十次主任会议安排，成立了由县人大常委会副主任李贵富任组长，县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会、部分乡镇人大主席、县人大代表为成员的调研组，对我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施情况进行调研。调研组深入芦花镇、扎窝镇、知木林镇等乡镇通过实地查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了调研。县发展和改革局、县自然资源局等部门负责人,所涉及乡镇人大主席、政府分管同志陪同调研。现将调研情况报告如下：一、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施的总体情况（一）优化县域经济发展布局，促进沟域经济融合发展。以芦花镇县域中心发展极核为引领，沟域、交通干线沿轴为带动，多个核心景观区和发展片区为支撑，加速构建“一城双核、一带三单元”城镇空间格局，持续提升六大领域发展能级。（二）坚定不移全面深化改革，积极拓展开放发展空间。大力推进重点领域改革创新，持续深化“放管服”改革，乡村“两项改革”扎实推进，乡镇、行政村数减幅分别达12%、19%，完成98个村（社区）“两委”干部“一肩挑”，“后半篇”文章有序推进。深化多层次开放合作，持续深化浙江对口支援和省内对口帮扶，累计开展50个帮扶项目，48个全面完工。加速融入全州“四带”特色化发展，主动融入、主动服务、主动贡献成渝地区双城经济圈和川西北生态示范区建设，推动产业、文化，旅游、商贸等互动合作。（三）提高基本公共服务质量，改善和增进民生福祉。聚焦重大民生问题，切实办好群众的“急难愁盼”问题，加快提升公共服务水平，增强社会保障能力，大力提升全县人民的获得感、幸福感和安全感。深入实施就业优先战略，坚持就业创业联动，健全就业公共服务体系，强化职业技能培训，加强重点群体就业创业服务，千方百计稳定和扩大就业。全面贯彻党的教育方针，持续深入实施十五年免费教育，全面深化教育改革，强化教育保障。深化医药卫生体制改革，完善城乡基础医疗设施，建立完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，优化医疗服务圈，深入推进健康黑水建设。持续完善社会保险制度，健全社会救助体系，进一步加大社会慈善事业，不断健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。（四）厚植生态资源优势，打造特色生态产业。立足黑水生态绿色资源优势，探索“两山”转化有效路径，做大全域生态旅游、做优特色生态效益农业、做强绿色循环工业支撑，加快形成特色优势突出的特色产业体系。围绕构建“圣洁冰川多彩黑水”旅游品牌，做靓“大长征、大雪山、大冰川、大彩林”旅游招牌，推动旅游与特色农牧业、文化产业、康养产业、体育产业等深度融合，围绕“产品特色化，生产基地化，品牌高端化”思路，集中力量壮大优势特色农业，推进农业生产管理现代化，擦亮有机、绿色、生态农产品品牌，建成成渝地区生态产品供给地。（五）加强安全稳定，提供高质量发展支撑。全面落实安全生产“党政同责”和“三管三必须”要求，排查整治各类大小隐患1636处，安全形势总体平稳。纵深推进民族团结工作，深入开展“石榴花开·美丽黑水”十大行动。切实加强城市民族工作，为外出群众代办急难事项、解答政策疑惑376项。以“双百双梦”教育帮扶活动为抓手，组织100名黑水学生前往成都理工大开展交往交流交融活动。坚持依法管理宗教事务，深入推进“一寺一策”“一僧一策”分类治理，持续巩固8个州级以上文明和谐寺庙创建成果。二、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施遇到的困难和问题（一）项目拉动发展不平衡。支撑我县转型发展的大项目、好项目不够，尤其是新兴产业项目少、项目规模偏小，带动力不强。（二）产业发展层次偏低。县域经济工业薄弱，竞争力不强，工业向，项目发展动能不足，产业发展层次偏低。同质化竞争仍然存在，缺乏龙头企业和有支撑力的互联网平台，产业数字化、网络化、智能化转型任重道远。（三）民生保障还有不少短板。社会民生领域矛盾逐渐显现、压力不断增大。教育、医疗卫生、健康养老、社会保障等民生方面的投入与人民群众对美好生活的需求仍有较大差距，与人民群众对美好生活的需要和期待有差距。（四）主要指标进展情况不容乐观。《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等五个方面提出的项重要指标，其中，预期性指标27个，约束性指标8个，学前三年教育毛入学率等8项指标提前完成目标或超过预期进度，人均期望寿命、新增就业岗位等8项指标达到预期目标或进度，地区生产总值、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率等13项指标未达预期目标或进度，数字经济核心产业增加值占GDP比重、森林覆盖率等6项指标暂未考核，指标进展情况不容乐观。三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施的建议（一）坚持和加强党的全面领导，把思想和认识统一到党中央和县委的决策和部署上来。继续”"class="remindInfo"title="深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神"readonly="readonly">深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻中央决策部署，切实把思想和认识统一到中央和州委对当前形势的研判、对今后工作的部署上来，辩证看待国内外环境变化，深刻认识经济发展的规律和特点，为规划纲要顺利实施创造良好条件。要准确把握党的十届三中全会精神，全面贯彻新发展理念，不断优化调整工作着力点，对照既定的各项规划目标和任务，扎实推进“十四五”规划纲要顺利实施，高质量推动各项任务落地见效，推动全县经济社会发展取得新的突破性进展，实现整体性跃升。（二）加大民生工作力度，促进经济社会协调发展。一是推动民生保障全面提质。大力实施就业优先战略，落实好创业税费减免、小额担保贷款等扶持政策，降低创业门槛和成本全力以赴稳就业促创业。二是深化教育改革，紧紧围绕办好人民满意的教育，大力支持教育发展，为全县经济社会发展提供基础性人才支撑。三是健全多层次社会保障体系，织牢公共卫生防护网。以健全完善社会治理体系，切实加强社会矛盾源头治理，压实安全生产责任，健全多元化纠纷解决机制，推动城乡社会治理现代化。四是不断健全完善文化、体育等基本建设，提升公共服务均等化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）聚焦薄弱环节，扎实做好重点领域风险防控。一是切实加强财政风险管控。统筹安排财政资金，优先足额保证“三保”支出拨付，强化财政运行监测，坚决制止违法违规举债行为，遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务存量。二是深入推进乡村振兴战略，促进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农业供给侧结构性改革，切实保障粮食安全，实现农业农村现代化。三是加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战。把生态修复摆在压倒性位置，坚持山水林田湖草系统治理，充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态优势向经济优势、生态财富向物质财富转化。（四）充分运用评估成果，加强督促指导，促进目标任务全面完成。要充分运用中期评估结果，做好“十四五”后半期工作，分解目标任务，强化措施，狠抓落实，力争“十四五”规划目标任务全面完成，围绕县委战略目标和工作思路，为黑水建设做出积极贡献。加强督促指导，鼓励广大干部担当实干、一抓到底，进一步强化组织领导、坚持结果导向，以更高标准、更高效率、更高质量抓好贯彻落实。相关部门和分管领导要加强督促指导对标“十四五”规划抓落实，对工作中存在的问题要及时跟进，解决问题，化解矛盾，推动“十四五”规划顺利完成。黑水县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会对《黑水县人民政府关于〈黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施情况中期评估的报告》的初审报告2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会县人大常委会：根据县人大常委会主任会议安排，我委对县人民政府提请本次会议审议的《黑水县人民政府关于〈黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施情况中期评估的报告》（以下简称《报告》）进行了初步审查，现将初审结果报告如下。初审认为：《报告》重点就《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）实施以来全县经济社会发展主要指标进展情况和重点任务落实情况进行评估，并根据国内外经济形势变化及我县发展面临的机遇挑战，预测后期指标完成趋势，提出了下一步推动落实《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的对策建议，符合黑水县实际情况，具有较强的可行性。我委建议，同意县人民政府提交的目标纲要实施情况中期评估的报告。为了落实好黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，我委提出以下建议：一、把握宏观经济形势，围绕目标任务推动高质量发展要认真贯彻落实党的二十届中央委员会第三次会议精神，认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议部署，按照县委安排，围绕“一地三县六区”战略目标，紧扣县委工作思路，紧扣《纲要》，积极应对宏观经济形势新变化，以优异的成绩推动县域经济高质量发展。二、充分运用评估成果，分解任务促进目标任务全面完成要充分运用中期评估结果，做好“十四五”后半期工作，分解目标任务，倒排任务，将规划目标和年度任务紧密结合，实行清单、台账管理，分类分阶段推进重大政策措施有效落地，梯次培育更多好的项目。强化措施，狠抓落实，力争“十四五”规划目标任务全面完成，围绕县委战略目标和工作思路，为黑水建设做出积极贡献。三、加强督促指导，切实有效服务目标任务落实落地相关部门和分管领导要加强督促指导，围绕全面实现《纲要》搞好服务，抓好落实，鼓励广大干部担当实干、动真碰硬、一抓到底，进一步强化组织领导、坚持结果导向，以更高标准、更高效率、更高质量抓好贯彻落实。对工作中存在的问题要及时跟进，解决问题，化解矛盾，搞好服务推动“十四五”规划顺利完成。 以上报告，请予审议。黑水县人民政府关于全县应急管理工作开展情况的报告2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上黑水县人民政府县人大常委会：受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第二十一次会议报告全县应急管理工作开展情况，请予审议。今年以来，县人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要指示精神和中央、省、州、县委决策部署，推动责任落实、措施落地，全县安全形势持续稳定向好，防灾减灾救灾、应急救援、森林草原防灭火能力不断提升，事故数、死亡人数、受伤人数呈逐年下降态势，有力维护了全县人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一、工作开展情况（一）高位推动，压紧压实安全生产责任。一是全面落实安全生产“一岗双责”制度，实行党政“一把手”负总责，分管领导直接负责，其他领导共同抓的安全生产工作行政责任制。修订印发《黑水县突发事件总体应急预案》，进一步完善县安委会机构设置和人员调整，细化工作任务、明确工作职责，强化专业机构和部门的应急指挥与协调职能，形成安全生产工作“职责清晰，齐抓共管”的良好氛围。二是召开全县安委会全体（扩大）会议3次、重点时段专题会6次、季度安全生产形势分析研判会3次，对安全生产工作进行全面分析和周密部署。按照《2024年黑水县安全生产工作要点》，细化、分解安全生产控制指标，签订责任书，明确各乡镇、各部门年度安全生产工作目标任务，并将安全生产工作列入县委、县政府对各乡镇、各部门的年度重点工作管理考评。三是启动四川安全码安全清单制管理系统信息录入，建立党政部门账号398个，其中县级领导干部个人账号23个，行政部门岗位配置212个，乡镇管理员和乡镇领导班子个人账号163个。建立企业管理员账号52个，企业员工账号709个，10家规上企业建立企业员工账号326个，录入企业证照373份，企业风险点位108个。四是严格落实24小时应急值班值守和信息报送制度，全面做好应急值守、视频调度等工作，未发生应急信息迟报、漏报、瞒报现象。（二）强化举措，持续推进隐患排查整治。一是印发《黑水县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《全县消防安全集中除患攻坚大整治行动工作方案》《加强全县工贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》等文件，明确各乡镇、各部门安全生产工作责任，全面落实安全生产风险管控“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制，建立黑水县安全风险研判预警工作制度。开展安全生产风险会商研判，发布《安全生产风险防控预警信息》24期、安全生产风险月研判信息6期、工作提示单3份、提醒督促函6份。二是紧盯道路交通、燃气、建筑施工、水电、消防、自建房、危化品等重点领域，深入各乡镇各行业开展安全生产大检查、消防安全集中除患攻坚大整治、隐患大排查行动。累计排查各行业领域问题1303条，整改1290条，限期整改13条。危化品、交通运输、消防安全等行业立案处罚12起，罚金153450元。排查购物场所、餐饮场所、农贸市场等“九小”场所696家，排查整改一般隐患1015个。三是组织各乡镇、自然资源、林草、水务等部门在重点时段、重大活动、重点区域开展防火防汛及地灾隐患点检查。检查重点活动场所8次、各类水库5次，排查整改隐患3条；检查地质灾害隐患点1182次，复活12处，新增25处。检查山洪灾害危险区214处，落实监测员动态监测。（三）整体联动，提升应急管理能力水平。一是利用防灾减灾日、安全生产宣传月等活动，深入乡镇、企业开展安全应急宣讲12次，制作展板20余块，悬挂横幅40余条，发放宣传资料8000余份。综合运用“微黑水”微信公众号等电视网络平台转载应急法律法规知识，推进了应急管理知识宣传“全覆盖”。二是县财政统筹资金，每年将安全生产、防汛抗旱、灾害风险防治、森林草原防火和地方自然灾害等救灾补助专项经费300万元列入财政预算。应急救援基础设施、救援装备得到加强和改善。三是按照“宁可备而无用，不能用而无备”的原则和“品种全、数量足、质量好、储备地点科学”的要求，及时盘点统计、补充更新救援物资，全面加强救援机械装备调配，确保一旦出现险情，能够取之有物、随调随到。全县现有州级前置物资25类22601件、县级物资24类36044件。按照“专群结合、干群联动、联防联控”要求，成立黑水县地方专业森林草原扑火大队，实有队员95名。同时，道路、通讯、医疗等专业抢险救援队伍7支187人，乡村级后勤保障队伍119支1606人随时待命，确保一旦发生突发事件，能够科学高效应对处置。四是先后7次组织各乡镇、县级有关部门和企事业单位290余人次参加清单制和治本攻坚三年行动信息化录入、安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设和有限空间应急处置演练等专题培训，全县12家企业150人报名参加以特种作业人员、特种设备作业人员、企业主要负责人、安全生产管理人员新训、复训、换证为主的安全培训。二、存在的困难问题虽然全县应急管理工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是应急意识有待深化。各乡镇、各部门对应急管理工作重要性认识总体上是到位的，但还存在少数职能部门和个别干部对应急管理工作重要性认识不足，缺乏底线思维、风险意识和忧患意识。尚未树立大应急管理理念，还停留在一般性的抓安全生产上，红线意识、责任意识、敬畏意识、治本意识有待增强。二是应急形势依然严峻。全县地质灾害隐患点、山洪灾害威胁区较多，防治任务繁重，突发性、不确定性突出，极端事件明显增多。仅今年入汛来，我县就遭受多轮强降雨影响，15个乡镇道路交通、电力设施、通讯设施、农房、基础设施等不同程度受损。据统计，全县受灾人数达8218人，直接经济损失达24364.7万元，防灾减灾、应急体系建设工作面临巨大挑战。三是应急能力有待提升。部分乡镇和职能部门应急预案操作性、实用性不强，行业缺乏应急演练，遇到突发事件时很难把实战化的演练成果转化为应对有力的处置措施。应急管理信息化程度不高，安全生产科技支撑体系尚不健全。安全监管、行政执法力量薄弱，专业人才缺乏，业务能力不足，专业技术和监管执法水平偏低，尤其是对企业应急救援力量缺乏规划、引导和指导。三、下一步工作打算（一）优化完善应急机制。进一步细化、实化工作措施，切实做好源头防控、隐患整治、监管执法、宣传教育等各项工作，真正做到安全生产工作全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访，以“全而常”的思想、“实而细”的措施、“严而紧”的责任守底线、抓安全，着力管控安全风险。（二）扎实开展专项整治。在安全生产大检查、消防安全集中除患攻坚大整治、隐患大排查行动取得的成果基础上，继续深入分析工作中存在的突出问题，攻坚克难，确保安全问题隐患不反弹，不断健全完善各行业领域安全生产工作制度和政策措施，全力推动大检查取得实效，进一步提升全县本质安全水平。（三）加强应急能力建设。充分发挥应急管理部门牵头抓总和统筹协调作用，健全完善“防”和“救”责任链条，理顺体制机制，不断完善各类应急救援预案，建强安全监管和应急救援队伍，提高安全生产履职能力和专业应急救援水平。（四）强化灾害防治处突。充分发挥应急管理部门牵头作用，强化自然灾害预警预报，坚持预防和应急处突相结合，加强统筹协调，强化协同配合，抓实灾害防治各项措施，强化物资准备、队伍建设，有效应对山洪、泥石流、森林火灾等自然灾害，千方百计确保人民群众生命财产安全。县人大常委会：在下一步工作中，县政府将压紧压实各乡镇、各部门安全生产责任，狠抓安全生产专项整治，牢牢管控安全风险，着力消除安全隐患，进一步夯实县乡村应急能力基础，强化自然灾害防范应对，不断提升全县安全发展水平，全力确保人民群众生命财产安全。黑水县人大常委会调研组关于全县应急管理工作开展情况的调研报告2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上县人大常委会副主任 泽里措县人大常委会：为准确掌握我县应急管理工作开展情况，更好地为县第十四届人大常委会第二十一次会议审好议题提供依据，根据县第十四届人大常委会第五十次主任会议安排，成立了由县人大常委会副主任泽里措任组长，县人大教育科学文化卫生和社会建设委员会主任委员刘霞、副主任委员王新民、委员南卡生为成员的调研组，对我县应急管理工作开展调研。调研组深入木苏镇应急示范项目、沙石多镇7·24抢险现场、芦花镇新区6·20应急抢险现场、物资储备中心、应急中心等地进行调研。通过实地查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了调研。县应急管理局负责人、涉及乡镇人大主席、乡镇人民政府分管领导陪同调研，所到乡镇部分县人大代表参加调研，现将调研情况报告如下：一、应急管理工作开展情况近年来，县人民政府高度重视应急管理工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神和党中央、国务院及省州各项决策部署，把防范化解重大安全风险作为主要任务，以坚决防范和遏制重特大事故为首要任务，树牢红线意识，不断建立健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，全县公共安全形势持续稳定向好，防灾减灾救灾、应急救援、森林防火等能力不断提升，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（一）加强队伍建设，应急救援能力进一步增强。2020年我县根据森林草原防灭火专项整治要求，成立黑水县地方专业森林草原扑火大队（挂黑水县地方综合应急救援大队牌子），由第三方公司招聘成立，编制数100名，目前，实有队员95名（设队长1名，副队长1名，参谋1名，中队长3名），实行定编定岗不定人，统一着装，准军事化管理，全员在岗。目前专业森林消防大队正加快队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种”转变，着力实现多能一体、一专多能，建设全面覆盖、统筹发展、实战高效的地方综合应急救援队伍。组织建立了县级抢险救援队伍7支187人，乡村级队伍119支1606人，统筹全县各类抢险机具9类230台，充分做好应急准备，确保一旦发生突发事件，能够科学高效应对处置。（二）建立健全预警机制，应急管理工作更加规范。为进一步加强、优化、统筹我县应急能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、依法管理、依法行政的指挥体系和应急机制，经县委、县政府领导安排，整合完善黑水县应急委员会，并根据机构设置和人员调整，进一步完善了县应急委下设的（包含抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害等）18个专项指挥部相关信息。为进一步加强全县应急预案体系建设，提升突发事件应急处置能力，按照要求，对各行业主管部门、各乡镇对本行业、本地区应急预案进行再梳理再完善。县级层面，全县修订印发《黑水县突发事件总体应急预案》，建立了应急保障类预案8个，各类专项应急预案18个，着力强化应急预案体系建设，进一步提高了防范应对处置能力。（三）增加经费投入，应急救援保障能力得到加强。县人民政府不断加大应急管理工作经费投入，重点支持消防救援、森林防火、安全生产、防汛救灾等基础能力建设，消防、森林防火、安全生产、抢险救灾等应急救援装备不断充实，应急救援保障能力得到较大提升。县财政统筹资金，每年将安全生产、防汛抗旱、灾害风险防治、森林草原防火和地方自然灾害等救灾补助专项经费300万元列入财政预算。为受灾群众的安置、受损道路的抢通等提供强有力的资金保障。（四）加强物资储备，应急救援保障进一步提升。制定了应急管理物资出入库管理制度，目前正在修订完善《黑水县县级物资管理办法》，进一步明确物资采购、入库、存储、领用等流程。常规情况下，严格按照县应急局县级调拨应急物资指令进行物资调拨工作，紧急情况下启动简易流程，并由专人负责落实出库登记工作，做到物资出库及时顺畅、去向明确、数量清楚。建立了每月库存盘点机制，按月对物资数量进行清点、对手电筒等物资进行维护和充电，确保账实相符，性能完好，处于可用状态。目前，储备有州级前置物帐篷、吨袋、防汛编织袋、雨衣雨鞋等物资共计25类22601件，县级应急物资帐篷、折叠床、保暖衣物等物资24类36044件。今年汛期以来，按照县应急局指令，先后2次调拨州级前置防汛编织袋、吨袋等物资等7150件；调拨县级帐篷、棉被、折叠床等物资共计3316件，回收770件，用于“6·20”“7·24”等泥石泥灾害抢险和群众安置，确保自然灾害发生后物资调得出、有保障。（五）强化宣传教育，应急救援知识普及率逐步提升。通过广播、电视、网络、公众号等新闻媒体及印发书籍、宣传单、悬挂标语等，多形式多渠道宣传事故应急救援法律法规和政策，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，营造全社会关心应急救援的良好社会氛围。2024年，利用防灾减灾日、安全生产宣传月等活动，深入乡镇、企业开展安全应急宣讲12次，制作展板20余块，悬挂横幅40余条，发放宣传资料8000余份。综合运用“微黑水”微信公众号等电视网络平台转载应急法律法规知识，推进应急管理知识宣传“全覆盖”。通过宣传，使应急管理法律法规、应急预案和救援知识进村组、进社区、进学校、进企业、进单位、进工地，有效提高了群众救援技能，增强了全县社会应急安全意识和应对突发事件能力。二、存在的主要问题我县基层应急管理体系建设稳步推进，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定上效果显著，但对标当前全县经济社会发展水平，还存在着一些需要重视的方面。（一）应急救援管理体制机制还不完善。一是专业水平有待提高，基层应急管理不同于一般的社区服务，现有从事基层应急管理的工作人员素质与当前应急工作要求还存在一定差距，缺少专业的综合应急管理知识，专业化实训演练条件不足。二是应急管理配套制度、标准和政策不够完善，应急管理执法能力不足，执法力度不够。三是基层应急工作相比其他岗位任务繁重、监管责任大、易被追责问责，落实岗位人员存在较大困难。四是县域内城区和城郊消防救援可以依托消防救援站和地方专业扑火队前置中队完成，但农村消防救援站建设依旧薄弱，目前我县专业救援力量覆盖率较低。（二）基层基础应急管理相对薄弱。一是部分乡镇应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位。基层应急预案大多只是简单地套用上级或以往的预案，部分乡镇预案重点不明，应变性不强，未能做到根据实际情况主动研判、主动处置，导致遇到突发重大事件时措手不及。二是队伍能力水平与实际工作需要存在一定距离。各乡镇虽已基本建立应急储备物资场所，但部分工作人员对应急装备使用方法不熟悉，不能有效发挥救援装备作用，存在救援风险。加之工作经费紧张，尚未建立起协调统一的应急物资储备体系。今年入汛以来，各乡镇均有不同程度受灾，因乡镇无抢险救灾专项工作经费，很大程度上制约了基层应急管理工作进展。（三）应急科普宣传教育效果不佳。政府及相关职能部门在应急科普宣传上作出了不少努力，取得了一些成绩，但离目标要求仍还有不小差距，科普宣传存在形式较为单一、内容相对枯燥、宣传渠道有限、缺乏长效机制等问题，科普宣传在内容和频次设置不甚合理，宣传教育内容针对性不强，目标定位还需改进，群众安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，面临突发事件过度依赖政府，村两委作用不够，没有充分激发群众主动性和积极性，群众参与度不高。三、意见建议当前，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，我们必须始终坚持人民至上、生命至上的总要求，建成风险类型与救援能力相匹配的“全灾种、大应急”管理工作体系，科学高效推进我县基层应急管理体系建设工作落地落实。（一）进一步强化认识，加强基层应急管理机制建设。全面增强全县各部门对基层应急管理体系建设工作的重视程度，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法规，出台规范基层应急能力建设的政策文件，在强化党建引领的同时，进一步规范和细化乡（镇）在防灾减灾救灾等方面承担的协助事项；完善平战结合的应急协调联动机制，细化实化突发事件防范应对相关职责，建立和完善网格员工作制度，承担起第一时间向村（社区）报告风险隐患信息，第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生等职责；建立事故应急预警响应机制，对季节性、地域性特征进行分析研判，及时发布预警信息。（二）进一步突出治理，加强基层应急管理体系化建设。坚持落细落实全县安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作，推动应急法律和科普知识宣传进村组、进社区、进学校、进企业、进单位、进工地，增强群众防灾抗灾避灾意识，提升群众自救、互救能力。同时要全覆盖、常态化开展防灾减灾救灾等各项应急演练，逐步提高基层应对突发事件的能力和群众危机应对能力，形成统一指挥、上下联动、专常兼备、反应灵敏、平战结合的基层应急管理体系。（三）进一步加大投入，加强基层应急管理基础建设。认真研究提高城乡基础设施灾害设防标准，加大基层防灾减灾救灾投入，提高城乡基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力，应急、发改部门应积极向上申请项目和资金支持；加大对基层灾害应急管理的经费、技术、设备等全方面支持力度，构建规范有序的基层应急物资储备、应急保障资金投入和拨付制度；全面实施灾害风险普查和隐患治理，健全监测预警网络体系。应急管理部门和消防救援部门要按照国家相关规范，对驻地有效保护范围以外的乡镇划分网格化保护单元，优先选择中心镇，作为网格化保护单元区域中心，明确各消防救援站新建和升级任务，不断健全应急救援“主力军”。（四）进一步完善保障，提升基层应急管理队伍整体素质。一是要健全乡镇及村（社区）应急救援队伍，以消防救援站、应急救援队等形式组建相对专业的应急救援队伍；二是优化基层应急救援队伍的年龄结构，强化应急救援知识培训，建立健全的基层应急救援预案，明确基层应急救援队伍职责和任务；三是指导建立基层应急救援力量与其他应急救援力量协同联动机制，实现救援资源共建共享、联勤联动；四是加大培训力度、落实保障待遇、有效稳固和强化现有基层应急管理队伍。（五）进一步拓展宣传，强化应急知识宣传入人心。一是丰富科普宣传形式，在有条件的情况下要多以群众喜闻乐见的形式开展，如：举办模拟演练活动、推送应急科普动画、开展应急知识有奖问答等，强化社会公众对应急知识的认知和理解，营造全民参与应急知识学习的良好氛围；二是加大宣传推广力度，普及防灾、避险、自救、互救、减灾等知识，特别是加强对重点行业、重点企业和重点人员的应急知识宣传教育，最大限度提高宣传教育覆盖率，合理设置宣传频率，确保应急知识应知尽知、入脑入心，不断推进应急管理宣传和应急文化建设。黑水县人大教科文卫和社会建设委员会对《县人民政府关于应急管理工作开展情况的报告》的初审报告2024年9月26日在县十四届人大常委会第二十一次会议上县人大教科文卫和社会建设委员会主任委员 刘霞县人大常委会：根据县十四届人大常委会2024年工作要点及主任会议安排,我委对《县人民政府关于应急管理工作开展情况的报告》（以下简称《报告》）进行了认真初审，现将初审情况报告如下。一、工作评价近年来，县人民政府高度重视应急管理工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神和国家、省、州关于应急管理的各项决策部署，积极推进应急管理体系建设，进一步完善县安委会机构设置和人员调整，不断强化应急管理能力，提升应急响应速率，在应对各类突发事件方面取得了较为显著的成效。县人民政府及其职能部门始终把安全生产放在第一位，全面落实安全生产“一岗双责”制度，压紧压实安全生产责任；全面落实安全生产风险管控六项机制，建立健全黑水县安全风险研判预警工作制度，持续推进隐患排查整治；不断增加应急管理经费的投入，将救灾补助资金列入财政预算；加大对应急救援队伍建设和培训力度，组建了专业的应急救援队伍，配备了必要的救援装备和物资，同时，通过多种渠道广泛开展应急管理宣传教育活动，提高了群众的应急意识和自救互救能力。特别是在一些重点领域和行业，加强了对从业人员的应急培训，有效提升了应急管理能力水平。防灾减灾救灾、应急救援、森林草原防灭火能力不断提升，全县安全形势持续稳定向好。

二、存在的主要问题和不足

今年入汛以来，极端天气较多，自然灾害频发多发，发生多次暴雨灾害，致使15个乡镇遭受不同程度的损失。尽管县人民政府及其相关职能部门付出了艰辛的努力并取得了较为显著的成效，但仍需清醒地认识到，当前我县应急管理工作仍存在一些亟待解决的问题和不足。

一是应急管理体制机制亟待优化完善。虽然我县已初步建立了应急管理体系，但应急管理配套制度、标准和政策不够完善，在实际运行过程中，部门之间协同配合还不够紧密，存在信息不畅等问题，影响了应急响应的效率和效果。

二是安全生产和应急意识尚待提高。交通运输、文旅、建筑施工等行业领域安全基础薄弱、安全生产监管体系还不完善、潜在安全风险大，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各种风险相互交织，群众安全意识和应急意识参差不齐，部分群众和企业对安全问题重视不够。

三是应急能力和协调能力仍有不足。尽管已组建了一定规模的应急救援队伍，但面对日益复杂的突发事件形势，救援队伍的专业化水平、实践操作能力、装备水平和物资保障能力需进一步强化。   

四是应急管理培训和宣传有待加强。虽然已开展了大量宣传教育和应急培训工作，但部分群众仍对应急管理工作的重视程度不够，缺乏基本的应急知识和技能，存在侥幸心理，在遇到突发事件时，不能及时有效地采取自救互救措施。

三、工作的建议

应急管理工作的开展要始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上，坚持以预防为主、居安思危，加快建成风险类型与救援能力相匹配的“全灾种、大应急”管理工作体系。为了进一步加强和改进应急管理工作，不断提高应急管理水平，针对存在的困难和问题，提出以下几点建议：

一是优化应急管理机制，确保调度高效顺畅。明确各部门在应急管理工作中的职责分工，加强部门间的沟通与协作，整合相关部门的资源力量，形成应急调度工作闭环，建立贴合实战的全时、全域调度模式，建立有效调度、调度有效的信息共享、协同联动机制。同时，优化应急预案的制定与实施流程，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。此外，还应加强应急管理工作人员队伍的能力建设，提高其专业素养和应急处理能力。

二是理顺管理职责和定位，筑牢安全防线。严格落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，完善安全生产监管体系，整合监管资源，强化部门联动，形成监管合力。通过多种渠道广泛传播安全知识，提高群众的安全意识和自我保护能力。同时，加强社会监督，鼓励群众参与安全生产监督，共同营造安全稳定的生产环境。

三是强化应急救援能力，提升应对突发事件水平。充分利用现代信息技术手段，提高应急管理工作的智能化水平，通过统一的应急管理信息平台，实现信息共享和互联互通。加强应急物资储备和管理，优化物资储备布局，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。此外，进一步完善物资调配机制，提高物资调配效率。通过加强应急演练和实战相结合的方式，不断提升应急救援队伍的协同作战能力和应对复杂情况的能力。

四是加强应急培训及宣传，提升基层应急意识。继续深化基层应急管理宣传教育工作，创新宣传教育形式和手段，提高宣传教育的针对性和实效性。特别是要加强对重点人群的应急培训工作和应急知识普及，如：学校师生、企业员工、村（社区）居民等。通过普及应急知识和技能，提高他们的自救互救、避险逃生及现场处置能力。此外还应鼓励社会各界积极参与应急管理工作，共同营造全社会关注应急、参与应急的良好氛围，努力做到人人讲安全、个个会应急，切实提升基层应急防范能力。

以上报告，请予审议。

黑水县2024年财政预算调整（草案）

2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上

黑水县人民政府

县人大常委会：

受欧涛县长委托，我代表县人民政府，向县第十四届人大常委会第二十一次会议报告2024年财政预算调整情况，请予审议。

我县在2024年预算执行中，由于上级下达的补助收入增加、新增政府性债务、援建资金和其他资金的变化，根据《中华人民共和国预算法》及实施条例，对一般公共预算及政府性基金预算进行调整，国有资本经营预算及社保基金预算因无变动不做调整。

一、一般公共预算调整变动情况

（一）一般公共预算收入调整情况

黑水县十四届人民代表大会第三次会议审议通过的一般公共预算收入为96030万元。本次调整预算变动按照预算法第七章规定，年初预算收入96030万元与截至8月的累计收入171592万元相比，增加收入75562万元进行调整，具体内容如下：

1.一般性转移支付实际到位106234万元，与年初预算72112万元相比增加34122万元，增长47.32%。

2.专项转移支付收入实际到位35491万元，增长100%。

3.新增债务转贷收入600万元，均为新增地方政府一般债券转贷收入。

4.上年结转结余12645万元，与年初预算12063万元相比增加582万元，增长4.82%。（均为上年上级补助项目结转资金，我县保留预算并于今年按原用途安排支出）。

5.动用预算稳定调节基金1467万元，与年初预算1736万元相比减少269万元，下降15.50%。（主要是上年超收入在本年度安排使用）。

6.新增地方援建资金收入5062万元。

7.事业收入0万元，与年初预算26万元相比，减少26万元，下降100%。

调整后的一般公共预算收入为171592万元。与年初预算96030万元相比增加75562万元，增长78.69%。

（二）一般公共预算支出调整情况

黑水县十四届人民代表大会第三次会议审议通过的年初一般公共预算支出为96030万元。本次调整预算变动按年初预算支出96030万元与截至8月的累计支出171592万元相比，增加支出75562万元的调整，具体内容如下：

1.一般公共预算支出168193万元，与年初预算96030万元相比增加72163万元，增长75.15%（具体明细科目项目详见附件2）。

2.上解上级支出3399万元，其中体制上解支出2309万元，专项上解1090万元。

调整后的一般公共预算支出为171592万元。与年初预算96030万元相比增加75562万元，增长78.69%。

（三）一般公共预算调整后的收支平衡情况。

按照上述方案调整后，一般公共预算收入171592万元，一般公共预算支出171592万元，收支平衡。

二、政府性基金预算调整情况

（一）政府性基金预算收入调整情况

黑水县十四届人民代表大会第三次会议审议通过的年初一般公共预算收入为300万元。本次调整预算变动按照预算法第七章规定，年初预算收入300万元与截至8月的累计收入603万元比较增加收入303万元进行调整。具体内容如下：

新增上级补助收入303万元。主要是增加彩票公益金补助收入206万元、大中型水库移民后期扶持基金收入97万元。

调整后的政府性基金预算收入为603万元。与年初预算300万元相比增加303万元，增长101%。

（二）政府性基金预算支出调整情况

黑水县十四届人民代表大会第三次会议审议通过的年初一般公共预算支出为300万元。年初预算支出300万元与截至8月的累计支出603万元相比，增加支出303万元进行调整。具体内容如下：

1.彩票公益金安排支出75万元。

2.大中型水库移民后期扶持基金支出97万元。

3.债券付息131万元。

调整后的政府性基金预算支出为603万元。与年初预算300万元相比增加303万元，增长101%。

（三）政府性基金预算调整后的收支平衡情况

按照上述方案调整后，政府性基金预算收入603万元，政府性基金预算支出603万元，收支平衡。

三、政府性债务调整情况

2024年初政府性债务余额35919.4万元，其中：一般债券13574万元，专项债券22345.4万元。加上2024年新增再融资债券600万元（举新还旧）、减去本年度到期还本支出950万元，截至8月31日，我县政府债务余额35569.4万元，其中：一般债券13524万元，专项债券22045.4万元。

县人大常委会：在下一步工作中，我们将抢抓各项财政政策机遇，积极发挥财政职能作用，持续深化财政管理改革，加强财政资源的统筹与调控，不断优化财政资源配置，提升财政资金使用效益，力争如期完成全年财政收支任务，做好“收入、支出、监督、赋能”四篇文章，为实现县域经济高质量发展多担当、多贡献。

附件：1.黑水县2024年一般公共预算收入支出调整表

2.黑水县2024年一般公共预算支出功能分类调整表

3.黑水县2024年一般公共预算政府经济分类调整表

4.黑水县2024年政府性基金预算收入支出调整表

5.黑水县2015-2024年地方性政府债务明细表

黑水县人大财政经济预算和农业

农村城乡环境保护委员会关于《黑水县人民政府关于黑水县2024年财政预算调整情况的报告》的审查报告

2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上

县人大财政经济预算和农业农村城乡环境保护委员会

县人大常委会：

根据《中华人民共和国预算法》和黑水县第十四届人大第三次会议批准的2024年财政预算，我委对《黑水县人民政府关于黑水县2024年财政预算调整情况的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

由于上级下达的补助收入增加、新增政府性债务、援建资金和其他资金等因素变化,根据《中华人民共和国预算法》及实施条例，对2024年财政预算进行调整。

一般公共预算调整

一般公共预算收入：黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审议通过的一般公共预算收入为96030万元。本次调整预算调整后的一般公共预算收入为171592万元。与年初预算96030万元相比增加75562万元，增长78.69%。

一般公共预算支出：黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审议通过的年初一般公共预算支出为96030万元，本次调整预算调整后的一般公共预算支出为171592万元。与年初预算96030万元相比增加75562万元，增长78.69%。本次调整后，一般公共预算收入171592万元，一般公共预算支出171592万元，收支平衡。

政府性基金预算调整

政府性基金预算收入：黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审议通过的年初一般公共预算收入为300万元。本次调整的政府性基金预算收入为603万元。与年初预算300万元相比增加303万元，增长101%。

政府性基金预算支出：黑水县第十四届人民代表大会第三次会议审议通过的年初一般公共预算支出为300万元。本次调整的政府性基金预算支出为603万元。与年初预算300万元相比增加303万元，增长101%。调整后，政府性基金预算收入603万元，政府性基金预算支出603万元，收支平衡。

初审认为，县人民政府关于2024年一般公共预算调整符合《中华人民共和国预算法》有关规定。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，建议县人大常委会同意《黑水县人民政府关于黑水县2024年财政预算调整情况的报告》，批准2024年财政预算调整。

为切实做好今年财政工作，确保全年目标任务的顺利完成，提出以下建议：

一、加强财源建设，促进财政收入增长。

一是做好重点税源监控，依法征收，强化税收征管，加强涉企收费监管力度，做到应收尽收。积极培育可持续增收财源，加快招商引资和项目建设。二是立足我县实际，加大财源情况研究，支持企业和实体经济，促进财源建设，提高财政税收保障，较好地完成今年财税目标任务。三是结合全县实际情况，紧盯国家乡村振兴、扩大内需和投资导向，加大向上级争取项目资金力度，弥补财政收支短板，提高财政保障能力，促进财政收入平稳增长。

二、加强预算约束，贯彻落实好《中华人民共和国预算法》，优化支出结构。

一是增强预算约束性，认真贯彻落实好《中华人民共和国预算法》相关规定，严肃推进预算安排与预算执行。二是认真贯彻落实相关财政政策要求，在支出结构上增强“保民生、保工资、保运转、优结构、防风险”的保障要求。严控“三公”经费等一般性支出，坚决反对各种铺张浪费行为。三是解决好资金缺口等问题，服务好经济建设和各项社会事业发展。

三、加强监管、提高资金使用效率。

一是提高预算编制精准度，增强兜牢“三保”底线的能力。进一步加强财税监督检查工作力度，健全完善项目资金管理机制，切实提高项目资金使用效率和精准度。二是加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的监督；落实审计查出问题的整改。三是加强债务管理、防范债务风险。按中央、省、州要求合理确定地方政府性债务的安全规模，建立健全政府性债务管理制度和办法，规范举债行为；对政府举债的范围、计划、规模、方式、使用、监管以及偿还等方面实行制度化、规范化管理。根据地方经济社会发展情况等有效监控指标，逐步建立政府性债务的内部预警体系。

以上报告，请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于批准黑水县2024年财政预算调整的决定

2024年9月27日县第十四届人大常委会第二十一次会议通过

黑水县第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取了县财政局局长张业全受县人民政府委托所作的《黑水县人民政府关于黑水县2024年财政预算调整情况的报告》。会议对黑水县2024年财政预算调整进行了审查，决定批准黑水县2024年财政预算调整。

黑水县人民代表大会常务委员会主任会议

关于提请黑水县人民代表大会常务委员会接受廖进勇辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务的议案

县人大常委会：

因工作调整，廖进勇本人提出辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，现提请黑水县人大常委会：

接受廖进勇辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务。

请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于接受廖进勇辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务的决定

2024年9月27日县第十四届人大常委会第二十一次会议通过

因工作调整，廖进勇本人提出辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务的请求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条规定，黑水县第十四届人大常委会第二十一次会议决定：接受廖进勇辞去黑水县人大法制监察司法和民族宗教外事委员会主任委员职务，并报下一次人民代表大会备案。

黑水县人民代表大会常务委员会主任会议

关于黑水县人民代表大会常务委员会人事代表

工作委员会更名为黑水县人民代表大会常务

委员会代表工作委员会的议案

2024年9月 日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上

县人大常委会：

根据地方组织法的有关规定，依照《黑水县机构改革方案》（黑委〔2024〕42号）和中共黑水县委机构编制委员会《关于同意黑水县人大常委会机构设置的批复》（黑编发〔2024〕48号）文件要求，经县第十四届人大常委会第五十一次主任会议研究，提请县人大常委会：

同意：

黑水县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为黑水县人民代表大会常务委员会代表工作委员会。

请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于黑水县人民代表大会常务委员会人事代表

工作委员会更名为黑水县人民代表大会常务

委员会代表工作委员会的决定

2024年9月27日县第十四届人大常委会第二十一次会议通过

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，根据《黑水县机构改革方案》，黑水县第十四届人大常委会第二十一次会议决定：

黑水县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为黑水县人民代表大会常务委员会代表工作委员会。

黑水县人民代表大会常务委员会主任会议

关于黑水县人民代表大会常务委员会工作机构设置的议案

2024年9月26日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上

县人大常委会：

根据地方组织法的有关规定，依照《黑水县机构改革方案》（黑委〔2024〕42号）和中共黑水县委机构编制委员会《关于同意黑水县人大常委会机构设置的批复》（黑编发〔2024〕48号）文件要求，经县第十四届人大常委会第五十一次主任会议研究，提请县人大常委会：

同意设置：

黑水县人民代表大会常务委员会法制工作委员会；

黑水县人民代表大会常务委员会预算工作委员会。

请予审议。

黑水县人民代表大会常务委员会

关于黑水县人民代表大会常务委员会工作机构设置的决定

2024年9月27日县第十四届人大常委会第二十一次会议通过

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，根据《黑水县机构改革方案》，黑水县第十四届人大常委会第二十一次会议：

决定设置：

黑水县人民代表大会常务委员会法制工作委员会；

黑水县人民代表大会常务委员会预算工作委员会。

黑水县人民法院

关于提请确定人民陪审员名额的议案

黑水县人大常委会：

根据《中华人民共和国人民陪审员法》中第八条规定：“人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。人民陪审员的名额数不低于本院法官数的三倍”。黑水县人民法院现有员额法官编制数18名，结合我院案件办理需求，特提请县人大常委会确定黑水县人民法院人民陪审员名额数为60名。

请予审议。

黑水县人民法院

2024年9月24日

黑水县人大常委会

关于确定黑水县人民法院人民陪审员名额的决定

2024年9月27日县第十四届人大常委会第二十一次会议通过

县第十四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《黑水县人民法院关于提请确定人民陪审员名额的议案》。会议根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民陪审员法》的规定和人民法院审判工作新变化的要求，决定将黑水县人民法院人民陪审员名额确定为60名。

黑水县第十四届人大常委会第二十二次会议人事任免名单

（2024年9月27日）

决定任命：

陈 林同志为黑水县发展改革和经信商务局局长；

尕让多瓦同志为黑水县教育和体育局局长；

王西罗同志为黑水县民政和退役军人事务局局长；

许 龙同志为黑水县农业农村水利和科技局局长；

黄海斌同志为黑水县文化广播电视和旅游局局长；

胥德平同志为黑水县市场监督管理局局长；

韩 俊同志为黑水县林业和草原局局长。

任命：

何军同志为黑水县人大常委会办公室主任；

杨勇同志为黑水县人民法院副院长；

叶格基同志为黑水县人民检察院副检察长；

王小艳同志为黑水县人民法院人民陪审员；

王六一同志为黑水县人民法院人民陪审员；

刘书中同志为黑水县人民法院人民陪审员；

王江华同志为黑水县人民法院人民陪审员；

庆 勇同志为黑水县人民法院人民陪审员；

扎兴初同志为黑水县人民法院人民陪审员；

斯旦珍同志为黑水县人民法院人民陪审员；

罗 英同志为黑水县人民法院人民陪审员；

陈 伟同志为黑水县人民法院人民陪审员；

罗么基同志为黑水县人民法院人民陪审员；

郭少通同志为黑水县人民法院人民陪审员；

肯布基同志为黑水县人民法院人民陪审员；

泽 芳同志为黑水县人民法院人民陪审员；

见磋妹同志为黑水县人民法院人民陪审员；

余德兵同志为黑水县人民法院人民陪审员；

泽英华同志为黑水县人民法院人民陪审员；

银忠泽拉同志为黑水县人民法院人民陪审员；

潘明艳同志为黑水县人民法院人民陪审员；

杨 琼同志为黑水县人民法院人民陪审员；

杨树林同志为黑水县人民法院人民陪审员；

罗元媛同志为黑水县人民法院人民陪审员；

邓明磊同志为黑水县人民法院人民陪审员；

苏拉仁真同志为黑水县人民法院人民陪审员；

沈 建同志为黑水县人民法院人民陪审员；

莫巨源同志为黑水县人民法院人民陪审员；

李德志同志为黑水县人民法院人民陪审员；

罗尔基同志为黑水县人民法院人民陪审员；

杨德芬同志为黑水县人民法院人民陪审员；

阿 热同志为黑水县人民法院人民陪审员；

王松莲同志为黑水县人民法院人民陪审员；

罗兰初同志为黑水县人民法院人民陪审员；

何 刚同志为黑水县人民法院人民陪审员；

帮地吉同志为黑水县人民法院人民陪审员；

二古基同志为黑水县人民法院人民陪审员；

塔尔西同志为黑水县人民法院人民陪审员；

唐 亮同志为黑水县人民法院人民陪审员；

胡师行同志为黑水县人民法院人民陪审员；

康 梅同志为黑水县人民法院人民陪审员；

俄木达尔基同志为黑水县人民法院人民陪审员；

帮不他同志为黑水县人民法院人民陪审员；

银忠瓦同志为黑水县人民法院人民陪审员；

英宝杰同志为黑水县人民法院人民陪审员；

张富贵同志为黑水县人民法院人民陪审员；

杨斐凤同志为黑水县人民法院人民陪审员；

阿 军同志为黑水县人民法院人民陪审员；

斯晓梅同志为黑水县人民法院人民陪审员；

茸 伟同志为黑水县人民法院人民陪审员；

杨 松同志为黑水县人民法院人民陪审员；

张小敏同志为黑水县人民法院人民陪审员；

毛 甫同志为黑水县人民法院人民陪审员；

格兴初同志为黑水县人民法院人民陪审员；

张 鑫同志为黑水县人民法院人民陪审员。

决定免去：

孙涛同志黑水县科学技术和农业畜牧局局长（兼）职务；

程娇同志黑水县发展和改革局局长（兼）职务；

陈林同志黑水县经济商务和信息化局局长职务；

胥德平同志黑水县教育局局长职务;

苏拉杨初同志黑水县民政局局长职务；

何红梅同志黑水县文化体育和旅游局局长职务；

王西罗同志黑水县退役军人事务局局长职务；

陈学全同志黑水县市场监督管理局局长职务；

许龙同志黑水县乡村振兴局局长职务；

杨婷同志黑水县医疗保障局局长职务；

何军同志黑水县行政审批局局长职务；

杨鹏同志黑水县水务局局长职务。

免去：

向德斌同志黑水县人大常委会办公室主任职务；

苏德荣同志黑水县人民法院副院长、审判委员会委员职务；

杨兴海同志黑水县审判员职务；

宋晓英同志黑水县审判员职务；

谭晓红同志黑水县审判员职务；

仁青同志黑水县人民检察院副检察长职务；

马婧同志黑水县人民检察院检察员、检察委员会委员职务；

余润花同志黑水县人民检察院检察员职务。

在县第十四届人大常委会第二十二次会议上的讲话

陈永清

（2024年9月27日）

一、完善机制，开展监督工作规范化

一要全面加强《中华人民共和国预算法》执行的刚性约束，兜牢兜实“三保”底线，强化突出“民生”，特别是要切实保障教育、医疗等的支出需要；二要坚持过“紧日子”思想，加强对财政资金使用绩效评价，对重点项目、重大产业支出要加强监管；三要强化国有资产管理意识，强化监督管理职责；建立资产调剂和共享共用机制，盘活利用好闲置资产；四要推进资产管理与预算管理融合，从源头上提高资源配置效率和资金使用效益；加强部门沟通协作，切实提升国有资产管理水平和效能。

二、统筹协调，开展应急工作有序化

一要提高思想认识，进一步加强应急指挥体系建设。县人民政府要加强总协调，应急管理部门要主动牵头，充分发挥和利用各自优势，汇集各方力量，建立健全相互协调与统一指挥机制，完善各项应急制度，提升应急救援总体能力。二要强化部门职责，进一步完善应急预案编制工作。各职能部门要按照预防为主、防救结合的要求，细化职责分工，促进应急协同联动机制更加规范和高效。三要严格风险管控，进一步提升全民风险防范意识。各行各业要切实落实安全生产责任，强化安全生产宣传教育，经常性开展无死角安全生产检查，重点行业重点领域重要时段更要从严从细排查，提升全民公共安全意识和风险防范能力。

三、担当作为，开展陪审工作实质化

一要坚定政治立场，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握新时代的新使命新任务新要求，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、饱满的干事热情投入到司法审判工作中，切实做司法工作的践行者、监督者，司法民主的参与者、见证者。二要主动提升法律素养和参审能力，不断学习法律知识、熟悉诉讼流程、增强庭审技能，成长为一名法律过硬、庭审专业的审判人员。三要树立正确的人民陪审工作观念，正确处理好人民陪审员工作与本职工作之间的关系，充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解社情民意等自身优势。工作中要主动接受人大监督，自觉接受社会舆论的监督和人民群众的监督。

四、忠诚有为，开展本职工作专业化

各位新任命的同志，要尽快进入新角色、融入新环境，敬业务本，扎实工作，以良好的工作实绩，回报组织的培养和重托。一要加强理论学习不虚空。时刻把理论学习贯穿于工作、业务、生活方方面面，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要钻研本职业务不外行。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”原则，立足改善知识结构，刻苦钻研本职业务，丰富知识储备，熟练掌握岗位技能，切实做到宏观政策通、具体政策懂、专业政策精，努力成为本职工作的行家里手。三要做好勤勉尽职不懈怠。始终保持强烈的事业心和责任感，坚持原则一丝不苟、坚持标准精雕细琢，对待每项工作都要认真、较真、求真，确保中心任务做到有序有力有效。四要加强内外监督。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，强化自上而下的组织监督、自下而上的民主监督和同级之间的互相监督，自觉接受人大监督。

五、完善体制机制，在守正创新中推进全过程人民民主基层实践

党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化本质要求，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。全县各级国家机关及其工作人员要深入学习党的二十届三中全会精神及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，深入践行和发展全过程人民民主。县人民政府及其组成部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院要建立健全日常联系人大代表工作制度，建立落实人大代表参与重大决策制度，重大决策出台前向本级人大报告制度。出台重大决策前，应当邀请相关领域的人大代表参加论证会、听证会，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，丰富民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面，不断提高决策的科学化、民主化水平，推动全过程人民民主基层实践在黑水落地生根、开花结果。