黑水县2024年耕地地力保护补贴实施方案

根据《阿坝州财政局阿坝州农业农村局）关于提前下达2024年中央财政耕地建设与利用资金的通知》(阿州财农〔2023〕105号）的文件要求，进一步完善黑水县农业补贴制度，将中央启动调整完善耕地地力保护补贴的工作，做好做实、并结合黑水县农业生产实际制定了本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和提品质等各项工作，推动全县经济社会持续健康发展，围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标，推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴政策，促进农业可持续发展，加快农业现代化进程，实现农业强、农民富、农村美，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全县可持续发展作出贡献。

二、政策目标

坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，以绿色生态为导向，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。实行“耕地地力保护补贴”与耕地地力保护挂钩，鼓励农民采取农家肥、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

三、主要内容

（一）资金来源。上级财政补贴资金阿州财农〔2023〕105号，共计569.11万元。

（二）补贴对象。拥有耕地承包经营权的种地农民，享受补贴的农民做到耕地不撂荒，地力不下降。

（三）补贴范围。耕地补贴面积的核实，原则上以土地确权面积为基础，实行排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及撂荒一年以上（含一年）、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，自觉提升耕地地力。对一些补贴范围界限不明确的按照下列办法进行确认。

1.国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。对整体消亡户承包的耕地，不纳入补贴范围。

2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

4.非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经自然资源、生态环境、农业农村等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

5.对抛荒一年以上（含一年）的耕地，取消次年的补贴资格。

各乡（镇）人民政府要加强与自然资源、林业等部门的数据进行比对，不断规范基础工作，及时共享农村土地承包经营权确权登记、退耕还林、公益林、非农业征（占）耕地、占补平衡等相关数据，及时扣减不符合条件的耕地面积，确保补贴面积核实工作顺利推进、信息真实准确。

（四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。总补贴面积为93462.97亩,补贴标准为60.89元/亩。

（五）兑付时间。经严格核实并公示无异议后，完成“一卡通”资格审批系统和“一卡通”发放系统，通过“社会保障卡”直接发放到农户卡上，在6月底前兑付完成。

四、工作步骤

（一）加强宣传。县科农牧局、县财政局、县融媒体中心等部门要通过各种方式向广大农民、基层干部以及社会公布，宣传“农业三项补贴”——耕地地力保护补贴政策和有关要求，乡（镇）人民政府要将国家“农业三项补贴”——耕地地力保护补贴政策宣传到村组、到农户，让农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容，同时，要加强对乡（镇）直接参与政策宣传和操作落实相关人员的指导，要明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保“农业三项补贴”——耕地地力保护补贴政策落到实处，充分调动农民生产积极性，营造良好社会氛围，推动补贴工作的顺利开展。

（二）核实补贴面积。在县人民政府组织领导下，由县科学技术和农业畜牧局负责耕地面积的终审确认。

（三）乡（镇）人民政府负责所辖行政区域内耕地面积的公示、汇总、审核、确认并上报县科农牧局；村主要负责人要积极配合，以村为基本单位开展耕地面积的登记、汇总、审核、公示（公示时间不少于7天）。公示期间，应当听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。

（四）补贴资金发放。县级财政部门负责组织补贴资金发放。县级财政部门根据县科农牧局经过终审确认提供的实际耕地面积，以及乡（镇）人民政府提供的耕地补贴农户确认签字表，通过“社会保障卡”将补贴资金发放到耕地承包户手中。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实落实好“耕地地力保护补贴”政策，加强组织领导，由县人民政府作为责任主体，县财政局、县科农牧局、黑水县农业银行、黑水县农村信用社为成员的耕地地力保护补贴工作领导小组。领导小组办公室设在县科学技术和农业畜牧局，由县科学技术和农业畜牧局分管局长王东泉牵头，主要日常事务由局农技站处理。

(二)强化部门协调。各相关部门要高度重视“耕地地力保护补贴”工作，各部门要各司其职，各负其责，明确分工，落实责任，密切配合，形成合力，推动补贴工作顺利实施，县科学技术和农业畜牧局部门负责组织实施、制定方案、面积核实、技术服务等工作；财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；乡（镇）村两级要对本辖区农户耕地面积的统计、核实、造耕地农户花名册、公示、上报相关数据等，切实把“耕地地力保护补贴”这项工作落到实处。

（三）强化工作要求。各相关部门要紧密结合本地实际，充分听取各方面意见，认真细致地制定农业支持保护补贴政策具体实施方案，因地制宜研究制定耕地地力保护补贴的范围、支持方式、补助标准、明确时间节点、任务分工和责任主体等，明确政策实施的具体要求和组织保障措施，保证补贴改革工作的顺利实施。

（四）强化监督检查。县级相关各部门要严格执行政策，强化补贴工作项目管理。补贴资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得以任何形式和理由套取、挤占、挪用补贴资金。凡违规操作和套取、挤占、挪用补贴资金的，一经查实将按照有关规定严肃处理，并视其情节追究有关单位、领导和当事人的责任。要加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现，督促整改。

六、强化档案管理

乡（镇）村两级，要建立农业补贴信息管理档案，乡（镇）村主要负责人要对列入补贴的农户逐户登记，立档管理，做到将补贴对象与耕地面积一一对应；补贴资金发放实行乡、村两级公示制,公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等，两级公示责任主体均为乡政府；公示期间，应当充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。乡镇负责组织所在行政区域补贴面积具体核实工作。

                                       黑水县科学技术和农业畜牧局

                                2024年3月1日