黑府办函〔2022〕7号黑水县人民政府办公室关于印发《黑水县道地中药材产业发展方案》的通知

《黑水县道地中药材产业发展方案》解读

各乡镇、县级各部门:

为积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，充分发挥道地中药材产业在发展沟域经济、壮大六大产业、促进农业增收增效上的重要作用，夯实我县产业振兴发展基础，经县人民政府研究同意，现将《黑水县道地中药材产业发展方案》印发你们，请认真贯彻执行。

黑水县人民政府办公室

2022年2月28日

黑水县道地中药材产业发展方案

围绕全省农业“10+3”，阿坝州农业“6+N”，黑水县农业“1+5+6”的工作思路和县委提出的“产品特色化、生产基地化、品牌高端化”工作要求，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，充分发挥道地中药材产业在发展沟域经济、壮大六大产业、促进农业增收增效上的重要作用，夯实产业振兴发展基础，现就黑水县道地中药材产业发展提出以下实施方案。

一、指导思想

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共四川省委四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《中共阿坝州委阿坝州人民政府关于促进中藏羌医药传承创新发展的实施意见》等文件精神，坚持以人为本、预防为主、传承创新、发挥优势的中医药健康理念，按照保基本、强基层、建机制的工作要求，依托全县中藏药材特色优势资源，瞄准乡村振兴战略目标，围绕“目标、产品、市场”三个定位，着力构建中药材产业现代农业产业体系、生产体系、经济体系，推动道地中药材产业健康快速发展，为实现“健康阿坝”打下坚实基础。

二、发展现状分析

（一）发展现状。截至目前，全县累计建成瓦布贝母、山莨菪、红毛五加、高山羌活、唐古特大黄等中药材标准化育苗基地8个280亩，推广种植道地中药材累计2.85万亩，其中仿野生栽培秦艽16550亩，标准化种植大黄2096亩、羌活3841亩，高山羌活150亩、岷归365亩、牛蒡子572亩、柴胡317亩、红毛五加982亩、人参果520亩、党参201亩、雪莲果300亩、葛根100亩，其它零星种植合计578亩。因大部分品种种植采收年限已到，现已采收道地中药材18000余亩，估算产量5400吨，估算产值达1.08亿元，现存中药材种植面积约0.9万亩，估算产量2700吨，预计产值5400万元。

（二）发展优势。一是地方政府重视。四川省委省政府及阿坝州委州政府出台了一系列关于促进中医药传承创新发展政策。在县委、县政府的大力支持下，研究并制定了《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》等中药材产业发展相关鼓励及奖补政策。二是自然条件优越。生态类型多样，包括高寒流石滩、高寒草甸、高山灌丛、亚高山针叶林、针阔混交林、干旱灌丛等多种类型，生物资源品种丰富。主要中藏药材资源为虫草、贝母、红毛五加、秦艽、羌活、天麻、赤芍、泡参、细辛、柴胡、土当归等。品种独有、产品独特，具有鲜明的特色优势，多样的药材品种与得天独厚的生态环境为发展中藏药材产业提供了优良的种质和环境条件。三是农民主体意识不断增强。近年来，我县大力发展县域经济，资源配置得到最大优化、干群积极性得到最大调动，药农通过发展中药材产业，增收意识不断增强，返乡创业从事中药材产业的农牧民不断增加，中药材产业已成为致富增收的“聚宝盆”。四是特色优势。全县无工业污染，生态环境条件好，区位优势强，“色湾藏香猪、黑水凤尾鸡、黑水中蜂蜜、黑水县核桃”等获得国家地标认证，“黑水瓦布贝母、高山羌活”正在申报国家地理标志及商标。五是中医药市场前景广阔。伴随自然疗法的潮流,中草药种植业发展前景乐观。国际对中药,尤其是植物药的需求近年呈现快速增长的势头，国际市场的植物药已达400亿美元的份额,每年都以近20%的速度增长。

（三）存在不足。一是中药材体制机制不健全。道地药材产业发展财政支持、奖补等政策还不完善，内生动力激发机制不健全，中药材收益时间较长，产业资金投入跟不上，药农资金周转困难。二是产业链条不健全。生产设施配套处于初始阶段，产业链条不长，标准化程度低。三是农牧民主体作用发挥还不明显。农牧民投身产业发展的主动性仍需加强，产业发展观念、劳动力技能、耕作方式、经营管理水平仍然较滞后。四是市场拓展不够。品牌意识不强，品牌影响力不高，主推品种需壮大。五是技术支撑保障不足。专业技术力量薄弱，乡村职业农民培养不足，经营主体培育力度不足，支撑中药材产业发展的技术队伍建设滞后，药农的市场抗风险能力弱。六是生态环境较为脆弱。受近年来极端天气影响，地质灾害易发多发，基础设施、产业发展等方面受损较为严重。脆弱的环境受灾害影响，道路时常中断，极大制约了产业发展。七是高半山土地碎片化。100亩以上集中连片较少，不易实施机械耕种；土地耕作层浅，不便于深耕中药材产业发展。

三、基本原则

（一）坚持规模发展与质量效益优先相结合的原则。以中药材产业标准体系为抓手，以道地药材产业发展为重点，提倡“稳面积、保质量、提效益”，培育中药材种植大户，充分发挥龙头种植企业带动作用，鼓励发展“龙头企业+合作社+农户”等合作模式，推进集约化规模经营，坚持中药材全产业链的产业形态协同、产销过程协同、产品质量与产品效益协同，实现企业和药农共同发展。 

（二）坚持政府引导与市场导向相结合的原则。坚持总体规划先行，中药材产业一盘棋，着眼全局和长远，宏观把握中药材产业和民族医药健康产业协同发展，制定发展产业的措施政策，促进中药材产业链成型壮大。充分发挥市场在中药材产业发展新机制建设中的主导作用，突出企业在中药材产业发展中的主体地位和功能,更好发挥政府在中药材产业发展方面的引导作用。

（三）坚持产业发展与乡村振兴相结合的原则。通过政府引导、统筹规划各个乡村中药材产业发展，坚持“适地、适时、适生、适种”与乡村振兴相结合，充分发挥中藏药材道地资源，实现道地中藏药材向标准化、规模化、产业化、效益化。

（四）坚持生态优先和绿色发展相结合的原则。深刻践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，绿色发展重在保护。大力发展中药材仿野生栽培，持续推进农家肥、有机肥使用，实施化肥农药“零增长”，推进农业废弃物资源化利用，做好中药材病虫害防控，维护生态环境，筑牢持续发展基础。

（五）坚持中药材产业可持续发展的原则。加强道地药材种质资源和濒危物种保护、品种提纯复壮、药材道地性研究，实现中药材产业资源可持续利用；加强中药材标准规范体系和认证建设，实现中药材产业质量可持续提升；加强中药材产业生产能力和装备能力建设，实现中药材产业效益可持续提高，实现中药材产业基础研究可持续深入。 

四、总体目标 

依托乡村振兴难点在高半山，希望也在高半山的坚定信念和决心，集中人力、物力、财力狠抓道地中藏药材产业发展，推进我县优质的民族医药事业、健康服务业的融合发展，适宜技术推广、中藏羌药制剂和医保的有机联动,统筹协调发展，全面推进新时代民族医药强县建设。将黑水建设为四川知名干旱河谷道地药材（瓦布贝母、高山羌活、红毛五加、山莨菪）集约化生产区和生产模式示范区。发挥“道地性、特色性、优势性”，统筹推进“道地品种和引进品种结合、生产周期长短结合、生产技术精粗结合、家种野生抚育结合、潜在优势品种与重点发展品种相结合、点线面结合”，重点抓好资源保护、种苗供应、技术培训、规范种植、利益联结等产前环节。培养生产能手、加工能手、营销能手3类人才及发展壮大龙头企业、合作社、农户3类主体。逐步使中藏药产业布局合理、基础配套完善、产业链完整。到2025年，努力实现“一中心、二园区、三主体、四高”的目标任务，建成中药材标准化产业园区2个，中药材标准化种植示范基地5个。培育省、州中药材龙头企业2家，示范农民专业合作社3家，带动全县以瓦布贝母、高山羌活、山莨菪道地药材为主，面积5000亩，红毛五加、大黄、黑水当归等其他品种为补充大田种植中药材3000亩；落实瓦布贝母、大黄大棚育苗、高山羌活、红毛五加覆膜育苗150亩。扶持引进一批中药材生产、加工机械化设备，建设中药材贮藏、分拣、加工车间1家。

五、重点工作

（一）聚集要素，集中打造两个中药材产业园区。走“集约化经营、粗深加工、品牌建设”的路子，培育发展新业态，实现一二三产业融合发展，建成川西高原具有一定的知名度和影响力的现代农业产业园区，着力打造高效生态、链条完整、要素集聚、生产规范的现代中药材农业园区，把推动园区发展作为中药材产业振兴的增长极。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、产业办、财务室

（二）抓住时机，扎实推进彭州天府中药城种植飞地园区建设。紧握彭州市对口支援有利时机，加强与彭州天府中药城对接，将黑水中藏药材打造成彭州市天府中药城高半山生态绿色有机中藏药材供应地。相继开展高山药材品种确立，药材引种试验、药效检测、初加工、品牌打造等相关工作。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、产业办

（三）加强保护，建立道地名贵濒危药材种质资源圃。通过中药种质资源圃、野生抚育基地和保护区建设，对全县道地名贵濒危药材（如瓦布贝母、高山羌活等）种质资源和原产地进行保护，对已有瓦布贝母、高山羌活、红毛五加种质资源圃、野生抚育基地和保护区基础设施建设进行提升巩固。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、产业办

（四）引领示范，建设道地优质种子种苗繁育基地和标准化、规模化种植基地。

积极扩建中藏药材育苗基地。为提升主推中藏药材品种种苗供应能力，降低种苗成本，保障种苗安全，依托四川协力制药有限公司、成都第一制药有限公司、四川诺托璞生态药材公司，计划新建黑水当归育苗基地1个，扩建瓦布贝母育苗基地1个，续建高山羌活育苗基地1个，合计建设育苗基地70亩。

大力建立中藏药材种植推广基地。根据《黑水县中藏药发展规划》要求和年度黑水中藏药材产业发展专家座谈会精神，全县分三个层面有序推进中藏药材产业发展，即主推品种（高山羌活、瓦布贝母）、储备品种（红毛五加、山莨菪、黑水当归）、生态品种（秦艽、大黄）。计划新建标准化瓦布贝母中藏药材推广基地1个400亩，新建标准化黑水当归中藏药材推广基地1个80亩，扩建高山羌活标准化中藏药材推广基地1个200亩，扩建山莨菪标准化中藏药材推广基地3个300亩。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、产业办

（五）建立体系，开展重点药材有效成分和土壤检测。立足生态环境优势，打造黑水道地药材天然名片，积极对接成都中医大、四川大学等高等院校及省内相关药企，将我县瓦布贝母、高山羌活、红毛五加、山莨菪等重点药材进行有效成分检测，执行中藏药材放行制度，对每批成品中藏药材进行质量评价，审核生产、检测等相关记录。由质量监管负责人批准放行，确保每批中藏药材生产、药效成分、检验等符合标准和技术规程要求。县科农水局土肥站加强土壤检测，严格控制土壤农残、重金属超标，从而建立质量标准检测体系。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股、土肥站

配合股室：经作站、农产品质量检测站

（六）加强研究，形成标准化种植技术规程。依托四川协力制药有限公司、成都第一制药有限责任公司在黑水县建立高山中藏药材科研所，预计建设种苗科研基地30亩，建设科研大棚1000平米，完成瓦布贝母、高山羌活、山莨菪、黑水当归等品种的关键技术研究，形成标准化种植技术规程。 

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、产业办

（七）技术支撑，组建中药材产业发展专家团队。在原组建的黑水中药材产业发展专家团队基础上，根据发展品种与技术领域要求重新组建黑水中药材产业发展专家团队。对已经确定中藏药材品种生产技术进行归纳总结，指导中药企业、中藏药材种植(养殖)合作社和职业经理人等应用现代理念、技术、标准和设施，引领中藏药材产业提档升级。加强科技指导，督促药农标准化生产，开展中藏药材生产种植技术等论文撰写、发表。同时开展与彭州天府中药城对接，结合彭州援建方中藏药材需求，开展品种改良，种植技术规范，逐步提升黑水中藏药材产业发展带来的经济收入，进一步解决黑水中藏药产业品质不佳的问题。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、产业办

（八）申请地理标志产品，打造道地中药材品牌。围绕“净土阿坝”“雅克夏”两个品牌，积极开展道地中藏药材品牌创建工作，努力打造以瓦布贝母、高山羌活为主的黑水中藏药材品牌，积极申报瓦布贝母、黑水当归、红毛五加地理标志、高山羌活商标，通过地标、商标申请提升产品效益和品牌价值。努力建立高山羌活、红毛五加、唐古特大黄、秦艽、人参果等中藏药材地方标准，对我县中藏药材产业进行统一种植、统一管理、统一采收、统一包装、统一销售打下坚实基础。

牵头领导：何军

责任领导：龙恩国

责任股室：农产品质量检测站

配合股室：科技股、经作站

（九）建初深加工厂，提升附加值。为保障我县中藏药材的销售路径，抓住彭州市支援建设等有利时机，通过加强政府配套政策，实行项目补助等方式，增强我县中藏药材产业吸引力，为引进药企奠定基础，并规划在扎窝乡和芦花镇建立中藏药材初加工基地1个，引进一批中药材生产、加工机械化设备，建设中药材贮藏、分拣、加工车间，延伸道地中藏药材产业链，增加道地药材附加值，提升产业效益。

牵头领导：何军

责任领导：二古基

责任股室：规划股

配合股室：科技股、经作站

（十）招商引资，发展订单农业。抓住浙江省东西扶贫协作和对口支援和彭州市对口帮扶千载难逢有利时机，继续制定完善相关优惠招商引资政策，引进有实力企业到黑水建立标准化中藏药材种植基地，积极发展中藏药材订单农业，努力使黑水成为浙江省和成都市中药企业成品中药货源供应地之一，解决黑水中藏药材产业发展后顾之忧，进一步解决黑水中藏药材卖给谁，进而增加农牧民经济收入，助推黑水乡村振兴。

牵头领导：何军

责任领导：二古基

责任股室：规划股

配合股室：科技股、经作站

（十一）政策倾斜，培育经营主体。在积极兑现《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业以奖代补实施办法》的基础上，按照本方案实施2022至2025年度中藏药材事后奖补，对中药材企业、合作社、联合社、种植大户给予政策上的倾斜，在基地配套现代农业基础设施建设上予以政策支持，保证企业引进来，留得住，企业能壮大，农民能增收。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：经作站、农技推广站、产业办

（十二）建立中药材产业合作机制，解决中药材产品销售问题。在发展中药材产业的同时，建立完善的中药材产业闭环销售机制，做好中药材含量检测服务，解决黑水县在地中药材的后期销售问题。遵循市场规律发展中药材产业，避免盲目发展。

牵头领导：何军

责任领导：杨帆

责任股室：科技股

配合股室：农产品质量检测站、经作站、农技推广站、产业办

六、组织保障

（一）制定年度工作方案。对照方案要求，加快制定各年度细化方案，并报送县委县政府审批，争取项目资金。

（二）分工任务，落实责任。成立由县委副书记为组长，县政府副县长、县科农牧水局书记、局长为副组长，各乡镇乡镇长、科技服务中心、经作站、农产品质量检测站工作人员为成员的工作小组。领导小组下设办公室，由科农牧水局党委书记何军同志任办公室主任，科技服务中心杨帆同志任副主任。做好上下协作，公司及合作社的配合，尽早落实种子种苗，落实订单农业，千方百计确保合作社、药农种有收获、销有去路。

（三）加强宣传、营造氛围。加大道地中药材的种植技术宣传和推广力度，明确中药材产业发展思路，抓好典型示范带动，加大中药材种植的各项优惠政策，通过市场效益分析，种植公司、合作社及大户现场说教，开展基地现场培训会等形式不断增强中药材种植户的认识，使广大农户自觉发展中药材产业，努力营造一个中药材种植生产的良好气氛。

（四）加强科技支撑。邀请知名院校专家从整地、品种选择、田间管理、病虫害防治、采后加工等关键技术进行全程指导，同时积极选派现有技术人员深入田间地头进行现场技术培训指导，做好快捷、有效的技术服务。

（五）加强企业支撑。在黑水县委县政府及彭州市委市政府的共同努力下，黑水县人民政府与彭州市成都第一制药有限公司及四川协力制药有限公司签订中药材产业发展战略合作协议。两家公司将对黑水中药材产业发展基地建设、技术指导、销售加工等方面进行帮扶指导。

（六）完善引进企业的监管制度。在引进中药材产业经营主体的同时，做好对企业工作开展责任履行情况跟踪，协调解决企业与地方老百姓存在的矛盾问题。尤其在土地流转费用、农民工工资拖欠问题方面，做好各个层面的协调，督促企业按照合同约定履行相关责任和义务。

附件：1.黑水县道地中药材产业发展工作领导小组

      2.黑水县道地中药材产业发展项目规划表

附件