各乡镇人民政府，县级各部门：

《黑水县农村公路养护管理实施方案》已经县十四届人民政府第十三次常务会议研究同意，现印发你们，请对照责任分工、时间节点、目标任务，加快组织实施。

黑水县人民政府办公室 

                           2022年9月15日

黑水县农村公路养护管理实施方案

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻州委刘坪书记在全州“四好农村路”建设现场会上讲话精神，全面落实《阿坝州全面推行农村公路“路长制”建设的实施意见》《阿坝州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，对标“四好农村路”示范创建、交通强国总体要求，以实施强管理、优模式、提养护为重点，逐步提升全县农村公路管理养护水平，为便捷出行、改善民生和乡村振兴提供交通基础保障。

    二、总体目标

2022年底，建立县、乡、村三级权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护机制，农村公路治理体系初步形成，实现农村公路管理养护全覆盖；探索重要农村公路专业化养护模式；农村公路养护工程比例不低于总里程的5%，通行条件和路域环境大幅改善，优良中等路率达到75%。

2025年，实现农村公路养护队伍专业化、养护标准规范化、养护设备机械化、管理模式信息化，管理养护体制机制完备高效，资金保障有力，路域环境整洁优美；农村公路养护工程逐年提升，优良中等路率达到85%以上。

    三、基本原则

农村公路管理养护遵循政府主导、分级负责、群众参与、保障畅通的原则，由县政府牵头，行业监管、部门协作、乡镇主责，加大资金投入，全面落实农村公路“路长制”，按照农村公路养护标准，因地制宜，优化组织结构，合理确定管养模式，全面推进农村公路管理养护体制改革。

四、主要任务

（一）健全管养机制。全面深化农村公路管理养护体制改革，推行农村公路“路长制”建设，形成“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理养护运行机制。研究制定《黑水县农村公路管理养护办法》《黑水县农村公路管理养护资金管理办法》《黑水县农村公路养护工程制度》，完善《黑水县农村公路管理养护考核细则》，切实解决农村公路管理养护机制不全、主体不明、责任不清、建重轻养、失养缺养等突出问题。

（二）落实养护责任。农村公路管理养护按照“统一领导，分级负责”的原则，落实农村公路管理养护工作职责。县人民政府承担农村公路管理养护主体责任，负责政策制定和资金筹措。县交通运输局负责辖区内县道的管理养护，乡、村道管理养护的监督考核。乡（镇）人民政府负责乡道管理养护，指导乡村道的管理养护。村民委员会负责村道的日常养护实施。分别在芦花、知木林、色尔古设置农村公路抢通保通中心，县交通运输局在三个片区各落实1名领导责任人，负责片区公路抢通保通指导工作。

（三）明确管养目标。按照2021年农村公路基础数据库里程统计，将全县1052.288公里农村公路（其中县道200.806公里、乡道375.714公里、村道475.768）纳入日常管理养护范围。农村公路日常养护内容主要包括路基、路面、桥涵隧道、交通工程及沿线设施、绿化和修补其轻微损坏部分。农村公路养护标准应按照《四川省农村公路养护管理办法》要求，达到路面整洁、排水畅通、桥隧安全、设施完好等要求。

（四）分类管养模式。结合黑水农村公路管理养护现状，将农村公路管理养护与巩固脱贫攻坚同乡村振兴相结合，与解决沿线群众就业，增加群众收入相结合，与顺应农村公路新时代发展相结合，因地制宜，合理确定管理养护模式。一是分级养护模式。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则进行分级养护。二是专业化养护模式。通往重要乡镇和经济节点的县道维洛路（17.632公里）、色雅路（36.855公里）、芦花-三奥雪山公路（30.475公里）共计84.962公里委托黑水公路管理分局实施日常养护，剩余县道支持交通运输局按照市场化养护模式，聘请专业养护队伍实施日常养护。三是社会化养护模式。按照谁受益谁养护的原则，将5.245公里羊茸路、1.53公里羊茸村道交由嘎尔庄园、村集体旅游公司实施养护。四是公益性岗位养护模式。根据农村公路里程和养护需求，设置300名公益性岗位实施日常养护。五是村民竞争养护模式。乡村道路实行分段，采取竞争上岗方式确定路段养护员实施日常养护。

（五）规范资金管理。公路日常养护经费实行全额预算制，公路日常养护经费按照县、乡、村道分别为10000元（年/公里）、5000元（年/公里）、3000元（年/公里）标准进行配套，县财政按照省、州、县3:2:5的比例足额将农村公路日常养护经费纳入年初财政预算。黑水县农村公路省配套（30%）资金合计148.39404万元，州配套（20%）98.92936万元，县财政配套（50%）247.3234万元。乡（镇）人民政府严格落实公路日常养护，公路日常养护资金实行专款专用，不得挤占挪用。农村公路日常养护资金按照考核结果兑现。县财政局、交通运输局落实资金监管，县审计局加强农村公路养护资金的审计，确保农村公路日常养护资金安全和使用规范。

（六）严格逗硬考核。乡镇农村公路管理养护工作纳入县目标考核重要指标，县交通运输局要根据不同的养护模式，分类制定农村公路管理养护考核办法，将养护补助资金与管理养护质量挂钩，定期开展考核。以乡（镇）、养护单位为单位，得分在95分（含95分）以上的为优，按100%拨付养护资金；得分在95分以下至75分（含75分）为良，按50%拨付养护资金；得分在75分以下至60分（含60分）为合格，按30%拨付养护资金；60分以下为不合格，不予拨付养护资金。不足部分由养护单位自行解决，结余资金由县交通运输局统一调配，集中用于农村公路养护工程及应急抢通保通工程。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长、乡（镇）及相关部门负责人为成员的农村公路管理养护工作领导小组，切实加强农村公路管理养护的组织领导，推动农村公路管理养护工作部门行为向政府行为转变。

（二）加强资金保障。加大政策扶持，县财政局负责筹集县级农村公路养护补助资金，并纳入县级一般公共财政预算，落实财政支出责任，强化资金使用的监督管理。

（三）加强组织保障。成立农村公路管理养护中心，隶属于交通运输局，专职负责全县农村公路管理养护。

附件：1.农村公路日常养护作业内容

2.黑水县农村公路养护考核办法

3.黑水县农村公路管理养护绩效考核细则评分表

附件1-3