第一部分部门概况

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。阿坝藏族羌族自治州黑水生态环境局（简称黑水生态环境局）为阿坝藏族羌族自治州生态环境局的派出机构，为正科级行政机构。根据县委、县政府关于2020年全州工作的总体部署，负责贯彻落实国家、省、州生态环境基本制度。组织编制县域环境功能区划，会同有关部门编制并监督实施重点区域、流域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区划。参与制定与我县生态环境相关的经济、技术、资源配置和产业政策。

（二）2020年重点工作完成情况。

2020年，在县委、县政府的领导下，在州生态环境局的指导下，黑水生态环境局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,持续提升环境质量,努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的生态黑水。现将2020年工作开展情况报告如下。

截止10月，黑水河流域沙石多乡、色尔古镇出入境断面水质保持在Ⅱ类标准，水质达标率100%；县级及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%；县城环境空气质量优良天数达标率100%；区域环境噪声保持在55分贝之内，声环境质量进一步向好；土壤环境质量保持稳定，无重金属污染；县域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。

1、紧扣环保突出问题，整改成效有了新突破。一是坚持问题导向抓整改。聚焦中央、省、州环保督察反馈问题，建立问题清单、整改清单、责任清单、效果清单，逐一明确整改目标、整改时限、责任单位和责任人，深刻汲取国家长江经济带警示片的教训，压紧压实各级各部门行业监管责任，综合施策，集中攻坚，确保问题整改取得新进展。二是坚持主体责任抓整改。按照环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，县委政府主要领导坚决将整改任务抓在手扛在肩，县委常委会、县政府常务会分别专题研究多次中央、省、州环保督察整改工作；分管领导亲力亲为、靠前指挥、督促落实；职能部门加强现场督查、技术指导和协调服务，全力推动整改。三是坚持督察督办抓整改。坚持以铁的措施、铁的纪律和钉钉子精神抓好整改落实，切实强化对整改任务落实情况的跟踪问效。截至目前，24项央督反馈问题已完成23项，整改率95.8%，剩余1项要求在10月底前完成销号；20项省督反馈问题已完成19项，整改率95%。在长江经济带生态环境问题排查整改中，28项州级反馈问题已整改28项，整改率100%；27项县级自查问题已整改25项，整改率92.3%。

2、紧扣生态环境质量，三大战役有了新进展。一是全域出击，打好蓝天保卫战。组织专门力量，对全县燃煤锅炉、建筑工地、餐饮业等进行全面摸排，逐一制定整治方案，划定时限，重拳出击。严格落实建筑工地扬尘控制“六个100%”，建设单位和施工单位扬尘防控取得实效；重拳整治渣土运输乱象，“抛洒滴漏”现象得到有效遏制；加大垃圾禁烧教育引导力度，露天焚烧得到有效控制。联合交通、住建、水务等部门，对G347线以及5个砂石企业进行了专项整治行动，要求做好弃渣堆场防尘网覆盖，增加洒水频次，避免扬尘污染。二是科学谋划，打好碧水保卫战。以治污截污为重点，系统实施污水直排整治工程，制发《黑水县打赢碧水保卫战2020年度实施方案》，不断完善河湖长制各项制度及配套措施，深入推动清河、护岸、净水、保水四项行动和清四乱工作；全面摸清入河排污口底数，有效管控入河污染物排放，确保“一江清水向东流”。落实《阿坝州农村生活污水治理三年推进方案》要求，确保到2020年，全县25%的行政村农村生活污水得到有效治理，污水处理率和资源化利用率明显提高；到2021年，全县35%的行政村农村生活污水得到有效治理，生活污水乱排乱放现象得到有效管控；到2022年，全县40%的行政村农村生活污水得到有效治理，切实改善水环境质量。三是强化管控，打好净土保卫战。定期开展土壤重金属污染调查，严格管控建设用地环境风险；科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，确保土壤环境安全；全面加强农业面源污染治理，积极推进废旧残膜清理回收工作。截至目前，城乡垃圾无害化处理设施正在建设，预计10月正式建成投运；完成重点行业企业信息采集及布点、采样和分析测试工作；建立我县建设用地风险管控和修复名录，配合开展省控及省控以下土壤环境质量监测点位监测、土壤污染重点监管单位用地自行监测和重点监管单位周边用地监督性监测工作。

3、紧扣违法违纪行为，环境监管有了新成效。一是扎实推进网格管理。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”原则，制发《黑水县网格化环境监管体系建设工作方案》，在全县行政管辖区域为一级网格的前提下，将全县划分为二级和三级环境监管网格，积极推行环境监管工作重心下移、关口前移，做到各类环境问题早发现、早控制、早处置，及时化解环境污染纠纷，有效精准查处各类环境违法和犯罪行为，改善区域环境质量。二是严格专项执法行动。会同住建、水务、交通等部门，扎实开展长江经济带生态环境问题排查、采砂行业整改落实情况、环境安全隐患排查等10项专环保项行动，严肃查处各类环境违法行为。截至目前，出动执法人员400人次，共检查企业60余家，发现问题40个，完成整改的有30个。对1起“未批先建”、1起违反建设项目“三同时”的环境违法行为予以立案查处，共处罚金131.91万元。对6起“未验先投”环境违法案件开展立案调查，正在按照程序进行查处。全年对四川路桥，维古砂厂等企业环境违法行为下达责令改正整改通知12份。三是切实增强服民能力。高度重视环境污染投诉来信来访工作，做到了“事事有回应，件件有着落”。畅通“12369”环保热线，做好中高考期间噪声管控工作。坚持落实办理限时制和首问负责制，进一步强化信访投诉调处，深化专项治理工作，着力解决人民群众关注的环境问题。截至目前，受理环境污染投诉、来信来访12件，均已办结，调查处理率和办结率均达100％；2件县人大代表、政协委员建议提案因资金短缺，正在妥善办理。

4、紧扣人居环境改善，三大革命有了新收获。一是扎实开展农村厕所革命工作。切实把农村“厕所革命”作为改善农村人居环境、助力乡村振兴的重要抓手，制发《黑水县2020年“厕所革命”户厕建设实施方案》《黑水县2020年农村人居环境整治工作实施方案》，确定今年农村厕改目标任务，补齐农村环境短板，增强农民群众的幸福感和获得感。2020年，全县计划新（改）建户厕共涉及9个乡镇23个村，共计1892户，其中新建1143户，改建749户，截至目前已全面完成2020年“厕改”任务。二是扎实开展农村生活垃圾治理。充分发挥村民责任主体作用，全面落实“门前五包”责任制，发动村民集中力量、不留死角，重点清理村庄公路、河道、桥头、涵洞、边坡、沟渠等地方的生活垃圾。同时对村辖区及其周边和公厕“脏、乱、差”现象进行彻底整治，落实专人负责收运处理垃圾池的垃圾，并对有破损的设施设备进行及时维修。充分发挥保洁人员作用，实行村庄环境治理全覆盖，全天候保洁，不断提高农村生活垃圾治理工作水平。目前，清理卫生死角35处，清除各类垃圾110余吨，清理村内沟渠100余公里，清理村内淤泥40余吨。三是扎实开展农村生活污水治理。今年我县拟投入资金2937.22万元，共涉及污水治理项目9个，计划完成8个乡镇10个村（聚集点）1884户的污水治理任务。按照《阿坝州农村生活污水治理三年推进方案》要求，到2020年底前，全县31个行政村农村生活污水得到有效治理，将超过25%的目标任务。同时，按照《阿坝州农村生活污水利用和处理技术方案（试行）》相关要求，参照《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，及时对今年实施的农村生活污水治理项目可行性研究报告进行了修改完善，通过资源化利用、集中处理、收集转运处理等方式，切实做好农村生活污水治理工作，改善农村人居环境质量。

5、紧扣绿色发展元素，节能降耗有了新期待。一是逐步壮大清洁能源产业发展。持续加快推进清洁能源开发，积极对接州发改委，已将我县光伏开发剩余量纳入《阿坝州光伏发电基地规划（2020-2025年》规划中，目前我县总装机量20万千瓦，其中扎窝乡若多村二期5万千瓦、慈坝乡格窝村15万千瓦。同时，加快推进二古鲁、力威、河口等在建电站建设步伐，为推动我县经济社会发展注入新动力。二是扎实推进小水电站清理整改。为进一步推进长江经济带小水电清理整改工作,根据《四川省长江经济带小水电清理整改“一站一策”整改方案指导意见》要求，配合水务部门积极开展小水电审批、核准合法性手续完善处理等整改工作。经核实，我县小水电涉及环评整改的共10座电站，其中8座电站可通过补办环评手续、立案处罚等程序完善环评手续，预计10月底前完成整改；其余两座电站因未建成，处置方式暂不确定。三是着力加强畜禽粪污资源利用。督促指导全县养殖场做到雨污分离，按照“减量化、资源化、无害化”治理原则，加大罗坝街村、西厘村、别窝村畜禽养殖废弃物的资源化利用和管理，通过对规模养殖场、散养户的养殖区域进行实地监测抽查，各养殖户均能按还田方式做到畜禽粪污100%利用；在审批规划建设规模养殖场时，严格避开居民集中区和水源地，保证养殖场符合动物防疫条件要求，实现大量畜禽粪便等废弃物就地就近利用。

6、紧扣环境安全防线，风险管控有了新实践。一是切实做好危废监管工作。为加深企业对危险废物管理工作的认识，通过专家讲解、现场教学、参观模拟等方式，组织召开了危险废物规范化管理培训会和水电、汽修行业危险废物规范化管理整改推进会。完成2019年度水电、汽修、医疗危险废物申报登记表上报和危险废物规范化管理评分考核；完成水电、汽修、医疗机构在全国固体废物规范化管理系统中的注册及危废产生情况的审核上报等工作；开展了危险废物规范化管理年度考核工作，州级考核中我县企业考核结果均为达标。二是切实做好环境突发事件。制发《黑水县2020年全县汛期环境安全应急处置预案》，严格落实好环境安全主体责任，做好24小时值班值守工作，确保了汛期环境安全。针对群众关注的垃圾焚烧、污水处理等重点领域生态环境风险，进行严密防控，推进“邻避”问题的防范化解。紧盯各电站、加油站和饮用水源等重点部位环境风险防范，做好敏感时期突发环境事件易发期的风险预警。目前，全县所有电站和加油站均完成突发环境事件预案的编制。三是切实做好疫情防控工作。印发《关于加强疫情医疗废物和废弃社会源口罩监管工作的通知》《关于进一步加强应对疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》，强化行业主管部门主责主业，加大对涉及疫情医疗废物、临时隔离场所污水处理污泥、涉及疫情医疗机构污水处理、城镇管网及污水日常运行等工作监管。健全联防联控机制，开展医疗废物、废水专项执法检查，指导医疗机构按医疗废物处置技术规范严格操作，切实做好疫情期间医疗废物收集、转运、贮存、处置工作，有效控制了医疗废水和医疗废物的二次污染。

7、紧扣绿色产业发展，生态建设有了新风貌。一是立足生态扶贫，造林绿化稳步推进。以生态扶贫推动生态建设，促进贫困户脱贫增收。2020年参加义务植树3.6万余人，栽植香花槐、岷江柏、云杉、花椒等苗木20余万株。完成森林抚育国有林抚育20000亩、造林补贴项目造林2000亩。实施2020年天保二期公益林建设封山育林5000亩、人工造林2000亩，兑现公益林166421.55亩补偿资金262.12万元、商品林117200亩补助资金147.72万元。2017年新一轮退耕还林新植苗木18万株，完成前一轮退耕还林1500亩和2017年新一轮退耕还林6000亩县级自查验收。将退耕还林政策性补助39万和前一轮退耕还生态林补助资金兑现给农户。二是维护资源安全，资源保护不断加强。高度重视生态资源管护和生态环境保护工作，完成选聘2020年生态资源管护员2870人。切实有效规划、利用和保护森林资源，完成我县“十四五”年采伐限额的编制工作，制定自然保护地整合优化方案。黑水县草原监测点建设和监测项目，安装围栏、标牌、隔离桩、移动罩笼等，采购草原监测设备一批。开展草原返青期监测工作，设置样地5个，样方15个。三是壮大绿色经济，林业产业持续发展。坚持林业产业良种化、标准化、规模化，制定《黑水县2020年核桃产业实施方案》，深化落实“合作社+基地+农户”管护模式，达到“以耕代抚、以短养长”。注重核心示范园标注化改造，进一步纯化和优化核桃品种，完成维多、乌木树核桃品种改良150亩和1500亩核桃修枝整形，及后期田间管理、病虫害防治。核桃提质增效，完成铁别村、徐古村、河坝村核桃品种改良300亩，修枝整形585亩。鼓励因地制宜发展花椒产业，完成花椒奖补验收，合格面积849亩。

9、紧扣基础工作建设，底本优势有了新提高。一是有力有效推进生态文明示范创建。以“一地三极、全域生态”为目标，结合《阿坝州国家生态文明示范州、示范县创建工作方案》相关要求，拟定了《黑水县国家生态文明示范县创建工作方案》，共涉及6大类41项任务，其中约束性指标21项，参考性指标15项，长期坚持指标5项。在县委要求提前1至2年完成示范县创建的基础上，计划在今年内启动示范县创建规划编制，2023年12月底前完成示范县创建自查整改，2024年6月前完成申报验收。二是依规依纪推进建设项目环评审批。坚持服务优先，对满足环境准入条件的项目，简化手续，加快评估、缩短时限，特别是对列入州县重点项目的，开辟环评审批“绿色通道”，实行主动服务，提前介入，及时与上级部门沟通协调，解决重点项目在办理环保审批工作中遇到的困难和问题，切实为项目建设提供优质服务。3月初，由县发改局牵头，会同水务、自然资源、林草等部门集中对全县本年度建设项目进行了会审，对需履行环保手续的要求依法依规做好项目建设的前期工作。截至目前，我县完成登记表备案项目88个，重点项目的环评率达到100%，全力推进了重点建设项目的顺利实施。三是有声有色推进环境保护宣教工作。始终把意识形态教育作为做好生态环保工作的“关键棋”，通过普法、法治、“六五”环境日宣传教育有机结合，多角度，多层面，积极开展宣传教育。强化环保执法培训，进一步提高环保执法人员严格执法的能力和水平；强化企业环保意识和社会责任，认真履行治理污染的法律责任。坚持发挥新媒体作用，在“两微”平台及时推送生态环境保护先进经验做法，并曝光一批典型环境违法行为，全社会支持和推进环保工作的良好氛围不断浓厚。截至目前，设置宣传展板3个，发放宣传资料2000余份，解答群众咨询31人次。

 二、机构设置

生态环境局下属二级预算单位2个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位1个，其他事业单位1个。

纳入生态环境局2020年度部门决算编制范围的二级预算单位包括：

1、阿坝州黑水生态环境局（行政）

2、阿坝州黑水县环境资源保护中心（事业）

第二部分2020年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2020年度收入总计4048.26万元，与2019年相比，增加2377.5万元，增长142.30%。主要变动原因是项目资金投入增加;支出总计2822.79万元，与2019年相比，增加1973.05万元，增长232.19%。主要变动原因是项目支出增加

（图1：收、支决算总计变动情况图）（柱状图）