2024第五号

黑水县第十四届人民代表大会举行第四次会议

2024年6月26日至27日，黑水县第十四届人民代表大会第四次会议在芦花隆重举行。大会由会议主席团主持，大会应到县十四届人大代表152名，实际出席会议137名。

会议学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和发展全过程人民民主的重要论述，会议听取和审查了黑水县人民政府2024年上半年工作报告。大会作出了关于批准黑水县人民政府2024年上半年工作报告的决议。大会选举了县人大常委会副主任1人。

大会期间，各位代表牢记神圣使命，依法履职尽责，不负人民重托，充分展现了新时代人大代表的新风貌、新担当、新作为。大会审查批准的县人民政府上半年工作报告，反映了全县人民的共同意愿，凝聚着全体代表的智慧。会议开得很圆满、很成功，是一次集思广益、凝心聚力、催人奋进的大会，必将对黑水发展产生重大而深远的影响。

会议号召，全县各族干部群众要团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在中共黑水县委坚强领导下，认真贯彻落实党中央、省委、州委决策部署，聚焦县委“一地三县六区”战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，更好统筹高质量发展和高水平安全，更好统筹化风险与促发展，全面推进城乡融合发展、宜居宜业和美乡村建设、城乡环境高质量提升、网格化服务管理等工作，不断优化产业结构、扩大有效投资，释放消费活力、提升开放水平，擦亮生态底色、提升振兴成色，全力防范风险、着力改善民生，推动经济持续向好，实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，奋力谱写黑水现代化建设新篇章！

杨莉、陈永清、赵俊、纪臻鑫、魏娜、邓庆明、兰卡他、李贵富、泽里措等县第十四届人民代表大会第四次会议主席团成员和中共黑水县委、县人大常委会、县人民政府、县政协、县人武部、县人民法院、县人民检察院领导同志及其他副县级以上干部在主席台就坐。不是县第十四届人民代表大会代表的县委、县人民政府、县政协、县纪委监委工作部门和办事机构负责人，县人民法院、人民检察院、军事机关及群团组织负责人，州、县双重领导单位负责人，部分省、州、县属企事业单位负责人，部分驻县州人大代表，各乡镇党委政府负责人列席两次全体会议。邀请15个乡镇30名公民旁听会议。

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

议程

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议预备会议通过

一、学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和发展全过程人民民主的重要论述；

二、听取和审议黑水县人民政府2024年上半年工作报告；

三、选举事项。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和发展全过程人民民主的重要论述

以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代民族工作高质量发展

（2021年8月27日）

要准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展，动员全党全国各族人民为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而团结奋斗。

回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。改革开放特别是党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策，积累了把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想，概括起来有以下方面。一是必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹谋划和推进新时代党的民族工作。二是必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。三是必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。四是必须坚持正确的中华民族历史观，增强对中华民族的认同感和自豪感。五是必须坚持各民族一律平等，保证各民族共同当家作主、参与国家事务管理，保障各族群众合法权益。六是必须高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。七是必须坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。八是必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。九是必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。十是必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。十一是必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。十二是必须坚持党对民族工作的领导，提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，是新时代党的民族工作的根本遵循，全党必须完整、准确、全面把握和贯彻。

做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，各民族共同维护好国家安全和社会稳定，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能不断实现各族人民对美好生活的向往，才能实现好、维护好、发展好各民族根本利益。铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，才能为党和国家兴旺发达、长治久安提供重要思想保证。铸牢中华民族共同体意识是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求，只有顺应时代变化，按照增进共同性的方向改进民族工作，做到共同性和差异性的辩证统一、民族因素和区域因素的有机结合，才能把新时代党的民族工作做好做细做扎实。

党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，引导各民族始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识，同时要在实现好中华民族共同体整体利益进程中实现好各民族具体利益，大汉族主义和地方民族主义都不利于中华民族共同体建设。要正确把握中华文化和各民族文化的关系，各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的“纲”，所有工作要向此聚焦。要全面推进中华民族共有精神家园建设，要在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究，加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

要推动各民族共同走向社会主义现代化。要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。

要促进各民族交往交流交融。要充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育。

要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。要依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。

要坚决防范民族领域重大风险隐患。要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。要加强国际反恐合作，做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。

加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，认真履行主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。要加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。要更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区工作的一线干部，吸引更多优秀人才。要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。

毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度

（2021年10月13日）

人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，主要有以下几个方面。

一是必须坚持中国共产党领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

二是必须坚持用制度体系保障人民当家作主。坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

三是必须坚持全面依法治国。坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

四是必须坚持民主集中制。坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督；实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责；坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

五是必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。可以借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。

六是必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。

当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的十八大和十九大都对加强人民代表大会制度、做好人大工作作出重要部署。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

第一，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。古人说：“法者，国之权衡也，时之准绳也。”宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我多次强调，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究和纠正。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政，就必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。要以宪法为根本活动准则，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，弘扬宪法精神，切实维护宪法的权威和尊严。党领导人民制定和实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。各级人大、政府、监委、法院、检察院都要严格依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。

全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施；加强对宪法法律实施情况的监督检查，提高合宪性审查、备案审查工作质量，坚决纠正违宪违法行为；落实宪法解释程序机制，积极回应涉及宪法有关问题的关切。要健全中央依照宪法和特别行政区基本法对特别行政区行使全面管治权的法律制度，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序和法治秩序。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。

第二，加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”改革开放以来，在党的领导下，经过各方面努力，我国用30多年时间形成了中国特色社会主义法律体系，这是人类法治史上一项了不起的成就。同时，也要看到，时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善。

要加强党对立法工作的集中统一领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。要把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新，确保国家发展、重大改革于法有据。要统筹推进国内法治和涉外法治，统筹发展和安全，推动我国法域外适用的法律体系建设，用法治方式有效应对挑战、防范风险，维护国家主权、安全、发展利益。要坚持系统观念，统筹立改废释纂，全面完善法律、行政法规、监察法规、地方性法规体系。

全国人大及其常委会是国家立法机关，要在确保质量的前提下加快立法工作步伐，增强立法的系统性、整体性、协同性，使法律体系更加科学完备、统一权威。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，注重将社会主义核心价值观融入立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。要在条件成熟的立法领域继续开展法典编纂工作。

良法是善治的前提。“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要丰富立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要严格按照法定权限和程序制定行政法规、监察法规、部门规章，保证法规、规章的质量。有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，做好地方立法工作，着力解决实际问题。

第三，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。

各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

在我国政治体制中，人大对于“一府一委两院”具有监督作用，推动各国家机关形成工作合力。要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。人大要统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。要完善人大监督制度，健全人大对执法司法工作监督的机制和方式。各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。

第四，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。“为政之要，以顺民心为本。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切联系，倾听人民意见和建议，接受人民监督，努力为人民服务。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。要站稳政治立场，履行政治责任，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人。要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素，展现新时代人大代表的风采。

第五，强化政治机关意识，加强人大自身建设。各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要加强纪律作风建设，既严格履行法定职责，遵守法定程序，又坚决防止形式主义、官僚主义，提高人大工作实效。

第六，加强党对人大工作的全面领导。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。要加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，推动人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流。党的各级组织、宣传等部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

（2021年10月13日）

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。

我说过，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。

总之，民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。

中国共产党始终高举人民民主的旗帜，始终坚持以下基本观点：一是人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。二是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。三是中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。四是人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。五是发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。邓小平同志说：“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”

党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传工作，讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。

坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。全党全国各族人民要坚定中国特色社会主义制度自信，不断坚持和完善人民代表大会制度，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！

坚持我国宗教中国化方向

（2021年12月3日）

要全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事务治理法治化水平，努力开创宗教工作新局面，更好组织和引导信教群众同广大人民群众一道为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。

党的十八大以来，党中央高度重视宗教工作。各级党委贯彻落实党中央决策部署，党的宗教工作创新推进，取得积极成效。贯彻党的宗教工作基本方针更加全面，宗教工作体制机制进一步完善，宗教工作法律体系和政策框架日益健全，宗教界人士和信教群众尊法学法守法用法意识不断增强，推进我国宗教中国化逐步深入。宗教界弘扬爱国精神，讲大局、讲法治、讲科学、讲爱心，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

党的十八大以来，党中央提出一系列关于宗教工作的新理念新举措，回答了新时代怎样认识宗教、怎样处理宗教问题、怎样做好党的宗教工作等重大理论和实践问题。必须深刻认识做好宗教工作在党和国家工作全局中的重要性，必须建立健全强有力的领导机制，必须坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，必须坚持党的宗教工作基本方针，必须坚持我国宗教中国化方向，必须坚持把广大信教群众团结在党和政府周围，必须构建积极健康的宗教关系，必须支持宗教团体加强自身建设，必须提高宗教工作法治化水平。

要完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重群众宗教信仰，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。党的宗教工作的本质是群众工作。信教群众和不信教群众在政治上经济上的根本利益是一致的，都是党执政的群众基础。既要保护信教群众宗教信仰自由权利，最大限度团结信教群众，也要耐心细致做信教群众工作。宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，要为他们开展工作提供必要的支持和帮助，尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用。

要深入推进我国宗教中国化，引导和支持我国宗教以社会主义核心价值观为引领，增进宗教界人士和信教群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要在宗教界开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，有针对性地加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导宗教界人士和信教群众培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化。要坚持总体国家安全观，坚持独立自主自办原则，统筹推进相关工作。要加强互联网宗教事务管理。要切实解决影响我国宗教健康传承的突出问题。

要支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，全面从严治教，带头守法遵规、提升宗教修为。要加强宗教团体自身建设，完善领导班子成员的民主监督制度。要全面推进宗教工作法治建设，深入开展法治宣传教育。宗教活动应当在法律法规规定范围内开展，不得损害公民身体健康，不得违背公序良俗，不得干涉教育、司法、行政职能和社会生活。

要培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍，让他们深入学习马克思主义宗教观、党的宗教工作理论和方针政策、宗教知识，不断提升导的能力。要培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。要培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍，加强马克思主义宗教学学科建设。要健全宗教工作体制机制，推动构建党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。要把握好涉及宗教工作的重大关系，多做打基础、利长远的工作，常抓不懈、久久为功。

确保中国共产党领导的多党合作事业薪火相传

（2022年1月29日）

今年将召开中共二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。各方面工作都要围绕迎接二十大、开好二十大、贯彻二十大精神来谋划和开展。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展全过程人民民主，始终坚持大团结大联合，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。要坚持正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同中共中央保持高度一致，深入调查研究，积极建言献策，提高政党协商实效。要深入做好思想引导工作，引导广大成员明辨是非、站稳立场，凝聚和传递正能量。

今年各民主党派和工商联要完成中央和省级组织的换届。要深化政治交接，巩固政治共识，把与党同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的多党合作优良传统赓续下来，把老一辈的政治信念、高尚风范和同中国共产党的深厚感情传承下去，确保中国共产党领导的多党合作事业薪火相传。要坚持正确用人导向，严把人选政治关、廉洁关，突出考察人选的理想信念、政治品格、道德修养，确保选出的同志真正靠得住、敢担当、能服众。

各民主党派要紧扣参政党建设的目标和原则，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌。要增强思想政治建设的时代性、针对性、实效性，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础。要健全制度体系，及时将实践中好的经验做法转化为制度规范。要深化理论研究，认真总结参政党建设经验，把握参政党建设规律。全国工商联要加强基层组织建设，推动所属商会改革发展，着力提升服务促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的能力和水平，不断提高工作质量和效能。

坚持中国人权发展道路，促进人权事业全面发展

（2022年2月25日）

党的百年奋斗史，贯穿着党团结带领人民为争取人权、尊重人权、保障人权、发展人权而进行的不懈努力。我国开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们要深刻认识做好人权工作的重要性和紧迫性，坚定不移走中国人权发展道路，更加重视尊重和保障人权，更好推动我国人权事业发展。

尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求。我们党自成立之日起就高举起“争民主、争人权”的旗帜，鲜明宣示了救国救民、争取人权的主张。在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党都牢牢把握为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，领导人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利，中国人民成为国家、社会和自己命运的主人，中国人民的生存权、发展权和其他各项基本权利保障不断向前推进。

党的十八大以来，我们坚持把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，推动我国人权事业取得历史性成就。我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，为我国人权事业发展打下了更为坚实的物质基础。我们不断发展全过程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。我们推动实现更加充分、更高质量的就业，建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，大力改善人民生活环境质量。我们坚持人民至上、生命至上，有力应对新冠肺炎疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。我们全面贯彻党的民族政策和宗教政策，坚持各民族一律平等，尊重群众宗教信仰，保障各族群众合法权益。我们深入推进司法体制改革，加强平安中国、法治中国建设，深入开展政法队伍教育整顿，全面开展扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪，保持社会长期稳定，切实保护人民群众生命财产安全。我国是世界上唯一持续制定和实施四期国家人权行动计划的主要大国。我们积极参与全球人权治理，为世界人权事业发展作出了中国贡献、提供了中国方案。

在推进我国人权事业发展的实践中，我们把马克思主义人权观同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，总结我们党团结带领人民尊重和保障人权的成功经验，借鉴人类优秀文明成果，走出了一条顺应时代潮流、适合本国国情的人权发展道路。一是坚持中国共产党领导。中国共产党领导和我国社会主义制度，决定了我国人权事业的社会主义性质，决定了我们能够保证人民当家作主，坚持平等共享人权，推进各类人权全面发展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。二是坚持尊重人民主体地位。人民性是中国人权发展道路最显著的特征。我们保障人民民主权利，充分激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。三是坚持从我国实际出发。我们把人权普遍性原则同中国实际结合起来，从我国国情和人民要求出发推动人权事业发展，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的人权。四是坚持以生存权、发展权为首要的基本人权。生存是享有一切人权的基础，人民幸福生活是最大的人权。我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在发展中使广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五是坚持依法保障人权。我们坚持法律面前人人平等，把尊重和保障人权贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权，保障公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利，保障公民经济、文化、社会、环境等各方面权利，不断提升人权法治化保障水平。六是坚持积极参与全球人权治理。我们弘扬全人类共同价值，践行真正多边主义，积极参与包括人权在内的全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。以上6条，既是中国人权发展的主要特征，又是我们在推进我国人权事业实践中取得的宝贵经验，要结合新的实践不断坚持好、发展好。

要促进人权事业全面发展，坚持中国人权发展道路，顺应人民对高品质美好生活的期待，不断满足人民日益增长的多方面的权利需求，统筹推进经济发展、民主法治、思想文化、公平正义、社会治理、环境保护等建设，全面做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展中全方位提升各项人权保障水平。

要加强人权法治保障，深化法治领域改革，健全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，依法公正对待人民群众的诉求，坚决杜绝因司法不公而造成伤害人民群众感情、损害人民群众权益的事情发生。对一切侵犯群众合法权利的行为，对一切在侵犯群众权益问题上漠然置之、不闻不问的现象，都必须依纪依法严肃查处、坚决追责。

要弘扬正确人权观，广泛开展人权宣传和知识普及，营造尊重和保障人权的良好氛围。要在全体人民特别是广大青少年中开展人权知识教育，把马克思主义人权观、当代中国人权观教育纳入国民教育体系。要加强对公职人员特别是基层公务人员的人权知识培训。要发挥群团组织优势，促进妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益更有保障。要依托我国人权事业发展的生动实践，提炼原创性概念，发展我国人权学科体系、学术体系、话语体系。要加强人权智库和人权研究基地建设，着力培养一批理论扎实、学术精湛、熟悉国际规则、会讲中国人权故事的高端人权专家队伍。

要积极推动全球人权治理，弘扬全人类共同价值观，坚持平等互信、包容互鉴、合作共赢、共同发展的理念，推动全球人权治理朝着更加公平公正合理包容的方向发展。要积极参与联合国人权事务，广泛同各国特别是发展中国家开展国际人权交流合作，发挥建设性作用。

人权是历史的、具体的、现实的，不能脱离不同国家的社会政治条件和历史文化传统空谈人权。评价一个国家是否有人权，不能以别的国家标准来衡量，更不能搞双重标准，甚至把人权当作干涉别国内政的政治工具。要把握战略主动，着力讲好中国人权故事，运用形象化、具体化的表达方式，增强当代中国人权观的吸引力、感染力、影响力。

各级党委（党组）要担负起推动我国人权事业发展的历史责任，加强组织领导，主动担当作为，切实把国家人权行动计划落实好。各级干部特别是领导干部要自觉学习马克思主义人权观、当代中国人权观，提高认识，增强自信，主动做好尊重和保障人权各项工作。各地区各部门各行业要增强尊重和保障人权意识，形成推动我国人权事业发展的合力。

当代青年要在实现民族复兴的赛道上奋勇争先

（2022年5月10日）

实现中国梦是一场历史接力赛，当代青年要在实现民族复兴的赛道上奋勇争先。时代总是把历史责任赋予青年。新时代的中国青年，生逢其时、重任在肩，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，共青团员、少先队员代表响亮喊出“请党放心、强国有我”的青春誓言。这是新时代中国青少年应该有的样子，更是党的青年组织必须有的风貌。

在新的征程上，如何更好把青年团结起来、组织起来、动员起来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是新时代中国青年运动和青年工作必须回答的重大课题。共青团要增强引领力、组织力、服务力，团结带领广大团员青年成长为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，用青春的能动力和创造力激荡起民族复兴的澎湃春潮，用青春的智慧和汗水打拼出一个更加美好的中国！

这里，我给共青团提几点希望。

第一，坚持为党育人，始终成为引领中国青年思想进步的政治学校。志存高远方能登高望远，胸怀天下才可大展宏图。火热的青春，需要坚定的理想信念。我们党用“共产主义”为团命名，就是希望党的青年组织永远站在理想信念的高地上，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，用党的光辉旗帜指引青年，用党的优良作风塑造青年。新时代的中国青年，更加自信自强、富于思辨精神，同时也面临各种社会思潮的现实影响，不可避免会在理想和现实、主义和问题、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑，更加需要深入细致的教育和引导，用敏锐的眼光观察社会，用清醒的头脑思考人生，用智慧的力量创造未来。共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，要从政治上着眼、从思想上入手、从青年特点出发，帮助他们早立志、立大志，从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰。要立足党的事业后继有人这一根本大计，牢牢把握培养社会主义建设者和接班人这个根本任务，引导广大青年在思想洗礼、在实践锻造中不断增强做中国人的志气、骨气、底气，让革命薪火代代相传！

第二，自觉担当尽责，始终成为组织中国青年永久奋斗的先锋力量。奋斗是青春最亮丽的底色，行动是青年最有效的磨砺。有责任有担当，青春才会闪光。青年是常为新的，最具创新热情，最具创新动力。党和人民事业发展离不开一代又一代有志青年的拼搏奉献。只有当青春同党和人民事业高度契合时，青春的光谱才会更广阔，青春的能量才能充分迸发。青年是社会中最有生气、最有闯劲、最少保守思想的群体，蕴含着改造客观世界、推动社会进步的无穷力量。共青团要团结带领广大团员青年勇做新时代的弄潮儿，自觉听从党和人民召唤，胸怀“国之大者”，担当使命任务，到新时代新天地中去施展抱负、建功立业，争当伟大理想的追梦人，争做伟大事业的生力军，让青春在祖国和人民最需要的地方绽放绚丽之花！

第三，心系广大青年，始终成为党联系青年最为牢固的桥梁纽带。共青团是党领导的群团组织，也是青年人自己的组织。团的最大优势在于遍布基层一线、深入青年身边。要紧扣服务青年的工作生命线，履行巩固和扩大党执政的青年群众基础这一政治责任，既把青年的温度如实告诉党，也把党的温暖充分传递给青年。要千方百计为青年办实事、解难事，主动想青年之所想、急青年之所急，充分依托党赋予的资源和渠道，为青年提供实实在在的帮助，让广大青年真切感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前！

第四，勇于自我革命，始终成为紧跟党走在时代前列的先进组织。对共青团来说，建设什么样的青年组织、怎样建设青年组织是事关根本的重大问题。“常制不可以待变化，一途不可以应无方，刻船不可以索遗剑。”共青团只有勇于自我革命，才能跟上时代前进、青年发展、实践创新的步伐。要把党的全面领导落实到工作的全过程各领域，走好中国特色社会主义群团发展道路，聚焦不断保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向，推动共青团改革向纵深发展。要敏于把握青年脉搏，依据青年工作生活方式新变化新特点，探索团的基层组织建设新思路新模式，带动青联、学联组织高扬爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固和扩大青年爱国统一战线。要自觉对标全面从严治党经验做法，以改革创新精神和从严从实之风加强自身建设，严于管团治团，在全方位、高标准锻造中焕发出共青团昂扬向上的时代风貌！

“人生万事须自为，跬步江山即寥廓。”追求进步，是青年最宝贵的特质，也是党和人民最殷切的希望。新时代的广大共青团员，要做理想远大、信念坚定的模范，带头学习马克思主义理论，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神；要做刻苦学习、锐意创新的模范，带头立足岗位、苦练本领、创先争优，努力成为行业骨干、青年先锋；要做敢于斗争、善于斗争的模范，带头迎难而上、攻坚克难，做到不信邪、不怕鬼、骨头硬；要做艰苦奋斗、无私奉献的模范，带头站稳人民立场，脚踏实地、求真务实，吃苦在前、享受在后，甘于做一颗永不生锈的螺丝钉；要做崇德向善、严守纪律的模范，带头明大德、守公德、严私德，严格遵纪守法，严格履行团员义务。广大共青团员要认真接受政治训练、加强政治锻造、追求政治进步，积极向党组织靠拢，以成长为一名合格的共产党员为目标、为光荣。

长期以来，广大团干部发扬优良传统，认真履职尽责，为党的青年工作作出了重要贡献。团干部要铸牢对党忠诚的政治品格，高扬理想主义的精神气质，心境澄明，心力茁壮，让人迎面就能感受到年轻干部应有的清澈和纯粹。要自觉践行群众路线、树牢群众观点，同广大青年打成一片，做青年友，不做青年“官”，多为青年计，少为自己谋。要培养担当实干的工作作风，不尚虚谈、多务实功，勇于到艰苦环境和基层一线去担苦、担难、担重、担险，老老实实做人，踏踏实实干事。要涵养廉洁自律的道德修为，心有所畏、言有所戒、行有所止，不断锤炼意志力、坚忍力、自制力，做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人。

革命人永远是年轻。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。列宁曾经引用恩格斯的话说过：“我们是未来的党，而未来是属于青年的。我们是革新者的党，而总是青年更乐于跟着革新者走。我们是跟腐朽的旧事物进行忘我斗争的党，而总是青年首先投身到忘我斗争中去。”历史和现实都证明，中国共产党是始终保持青春特质的党，是永远值得青年人信赖和追随的党。

在实现中华民族伟大复兴的征程上，中国共产党是先锋队，共青团是突击队，少先队是预备队。入队、入团、入党，是青年追求政治进步的“人生三部曲”。中国共产党始终向青年敞开大门，热情欢迎青年源源不断成为党的新鲜血液。共青团要履行好全团带队政治责任，规范和加强少先队推优入团、共青团推优入党工作机制，着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通。各级党组织要高度重视培养和发展青年党员，特别是要注重从优秀共青团员中培养和发展党员，确保红色江山永不变色。

李大钊说过：“青年者，国家之魂。”过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作。各级党委（党组）要倾注极大热忱研究青年成长规律和时代特点，拿出极大精力抓青年工作，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。各级党组织要落实党建带团建制度机制，经常研究解决共青团工作中的重大问题，热情关心、严格要求团干部，支持共青团按照群团工作特点和规律创造性地开展工作。

黑水县人民政府2024年上半年工作报告

2024年6月26日在黑水县十四届人民代表大会第四次会议上

黑水县人民政府县长 欧涛

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

上半年工作回顾

今年上半年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会及省委十二届三次四次五次全会、州委十二届二次三次四次全会、县委十四届四次五次六次全会精神，统筹推进稳增长、促振兴、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济稳健运行，社会大局和谐稳定，各项事业齐头并进。预计完成地区生产总值13.7亿元，同比增长4.8%；规上工业增加值同比增长0.2%；全社会固定资产投资同比增长29.6%；社消零总额2.56亿元，同比增长8%；地方一般公共预算收入5135万元，同比增长6.7%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长6.4%、8.5%。

半年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，经济发展取得新成效

坚持把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，夯实县域经济持续发展基础。

生态效益农业稳步增长。完成粮食播面8.46万亩，出栏各类牲畜5.28万头（只）。投资3938万元，实施“粮+药”产业配套设施建设等农业产业项目11个，5000亩高标准农田续建项目全面完工。强化示范引领，创建省级示范家庭农场6个、州级示范家庭农场10个，培育省级示范专合社5个、州级示范专合社10个。大力实施品牌培育行动，“三品一标”农产品达19个。预计实现一产增加值9358万元，同比增长3%。

绿色能源工业多点开花。全县24座水电站平稳运行，规上水电企业发电量达18.8亿度。毛尔盖水光互补项目有序推进，预计6月底一期并网发电，中小微园区标准厂房建设项目预计7月底完工。完成精深加工企业技术升级改造，企业竞争力不断增强。加大新能源开发利用力度，扎窝药光互补项目完成可研编制、现场测绘和地质勘查，仁恩塘、瓦钵梁子光伏项目实施方案已按程序报省、州审批。预计实现二产增加值3.9亿元，同比增长3.5%。

现代服务业提档升级。5个乡村商贸服务站点、农产品上行服务网点投入使用，县乡两级物流体系更加完善。打好“电商+实体”组合拳，实现线上线下销售额3000万元。健全银企“减费让利”合作机制，民营经济不断发展壮大。惠玛特超市、五阿哥火锅入驻哈德广场，形成新的消费中心。加大转企升规培育力度，持续强化对骏驰汽修、富德物流、惠玛特超市等重点企业的跟踪服务。五经普入户登记工作全面完成，新增商贸个体户169户，推动普查成果更好服务全县经济社会发展。

文化旅游业全域发展。投资1.01亿元，实施卡龙沟景区补短、沙卡民宿提升改造等9个文旅项目。卡龙沟景区成功创建为国家AAAA级旅游景区。制定《旅游民宿管理办法》《山地户外运动管理实施方案》，持续规范民宿管理和户外登山活动。成功举办著名画家画冰川、旅行社负责人座谈、摄影爱好者采风等活动，全域旅游品牌更加响亮。扎实推进旅游市场诚信建设，旅游纠纷调解率达100％。预计上半年接待游客92万人次、同比增长1.47%，实现旅游收入7.36亿元、同比增长1.51%。

项目投资取得实效。全年计划实施项目136个，计划完成投资29.35亿元。严格落实“旬分析、月调度、季小结”机制，有效破解难点堵点问题，开复工项目91个，完工12个。毛尔盖水光互补、S446线松黑路、S447线热卡路、三馆两中心等重大项目有序推进，累计完成投资4.2亿元。深化浙川对口支援和省内对口帮扶，到位帮扶资金5619万元，中小微园区标准厂房建设等25个项目落地实施。持续加大招商引资力度，积极洽谈温泉度假区等4个招商项目。围绕基础提升、产业发展等领域，储备项目185个，总投资269亿元。

半年来，我们坚持因势利导、靶向发力，和美乡村彰显新活力

严格对标新时代“三农”工作要求，汇聚更大力量、采取更实举措，固基础、补短板、强弱项，乡村振兴成效日益显现。

多措并举助农增收。严格落实“四个不摘”要求，全覆盖开展防返贫集中排查，新增监测户18户62人。及时跟进产业、就业、兜底措施，精准落实教育、医疗、社保等帮扶政策，稳定消除风险118户412人。坚持“内消、外输、兜底”三管齐下促进就业，持续开发各类公益性岗位1148个，实现脱贫人口、监测对象稳定就业5477人，人均劳务收入7507元。累计发放小额信贷1835笔7751.2万元，惠及脱贫人口1298户。

深入推进乡村建设。投资2.49亿元，实施衔接资金项目66个，其中，产业类项目资金占比达66%。编制《黑水县加快推进宜居宜业和美乡村建设实施方案》，明确24个宜居宜业和美乡村示范村建设任务，确保工作有效统筹、梯次推进、分步实施。投入资金1786万元，着力打造泽盖村、色尔古村等5个宜居宜业和美乡村，成功创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村5个、重点帮扶优秀村4个。加强传统村落集中连片保护，成功申报为国家级传统村落集中连片保护利用示范县。

谋深做实托底性帮扶。明确黑水县2024年县域经济社会发展预期目标，编制《黑水县贯彻落实<39个欠发达县域托底性帮扶十条措施>实施方案》，召开专题会议8次，帮扶双方深入对接16次，34项年度重点帮扶任务有序推进。精准谋划帮扶举措，编制上报“黑水县2024年六张清单”，确定重点项目3个，重点产业2个，平台建设任务1项，帮扶方重点工作任务28项。

半年来，我们坚持量力而行、尽力而为，民生保障得到新提升

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

社会保障更加全面。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达91%、95%。完成社保“统模式”改革，实现征缴工作有效衔接。做好重点群体就业工作，城镇新增就业174人，转移农村劳动力2.15万人，实现人均劳务收入1.4万元，城镇调查失业率控制在5.5%以内。足额发放低保金1067.31万元、养老保险金6447.85万元、优抚补助金60.27万元，1018户地质灾害避险搬迁工作有序推进。

教育事业更加均衡。投资5545万元，实施黑水县初级中学提升改造等基建、采购类项目16个。开展2024年控辍保学专项行动，抓实控辍保学基本任务。加强师资队伍建设，开展作风能力提升专项行动，优化调整校园长30名，选派12名骨干教师到彭州跟岗学习，接收支教教师29名。启动沙石多镇中心校撤并工作，优化校点布局。落实各类“减免补”资金578万元，惠及学生3472人次。

卫生事业更加优质。借力“组团式”帮扶，开展业务培训104场次，覆盖医务人员1035人次。成功加入浙江嘉兴“5G+城市智慧”医联体体系，开通全州首个急诊实时会诊系统。常态化开展巡诊义诊，惠及群众4458人次，健康体检2992人次。孕产妇“三病”产前检查覆盖率达100%，医疗救助能力不断提升。用好卫生救助基金，累计补助脱贫户医疗费用1803万元。

文体事业更加繁荣。加大红色文化保护力度，有序推进徐向前住址、芦花官寨维修保护项目。深入开展非遗文化遗产保护传承，积极参加“了不起的阿坝”非遗展示展演活动，开展送文化下乡34场次。扎实推进第四次全国文物普查工作，统计整理全县文物名录142个。成功举办职工登山活动，积极参加阿坝州首届“景BA”篮球比赛，免费开放全民健身活动中心、图书馆、五人制足球场等文体场所，干部群众文体生活更加丰富。

民生实事更加完善。坚持民生所望、施政所向、成果共享，印发《黑水县2024年民生实事项目实施方案》，全力推进9件民生实事项目。卡龙镇才盖村少数民族传统村落整体提升保护项目预计6月底完工，其余8个项目正有序开展前期工作。我们将按月调度项目推进情况，确保所有民生实事项目年内全面完工。

半年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环保迈出新步伐

坚定贯彻习近平生态文明思想，紧盯“一增一减”目标，深入推进生态保护治理和环境卫生整治，生态环境质量持续改善。

生态保护扎实有力。严格落实林长制、田长制、河（湖）长制，管好护好森林、草原、湿地、耕地等生态资源。深入实施“七大保护”行动，抚育国有林6000亩，实施草原禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩。生物多样性良好，野生动植物保护率达100%。深入开展控扬尘、控尾气、控油烟、控燃烧“四控”专项整治，大气环境、水环境、土壤环境、饮用水水源地环境、声环境质量持续实现5个100%，空气质量排名全省第三。

生态治理卓有成效。深入实施“七大治理”工程，扎实推进农村“三大革命”，有序推进4个“千村示范工程”村农村生活污水治理，实施117个入河排污口规范化建设。投入资金5684万元，实施维玉泥石流治理等24处地灾治理项目。加快推进161个生态环保问题整改，已完成整改156个，整改完成率达96.9%。

人居环境明显改善。深入实施“三大革命”，有序推进289户农村厕所改造和5个行政村生活污水治理。投资218万元，实施黑水县农村生活垃圾收转运处置体系建设项目，农村生活垃圾收转运处置能力进一步增强。持续强化思想自觉、行动自觉，深入开展环境卫生大整治，人居环境显著改善，村容村貌焕然一新。

与此同时，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强。慈善、红十字、青少年、老年人、残疾人、妇女儿童等事业健康发展。供销、保密、档案、地方志、邮政、气象、消防、防震减灾、粮食安全、科普、外事和港澳事务等工作扎实有效推进。

半年来，我们坚持防范在前、综合施策，社会治理打开新局面

坚持共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化，促进民族团结进步、社会和谐稳定。

全域覆盖筑牢微网实格。认真落实“以人定格、以格定责、服务到格”总要求，建立网格136个、专属网格82个、微网格374个，办结有效事项168条，解决群众诉求169个。依托微网实格，深入推进“八五”普法，组织宣讲45场次；持续巩固无诈县创建成果，破获涉诈案件1件；常态化推进扫黑除恶，保持打击毒品犯罪高压态势，侦破各类刑事案件13起。

统筹兼顾维护社会稳定。全面落实安全生产“党政同责”和“三管三必须”要求，排查整治各类大小隐患1636处，安全形势总体平稳。抓牢防灾减灾，落实直达基层一线“喊醒”“叫应”机制，坚决守住不发生因灾人员伤亡的底线。常态长效抓实森林草原防灭火，深入开展火险隐患排查整治，坚决守住山、看住人、管住火。深入推进信访法治化建设，办理群众来信来访21件次，按时办结率100%。办好“退役军人最期盼的10件事”，解决退役军人困难诉求66条。

齐心协力共护民族团结。纵深推进全国民族团结进步示范创建工作，深入开展“石榴花开·美丽黑水”十大行动。切实加强城市民族工作，深化“逢场式”工作法，为外出群众代办急难事项、解答政策疑惑376项。以“双百双梦”教育帮扶活动为抓手，组织100名黑水学生前往成都理工大开展交往交流交融活动。坚持依法管理宗教事务，深入推进“一寺一策”“一僧一策”分类治理，持续巩固8个州级以上文明和谐寺庙创建成果。

半年来，我们坚持挺纪在先、依法行政，自身建设展现新面貌

抓实党纪学习教育，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府、服务型政府建设。

强化政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“政治三力”。严格落实“三重一大”集体决策制度，提请县委常委会研究重大事项32件。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，提请县人大常委会审议议案草案1件、专题报告3件，人大代表建议、政协委员提案办理工作序时推进。

强化法治建设。坚持会前学纪学法、宪法宣誓制度，带头维护法律权威。严格落实重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，完成13件县政府及部门重要文件文稿和规范性文件合法性审查，确保政府重大决策合法合规。

强化廉政建设。深入开展政府系统作风建设，坚持一线访民生、讲政策、解难题，庸懒散浮拖现象得到有效整顿。加强重点领域、关键岗位监管，处置问题线索73件，立案28件31人。大力整治“四风”顽疾，文件、会议和“三公”经费明显减少。大力推进审计监督全覆盖，以案促改、巡视反馈整改扎实有效。

强化效能建设。稳步推进“高效办成一件事”“综合窗口改革”和特色窗口建设，不断优化政务服务、提升行政效能。受理政务服务事项20206件、12345政务服务热线174件，办结率达100%，企业和群众满意度不断提升。

各位代表：千帆竞发东风劲，乘势而上硕果丰。上半年，我们坚持开局即决战、起步即冲刺，直面挑战、逆难而上、勇毅前行，实现了“开门红”、跑出了“加速度”、取得了“好成效”。这些成绩的取得，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，交通运输部、省州帮扶单位、海宁市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在认真总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难、存在不少问题，主要表现在：经济增长不快、产业体系不优、城镇化水平不高、消费活力不足；财政收支矛盾突出，化债压力较大；高质量发展的基础还不稳固，出县大通道等瓶颈制约尚未完全打破；自然灾害多发频发，防灾减灾形势严峻，生态保护治理任务繁重；基本公共服务、民生民利保障、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部执行能力不强、工作标准不高、业务能力不足等问题仍然存在。针对这些问题，我们将认真加以解决，采取坚决有力的措施加固底板、补齐短板。

下半年重点工作安排

一、聚焦经济增长，积蓄高质量发展动能

着力提升产业链供应链韧性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

深耕生态农业。抓住种子和耕地两个重点，守住耕地保护红线。加快推进11个农业产业项目，打造新时代高水平“高原粮仓”。全力推动色湾藏香猪现代农业园区争创州4星级园区，加快构建“一县多园多品”农牧业产业集群。纵深推进全省农产品质量安全监管示范县创建工作，不断健全完善农产品质量安全监管体系。

壮大绿色工业。持续做好水电企业运行调度分析，确保全年规上水电企业发电量达48亿度。加快推进中小微园区标准厂房建设，确保7月底建成投产。全力推进毛尔盖水光互补项目，确保9月全面完工。加大扎窝药光互补和仁恩塘、瓦钵梁子光伏项目推进力度，着力建设光伏产业“高地”。强化转企升规培育，力争培育1户企业升规入统。

做强生态文化旅游业。全力推进卡龙沟景区补短等9个文旅项目，巩固创建成果，提升旅游承载水平，构建立体开放、亦路亦景、快进慢游的旅游格局。办好冰川彩林季、环达古冰川自行车赛等活动赛事，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑、攀冰登山等旅游产品，实现文旅、体旅深度融合。

扩大有效投资。优化并联审批工作机制，强化要素保障，有序推进已开工项目，全力推动未开工项目尽快开工。力争三馆两中心、乡镇干部职工周转宿舍等105个项目竣工投产，确保年度完成投资23.55亿元以上。做好“十四五”规划中期调整，谋划储备一批水利、交通、能源、信息等领域重大基础设施投资项目。

提升开放水平。推行“一窗受理、并行办理”，压缩办事流程，不断优化营商环境。大力宣传推介黑水优势资源，加强与成阿等飞地园区协同合作，持续加大招商引资力度，力争年内新签约落地项目2个。加大企业用地、用工、用电等要素保障和困难问题协调解决力度，推动天然气入户等签约项目尽快落地投产。

二、聚焦乡村振兴，提升高质量发展成色

把准乡村振兴“二十字”总要求，用好重点帮扶政策，促进农业增质增效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

千方百计防返贫致贫。持续在监测帮扶“常态化”和“成体系”上下功夫，全面提升动态监测、精准帮扶和风险消除能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展脱贫群众增收提质行动，深入推进就业促进行动，实现“一高一低”。加快66个衔接资金项目建设，确保11月底前项目完工率和资金拨付率均达100%。

凝心聚力建和美乡村。认真学习运用“千万工程”经验，按照“百村引领、千村提升”建设要求，高标准开展省级乡村振兴示范创建，力争建成1个省级宜居宜业和美乡村精品村、5个宜居宜业和美乡村示范村，引领带动全县104个村社生活宜居、发展宜业、治理有效、环境优美，努力建设民族地区乡村振兴先行区。用好国家级传统村落集中连片保护利用示范县奖补资金，做深做实项目规划、设计、建设等工作。

落实落细托底性帮扶。聚焦“十项指标”，完善“六张清单”，统筹好、整合好多方帮扶力量，围绕资源禀赋、产业能级、品牌打造等领域，谋划、储备、实施一批能够优化产业结构、完善产业链条、补齐基础短板、提升民生保障的好项目。

三、聚焦生态建设，擦亮高质量发展底色

始终把生态文明建设摆在突出位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

久久为功抓保护。严格落实河（湖）长制，扎实推进黑水河流域水生态保护修复。深入推进“林长制”，加强古树名木保护，实施森林抚育14000亩、人工造林1000亩、沙化土地治理5000亩、草原改良1.8万亩。落实“双碳”战略，试点开展林业碳汇普惠工作，加快推进国家储备林建设项目。

持之以恒强治理。扎实做好第三轮央督迎检工作，深入打好污染防治攻坚战，加快推进城市排水管网查漏补缺等项目，全力推动入河排污口规范化建设和2024年人居环境综合整治，加强饮用水源保护区管理，持续开展危废规范化处理，有序推进色尔古镇、扎窝镇等20处堤防建设、山洪泥石流及河道治理，全面完成24处地灾治理项目。

标本兼治优环境。有序推进户厕改造工作，按时保质保量完成289户改造任务。深入开展农村污水治理，完成卡龙镇色湾村等5个行政村污水治理项目，将生活污水有效治理率提升至65%。完成芦花镇泽盖村等3个村人居环境综合治理项目，持续深入开展村庄清洁行动，推动形成人人参与环境卫生整治的工作格局。

四、聚焦民生保障，夯实高质量发展根基

坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，统筹推进各项社会事业发展。

提升社保能力。健全特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，强化城乡居民低保动态管理，做到应保尽保。做好退役军人优抚安置工作，加强军人军属荣誉激励和权益保障。深入实施就业优先战略，新增城镇就业440人以上，转移输出劳动力2.15万人以上，实现劳务收入6.5亿元。全力推进9件民生实事项目，确保年内全面完工。做大做优“措曲人”劳务品牌，力争年内将“黑水（措曲）”保安劳务品牌打造为省级品牌。

提升教育质量。全面完成沙石多中心校撤并，进一步优化校点布局。固本夯基，全力推进全国义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作。扎实开展义务教育控辍保学专项行动，确保失学辍学儿童全部返校就读。持续发挥教育“组团式”帮扶优势，助推教学质量全面提升。

提升医疗水平。严格落实片区联系制度，全面提升医疗服务水平。健全分级诊疗机制，优化转诊渠道，建立转诊绿色通道。整合优化医疗资源，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。以“组团式”帮扶为支撑，深入推进“互联网+医疗”健康发展。扎实开展妇女常见病、新生儿疾病筛查和儿童健康行动。

丰富文体活力。加强非遗文化保护、利用与传承工作，拍摄国家级非遗项目宣传资料，提升卡斯达温、阿尔麦多声部等非遗知名度。加大长征遗址遗迹抢救保护力度，加快推进徐向前住址、芦花官寨维修保护项目。深入实施文化惠民工程，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动，丰富群众业余文体生活。

五、聚焦安全稳定，提供高质量发展支撑

始终保持警觉警醒，着力推进安全体系和能力建设，有效防范化解重大风险，全力确保社会大局和谐稳定。

全面提升应急管理能力。强化重点区域、重点部位、重点场所隐患排查整治，推动安全生产形势持续向好。强化灾害预警监测，坚决落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，确保平安度汛。加力加压推进地灾避险搬迁工作，确保圆满完成年度目标任务。严防死守森林草原火灾，坚决实现“两个确保”。严格落实食品安全“党政同责、一岗双责”，守住食品药品安全底线。

创新加强基层社会治理。持续巩固提升微网实格工作成效，汇聚“微力量”、优化“微服务”、办好“微实事”。进一步铸牢中华民族共同体意识，全力争创全国民族团结进步示范县。认真落实宗教事务条例，提升寺庙管理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷调处化解。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

加强国防动员能力建设。全面提升国防动员“八种能力”，做好评估迎检准备。扎实开展国防动员潜力调查，提升平战转换水平。贯彻新时代军事战略方针，深入开展全民国防教育。抓好民兵预备役建设，增强国防动员后备力量。认真落实拥军优属、拥政爱民各项举措，推动军政、军民关系更加融洽。

各位代表：前进路上无坦途，任重千钧惟自励。我们将以更高标准、更严要求、更实作风抓好工作落实，持续推动人民满意的服务型政府建设走深走实。

持续强化纪律意识。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党纪学习教育，做到“两个维护”，拥护“两个确立”。强化政府系统干部队伍作风建设，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等不正之风，强化抓执行、抓落实的责任担当。

持续强化法治意识。严格执行重大事项风险评估、合法性审查、三重一大等制度，规范行政决策程序，提升政务服务标准化、规范化水平。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，主动接受司法监督、监察监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

持续强化廉洁意识。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息反“四风”、树“新风”。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强公共资源交易、政府投资等重点领域监管，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

各位代表：百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干、甩开膀子务实干、迈开步子创新干，为全面建设“一地三县六区”而不懈努力！

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

关于黑水县人民政府工作报告的决议

2024年6月27日县第十四届人大第四次会议第二次全体会议通过

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议听取和审议了副县长斯旦波所作的《黑水县人民政府2024年上半年工作报告》。会议充分肯定了2024年上半年全县经济社会发展取得的成绩，同意报告提出的下半年目标任务和工作部署。会议决定批准这个报告。

会议号召，全县各族干部群众要团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在中共黑水县委坚强领导下，认真贯彻落实党中央、省委、州委决策部署，聚焦县委“一地三县六区”战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，更好统筹高质量发展和高水平安全，更好统筹化风险与促发展，全面推进城乡融合发展、宜居宜业和美乡村建设、城乡环境高质量提升、网格化服务管理等工作，不断优化产业结构、扩大有效投资，释放消费活力、提升开放水平，擦亮生态底色、提升振兴成色，全力防范风险、着力改善民生，推动经济持续向好，实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，奋力谱写黑水现代化建设新篇章！

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

选举办法

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大四次会议主席团第一次会议通过

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合我县实际，制定本选举办法。

二、本次会议的选举工作由大会主席团主持。

三、本次会议补选黑水县第十四届人民代表大会常务委员会副主任1人，如主席团和代表联名提名的候选人只有1名，经全体代表酝酿和讨论后，实行等额选举。

四、本次会议选举的正式候选人由大会主席团或代表十人以上书面联名提出，提名人选必须是黑水县第十四届人民代表大会代表，按姓名笔画为序排列。

代表联名提名的候选人，应采取书面形式，由提名的代表填写《代表联名提名候选人登记表》，逐个签名，并如实介绍所提名的候选人的情况，说明推荐理由。代表联名提名的候选人的截止时间由大会主席团决定。代表联名提名候选人，将填写好的《代表联名提名候选人登记表》在截止时间以前送交大会秘书处组织组的，提名方为有效。

在确定正式候选人以前，提名者如果要求撤回提名，并以书面方式提出，大会主席团应予同意。代表联名提名的候选人，如果不愿意被提名的，应当尊重本人意愿，大会主席团可以不列入候选人名单，并向联名代表说明。

大会主席团提名的候选人人数和每一代表与其他代表联名提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

五、本次会议选举设总监票人1名、监票人4名、总计票人1名、计票人6名。总监票人、监票人由大会主席团在不是选举候选人的代表中提名，提请大会通过。总监票人、监票人在大会主席团领导下对发票、投票、计票工作进行监督。总计票人、计票人由大会秘书处提出建议名单，报经主席团会议决定，在总监票人、监票人的监督下进行工作。

六、本次会议选举采用无记名投票方式，选票由大会秘书处统一印制。

七、参加选举的代表必须超过应到代表的三分之二方可进行选举。收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由大会主席团决定，重新投票选举。

八、代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权，弃权的不能另选他人。另选的黑水县第十四届人民代表大会常务委员会副主任，必须是本届县人民代表大会代表。

代表在填写选票时，对候选人表示赞成的，在其姓名上方空格内画“○”；表示反对的，在其姓名上方空格内画“×”；表示弃权的，在其姓名上方空格内不画任何符号；另选他人的，首先在表示反对的候选人姓名上方空格内画“×”，然后在另选人姓名栏后面的空格内填写上另选人的姓名，并在该另选人姓名上方空格内画“○”，未画“○”的，另选无效。

九、每张选票所选的人数等于或者少于应选人数的为有效票；多于应选人数的为无效票。选票上候选人上方空格内的符号难以辨认的，由总监票人裁定，如无法确定，该票无效。

十、代表填写选票有困难的，可以委托其他代表代为填写，代写人必须完全按照代表本人的意愿填写。缺席的代表不能委托他人代为投票。

十一、候选人获得应到代表过半数的赞成票，始得当选。

十二、大会选举设一个票箱。投票时，总监票人、监票人首先投票，随后主席团成员和其他代表按照投票线路依次投票。投票结束后，计票人在监票人的监督下到指定地点计票。

十三、计票情况由总监票人向大会主持人报告，再由主持人向大会宣布。大会主持人、总监票人、总计票人须在记录上签字。对于选举结果，大会主席团应予公告。

十四、本选举办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。

十五、本选举办法经黑水县第十四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议通过后实施。

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

关于议案的规定

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

一、县人民代表大会主席团、县人民代表大会常务委员会、县人民政府可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案交大会议案审查委员会审议，由大会主席团决定是否列入会议议程。

二、一个代表团或者十名以上代表联名，可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案审查委员会审议后，并向大会主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团决定作为议案的，才进入议案审议程序；不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出议案处理意见的报告印发代表。

三、列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该议案审议即行终止。

四、人民代表大会会议期间，代表向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，除应由县人民代表大会常务委员会直接处理的外，由大会秘书处交有关机关或组织处理并答复代表。会议期间不能办理的，会后由县人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会分别交有关机关和组织研究处理。承办单位自收到之日起三个月内，至迟不得超过六个月答复代表，并在县人民代表大会下一次会议前向县人大常委会作办理情况的报告。

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

表决议案办法

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大四次会议主席团第一次会议通过

一、为充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

二、表决议案的范围：需要提请县人民代表大会通过并作出相应决议或决定的议案。

三、表决议案方式：采用举手表决的形式。

四、表决议案须经应到代表过半数赞同通过有效，表决结果由主持人当场宣布。

五、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作扼要说明，并继续征求到会代表意见后，始得开始表决。

六、代表在行使表决时，根据自己的意愿可以表示赞同、反对或者弃权。

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

关于代表提出议案截止日期的决定

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

根据大会日程安排，为使各代表团在会议期间有较充分的时间提出议案，又便于大会主席团和大会议案审查委员会有一定的时间进行审议，决定黑水县第十四届人民代表大会第四次会议提出议案的截止日期为2024年6月26日下午2:30。

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

关于代表提出议案、建议、批评和意见审查结果的报告

2024年6月27日在县第十四届人大四次会议主席团第五次会议上

县十四届人大四次会议议案审查委员会主任委员 邓庆明

大会主席团：

截至2024年6月26日14:30，黑水县第十四届人民代表大会第四次会议议案审查委员会没有收到各代表团和代表提出的议案、建议、批评和意见。

以上报告，请予审议。

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

总监票人、监票人名单

（以姓名笔画为序）

2024年6月27日黑水县第十四届人大第四次会议主席团第四次会议通过

总监票人

孔 海（藏族）

监票人

李 罗（藏族）    周明辉（羌族）    帮不他（藏族）

康卓玛（女，藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

总计票人、计票人名单

2024年6月27日县第十四届人大第四次会议主席团第五次会议决定

总计票人

罗宇杰

计票人

李荣伟  江钰萱  杨玉清  张 萍  张 鑫  蒲鸿超

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

正式候选人名单

2024年6月27日县第十四届人大第四次会议主席团第五次会议通过

县人大常委会副主任正式候选人（1人）

泽里措（女，藏族）

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

主席团成员和秘书长名单

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议预备会议通过

主席团成员（ 31人）

<按姓名笔画为序>

王世宇（羌族）      王 伟（藏族）      王继刚

邓庆明（藏族）      文金秀（女）        孔 海（藏族）

兰卡他（藏族）      兰晓红（女，藏族）  纪臻鑫    

向德斌              阿支姐（女，藏族）  陈永清（羌族）

杨 帆（藏族）      苏 拉（藏族）      张 顺

李贵富（藏族）      杨 莉（女，藏族）  杨德平（回族）

泽里措（女，藏族）  罗 波（女，藏族）  金明花（女，藏族）

俄木初（女，藏族）  贯永生              赵 俊（羌族）

姜 超              贾太平              夏茂香（女，藏族）

康卓玛（女，藏族）  黄海斌              塔尔西（藏族）    

魏 娜（女）

秘书长：邓庆明（兼）

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

主席团常务主席名单

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

杨 莉(女，藏族)    陈永清(羌族)      赵 俊(羌族)        

纪臻鑫              魏 娜（女）      邓庆明(藏族)

兰卡他(藏族)       李贵富(藏族)      泽里措(女，藏族)

 

 

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

主席团执行主席分组名单

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

第一次全体会议(9人) （主持人：陈永清）

杨 莉(女，藏族)    陈永清(羌族)     赵 俊(羌族)

纪臻鑫              魏 娜（女）     邓庆明(藏族)

兰卡他(藏族)        李贵富(藏族)     泽里措(女，藏族)

第二次全体会议(9人)  （主持人：陈永清）

杨 莉(女，藏族)    陈永清(羌族)     赵 俊(羌族)   

纪臻鑫              魏 娜（女）     邓庆明(藏族)

兰卡他(藏族)        李贵富(藏族)     泽里措(女，藏族)

 

 

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

副秘书长名单

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

余 伟     向德斌     胡 鹏     张 顺     金明花

 

 

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

议案审查委员会名单

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议预备会议通过

主任委员：邓庆明(藏族)

副主任委员：陈光华(羌族)

委     员：苏 拉(藏族)

周明辉(羌族)

姜 超

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

列席人员名单

一、县委(9人)

魏燕杰        县委副书记

付耀林        县委常委、统战部部长、县总工会主席

唐小洪        县委常委、政法委书记

陈一山        县委常委、人武部部长

李启卫        县委常委、宣传部部长

李文勇        县委常委、县委办公室主任      

彭 雄        县委常委、县人民政府副县长

陈显华        县委常委、县人民政府副县长

徐洪华        县委常委

二、县人大常委会(1人)

银晓清        县人大常委会三级调研员

三、县人民政府(6人)

孙 涛        县人民政府副县长、县科农牧局局长

彭长江        县人民政府副县长

马吉元        县人民政府副县长

程 娇        县人民政府副县长、县发改局局长

曹承煦        县人民政府副县长、县公安局局长

江 林        县人民政府二级调研员

四、县政协(7人)

王 扎        县政协主席

罗建忠        县政协副主席

安 波        县政协副主席

袁颖春        县政协副主席

格 西        县政协副主席

王大兰        县政协三级调研员

张 超        县政协三级调研员

五、县纪委监委负责人(1人)

罗 永        县纪委副书记、县监察委员会副主任

六、县人民法院、县人民检察院(5人)

陈宏毅        县人民法院院长

苟松杰        县人民检察院检察长

扎西姆        县人民检察院三级高级检察官

苏德荣        县人民法院副院长

罗佳音        县人民检察院副检察长

七、部分驻县省州人大代表(9人)

王 平  马吉琴  仁 真  李 芳  刘继勇

李华容  苏 拉  余晓平  彭 初

八、县委工作机关、直属事业单位及群团组织负责人(20人)

余 伟        县委办常务副主任

罗晓红        县委统战部常务副部长

肖 勇        县委政法委常务副书记

列玛茹        县委巡察办主任

张 鑫        县委第一巡察组组长

邓 剑        县委第二巡察组组长

卓 玛        县委第三巡察组组长

何勤李        县委编办主任

汪琪旭        团县委书记

周继威        县公务服务中心主任

申政权        县目标绩效督查事务中心主任

廖 莹        县基层治理指导中心主任

唐永春        县档案馆馆长

贡布泽郎      县融媒体中心主任、广播电视台台长(兼)

胡海滨        县文学艺术界联合会主席

坤琴昌        县工商业联合会主席

肖新斌        县残疾人联合会理事长

张培高        县红十字会常务副会长

曲 阳         县新华书店经理

刘 梅        县纪委监委驻人大机关纪检监察组组长

九、县人民政府工作部门、直属事业单位(39人)

周光明        县公安局二级高级警长

任朝斌        县公安局三级高级警长

胡 鹏        县政府办公室主任

邹忠强        县粮食和物资储备中心主任

陈 林        县经济商务和信息化局局长

胥德平        县教育局局长

杨 成        县民族宗教局局长

苏拉杨初      县民政局局长

赵 伟        县司法局局长

张业全        县财政局局长

邹红梅        县人力资源和社会保障局局长

蔡明俊        县自然资源局局长

杨新保        县住房和城乡建设局局长

王 茂        县交通运输局局长

何红梅        县文化体育和旅游局局长

尕让泽仁      县卫生健康局局长

王西罗        县退役军人事务局局长

斯安培        县应急管理局局长

许 勇        县审计局局长

王树龙        县统计局局长

许 龙        县乡村振兴局局长

叶格木        县信访局局长

杨成胜        县林业和草原局副局长

杨 婷        县医疗保障局局长

何 军        县行政审批局局长

杨 鹏        县水务局局长

何 英        县防震减灾事务中心主任

陈志军        县供销社主任

蔡寅志        县市政公用服务中心主任

陆惠根        县人民医院院长

郭成慧        县疾控中心主任

白丽霞        县中藏医院院长

赵 杰        县中学校长

郭 西        县初级中学党总支书记

李开明        县社会保险事务中心主任

何 刚        县公共就业和人才交流服务中心主任

杨德军        县城乡居民养老保险事务中心主任

王维东        县畜牧兽医服务中心主任

朱学俊        县水务服务中心主任

十、县政协机关委室负责人(5人)

谢芳春        县政协秘书长、办公室主任

蒲明强        县政协经济科技委员会主任

魏 国        县政协文教卫生委员会主任

聂亚峰        县政协提案文史学习委员会主任

阿 果        县政协民族宗教群团法制委员会主任

十一、邀请州属单位(2人)

王建文        黑水国有林保护局局长

文定清        达古冰川管理局局长

十二、州、县双重领导单位(10人)

泽 旺        阿坝州公路局黑水分局局长

周明鹏        阿坝州黑水生态环境局局长

严木参        县税务局局长

任鹏飞        县气象局局长

杨继伟        邮政集团黑水县分公司总经理

彭奎铭        县消防救援大队大队长

陈保生        县农业银行行长

杨 洪        阿坝农商银行黑水支行行长

唐 明        县邮政储蓄银行行长

余 伟        县烟草专卖局局长

十三、军事机关(1人)

万小龙        武警黑水中队队长

十四、乡镇党委政府(13人)

兰东成        木苏镇党委书记

唐 谦        芦花镇镇长

赵 军        木苏镇镇长

王国智        维古乡乡长

罗尔基木      龙坝乡乡长

兰 云        洛多乡乡长

银忠扎西      石碉楼乡乡长

刘心红        色尔古镇镇长

张 强        瓦钵梁子乡乡长

李 超        慈坝乡乡长

施芝川        扎窝镇镇长

除牙苛        卡龙镇镇长

王维峰        晴朗乡乡长

十五、部分企业负责人(8人)

陈 勇        大九旅集团大冰川旅游分公司总经理

姜国斌        四川黑水供电有限责任公司总经理

杨小龙        县电信公司经理

李德文        县移动公司经理

张通恒        县联通公司经理

拉沙木        县铁塔公司经理

罗加长        县自来水厂厂长

阳昌余        县国有资产投资经营管理公司副总经理

十六、邀请每个乡镇2名公民旁听会议（30人）

   刘本凤      尼 玛      三 郎      蒋大志

   高俊采      康 朱      安 妮      陈 鹏           

谷仕坤      苦木西      门木西      王 西

吴天红      罗让扎西    张世明      王 坤

陈 芳      郭 卉      查古基      唐 艳      

刘 杰      扎 西      扎兴初      冯 涛

邬绍松      宋沛桓      何征宇      周 琴

赵宇涛      彭 初 

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

各代表团团长、副团长名单

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

代表团名称             团 长          副团长

芦花片区代表团        孔 海          谭 磊  

西尔片区代表团        罗 波          苏 拉

维古片区代表团        王继刚          塔古基  拉拉基

色尔古片区代表团      黄海斌          格 让  杨 康

知木林片区代表团      杨德平          何 俊  孟长媛       

                                       陈婷婷  沙尔甲

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

代表和列席人员分团名单

（代表152人；列席161人，按姓氏笔画为序排列。）

芦花片区代表团（58人）

第一召集人：孔 海        13990426466

召集人：谭 磊        13086532288

工作人员：赵 祎        13990436177

           刘本凤        13558596565

代 表（30人）

三郎格西   三基木    三基塔    孔 海    仁 青    忠 俊           仁真（铁别）扎晓庆    兰 卡    兰晓红    列干多    张映林     杨 莉     杨 初    肖 华    卓 玛    周举娇    泽让扎西   泽 罗     罗尔基    罗 浩    贯永生    金明花    俄木初     俄木学     贾太平    斯旦波    群 星    谭 磊    茸 涛

列席人员（28人）

三 郎     马吉琴    仁真（德青郎寺）     王 平    尼 玛

白丽霞     江 林    刘继勇    阳昌余    余伟（县委办）

张业全     李文勇    杨新保    陆惠根    何 军    坤琴昌     汪琪旭     周继威    罗加长    姜国斌    赵 杰    郭 西     唐 谦     唐永春    彭初（芦花镇）       蒋大志    蔡寅志     魏燕杰

西尔片区代表团(60人)

第一召集人：罗 波        18990409711

召集人：苏 拉        18090236580

工作人员：塔尔门西      17781300366

           高俊采        15283701393

代 表（33人）

扎下布    文金秀    木尔甲    王 明    兰 波    卡沙木     卡明初    纪臻鑫    刘 霞    向德斌    如 他    李光明     李 罗    杨主尔甲  苏兰克    苏 拉    苏郎恩布  何 金     阿支基    阿尔木西  阿都吾    陈永清    罗 波    泽 旺     泽里措    郎 西    金 花    捌拾木    塔尔娃（白日）  

格尔玛    塔尔娃（俄恩）       斯公本    廖进勇     

列席人员（27人）

王大兰    王树龙    兰东成    申政权    许 龙     安 妮     李 芳    李开明    何 刚    余晓平    邹红梅     张培高     杨 成    杨 婷    杨德军    杨小龙    肖新斌     周明鹏     拉沙木    赵 军    陈勇（大九旅）       陈 鹏     银晓清     曹承煦    程 娇    康 朱    蔡明俊     

维古片区代表团(49人)

第一召集人：王继刚        13909045150

召集人：塔古基        18990446788

       拉拉基        13540996839

工作人员：陈宇凤        18283750172

           牟 楷        13990437872

代 表（23人）

王 保     王继刚    王新民    邓庆明    兰卡尔甲

达 生     何木西     李志超    李怀羽    陈光华    杨 帆     沙尔甲     拉拉基     泽 旺    罗格尔甲   若 塔    金 英     高永德     康卓玛     塔古基    韩 俊    群 勇    魏 娜

列席人员（26人）

万小龙     门木西     王 扎    王国智    王 西    兰 云     付耀林     任朝斌     余伟（烟草局）       李华容    杨继伟     邹忠强     何勤李     周光明    吴天红    罗晓红   罗尔基木   罗让扎西   若木西     胥德平    袁颖春    聂亚峰    谢芳春     彭奎铭     廖 莹     魏 国

色尔古片区代表团(61人)

第一召集人：黄海斌        13795791793

召集人：格 让        13778476333

     杨 康        13990409687

工作人员：陈梅花        18145000115

           张世明        18280566606

代 表（29人）

扎 西     王 伟     王英基     王 保    石斗基    如他木     何阳保     杨永平     杨 宝     杨泽王    杨 康    肖 俊     阿支姐     陈学全     陈 保     陈 勇    陈 斌    周明辉     宝 保     泽文东     罗尔基木   赵 俊    武媛媛    夏茂香     格 让     莫长明     黄海斌     蒋海泉    薛玉林

列席人员（32人）

文定清     王建文    王 坤    叶格木   尕让泽仁   扎西姆     刘心红     许 勇    张 强    苏 拉   苏拉杨初   苏德荣     陈 芳     陈显华    陈宏毅    陈志军   张 超     苟松杰     罗建忠     罗佳音    赵 伟    泽 旺   肖 勇     严木参     郭 卉     郭成慧    查古基    徐洪华   唐小洪     唐 艳     银忠扎西   蒲明强              

知木林片区代表团（85人)

第一召集人：杨德平        13990434099

召集人：何 俊        13882497778

     孟长媛        15351432422

陈婷婷        18090718911

沙尔甲        18990437677

工作人员：苏文渊        19915570331

           刘 杰        15729772572

代 表（37人）

三 基     三基保   仁木扎西   文明源   王世宇    兰世勇     兰卡他     叶格木   华 让     孙福勇   红扎西    何 俊     张 顺     李马科   李贵富     杨次学   杨德平    杨 军     沙尔甲     肖 刚   苏郎初     陈婷婷   陈东妹    陈忠林     孟长嫒     欧 涛   泽 郎     若干初   若 学    姜 超     南卡生     帮不他     夏加木     恩 灯    黄 古    塔尔西     斯凯峰     

列席人员（48人）

马吉元     王 茂     王西罗     王维东    王维峰    邓 剑     扎 西     扎兴初     冯 涛     刘 梅    孙 涛    朱学俊     安 波     曲 阳     列玛茹     邬绍松    宋沛桓  贡布泽郎   张 鑫     张通恒     任鹏飞     李启卫    李 超    李德文     何 英     何红梅     何征宇     阿 果    杨 洪    杨 鹏     杨成胜     陈 林（经信局）        陈一山    陈保生    卓 玛     罗 永     周 琴     赵宇涛     施芝川    胡 鹏    胡海滨     除牙苛     格 西     唐 明     彭初（晴朗乡）         彭长江     彭 雄     斯安培     

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议公告

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议于2024年6月27日补选泽里措（女、藏族）为黑水县人民代表大会常务委员会副主任。 

现予公告

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议主席团

                               2024年6月27日

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

日程

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

6月25日   （星期二）

上午8:30-12:00 代表和列席人员报到

地 点：黑水县人大常委会通讯室（县人大三楼）

负责人：罗 浩

上午9:30 大会秘书处全体工作人员会议

地 点：县人大常委会三楼会议室

参会人员：筹备处全体工作人员

主持人：向德斌

内 容：通报会议议程草案、日程草案；通报大会秘书处组成情况；提出大会工作要求

上午11:00  各代表团召集人会议

地 点：县人大常委会三楼会议室

参会人员：各代表团第一召集人、召集人

主持人：邓庆明

内 容：通报本次会议的有关情况。

下午3:00 各代表团会议

地 点：各代表团会议室

参会人员：各代表团全体代表

主持人：各代表团召集人

内 容：传达代表团召集人会议精神；推选代表团正、副团长；讨论大会议程草案、大会主席团成员和秘书长名单草案。

秘书会务组收集各代表团讨论情况

代表团会议后，各代表团召开党员代表会议

各代表团建立临时党支部，推选临时党支部书记、委员

下午4:00 预备会议

地 点：县文化交流中心

参会人员：全体代表，列席人员、工作人员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取县第十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员邓庆明作关于第十四届人民代表大会部分代表资格审查报告

2.选举大会主席团和秘书长

3.通过会议议程

4.通过大会议案审查委员会名单

会后，观看警示教育片

晚上7:00   召开十四届人民代表大会第四次会议代表及列席人员全体党员大会

6月26日   （星期三）

上午08:30   各代表团会议

审议会议选举办法（草案）

秘书处组织组收集代表审议会议选举办法（草案）的意见。

上午10:00    第一次全体会议

会议开幕

地 点：县文化交流中心

参会人员：全体代表、列席人员、旁听人员

主持人：陈永清

内容：

1.传达学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和发展全过程人民民主的重要论述（书面）

2.听取黑水县人民政府2024年上半年工作报告

3.表决会议选举办法（草案）

下午3:00    各代表团会议

1.酝酿县人大常委会副主任候选人名单（草案）以及代表联合提名候选人

2.推选监票员

3.审议黑水县人民政府2024年上半年工作报告

秘书处组织组收集代表酝酿县人大常委会副主任候选人名单（草案）以及代表联合提名候选人的情况

秘书处组织组收集代表推选监票员的情况

秘书处秘书组收集代表审议县人民政府2024年上半年工作报告的意见

6月27日  （星期四）

上午8:30   各代表团会议

1.酝酿县人大常委会副主任候选人名单（草案）

2.审议总监票员、监票员名单（草案）

3.审议黑水县人民政府2024年上半年工作报告的决议（草案）

秘书处组织组收集代表酝酿县人大常委会副主任候选人名单（草案）的情况

秘书处组织组收集代表审议总监票员、监票员名单（草案）的情况

秘书处秘书组收集代表审议黑水县人民政府2024年上半年工作报告的决议（草案）的意见。

上午10:30    第二次全体会议

地 点：县文化交流中心

参会人员：全体代表、列席人员、旁听人员

主持人：陈永清

1.表决总监票员、监票员名单（草案）

2.选举

3.向宪法宣誓

4.表决关于县人民政府2024年上半年工作报告的决议（草案）

下午  各代表团及工作人员离会，秘书处总结工作

注：日程如需变动由主席团常务主席决定

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

主席团会议日程

2024年5月24日县第十四届人大常委会第十九次会议通过

2024年6月25日县第十四届人大第四次会议主席团第一次会议通过

6月25日   （星期二）

下午5:00  主席团第一次会议

地 点：县文化交流中心一号会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.推选主席团常务主席

2.通过会议日程

3.通过主席团会议日程

4.通过大会执行主席分组名单

5.决定大会副秘书长

6.决定会议选举办法草案，提请各代表团审议

7.通过关于代表提出议案的规定

8.决定代表提出议案截止日期

9.通过表决议案办法

6月26日   （星期三）

上午9:30    主席团第二次会议

地 点：县文化交流中心一号会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法（草案）的情况汇报，决定将会议选举办法（草案）提请第一次全体会议表决

上午11:30   主席团第三次会议

地 点：县文化交流中心一号会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.通过县人大常委会副主任候选人名单（草案），提交各代表团酝酿

2.通过关于代表联合提名候选人截止时间的决定

下午5:30    主席团第四次会议

地 点：县文化交流中心一号会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿县人大常委会副主任候选人名单（草案）以及代表联合提名候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提名的候选人名单（草案），决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票人的情况汇报

4.通过总监票人、监票人名单（草案），决定提交代表团会议审议

5.听取各代表团关于代表审议黑水县人民政府2024年上半年工作报告的综合意见汇报

6.决定将黑水县人民政府2024年上半年工作报告的决议（草案）提请各代表团审议

6月27日  （星期四）

上午9:30    主席团第五次会议

地 点：县文化交流中心一号会议室

参会人员：主席团全体成员

主持人：陈永清

内 容：

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿县人大常委会副主任候选人的情况汇报，决定正式候选人名单提请第二次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表审议总监票员、监票员的情况汇报，决定提请第二次全体会议表决

3.听取各代表团关于代表审议关于黑水县人民政府2024年上半年工作报告的决议（草案）的情况汇报，决定提请第二次全体会议表决

4.听取和审议秘书处议案组关于议案审查结果的报告，决定印发代表

5.决定选举总计票人、计票人名单。

黑水县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于补选代表的代表资格审查报告

2024年6月25日在县第十四届人大第四次会议预备会议上

县第十四届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 邓庆明

 

各位代表：

我受县第十四届人大常委会代表资格审查委员会的委托，报告县第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查情况。

黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，孙春艳、袁旭东代表因工作变动调离黑水，洪木学代表因工作调整辞去代表职务，西尔镇第七选区原出缺1名，共出缺4名。2024年4月13日，在洛多乡第二选区补选魏娜、木苏镇第四选区补选泽里措、知木林镇第一选区补选杨军、西尔镇第七选区补选何金为县第十四届人民代表大会代表。经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，补选程序符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，魏娜、泽里措、杨军、何金4人的代表资格有效。

经县第十四届人大常委会代表资格审查委员会审查，黑水县第十四届人民代表大会代表总名额为152名，现实有代表152名。

特此报告

在黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

党员大会上的讲话

杨 莉

2024年6月25日

同志们：

明天，县十四届人大四次会议就将开幕了，为确保会议顺利召开，今天下午，我们召开党员代表大会，主要目的是进一步统一思想、明确任务，更好地发挥党的政治优势和党员的先锋模范作用，团结联系与会其他代表，以高度的责任感和使命感，积极主动、认真负责地完成好会议各项议程，确保会议取得圆满成功。

为加强统一领导和统筹协调，县委决定成立县十四届人大第四次会议临时党委。会议临时党委书记由我担任，副书记由陈永清、欧涛、赵俊、纪臻鑫同志担任，委员为魏娜、邓庆明、兰卡他、李贵富、孔海、罗波、王继刚、黄海斌、杨德平同志。

请临时党委相关负责同志，认真履行职责，抓好会议期间组织工作，确保会议顺利进行。

在此，我就开好本次会议讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强开好会议的责任担当

此次会议是在我县全面贯彻落实党的二十大、省委十二届五次全会、州委十二届三次四次全会以及县委十四届五次六次全会精神，全力推进县域经济高质量发展的关键时期召开的一次重要会议。开好这次党员大会，对于进一步把县委决策部署转化为全县人民的自觉行动，谋深谋细高质量发展路径，加快建设“一地三县六区”有着重要意义。今年以来，全县各级人大代表认真贯彻落实中央和省委、州委、县委的系列决策部署，紧紧围绕建设社会主义现代化黑水目标，主动把握和适应新常态，团结带领全县广大干部群众在挑战中发展，在开拓中提升，勠力同心、踔厉奋发，全县政治、经济、社会、文化等各项事业都取得了新进步，呈现出经济向好发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这些成绩的取得，是全县上下共同奋斗的结果，凝聚着各位党员和全体代表的心血和汗水。在此，我代表县委，向全体人大代表，表示衷心的感谢！

今年是实施“十四五”发展规划承上启下的重要节点，谋划好下一阶段各项工作对于推动全县经济社会高质量发展具有重要意义。我们要以此次会议为契机，动员全县各条战线、各个行业把精神进一步振奋起来、合力进一步凝聚起来、干劲进一步鼓舞起来，以昂扬奋进、锐意进取的姿态，以坚韧不拔、勇往直前的意志，以抓铁有痕、踏石留印的作风，在新征程上开好局、起好步。今天与会的同志，都是党员，你们既受人民的委托，依法履行法律赋予的职权，又受党组织委托，按照《中国共产党章程》要求履行党员义务，大家务必要以对党和人民高度负责的态度，集中精力开好本次会议，切实把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志和自觉行动，切实在全县汇聚推动黑水跨越发展的强大合力。

二、忠诚履职尽责，以高度的政治责任感开好大会

这次会议的任务主要有两个方面：一是听取并审议县人民政府2024年上半年工作报告；二是补选县十四届人民代表大会常务委员会副主任。大家一定要牢固树立大局意识和发展观念，正确认识“双重”身份，认真参政议政，自觉做到讲政治、讲党性、讲大局，担当起该担当的责任，发挥好该发挥的作用，给全体代表当好表率。

一要认真讨论审议好报告。这次大会听取和审议的县人民政府2024年上半年工作报告，是在充分发扬民主、广泛征求意见、反复修改完善的基础上形成的，县委常委会、县政府常务会都进行了认真讨论和研究，是集体智慧的结晶。广大参会代表要把审议报告作为行使权力、履行职责的重要内容，认真领会并带头审议和讨论好报告，坚持实事求是，充分发扬民主，积极引导所在代表团的其他代表畅所欲言、集思广益，多提建设性的意见和建议，真正把报告审核好、完善好，努力让审议的过程成为凝心聚力、群策共商的过程，努力让发展思路更加完善，办法措施更加有力。

二要做好大会选举工作。这次会议将补选县十四届人民代表大会常务委员会副主任1名。提名的候选人是经过民主推荐、民意测评、组织考察、会议研究、慎重决定的。这位同志政治坚定、业绩突出、勤政廉洁，能密切联系群众、关心群众，有丰富的基层工作经验，得到了广大干部群众的普遍认可。今天参加会议的同志，既是人大代表，更是共产党员，要时刻牢记共产党员这个第一身份，讲党性、守规矩、顾大局、作表率，强化政治担当，领会组织意图，发挥模范作用，以实际行动影响和带动其他代表正确处理好民主与集中、权力与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系，自觉把思想和行动统一到县委的人事安排意图上来，把县委的人事安排意图向代表们解释清楚，确保县委的人事安排意图得到落实，确保选举工作顺利进行。对代表、委员提出的意见，要及时、实事求是地予以说明；对异常的苗头和动向，要及时向县委和大会临时党委报告。

三要营造风清气正会风。人民代表大会是全县上下高度关注的大事，也是集中反映党风会风、干部形象、政治生态的窗口。党员代表要充分发挥先锋模范作用，严格遵守各项纪律，带头严于律己、树好形象，确保会议风清气正。要严守政治纪律，把坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”体现到会议全过程、各方面，多说有利于实现党的意图和团结的话，多做有利于实现党的意图和团结的事，坚决抵制有悖于组织意图和团结的言行。要严守组织纪律，严格执行“九个严禁、九个一律”，充分吸取衡阳、南充、辽宁“三案”的深刻教训，始终保持清醒的政治头脑，坚决抵制拉帮结派、拉票贿选、搞非组织活动等不正之风，做到不搞“变通”，不踩“红线”，不越“雷池”。要严守会议纪律，自觉服从大会日程安排，一切行动听指挥，没有特殊情况不要请假，不准无故缺席或中途离会，确需请假的要严格履行请假手续。要严守保密纪律，不该说的不说，不该问的不问，对涉密信息不评价、不传播，对尚未公布事项要严格保密。要严守廉洁纪律，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见及实施细则，不相互宴请，不馈赠或接受任何礼品和纪念品等，不搞联谊等活动。

三、强化监督，严肃查处违纪违法行为

选举纪律就是政治纪律，是与会的每位同志不可触碰的底线。为选举工作风清气正、顺利进行，会议期间，县纪委监委、县委组织部将组建联合督查组，开展巡回督导检查，列席会议和开展有关工作，对选举风气和会风会纪进行全程监督，采取随机巡查方式，及时了解掌握换届风气，必要时进行实地了解和调查印证。会议期间，全县实行24小时举报值守，设立直查快办机制，对督查组现场督查发现的顶风违纪行为和线索清楚、内容具体的群众举报，将组织专门力量，快速查处，绝不姑息。各位代表要以严明的纪律、良好的会风、严谨的态度，按时参加会议和会议安排的各项活动，集中精力围绕会议中心工作想大事、议大事，一心一意把会议开好。同时，临时党委、临时党支部以及人大主席团、秘书处要切实负起责任，党委和党支部要积极发挥战斗堡垒作用，坚持发扬民主，正确把握方向，把工作做深、做细、做实、做透，主动加强与党外代表的团结合作，对党外同志的不同意见，要充分尊重，加强沟通，引导各位代表正确处理好民主与集中、权利与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系，使会议的各项工作既体现党的领导，又符合法律的规定。

同志们，一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒，开好县人代会，使命光荣而艰巨、意义重大而深远。我们坚信，在省委、州委的坚强领导和有力指导下，在广大党员代表的模范带头下，在全体代表和列席同志的共同努力下，一定能把本次会议开成一个凝心聚力、共谋发展、团结奋进的大会。

在黑水县第十四届人民代表大会第四次会议

闭幕式上的讲话

陈永清

（2024年6月27日）

各位代表，同志们：

黑水县第十四届人民代表大会第四次会议，在中共黑水县委和大会主席团的领导下，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。  

会议学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和发展全过程人民民主重要论述，审议批准了县人民政府2024上半年工作报告，依法选举泽里措同志为县第十四届人大常委会副主任。希望泽里措同志牢记组织和代表的信任与重托，忠实履职尽责，勇于担当作为，为黑水高质量发展贡献智慧和力量。 

会议期间，各位代表肩负全县人民重托，以饱满的政治热情、强烈的使命担当、良好的精神风貌，履职尽责，建言献策，展现出新时代人大代表的担当与风采。会议严谨高效、风清气正，进一步明确了目标任务，统一了思想认识，凝聚了发展力量，必将鼓舞和激励全县人民以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志，向着中国式现代化的奋斗目标阔步前行。 

在此，我谨代表大会主席团，向各位代表、与会同志，以及为大会辛勤服务的工作人员和新闻工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

各位代表、同志们，2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。关键之年，要有关键之为。我们要牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治任务，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，把思想和行动统一到县委的部署和要求上来，认真履职尽责，主动担当作为，在奋力谱写中国式现代化黑水新篇章中彰显人大担当、作出人大贡献。全县各级人大代表会后要抓好本次会议精神的学习宣传贯彻工作，凝聚力量，动员全县人民积极参与到黑水现代化建设上来，下面提四点期望，与大家共勉：

一要始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，推进强国建设，必须坚持中国共产党领导和党中央集中统一领导，切实加强党的建设。县乡人大要把加强党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人大工作始终沿着正确方向前进。要把牢政治定位，始终牢记人大工作的第一属性是政治属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要贯彻好党的主张，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，重大事项、重要情况及时向党委请示报告，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要强化思想引领，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓工作、干事业、谋发展的制胜法宝，在不断学习中统一思想，在不断领悟中统一意志，在不断实践中统一行动，切实把学习成效转化为履职尽责的思路、破解难题的办法、推动发展的举措。

二要始终坚持围绕中心、服务大局，以更实举措强化担当履职。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。县乡人大要紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事，始终与中心工作同频共振、与全局发展同向而行。要做到谋之有道，充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势、专门委员会人才荟萃的专业优势，围绕产业发展、乡村振兴、公共服务和基层治理等重点任务，多建睿智之言、多献务实之策、多尽发展之力。要做到研之有方，多到项目一线看、多到田间地头转、多与人民群众聊，真正做到用小切口反映大主题，以小视角展现大情怀，为党委政府科学决策、民主决策提供重要参考。要做到督之有效，始终把县委决策的重点、改革发展的难点、群众关注的热点作为人大监督的着力点，一体推进正确监督、有效监督、依法监督，努力使人大监督的过程成为发现问题、整改提升、推动发展的过程。

三要始终坚持人民至上，以更深情怀不断造福人民。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。县乡人大要深入践行全过程人民民主重大理念，充分发挥代表密切联系群众的优势，想人民之所想、行人民之所嘱，让人大工作始终标注幸福刻度、充满民生温度。我们要时刻铭记“人民选我当代表、我当代表为人民”，将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要深入基层察民情，丰富和完善代表联系选民等制度，畅通民意表达渠道，常态化开展社情民意收集，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断丰富发展全过程人民民主的黑水实践。要紧盯就业、教育、医疗、交通、乡村振兴等群众最关心的热点难点问题，推动民生问题优先解决、惠民政策全面落实、民生短板全力补齐。要把群众的“后顾之忧”紧紧抓在手上，推动安全生产、生态环保、乡村振兴等工作，促进农民增收，让老百姓“钱袋子”更鼓、“家底儿”更厚。要努力在为民代言、为民履职、为民服务中彰显价值、展现风采。 

四要坚持把自身建设作为人大工作的保障，在提升能力善作为上持续用劲。县乡人大要全面对标对表习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，把加强自身建设作为永恒课题，创新工作方式，狠抓能力提升，不断增强人大工作的整体实效。要练就过硬本领，深刻把握人大工作法律性、程序性、专业性强的特点，教育引导广大代表把提高履职能力摆在突出位置，自觉加强政治理论、方针政策等方面的学习钻研，努力做到谋事讲政治、干事有激情、做事高标准、遇事敢担当、成事守规矩。要强化法治思维，充分发挥人大在法治政府、法治社会建设中的重要作用，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，真正当好社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要加强代表履职能力培训，支持和保障代表依法履职，为代表履职创造良好条件，以代表议案建议内容高质量、办理高质量，不断提升代表履职新成效。要深化拓展作风革命，加强人大工作队伍建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。 

各位代表，同志们！好风正当时，聚力启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，在中共黑水县委的坚强领导下，自强不息走在前，止于至善做示范，为谱写中国式现代化黑水新篇章作出更大贡献！